公共行政学笔记 张国庆15337.docx

公共行政学笔记张国庆主编 2007年第三版 北京大学出版社第一章 绪论第一节 公公共行政政学概说说一、公共行行政学涵涵义公共行政学学：又称称行政学学、行政政管理学学，是指指关于公公共行政政制度或或行政体体制及其其运行机机制的合合法性、合合理性、有有效性、发发展性的的比较系系统的思思想、理理论、逻逻辑、知知识、方方法的体体系。二、公共行行政学的的研究对对象与学学科目的的公共行政学学的研究究对象、学学科功效效、学科科目的？1、研究关关于建立立和完善善国家行行政制度度的理念念、理论论和方法法；2、研究关关于提升升政府公公共行政政管理的的水准和和行政效效率的思思想、途途径和方方式；3、为政府府公共行行政管理理提供系系统的理理论依据据、论证证方法、实实证技术术，为国国家行政政发展和和发展行行政提供供专业性性意见；4、全面培培养政府府公务员员，尤其其是行政政通才。三、公共行行政学的的研究范范畴与研研究方法法公共行政学学的基本本研究范范畴？（220044年简答答题）1、怀特将将行政管管理学的的范畴归归纳为组组织原理理、人事事行政、财财务行政政、行政政法规。2、古立克克“七环节节”理论，即即计划、组组织、人人事、指指挥、协协调、报报告、预预算。3、张金鉴鉴“15MM”理论，即即目标、计计划、人人员、经经费、物物材、组组织、方方法、领领导、激激励、沟沟通、士士气、协协调、及及时、空空间、改改进。4、北京大大学张国国庆教授授认为公公共行政政学的基基本研究究范畴主主要有：行政原原理、行行政职能能、行政政权力、行行政组织织、人事事行政、行行政领导导、行政政决策、行行政计划划、行政政程序、行行政执行行、行政政技术、行行政行为为、行政政效率、机机关管理理、公共共财政、物物材行政政、行政政责任、行行政监督督、行政政道德、法法制行政政、行政政改革、行行政能力力、行政政发展。公共行政学学常用的的研究方方法？1、逻辑分分析方法法；2、法规规分析方方法；33、历史史分析方方法；44、实证证分析方方法；55、规范范分析方方法；66、比较较分析方方法；77、系统统分析方方法；88、生理理分析方方法；99、心理理分析方方法；110、资资料分析析方法；11、案案例分析析方法；12、量量化分析析方法；13、模模拟分析析方法；14、利利益分析析方法。四、公共行行政学的的学科特特点及与与其关学学科的关关系简述公共行行政学的的学科特特点？1、综合性性；2、实践践性；33、系统统性；44、技术术性；55、发展展性。公共行政学学与政治治学、行行政法学学、企业业管理学学、社会会学的相相互关系系？1、公共行行政学与与政治学学公共行政学学是藉政政治学指指引其努努力的方方向，政政治学则则赖于行行政管理理学充实实其内涵涵。2、公共行行政学与与行政法法学公共行政学学与行政政法学在在现代社社会中是是紧密联联系、相相互促进进。3、公共行行政学与与企业管管理学公共行政学学与企业业管理学学是内容容上交叉叉、理论论和研究究方法上上互鉴、学学科发展展上相互互影响和和渗透、研研究领域域各异。4、公共行行政学与与社会学学公共行政学学与社会会学是相相互促进进、相互互支持的的。五、现代行行政现象象与现代代行政精精神现代行政现现象：是是指第二二次世界界大战以以后，尤尤其是660年代代以来，国国际上，主主要是发发达国家家所出现现的某些些公共行行政现象象。现代行政现现象表现现在三个个方面：（20006年年简答题题）1、行政职职能扩展展；2、不良良行政现现象增加加；（220099年简答答题）33、行政政管理和和行政管管理理论论现代化化。现代行政精精神：是是指与现现代行政政现象相相一致的的，政府府在实施施公共行行政管理理过程中中比较重重视和强强调的某某些行政政精神。现代行政精精神表现现在三个个方面：（20005年年简答题题）1、主动进进取；22、追求求卓越；3、创新新发展。追求卓越：是指现现代政府府在主观观意愿与与客观效效果相统统一的意意义上追追求出色色的政府府公共行行政管理理，在比比较的意意义上追追求不断断提升并并在实践践中表现现出具有有卓越品品质的公公共政策策能力、综综合实施施社会公公共行政政管理的的能力、有有效地向向公众全全面提供供公共产产品和公公共服务务的能力力、自律律和自我我更新能能力。第二节 公公共行政政学的演演进简述公共行行政学演演进的几几个历史史阶段？1、早期公公共行政政研究时时期；22、传统统公共行行政研究究时期；3、修正正公共行行政研究究时期；4、整合合公共行行政研究究时期。一、早期公公共行政政研究时时期公共行政学学的理论论渊源？1、西方近近代政治治学说尤尤其是国国家学说说；2、君主时时代德、奥奥两国的的官房学学；3、普鲁士士的任官官制度和和英国的的文官制制度；4、西方资资产阶级级革命时时代兴起起的行政政法学。威尔逊的行行政思想想？威尔逊，曾曾任美国国普林斯斯顿大学学教授和和校长，后后任美国国新泽西西州州长长和美国国第二十十任总统统，曾发发表行行政学之之研究，该该文是行行政学发发端的标标志，威威尔威也也被认为为是行政政学的创创始人。1、传统的的论证集集中在政政治过程程方面，对对如何实实施法律律注意不不够，应应当把研研究重点点放到政政府行政政管理方方面；2、要发挥挥和实现现政治的的功能，要要纯洁政政府的组组织机构构，加强强执行，提提高行政政效率；3、国家的的权力是是掌握在在议会和和行政部部门手中中，因此此三权分分立学说说是不符符合实际际的，政政治和行行政的两两分法是是正确的的；4、一个良良好的政政府应有有两大支支柱，即即坚强有有力的政政务官和和效能精精干的文文官。古德诺的行行政思想想？古德诺，曾曾任哥伦伦比亚大大学教授授、霍普普金斯大大学校长长、美国国政治学学会的第第一任主主席、塔塔夫托总总统的经经济与效效率委员员会顾问问，代表表作是政政治与行行政：对对政府的的研究。1、三权分分立学说说是不符符合民主主国家的的实际，主主张否定定三分法法，用政政治与行行政两分分法取代代；2、行政学学不研究究政治问问题，不不使用民民主或程程序的标标准，而而是研究究政府的的行政效效率、使使用方法法、技术术的标准准；3、为提高高行政效效率，应应将政治治排斥在在行政之之外，将将政府文文职官员员分为政政务官和和常务官官，并规规定常务务官在政政治上中中立。“两分法”之于公公共行政政学的意意义？1、政府由由“政治”与“行政”两种过过程构成成，“行政”是其中中一种单单独的过过程；2、行政研研究应建建立在管管理的基基础上而而不是法法律的基基础上；3、关于“行政”的科学学研究可可以寻得得类似于于物理学学的普遍遍原则，行行政研究究可以由由艺术变变成科学学；4、行政将将成为现现代政府府的中心心问题，运运用行政政科学可可以增进进政府管管理的效效率。二、传统公公共行政政研究时时期泰罗的科学学管理理理论及其其意义？1、工作定定额；22、标准准化；33、能力力与工作作相适应应；4、差别别计件工工资制；5计划划职能与与执行职职能相分分离。意义：1、冲破破了多年年沿袭下下来的传传统落后后的经验验管理方方法，将将科学引引进管理理领域，是是管理理理论上的的创新。2、由于采采用了科科学的管管理方法法和科学学的操作作程序，使使生产效效率提高高了二三三倍，推推动了生生产的发发展。3、使管理理理论的的创立和和发展有有了实践践基础。4、把工人人视为会会说话的的机器，是是资本家家最大限限度压榨榨工人血血汗的手手段，也也是对人人的片面面的认识识。简述法约尔尔的行政政管理理理论？1、管理的的十四条条原则（1）分工工；（22）权力力；（33）纪律律；（44）统一一指挥；（5）统统一指导导；（66）个人人利益服服从整体体利益；（7）报报酬；（88）集权权；（99）等级级链（权权力线）；（100）秩序序；（111）平平等；（112）人人员保持持稳定；（133）主动动性；（114）团团结精神神。2、企业的的基本活活动和行行政管理理的五种种职能企业的基本本活动：（1）技技术活动动；（22）商业业活动；（3）财财政活动动；（44）安全全活动；（5）会会计活动动；（66）行政政管理活活动。行政管理的的职能：（1）计计划；（22）组织织；（33）指挥挥；（44）协调调；（55）控制制。等级链：是是指从最最高的权权威者到到最低层层管理人人员的等等级系列列。简述理想行行政组织织体系的的特点？（20008年年简答题题）1、明确的的分工；2、自上上而下的的等级系系统；33、人员员的考评评和教育育；4、职业业管理人人员；55、遵守守规则和和纪律；6、组织织中人员员之间的的关系。传统公共行行政研究究时期的的代表人人物及论论著？1、美国人人怀特：行政政学导论论、近近世公共共行政的的趋势、联联邦主义义者、外外国的文文官制度度2、美国人人魏洛比比：行行政学原原理、现现代国家家的政府府3、美国人人费富纳纳：行行政学、行行政组织织论、行行政学研研究方法法4、美国人人古立克克：行行政管理理科学论论文集5、英国人人厄威克克：作作为一个个技术问问题的组组织、管管理的职职能、科科学的组组织原则则、行行政管理理科学论论文集三、修正公公共行政政研究时时期行为科学：此概念念最早是是美国芝芝加哥大大学的一一些教授授于19949年年提出来来的。起起因于美美国福特特基金会会资助该该校“个人行行为与人人群关系系”的研究究计划，该该计划简简称行为为科学。此此后，行行为科学学就作为为一种全全新的社社会科学学概念而而流行于于世。“霍桑试验验”及其在在管理学学发展过过程中的的意义？霍桑试验是是指1992719332年间间，美国国国家研研究委员员会和西西方电气气公司合合作进行行了一项项研究，由由于是在在霍桑工工厂进行行的，因因此后人人称之为为“霍桑试试验”，该试试验标志志着人际际关系学学说的产产生。霍桑试验的的意义：1、梅奥奥主持的的霍桑实实验是管管理史上上最具有有划时代代意义的的事件，推推翻了自自泰罗以以来把人人看作“经济人人”的假设设，为管管理学开开辟了一一个新的的领域，即即开始重重视人、研研究人的的行为。2、霍桑试验使人际关系的研究逐渐闻名于世，使其成为行为科学的先驱，使管理学从此进入了行为科学的新时代。西蒙的科学学决策理理论？1、强调了了决策的的重要性性；2、提出出了决策策过程的的原则；3、确定定了决策策的准则则；4、分析析了决策策过程中中“组织”作用；5、描绘绘了决策策过程。四、整合公公共行政政研究时时期系统论的主主要观点点？1、系统论论是对传传统的科科学管理理和行为为科学的的各自偏偏颇的否否定；2、系统论论为人们们研究世世界提供供了新的的指导思思想和方方法论、也也为各个个学科的的沟通提提供了前前提；3、系统论论提供了了宏观的的关于普普遍联系系和互动动作用的的管理思思想，但但还不够够，同时时应强调调组织管管理的具具体的、特特定的特特征。权变观理论论。简述公共政政策分析析的代表表人物及及其观点点？1、拉斯维维尔和卡卡普兰：公共政政策是一一项含有有目标、价价值、策策略的大大型计划划；2、伊斯顿顿：公共共政策是是对全社社会的价价值作权权威的分分配；3、戴伊：公共政政策是政政府选择择作为或或不作为为的行为为；4、安德森森：公共共政策是是政府的的一个有有目的的的活动过过程，这这些活动动是由一一个或一一批行为为者为处处理某一一问题或或事务采采取的。5、张国庆庆：五、我国公公共行政政学的历历史与现现状简述我国公公共行政政学的历历史？1、我国是是世界上上为数有有限的文文明古国国之一；2、现代意意义上的的行政管管理学是是从西方方国家引引进和借借鉴的；3、新中国国建立以以后行政政管理学学研究的的发展与与挫折；4、从19978年年开始我我国公共共行政管管理学的的研究获获得迅速速发展。我国公共行行政研究究的现状状？（我我国公共共行政研研究的特特点和所所面临的的主要任任务？）我国公共行行政研究究的特点点：1、自800年代中中期行政政学的教教学和研研究得以以恢复以以来，我我国的行行政学研研究以加加速度的的节律迅迅速发展展，表现现为学科科体系、学学科分化化、应用用研究不不断扩大大和深入入，900年代中中期以来来，研究究领域开开始触及及世界公公共行政政研究的的某些前前沿问题题。2、我国公公共行政政的许多多研究尚尚停留在在对西方方国家公公共行政政理论进进行介绍绍的层面面，理论论研究的的广泛性性和深度度不够，缺缺乏依靠靠自身的的力量开开掘具有有重要理理论价值值和重要要理论研研究意义义的命题题、课题题、问题题的强烈烈意愿和和能力。我国公共行行政管理理研究面面临的主主要课题题：1、从宏观观上研究究与我国国社会总总体发展展水平、所所有制状状况、经经济体制制、传统统文化、权权力关系系相一致致的政府府行政管管理的基基本职能能，并建建立符合合国情的的、中国国式的国国家公共共行政管管理模式式；2、从结构构、比例例与行为为、运作作的结合合上研究究我国国国家行政政管理的的内部机机制，关关键是理理顺关系系、分清清权责、减减少不必必要的环环节，降降低行政政成本，提提高行政政效率，增增强行政政效果；3、从宪法法原则、国国家制度度、民族族传统、社社会规范范、经济济实力、全全民文化化素质与与世界通通则结合合上研究究我国的的公务员员制度，关关键是要要吸引、考考选、任任用、提提拔优秀秀人才，通通过公平平合理的的竞争和和职业保保障制度度，调动动政府公公务员的的积极性性；4、从观念念、思想想、理论论与制度度、体制制、纪律律的结合合上研究究我国行行政管理理的民主主化进程程，关键键是实现现公务员员权利与与义务的的统一、领领导人决决策与群群众参与与决策、政政府决策策与公众众决策的的统一，决决策制定定、实施施与有效效反馈的的统一；5、从历史史的经验验教训、社社会发展展的要求求与世界界有关国国家范例例的结合合上研究究我国公公共行政政管理的的法制化化进程，关关键是要要制定能能够“依法行行政”的制度度，并保保证这种种制度、使使之切实实有效的的监督、控控制制度度；6、从现实实与可能能、目前前与未来来、国情情与世界界潮流的的结合上上研究我我国的公公共行政政发展战战略，并并制定相相应的规规划，使使我国的的行政研研究后继继有人、继继往开来来、不断断发展，为为促进我我国国家家行政的的现代化化、民主主化、科科学化、法法制化进进程而努努力。第三节 国国家公共共行政管管理体制制一、国家公公共行政政管理的的基础国家公共行行政管理理基础：是指作作为国家家公共权权力机构构一部分分的国家家行政机机关，以以国家名名义进行行的政府府公共行行政管理理的基础础。它是是由两大大部分组组成：（11）经由由宪法、法法律、政政治传统统、社会会习惯合合法认定定和授予予的政府府行政职职能；（22）政府府在名义义上享有有、在实实际上行行使的国国家公共共行政权权力。实现行政权权力有效效性的主主要条件件？1、合法性性；2、合理理性；33、实际际运用。二、国家公公共行政政管理的的主体（简简答）1、政府，包包括中央央政府和和地方政政府；22、政府府行政机机关；33、行政政首长；4、政府府普通公公务员。三、国家公公共行政政管理的的客体（简简答）1、经济性性组织；2、社会会性组织织；3、政治治性组织织；4、教科科文组织织；5、新闻闻性组织织；6、公民民。四、国家公公共行政政管理的的主要方方式（简简答）1、行政立立法、行行政司法法、行政政管理法法规；2、行政决决策、行行政决定定、行政政政策；3、行政领领导、行行政指导导、行政政引导；4、行政规规划、行行政计划划、行政政预算；5、行政协协调、行行政沟通通、行政政平衡；6、行政干干预、行行政检查查、行政政制裁；7、行政扶扶助、行行政救济济、行政政服务。行政立法：政府依依据立法法机关授授权而自自行制定定的行政政法规，效效力等同同于立法法，有两两种情况况：委任任立法和和管辖立立法。行政司法：行政机机关兼掌掌一部分分审判事事务的行行政现象象，所涉涉及的内内容是行行政法规规适用、行行政机关关熟悉的的专业性性、技术术性的纠纠纷和事事件。行政管理法法规：简简称行政政法规，是是国家行行政机关关依法制制定的具具有行政政规范性性的文件件的总称称。行政政策：政府从从当时当当地的社社会环境境出发，为为实现一一定历史史时期的的基本任任务或解解决一定定的行政政管理问问题而具具体规定定的行政政准则或或方案。行政指导：是政府府为完成成一定的的行政管管理目标标而对特特定的行行为主体体提出的的特定行行政规范范或意向向。行政引导：政府通通过改变变国家政政策来对对社会行行为主体体施加影影响，促促使他们们的价值值取向和和行为趋趋势朝着着有利于于国家行行政目标标实现的的方向改改变。行政规划：又称行行政企划划，是政政府对未未来较长长一个历历史时期期的行政政目标、实实现目标标的方式式和手段段以及就就其他行行政事项项所作出出的预测测性总体体构想。行政预算：又称公公共财政政预算，是是由政府府即国家家行政机机关按法法定程序序编制和和提出、由由立法机机关评议议和审批批的国家家年度财财政收支支计划。行政平衡：是政府府在制定定政策和和施政的的过程中中，在维维护国家家阶级实实质的前前提下所所采取的的一种管管理方式式，其特特点是充充分考虑虑和兼顾顾各种利利益或意意见。行政干预：是政府府依据一一定的法法律和行行政法规规，对一一定社会会行为主主体的行行为过程程或行为为方式进进行介入入、干涉涉、制止止、责令令改正的的总称。行政检查：又称行行政性检检查，是是行政机机关依法法对社会会组织或或公民就就有关法法定标准准和法律律规定所所进行的的检验、对对照、评评定，并并对达不不到标准准者和违违反规定定者予以以制裁或或处罚。行政制裁：是以政政府为行行政主体体而作出出的各种种行政纪纪律处分分和处罚罚的总称称。行政扶助：又称行行政支持持，是政政府依据据一定的的价值判判断，通通过公共共政策形形式，对对社会特特定的阶阶层、群群体、行行业等给给予某种种支持。行政服务：国家行行政机关关为国民民提供的的服务，分分为直接接服务和和间接服服务两种种类型。第二章 行行政职能能第二节 行行政职能能的涵义义一、行政职职能的涵涵义行政职能：又称公公共行政政职能、政政府职能能，是指指国家行行政机关关承担的的国家职职能，是是相关政政治权利利主体按按照一定定的规则则，经由由一定的的过程，通通过多种种表达形形式实现现彼此价价值观念念和利益益关系的的契合，从从而赋予予国家行行政机关关在国家家生活、社社会生活活过程中中的各种种任务的的总称，是是国家行行政机关关因其国国家公共共行政权权力主体体的地位位而产生生，并由由宪法和和法律明明示规定定的国家家行政机机关各种种职责的的总称。考察行政职职能的角角度？1、公共行行政职能能与国家家的产生生相联系系；2、公共行行政职能能与公共共行政目目的相联联系；3、公共行行政职能能与公共共政策相相联系；4、政府行行政职能能与制度度创新相相联系。二、行政职职能的扩扩展（220077年论述述题）在现代国家家中，政政府的行行政功能能比传统统行政得得到了扩扩展，因因为享有有立法创创议权，且且获得了了广泛的的委托权权，国家家行政机机关已涉涉及立法法功能、司司法功能能、检察察功能。1、反映当当今世界界各国对对发展问问题的重重视和关关切；2、反映了了人们对对国家职职能和传传统法制制原理的的再认识识；3、反映了了当今世世界的时时代特征征。三、与政府府职能相相关的争争论简述与政府府职能相相关的争争论？1、国家与与社会的的关系；2、政府府与市场场的关系系；3、公平平与效率率的关系系。（一）国家家与社会会的关系系1、精英政政治盛行行精英政治：在积极极的意义义上是指指由于人人类社会会发展的的局限性性，社会会的极少少数卓越越分子及及其组合合的集团团，承担担起了领领导社会会前进的的责任，并并享有和和运用国国家权力力；在消消极的意意义上是是指社会会的极少少数人及及其组合合的集团团，实际际控制甚甚至垄断断国家权权力，国国民实际际权利受受到限制制、侵害害、剥夺夺。2、公共支支出增长长瓦格纳定律律：随着着工业化化社会的的到来，公公共部门门在经济济活动中中的数量量和所占占比例具具有内在在的扩大大趋势，公公共支出出不断膨膨胀。恩格尔定律律：随着着家庭收收入的增增加，食食物在家家庭总支支出中所所占比重重与家庭庭总收入入成反比比，即食食物支出出的收入入弹性小小于1。（二）政府府与市场场的关系系（政府府与市场场关系的的历史演演变，谈谈谈你对对两者关关系的看看法？）市场失灵：是指市市场机制制在实现现资源配配置方面面存在许许多的局局限性或或缺陷性性，因而而不能达达到帕累累托最优优，不能能实现预预期社会会经济目目标。政府失灵：是指政政府的政政策干扰扰措施不不能实现现预期的的调节市市场的作作用，在在某些条条件下会会导致比比“市场失失灵”更坏的的结果。（2008年辨析题）斯密的自由由资本主主义的经经济理论论凯恩斯的国国家干预预经济理理论新古典综合合学派（后后凯恩斯斯主流经经济学）新自由主义义经济理理论新凯恩斯主主义（新新凯恩斯斯主义经经济学）“市场失灵灵”的主要要问题：1、个人的的价值观观和自由由与社会会公理和和原则存存在矛盾盾；2、完全竞竞争假定定在现实实经济运运行有许许多问题题没有得得到解决决，会损损害社会会效率；3、一般竞竞争均衡衡不适用用规模效效率迅速速增长的的经济活活动；4、帕累托托最优因因为完全全市场假假定不成成立而不不能实现现；5、信息存存在不完完备性或或非相关关性；6、因为存存在不完完全均衡衡，所以以资源得得不到充充分利用用；7、外部效效应导致致市场在在配置社社会资源源时产生生偏离；8、市场不不会自动动供给公公共产品品。“政府失灵灵”的主要要问题：1、政府对对社会的的经济管管理缺乏乏明确的的利益主主体、责责任主体体，导致致政府效效率低下下和政府府官员冷冷漠无情情；2、政府维维护社会会公平因因不存在在绝对公公平而难难以履行行，而政政府追求求社会公公平常以以牺牲效效率为代代价；3、政府由由政府官官员组成成，政府府官员不不会因为为承担公公共责任任而产生生道德优优势，他他们不比比常人更更好或更更坏，也也同样会会犯错误误；4、政府与与人民之之间的契契约关系系在生活活中是不不完整、不不对等的的，政府府行为时时有失序序和失控控，导致致对政府府违约行行政惩罚罚的空置置；5、政府作作为特殊殊的政治治主体和和经济主主体，其其微观经经济运作作也涉及及产权关关系和激激励机制制，因此此政府与与市场不不能相互互替代；6、垄断性性是政府府不克服服的弱点点，会导导致增加加政府行行为社会会成本的的消极问问题；7、“逃避避错误”因政府府行为无无法比较较、政府府效率无无法评估估而成为为政府官官员的普普遍行为为准则，导导致程式式化政府府行为的的泛化；8、“多数数人原则则”选举体体系的维维持是以以牺牲部部分人的的利益为为代价，而而且不能能保证选选举效率率和每个个人的利利益，因因此物竞竞天择、优优胜劣汰汰、少数数人决策策成为必必然。（三）公平平与效率率的关系系（公平平与效率率的关系系，并谈谈一谈你你对两者者的看法法？）（220066年论述述题）1、效率优优先论；2、公平平优先论论；3、效率率与公平平平衡论论。效率优先论论认为，效效率是竞竞争的产产物，竞竞争与市市场相联联系，市市场则与与“天赋人人权”的自由由权利相相联系。公平优先论论认为，公公平是个个人“天赋权权利”具体化化，这种种权利不不适用于于市场交交换，不不能用后后天源自自市场竞竞争的金金钱作为为衡量的的尺度。效率与公平平平衡论论认为，公公平与效效率同等等重要，主主张在公公平与效效率之间间建立一一种平衡衡关系，即即以最小小的公平平代价换换取最大大的效率率结果。第三节 行行政职能能的构成成论述行政职职能的构构成？1、维护职职能，即即维护国国家法典典和制度度的职能能；2、保卫职职能，即即保卫国国家和民民族独立立，保卫卫公民生生命、财财产和公公民权利利，维持持社会秩秩序的职职能；3、扶助职职能，即即扶助各各界公民民、公民民团体、工工商组织织均衡发发展，扶扶助弱者者生存的的职能；4、管理职职能，即即管制社社会行为为主体与与国家公公共权力力主体的的社会行行为的职职能；5、服务职职能，即即通过兴兴办各类类公共事事业，直直接造福福于国民民的职能能；6、发展职职能，即即运用各各种可能能的方式式启发、诱诱导创新新的意愿愿和积极极性，促促动、推推进发展展和进步步的行为为的职能能。第三章 行行政权力力第一节 行行政权力力的概念念一、行政权权力的涵涵义行政权力：是国家家行政机机关依靠靠特定的的强制手手段，为为有效执执行国家家意志而而依据宪宪法原则则对全社社会进行行管理的的一种能能力。行政权力的的内涵？1、行政权权力的主主体是国国家行政政机关及及其工作作人员；2、行政权权力的根根本目标标，是要要通过贯贯彻执行行国家法法律、法法令和各各类政策策来有效效地实现现国家意意志；3、行政权权力的作作用方式式是强制制性地推推行政令令；4、行政权权力的客客体包括括所有的的居民以以及由居居民所组组成的不不同社会会组织和和社会集集团，囊囊括领土土范围内内的整个个社会；5、行政权权力的性性质是一一种由社社会上少少数人行行使的管管理权力力。二、关于行行政权力力的各种种学说（行行政权力力学说的的演变？）1、早期分分权学说说；2、三权权分立学学说；33、政治治与行政政二分法法；（220055年辨析析题、220099年辨析题题）4、五权权宪法学学说；55、议行行合一学学说；66、组织织权力学学说三、行政权权力的结结构（简简答）行政权力的的结构：行政权权力结构构是建立立在行政政管理活活动中权权力分工工的基础础之上，是是指行政政权力整整体性的的关系状状态和有有序性的的活动过过程，既既包括行行政管理理中权力力安排的的静态结结构，也也包括行行政管理理中权力力运行的的动态活活动过程程。（一）行政政权力的的静态结结构行政权力的的静态结结构：指指行政权权力与其其行使主主体结合合之后所所形成的的一种网网络架构构。1、纵向的的层级结结构；22、横向向的部门门结构（二）行政政权力的的动态结结构（220055年简答答题）行政权力的的动态结结构：是是由权力力作用的的方向、方方式、轨轨道、层层次、时时间和结结果等要要素结合合所构成成的权力力运行模模式。1、行政权权力是一一种矢量量，其作作用方向向和轨道道有明显显的指向向；2、行政权权力的运运行有层层次性，其其中间过过程存在在许多中中介；3、时间在在行政权权力动态态结构中中是一个个必不可可少的因因素，也也是行政政权力的的动态结结构和静静态结构构之间最最大的区区别；4、行政权权力动态态结构中中还包括括权力作作用的结结果，这这是反映映行政权权力结构构效应的的因素。四、行政权权力的特特征（简简答）（一）行政政权力的的特性（220088年论述述题）1、公共性性；2、手段段性；33、自主主性；44、一元元性；55、时效效性；66、膨胀胀性（二）行政政权力和和其他政政治权力力的关系系（简答答）1、行政权权力和立立法权力力区别：权权力的性性质和作作用结果果不同；权力的的功能不不同。2、行政权权力和司司法权力力区别：权权力运行行方向不不同；主体在在权力体体系中的的独立性性不同；权力的的作用和和功能不不同。3、行政权权力和政政党权力力区别：权权力的目目的不同同；权力结结构不同同；权力的的合理合合法程度度不同；权力客客体不同同；权力手手段不同同。第二节 行行政权力力的分配配一、行政权权力分配配的方式式与途径径（一）行政政权力的的分配方方式（简简答）1、结构性性分配；2、功能能性分配配。（二）行政政权力分分配的途途径（简简答）1、逐级授授权；22、权力力下放；3、地方方自治；4、权力力“外放”。（20009年年辨析题题）（三）行政政权力的的再分配配（简答答）1、外源型型行政权权力再分分配；22、内源源型行政政权力再再分配。（四）行政政权力的的人格化化问题非人格化：是韦伯伯提出的的，他认认为行政政管理必必须采取取合理的的形式主主义，用用义务的的压力取取代感情情的支配配，用人人人平等等的观念念取代因因人而异异的做法法，用非非个人制制度的规规则取代代个人号号令，以以对法和和制度规规范的服服从取代代对个人人命令的的服从，行行政权力力非人格格化的根根本在于于制度化化。二、行政权权力分配配的原则则（20010年年简答题题）1、程序必必须合法法；2、职权权必须分分明；33、权责责必须一一致；44、权利利必须明明确；55、内容容必须全全面。三、行政权权力分配配过程中中的相关关问题（简简答）1、行政权权力分配配与政治治授权的的关系；2、集权权与分权权之间的的关系；3、权利利与义务务的关系系。（220100年辨析析题）第三节 行行政授权权一、行政授授权的性性质和特特点（一）行政政授权的的涵义行政授权：是指行行政组织织内部上上级机关关把某些些权力授授予下级级行政机机关或职职能机构构，以便便下级能能够在上上级的监监督下自自主地行行动和处处理行政政事务。（二）行政政授权的的特点（简简答）1、行政授授权在本本质上是是行政组组织内部部权力分分配的特特定方式式；2、行政授授权是行行政领导导活动过过程的一一部分；3、行政授授权是一一种权责责高度统统一的管管理行为为。二、行政授授权方式式（划分分行政授授权的方方式？）1、根据行行政工作作内容的的重要性性程度、上上级行政政主体的的管理水水平和下下级行政政主体的的管理能能力等综综合情况况，划分分为：充分授授权；不充分分授权；制约授授权；弹性授授权。2、根据在在授权时时所利用用媒介的的不同，划划分为：书面授授权；口头授授权。3、根据授授权的合合法程度度，划分分为：正式授授权；非正式式授权。三、行政授授权过程程（一）行政政授权的的条件（简简答）1、行政授授权需要要良好的的组织和和人事基基础；2、行政授授权必须须把握适适当的时时机；3、从操作作意义上上讲，行行政授权权必须考考虑工作作需要，必必须考虑虑一定的的界限，这这是行政政授权的的限制条条件。（二）行政政授权的的程序（220044年简答答题）1、确定授授权的工工作内容容；2、选择授授权的对对象；3、规定授授权工作作应该达达到的目目标、成成果、完完成工作作的权限限和应负负的责任任；4、正式授授予权力力；5、检查评评估授权权成效。（三）行政政授权过过程中授授受关系系的处理理（怎样样才能处处理好行行政授权权关系？）1、行政授授权主体体要克服服心理方方面的障障碍；2、行政授授权主体体要克服服能力方方面的障障碍；3、行政授授权要克克服来自自授权客客体方面面的障碍碍；4、行政授授权要克克服来自自组织方方面的障障碍；5、行政授授权要克克服来自自环境方方面的障障碍。第四节 行行政权力力行使行政权力行行使：是是指行政政权力主主体对客客体施加加影响、并并使客体体按照主主体意愿愿采取行行动的过过程。一、行政权权力的基基础和手手段（按按照行政政主体对对客体施施加影响响的手段段，行政政权力所所包含的的类型？）1、报酬性性权力；2、强制制性权力力；3、制度度性权力力；4、人格格性权力力；5、知识识性权力力；6、关系系性权力力。二、行政权权力行使使的程度度（简答答）1、行政权权力的行行政使程程度与政政府治理理能力；2、影响行行政权力力行使程程度的因因素（1）行政政权力的的目的与与手段的的合理性性与正当当性；（2）行政政权力的的强度；（3）行政政客体的的潜在能能力问题题；（4）行政政权力作作用的范范围；（5）行政政环境问问题。三、行政权权力行使使过程中中的负效效应及其其克服（220088年论述述题）（一）行政政权力行行使过程程中的负负效应1、利益倒倒错，公公仆变成成为主人人；2、权力力角逐，手手段变成成为目的的；3、权力力僭越，职职权扩张张为特权权；4、传统统惯性，导导致权力力滥用。（二）行政政权力的的制约1、他律机机制；22、自律律机制。第四章 行行政领导导第一节 行行政领导导概述一、领导的的涵义领导：“领领”是统领领、带领领、率领领，“导”是教导导、指导导、引导导，领导导就是就就选择一一个方向向，确定定一个目目标，制制定一个个规则，集集合一个个群体为为实现既既定的目目标而共共同工作作。二、领导的的基本功功能简述领导的的基本功功能有哪哪些？（1）确立立发展方方向和前前进目标标；（2）聚合合追随者者；（3）动员员和组织织群众。三、领导与与管理的的联系与与区别论述领导与与管理的的联系与与区别？领导与管理理的联系系：领导者与管管理者是是相对的的。在宽宽泛的意意义上，对对上级而而言下级级就是管管理者，对对下级而而言上级级就是领领导者。但但是，在在严格的的意义上上，只有有那些确确定方向向、制定定规则的的组织人人才是完完全意义义上的领领导者，而而执行政政策及使使政策具具体化的的组织人人则是管管理者。组组织可能能因为领领导者而而发生方方向性或或者根本本性的改改变，管管理者的的工作则则主要改改变组织织的状态态或情形形。领导与管理理的区别别：（1）领导导者是源源于理想想和信念念的原创创造者，富富于创新新精神，强强调思想想和价值值观，注注重方向向感和感感悟力，依依靠个性性和魅力力吸引群群众；管管理者倾倾向于安安于现状状，至多多是基于于既定理理念的创创新者，强强调制度度和规则则，注重重管束和和控制，依依赖程序序和数量量化的方方法实施施管理。（2）领导导者有理理想、有有抱负，崇崇尚革新新，乐于于挑战现现状，主主张“不破不不立”，即通通过不断断打破旧旧的平衡衡，建立立新的平平衡；管管理者接接受传统统，重视视原则、秩秩序和稳稳定性，习习惯和强强调技术术方法。（3）领导导者富有有激情和和奉献精精神，愿愿意为实实现既定定的理想想和目标标而付出出巨大的的、包括括生命在在内的代代价；管管理者通通常比较较理性，比比较在意意付出与与所得之之间的平平衡。（4）领导导者放眼眼未来，追追求前瞻瞻性的视视角、历历史的视视角，注注重谋取取战略性性和长远远的利益益；管理理者重视视策略性性和短期期效应，追追求现实实的利益益。（5）领导导者着眼眼于全局局性、综综合性和和宏观的的问题；管理者者着眼于于局部的的、专业业性和微微观的问问题。（6）领导导者讲求求“抓大放放小”，善于于抓