山东省行政程序规定331852.docx

山东省人民政府令第238号山东省行政程序规定已经2011年5月25日省政府第101次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。省长姜大明二一一年六月二十二日山东省行政政程序规规定第一一章总总则第一条条为了了规范行行政行为为，保护护公民、法法人和其其他组织织的合法法权益，保保障和监监督行政政机关依依法行政政，建设设法治政政府，根根据有关关法律、法法规，结结合本省省实际，制制定本规规定。第二二条本本省各级级行政机机关、法法律法规规授权的的组织和和依法受受委托的的组织实实施行政政行为，应应当遵守守本规定定。法律律、法规规另有规规定的，从从其规定定。第三条条行政政机关应应当依照照法律、法法规、规规章，在在法定权权限内，按按照法定定程序实实施行政政行为。第四条没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。第五条行政机关应当公正行使行政权力，平等对待公民、法人和其他组织。行政机关行使行政裁量权应当符合立法目的，采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的的，应当选择最有利于保护公民、法人和其他组织合法权益的方式。第六条行政机关应当将实施行政行为的依据、过程和结果依法公开。但是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政文件、档案，应当依法允许查阅、摘录、复制。第七条公民、法人和其他组织因行政行为取得的正当权益受法律保护。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人和其他组织因此遭受的财产损失依法予以补偿。第八条公民、法人和其他组织有权提出行政管理的意见和建议，行政机关应当提供必要条件，采纳其合理意见和建议。第九条行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知其事实、理由、依据，陈述权、申辩权，以及行政救济的途径、方式和期限。第十条行政机关实施行政行为，应当遵守法定期限或者承诺期限，为公民、法人和其他组织提供高效、优质服务。第十一条县级以上人民政府负责本规定在本行政区域内的实施工作。县级以上人民政府法制机构和政府工作部门法制机构负责本规定实施的具体工作。县级以上人民政府办公厅(室)和机构编制、监察、人力资源社会保障、财政等部门，按照各自的职责分工，做好本规定实施的相关工作。 第二章行行政程序序主体第十二二条行行政机关关行使职职权应当当依照法法律、法法规、规规章的规规定。法律律、法规规、规章章对上下下级行政政机关之之间的职职权未作作出明确确规定的的，上级级行政机机关应当当按照有有利于发发挥行政政效能、财财权与事事权相匹匹配、权权力与责责任相一一致、管管理重心心适当下下移等原原则确定定。第十三三条行行政机关关的内设设机构或或者派出出机构应应当以其其隶属的的行政机机关的名名义作出出行政决决定，并并由该行行政机关关承担法法律责任任。但是是法律、法法规另有有规定的的除外。第十四条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义行使行政职权并承担相应的法律责任。第十五条行政机关可以根据法律、法规、规章的规定，委托行政机关或者具有管理公共事务职能的组织行使行政职权，受委托行政机关或者组织应当具备履行相应职责的条件，并在委托的范围内，以委托行政机关的名义行使行政职权，由此所产生的后果由委托行政机关承担法律责任。受委托行政机关或者组织不得将受委托的行政职权再委托给其他行政机关、组织或者个人。委托行政机关应当将受委托主体和委托的行政职权内容向社会公告，并对受委托行政机关或者组织行使受委托行政职权的行为进行指导、监督。第十六条行政机关与受委托行政机关、组织之间应当签订书面委托协议，并报本级人民政府法制机构备案。委托协议应当包括委托依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等内容。有下列情形之一的，应当及时解除委托协议，并向社会公布：(一)委托期限届满的；(二)受委托行政机关或者组织超越、滥用行政职权或者不履行行政职责的；(三)受委托行政机关或者组织不再具备履行相应职责条件的；(四)应当解除委托协议的其他情形。第十七条有下列情形之一的，行政机关应当请求相关行政机关协助：(一)独立行使职权不能实现行政目的的；(二)不能自行调查、取得所需事实资料的；(三)执行公务所需文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以取得的；(四)应当请求行政协助的其他情形。被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝。不能提供协助的，应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。因行政协助发生争议的，由请求机关与协助机关共同的上一级行政机关决定。第十八条行政机关的地域管辖权依照法律、法规、规章规定确定；没有明确规定的，由行政管理事项发生地的行政机关管辖，但是有下列情形之一的除外：(一)涉及公民身份事务的，由其住所地行政机关管辖；住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地行政机关管辖；住所地与经常居住地都不明确的，由最后居住地行政机关管辖；(二)涉及法人和其他组织主体资格事务的，由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政机关管辖；(三)涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖。第十九条行政机关受理公民、法人和其他组织的申请或者依职权启动行政程序后，认为不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的行政机关，并通知当事人；受移送的行政机关认为不属于自己管辖的，不得再行移送，应当报请共同上一级行政机关指定管辖。公民、法人和其他组织在法定期限内提出申请，依照前款规定移送有管辖权的行政机关的，视为已在法定期限内提出申请。第二十条两个以上行政机关对同一行政管理事项都有管辖权的，由先受理的行政机关管辖；发生管辖争议的，由共同上一级行政机关指定管辖。情况紧急、不及时采取措施将对公共利益或者公民、法人和其他组织合法权益造成重大损害的，行政管理事项发生地的行政机关应当进行必要处理，并立即通知有管辖权的行政机关。第二十一条行政机关之间发生职权争议的，由争议各方协商解决；协商不成的，依照下列规定处理：(一)涉及职权划分的，由有管辖权的机构编制部门提出协调意见，报本级人民政府决定；(二)涉及执行法律、法规、规章的，由有管辖权的政府法制机构依法协调处理；涉及重大事项的，由政府法制机构提出意见，报本级人民政府决定。第二十二条行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，应当自行申请回避；本人未申请回避的，行政机关应当责令回避；公民、法人和其他组织也可以以书面形式提出回避申请：(一)与本人有利害关系的；(二)与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的；(三)可能影响公正执行公务的其他情形。行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负责人决定。行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者上一级行政机关决定。第二十三条公民、法人和其他组织在行政程序中，依法享有申请权、知情权、参与权、监督权、救济权。公民、法人和其他组织参与行政程序，应当履行服从行政管理、协助执行公务、维护公共利益、提供真实信息、遵守法定程序等义务。 第三章重重大行政政决策程程序第二十十四条本规定定所称重重大行政政决策，是是指县级级以上人人民政府府依照法法定职权权，对关关系本地地区经济济社会发发展全局局、社会会涉及面面广、与与公民、法法人和其其他组织织利益密密切相关关的下列列事项作作出的决决定：(一一)制定定经济和和社会发发展重大大政策措措施，编编制国民民经济和和社会发发展规划划、年度度计划；(二)编编制各类类总体规规划、重重要的区区域规划划和专项项规划；(三)编编制财政政预决算算，重大大财政资资金安排排；(四)研究重重大政府府投资项项目和重重大国有有资产处处置；(五五)制定定资源开开发利用用、环境境保护、劳劳动就业业、社会会保障、人人口和计计划生育育、教育育、医疗疗卫生、食食品药品品、住宅宅建设、安安全生产产、交通通管理等等方面的的重大政政策措施施；(六)确定和和调整重重要的行行政事业业性收费费以及政政府定价价的重要要商品、服服务价格格；(七)制定行行政管理理体制改改革的重重大措施施；(八)需要由由政府决决策的其其他重大大事项。重大行政决策的具体事项，由县级以上人民政府在前款规定的范围内确定，并向社会公布。第二十五条县级以上人民政府工作部门、派出机关和乡镇人民政府的行政决策程序参照本章规定执行。起草地方性法规草案和制定政府规章，适用中华人民共和国立法法等有关法律、法规、规章的规定。突发事件应对的行政决策程序，适用中华人民共和国突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。第二十六条县级以上人民政府应当建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策的智力和信息支持系统，实行依法决策、科学决策、民主决策。第二十七条政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。决策事项承办单位依照法定职责确定或者由政府行政首长指定。第二十八条决策事项承办单位应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，结合实际拟定决策方案。对需要进行多个方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。第二十九条决策事项承办单位应当对重大行政决策方案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估；未经风险评估的，不得作出决策。决策事项承办单位应当对重大行政决策方案进行合法性论证，必要时也可以进行成本效益分析。第三十条决策事项承办单位应当组织相关领域专家或者研究咨询机构，对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证。专家论证意见应当作为政府决策的重要依据。第三十一条决策事项承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围和程度，采用座谈会、论证会和互联网发布等形式广泛听取公众意见，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当以适当方式说明理由。第三十二条重大行政决策有下列情形之一的，决策事项承办单位应当举行听证会：(一)法律、法规、规章规定应当听证的；(二)可能影响社会稳定的；(三)公众对决策方案有重大分歧的。第三十三条决策事项承办单位应当在听证会举行15日前公告下列事项：(一)举行听证会的时间、地点；(二)拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料；(三)申请参加听证会的时间、方式。第三十四条与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织，可以申请参加听证会。决策事项承办单位应当根据听证公告确定的条件、受理申请的先后顺序和持不同意见人员比例相当的原则，合理确定参加人。决策事项承办单位可以根据需要邀请有关专业人员、专家学者参加听证会。申请参加听证会的人数较多的，决策事项承办单位应当随机选择参加人。听证参加人的基本情况应当向社会公布。第三十五条听证会应当按照下列程序进行：(一)听证记录人查明听证参加人到场情况，宣布听证会纪律；(二)听证主持人宣布听证会开始，介绍听证主持人、听证记录人，宣布听证会内容；(三)决策事项承办单位工作人员陈述；(四)听证参加人发表意见；(五)围绕听证事项进行辩论。听证会应当制作笔录，并交听证参加人签字或者盖章。听证主持人根据笔录制作的听证报告应当作为政府决策的重要依据。第三十六条重大行政决策方案提交政府常务会议或者全体会议讨论前，决策事项承办单位应当将该方案交本级人民政府法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论并作出决策。合法性审查的内容应当包括下列事项：(一)是否违反法律、法规、规章的规定；(二)是否超越法定职权；(三)是否违反法定程序；(四)需要进行合法性审查的其他事项。第三十七条政府行政首长将重大行政决策方案提交政府常务会议或者全体会议讨论，按照下列程序进行：(一)决策事项承办单位作决策方案说明；(二)政府法制机构作合法性审查说明；(三)政府分管负责人发表意见；(四)会议其他组成人员发表意见；(五)政府行政首长发表意见。第三十八条重大行政决策在集体讨论的基础上，由政府行政首长作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。作出暂缓决定超过1年的，决策方案退出重大行政决策程序。政府常务会议或者全体会议应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当载明。第三十九条重大行政决策方案依法应当报上级人民政府批准或者提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，县级以上人民政府应当按照程序上报批准或者提请审议决定。第四十条县级以上人民政府作出重大行政决策后，应当依照政府信息公开的有关规定，自作出决定之日起20日内向社会公布。第四十一条县级以上人民政府应当通过跟踪调查、考核等措施，对重大行政决策事项执行情况进行督促检查。执行机关应当按照各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行。监督机关应当加强对重大行政决策事项执行情况的监督。执行机关发现重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时报告；执行机关、监督机关及公民、法人和其他组织认为决策及其执行违法或者不适当的，可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策的决定。第四十二条县级以上人民政府应当定期对重行政大决策的执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。 第四章规规范性文文件制定定程序第四十十三条本规定定所称规规范性文文件，是是指除政政府规章章外，行行政机关关在法定定职权范范围内，按按照法定定程序制制定并公公开发布布的，对对公民、法法人和其其他组织织具有普普遍约束束力，可可以反复复适用的的规定、办办法、规规则等行行政公文文。行政机机关制定定的内部部工作制制度、人人事任免免决定、对对具体事事项的处处理决定定、工作作部署、向向上级行行政机关关的请示示和报告告以及其其他对公公民、法法人和其其他组织织的权利利义务没没有直接接影响、不不具有普普遍约束束力、不不可以反反复适用用的公文文，不适适用本规规定。各级级人民政政府、县县级以上上人民政政府办公公厅(室室)制定定的规范范性文件件，为政政府规范范性文件件。县级级以上人人民政府府工作部部门制定定的规范范性文件件，为部部门规范范性文件件。议事协协调机构构、政府府工作部部门的派派出机构构和部门门内设机机构不得得制定规规范性文文件。第四四十四条条规范范性文件件不得设设定行政政许可、行行政处罚罚、行政政强制等等事项，不不得违法法限制或或者剥夺夺公民、法法人和其其他组织织合法权权利，不不得违法法增加公公民、法法人和其其他组织织的义务务。规范性性文件对对实施法法律、法法规、规规章以及及上级规规范性文文件作出出具体规规定的，不不得与所所依据的的规定相相抵触。第四十五条涉及两个以上政府工作部门职权范围内的事项，需要制定规范性文件的，应当由本级人民政府制定政府规范性文件，或者由有关部门联合制定部门规范性文件。制定部门规范性文件，涉及社会关注度高或者涉外、涉港澳台事项时，应当事先请示本级人民政府同意。第四十六条制定规范性文件由行政机关依职权启动，公民、法人和其他组织也可以提议制定规范性文件。第四十七条制定规范性文件，应当采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式广泛听取意见。规范性文件的内容涉及重大公共利益的，公众有重大分歧的，可能影响社会稳定的，或者法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应当组织听证。规范性文件涉及重大行政决策的，适用重大行政决策程序的规定。第四十八条制定规范性文件应当进行合法性审查。合法性审查由制定机关的法制机构负责，分别就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审查，并向制定机关提交合法性审查报告。对合法性审查中发现的问题，依照下列规定处理：(一)制定机关不具有制定该规范性文件的法定权限，或者主要内容不合法的，建议不制定该规范性文件；(二)应当事先请示本级人民政府同意的部门规范性文件，尚未请示的，建议待请示本级人民政府同意后再制定；(三)应当公开征求意见但是尚未征求、应当组织听证但是尚未组织、应当经专家论证但是尚未论证的，建议退回起草部门补正程序；(四)具体规定不合法的，提出具体修改意见。第四十九条制定对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，应当由制定机关负责人集体讨论决定，并由制定机关主要负责人或者其委托的负责人签署。因发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者其他社会安全事件，以及执行上级机关的紧急命令和决定等紧急情况需要立即制定规范性文件的，经合法性审查后，可以直接提请制定机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署。第五十条制定规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。第五十一条县级以上人民政府及其办公厅(室)的规范性文件，由本级人民政府法制机构在完成合法性审查后登记、编制登记号。部门规范性文件应当自签署、编制文号之日起5日内，由制定机关的法制机构将规范性文件纸质文本与电子文本、起草说明、合法性审查报告和制定依据等材料送本级人民政府法制机构。符合要求的，政府法制机构应当自受理之日起5日内登记、编制登记号，出具规范性文件登记通知书；不符合要求的，不予登记并书面说明理由。县级以上人民政府派出机关和乡镇人民政府的规范性文件参照前款规定，由其上一级人民政府法制机构登记、编制登记号。县级以上人民政府法制机构应当将规范性文件自登记、编制登记号之日起5日内交本级人民政府办公厅(室)，通过政府公报、政府网站统一公布。第五十二条县级以上人民政府及其办公厅(室)的规范性文件，应当按照规定自统一公布之日起30日内向上一级人民政府报送备案。部门规范性文件和县级以上人民政府派出机关、乡镇人民政府的规范性文件，经登记、编制登记号后，不再另行报送备案。第五十三条规范性文件应当载明有效期和施行日期。规范性文件有效期为3年至5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。有效期届满的，规范性文件自动失效。规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日。但是，规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。制定机关应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续执行的，按照本规定重新登记、编制登记号、公布，并自公布之日起重新计算有效期；需要修订的，按照制定程序办理。第五十四条县级以上人民政府应当及时公布现行有效的和已经失效的规范性文件目录，方便公民、法人和其他组织查询。第五十五条公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的，可以向制定机关或者本级人民政府法制机构提出书面审查申请。接到申请的制定机关或者政府法制机构应当受理，并自收到申请之日起60日内作出处理；情况复杂，不能在规定期限内处理完毕的，经审查机关负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过30日。处理结果应当书面告知申请人。 第五章行行政执法法程序第一节节一般般规定第五五十六条条本规规定所称称行政执执法，是是指行政政机关依依据法律律、法规规、规章章和规范范性文件件，作出出的行政政许可、行行政处罚罚、行政政强制、行行政确认认、行政政征收等等影响公公民、法法人和其其他组织织权利、义义务的具具体行政政行为。第五十七条与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动，一般由设区的市、县(市、区)人民政府具有行政执法权的行政机关实施。县级人民政府工作部门在必要时，可以委托乡镇人民政府实施行政执法，具体办法由省人民政府另行制定。第五十八条行政执法应当严格依照法定权限和程序，坚持严格执法、公正执法、文明执法。行政机关及其执法人员依法行使行政执法权，受法律保护。任何单位和个人不得拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务，不得违法干预行政执法。第五十九条行政执法不得滥用行政裁量权。法律、法规、规章规定行政裁量权的，行政机关应当以规范性文件的形式，对行政裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化、量化。细化、量化行政裁量权，应当考虑下列情形：(一)所依据的法律、法规、规章规定的立法目的、法律原则；(二)经济、社会、文化等客观情况的地域差异；(三)行政管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；(四)可能影响行政裁量权合理性的其他情形。第六十条县级以上人民政府应当依法确认本级行政区域内行政机关的行政执法主体资格，并向社会公告。省以下垂直管理的行政机关的行政执法主体资格由省人民政府依法确认，并向社会公告。行政执法人员应当按照规定参加培训，经考试合格，并取得行政执法证件，持证上岗。法律、行政法规对行政执法人员的证件使用有专门规定的，从其规定。国家实行垂直管理的行政机关的行政执法人员使用国家统一规定的行政执法证件的，由该行政机关报本级人民政府备案。第六十一条根据国务院的授权，省人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。依法设立的集中行使行政处罚权的行政机关，是本级人民政府的行政执法部门，具有行政执法主体资格。经国务院批准，省人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。第六十二条县级以上人民政府根据行政管理的需要，可以组织相关行政机关联合执法。联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法分别作出，并承担相应的法律责任。第六十三条行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一办理。对涉及两个以上政府工作部门共同办理的事项，县级以上人民政府可以确定一个部门统一受理申请，将相关事项抄告相关部门，实行并联办理。第六十四条行政执法直接影响公民、法人和其他组织权利义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先采取教育、劝诫、疏导等方式，促使其自觉履行法定义务、纠正错误。违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，可以不予追究法律责任。第六十五条行政机关在行政执法活动中，对涉嫌犯罪的案件，应当依法移送司法机关处理。第二节程序启动第六十六条行政执法程序由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。行政机关依职权启动行政执法程序，应当由行政执法人员填写审批表，报本行政机关负责人批准。情况紧急的，可以事后补报。公民、法人和其他组织认为自己的申请事项符合法定条件的，可以申请行政机关启动行政执法程序。第六十七条公民、法人和其他组织申请启动行政执法程序应当采取书面形式。申请书应当载明下列事项：(一)申请人的基本情况；(二)申请事项；(三)申请的事实及理由；(四)申请人签名或者盖章；(五)申请时间。申请人书写确有困难的，没有必要以书面形式申请的，或者紧急情况的，可以口头申请，行政机关应当当场记录，经申请人阅读或者向其宣读，确认内容无误后由其签名或者盖章。第六十八条行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：(一)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；(二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请；(三)申请材料存在的错误可以当场更正的，应当允许当场更正；(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理；公民、法人和其他组织在限定期限内未补正的，视为撤回申请；公民、法人和其他组织按照行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。行政机关受理或者不受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。第三节调查和证据第六十九条行政执法程序启动后，行政机关应当查明事实，收集证据。行政机关调查取证时，行政执法人员不得少于2人。因调查事实、收集证据确需勘查现场的，行政机关应当通知当事人或者其代理人到场；当事人或者其代理人拒绝到场的，应当在调查笔录中载明。行政执法人员应当向当事人或者有关人员主动出示行政执法证件，说明调查事项和依据，否则当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。第七十条公民、法人和其他组织应当配合行政机关调查，提供与调查有关的真实材料和信息。知晓有关情况的其他公民、法人和其他组织应当协助行政机关调查。因协助调查产生的合理费用由行政机关承担。调查取证应当制作笔录，由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字；当事人或者其代理人、见证人拒绝签字的，不影响调查结果的效力，但是应当在调查笔录中载明。第七十一条行政机关应当依照法定程序，采取合法手段，客观、全面地收集证据，不得仅收集对当事人不利的证据。当事人有权以书面、口头或者其他方式向行政机关提供证据。当事人有权提出调查证据的申请。行政机关不受理申请的，应当说明理由，并记录在卷。第七十二条行政执法证据有下列几种：(一)书证；(二)物证；(三)当事人陈述；(四)证人证言；(五)视听资料；(六)鉴定结论；(七)勘验笔录、现场笔录。第七十三条下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：(一)违反法定程序收集的；(二)以非法偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的；(三)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；(四)没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据复制件或者复制品；(五)被技术处理而无法辨认真伪的；(六)不能正确表达意志的证人提供的证言；(七)境外形成的未办理法定证明手续的；(八)不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。第七十四条行政机关及其行政执法人员不得因当事人、利害关系人提出异议或者申辩而加重处理。对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应当予以记录并归入案卷。对当事人、利害关系人提出的事实和证据，行政机关应当进行审查，采纳其合理意见；不予采纳的，应当说明理由。第四节听证第七十五条有下列情形之一，行政机关组织听证的，适用本节规定：(一)法律、法规、规章规定行政执法决定作出前应当听证的；(二)行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的；(三)行政执法决定作出前，当事人、利害关系人主动申请听证，行政机关认为确有必要的；(四)行政机关认为有必要听证的其他情形。听证应当公开举行，但是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。公开举行的听证会，公民、法人和其他组织可以申请旁听。第七十六条当事人、利害关系人主动申请听证或者行政机关依法告知听证权利，当事人、利害关系人申请听证的，应当在规定期限内提出书面申请。当事人、利害关系人超过规定期限未申请的，视为放弃听证权利。第七十七条当事人、利害关系人申请听证符合条件的，行政机关应当自接到申请之日起5日内受理，并自受理之日起20日内组织听证；不符合条件的，应当自接到申请之日起5日内书面告知，并说明理由。第七十八条行政机关组织听证，利害关系人明确的，应当在举行听证会的7日前，书面通知当事人、利害关系人下列事项：(一)听证事项、内容；(二)听证会举行的时间、地点；(三)听证机关的名称、地址；(四)听证主持人、记录人的姓名、职务；(五)当事人、利害关系人的权利和义务；(六)应当告知的其他事项。当事人、利害关系人接到书面听证通知后，应当按时参加听证；无正当理由不参加的，视为放弃听证权利。第七十九条听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识，经政府法制机构统一培训，并取得资格证书。听证主持人由行政机关负责人指定。与案件有利害关系的人员不得担任本案的听证主持人。行政机关没有符合条件的听证主持人的，可以申请本级人民政府法制机构或者上级行政机关选派。听证主持人履行下列职责：(一)主持听证会；(二)维持听证会秩序，制止违反听证纪律的行为；(三)根据听证笔录制作听证报告，提出处理意见或者建议；(四)应当履行的其他职责。听证主持人在听证期间不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。第八十条听证参加人包括负责实施该行政行为的行政机关工作人员、当事人以及利害关系人。听证参加人应当按照行政机关确定的时间、地点出席听证会，如实回答听证主持人的询问。听证参加人和旁听人员参加听证会时，应当遵守听证纪律；对违反听证纪律的人员，听证主持人可以劝阻；不听劝阻的，可以责令其离场。第八十一条听证会按照下列程序进行：(一)听证记录人查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证纪律；(二)听证主持人宣布听证会开始，介绍听证主持人、听证记录人，宣布听证内容，告知听证参加人的权利和义务；(三)负责实施该行政行为的行政机关工作人员陈述意见、理由和依据；(四)当事人、利害关系人陈述意见、理由；(五)需要质证、辩论的，在听证主持人主持下进行；(六)听证主持人可以根据需要向听证参加人询问，当事人、利害关系人经听证主持人同意，可以就听证事项向有关人员发问，应邀参加听证的专业人员经允许，可以就听证事项的有关问题陈述意见；(七)听证参加人最后陈述；(八)听证主持人宣布听证会结束。第八十二条听证应当制作笔录。听证主持人认为必要的，可以采用录音、录像等方式辅助记录。听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后，当场签字或者盖章；无正当理由拒绝签字或者盖章的，听证记录人应当载明情况附卷。听证主持人、记录人应当在听证笔录上签字。第八十三条听证主持人应当自听证会结束之日起10日内，根据听证笔录制作听证报告，并将听证笔录和听证报告一并报本行政机关负责人。听证报告应当载明听证会的基本情况以及听证主持人的处理意见或者建议。 第五节节决定 第八十十四条行政执执法决定定由行政政机关主主要负责责人或者者分管负负责人作作出。情节节复杂或或者重大大的行政政执法决决定应当当经行政政机关法法制机构构审查后后，由行行政机关关负责人人集体讨讨论决定定。其中中，对涉涉及经济济社会发发展全局局、影响响公共利利益以及及专业性性、技术术性较强强的重大大行政执执法事项项，应当当经专家家论证后后作出决决定。第八八十五条条行政政执法决决定应当当以书面面形式作作出。但但是法律律、法规规、规章章另有规规定的除除外。行政政执法决决定应当当载明下下列事项项：(一)当事人人基本情情况；(二二)事实实和证据据；(三)适用依依据；(四四)决定定内容；(五)履履行方式式和时间间；(六)救济途途径和期期限；(七七)行政政机关印印章和决决定日期期；(八)应当载载明的其其他事项项。第八十十六条行政执执法决定定应当说说明证据据采信理理由、依依据选择择理由和和行政裁裁量理由由；未说说明理由由或者说说明理由由不充分分的，当当事人有有权要求求行政机机关予以以说明。第八十七条有下列情形之一的，行政执法决定可以不说明理由：(一)行政执法决定有利于当事人的，但是第三人提出异议的情形除外；(二)情况紧急，行政机关无法说明理由的；(三)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的；(四)有关资格考试、专门知识的；(五)法律、行政法规规定可以不说明理由的其他情形。有前款第二项情形，当事人自行政执法决定送达之日起30日内要求行政机关书面说明理由的，行政机关应当书面说明。第八十八条行政机关依职权启动行政执法程序的，对事实清楚、当场可以查实、有法定依据且对当事人合法权益影响较小的事项，行政机关可以适用简易程序，当场告知当事人行政执法决定的事实、理由和依据，听取当事人的陈述与申辩，当场作出行政执法决定，并在5日内报所属行政机关备案。第八十九条公民、法人和其他组织依法申请启动行政执法程序的，行政机关对申请材料齐全、符合法定形式，且依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项，应当当场作出书面决定。第九十条行政执法决定自送达之日起生效。行政执法决定附条件或者附期限的，应当载明生效的条件或者期限。第九十一条行政机关应当建立行政执法案卷，对公民、法人和其他组织的监督检查记录、证据材料、执法文书等