市场监督管理局食品药品监管工作要点.doc

市场监督管理局食品药品监管工作要点市场监督管理局食品药品监管工作要点 20_ 年，全市食品药品监管工作要以创建国家食品安全城市为契机，以平安建设为抓手，以“五五工程”为指引，以贯彻执行食品安全法为依托，以“民生实事工程”为向导，牢固树立“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的工作理念，全面落实“四有两责”要求，坚持问题导向，着眼风险管控和主体责任落实，强化过程监督，争强创优，推进社会共治，推动食品药品安全形势持续向好，不断提高公众的满意度和获得感。一、食品生产监管工作要点 通过强化智慧监管，紧抓企业主体责任落实这一根本，以监督检查和监督抽检为两大基本手段，突出生产许可、专项治理、能力提升和社会共治四个重点，进一步提高生产环节食品安全保障水平。实现食品生产企业风险等级评价率达到 100、主体责任自查报告率执行率达到 92以上、在产地产食品监督抽检企业覆盖率达 95以上、地产食品监督抽检不合格处置完成率 100、小作坊登记（许可）率达到 95以上，小作坊加工场所规范达标率达到 80以上，小作坊食品监督抽检合格率达到 92以上的工作目标。一是实施分类监管，强化企业主体责任落实。完善智慧监管平台建设，食品（化妆品）生产企业 100通过 AA 市食品安全智慧监管平台上传自查报告、停复产报告等，食品生产企业主体责任自查报告率执行率达到 92以上，加强数据的收集、综合分析p 和运用，及时发现食品安全隐患，实现生产企业的动态化管理。完善企业落实主体责任制约机制，将企业自查报告、监管部门现场核查等情况纳入企业信用档案，未按规定开展主体责任自查并及时提交自查报告、现场核查发现严重食品安全隐患的企业，一律提升企业风险等级，增加检查频次，并建立现场核查发现问题跟踪检查机制，实行闭环管理。始终把企业主体责任落实作为食品生产监管的一条主线，严格按照省局“五有”“五到位”的要求有序推进主体责任落实，进一步完善主体责任落实自查规定，细化各项要求，形成制约机制，提升现场检查能力，确保主体责任落实各项要求落实到位。“五有”即：企业落实主体责任有制度、有培训、有实施记录、有自查报告、有责任人，做到落实主体责任可追溯；“五到位”即：监管部门实施现场核查做到计划安排到位、审查核查到位、检查记录到位、整改复查到位、责任落实到位，实现监督检查责任可追溯。二是创新监管模式，强化监督检查责任落实。有序推进风险分级监管，实施以“双随机”抽查为主要方法，许可整改落实、主体责任核查为必要补充的三种监督检查方式，切实落实监督检查责任。一是许可整改落实。在许可后 3 个月内对获证企业开展一次监督检查，重点对企业现场核查中发现问题的整改情况进行落实；二是双随机抽查。每月组织 1 次双随机抽查，每次抽查 3 家，侧重于对企业生产环境、食品原料、食品添加剂使用、回收食品处置及被查处问题的整改情况进行现场检查；三是主体责任自查报告核查。侧重于对企业落实食品安全法定义务情况进行核查，根据浙江省食品生产加工企业落实质量安全主体责任自查报告规定（试行），在企业提交主体责任自查报告的基础上，按照 A 级企业 15、B 级企业 20、C 级企业 25、D 级企业 100的比例，对自查报告的真实性、符合性进行现场核查。三是坚持问题导向，强化监督抽检工作落实。进一步梳理历年检出率较高问题食品品种，结合社会热点问题，突出重点，加强对区域特色行业、大型企业、不合格企业、高风险食品、食品小作坊的监督抽检力度，确保问题及时发现、及时处理；规范不合格核查处置，推进信息公开，加强后处理工作，实现闭环化管理。四是突出三大重点，推进食品安全专项治理。以“533”地产食品安全保障为载体，推进重点行业常态化治理，以“一大一小”为重点开展专项整治，防控大企业、大风险，小作坊、多隐患，促进重点食品行业提升改造。一是持续开展地产食品“533”行动。围绕肉制品、饮料、酒类、糕点、蜂蜜、炒货坚果等重点行业，着力解决塑化剂等污染物及致病菌超标、制假售假、标签不规范等突出问题。二是加强大型食品生产企业综合治理。按照总局关于进一步监督大型食品生产企业落实食品安全主体责任的指导意见，督促大型食品生产企业健全食品安全管理制度，严格落实各项台帐记录和责任；严厉打击超许可范围生产经营、使用非食品原料、超范围超限量使用食品添加剂虚假标注等违法行为。三是推进小作坊综合治理。认真落实省政府“三小一摊”管理规定要求，对小作坊实行登记备案管理，在巩固豆制品小作坊整治的成果的基础上，推进区域集聚发展，积极发挥“市场倒逼”机制，继续开展小作坊综合治理工作。五是拓宽有效资，大力发挥社会共治作用。一是强化行业自律。积极发挥 AA 市食品行业协会等协会自律作用，一方面实行行政职能转移，增强其组织、协调、服务、自律功能；另一方面，加强与相关行业协会的合作，形成监管部门、行业协会、生产企业三者之间的良性互动，构建共治格局。二是强化信息公开。加大食品安全监督抽检信息公布，专项整治行动等宣传力度，主动接受媒体、消费者等社会各方监督，合力督促食品生产企业依法、依标准生产，保障食品安全。同时，加强信息公布后的舆情引导和科学解读，营造公众关心、关注、支持食品安全工作的社会氛围。三是强化服务产业发展，提高主动服务意识，充分运用检验检测、许可审查等力量，推进许可提前介入等服务。四是鼓励企业参加食品安全责任保险，分散风险，更好地保护消费者的合法权益。二、食品流通监管工作要点 一是着眼农贸市场“双体系”建设，扎实推进食用农产品监管工作。督促和指导市场主体开展快速检测和免费开放工作,完善快速检测计划的制定、抽样、检测、记录、公示、后处理等程序；督促落实市场主体和食品经营主体责任，推进“闪易光支付”POS机等电子化支付建设，加强日常监督检查，督促市场主体做好快速检测结果登记、上传和不合格检测结果的速报工作。实现城区农贸市场“双体系”建设完成率 100，建成电子追溯市场 2 家，快检实时上传（安溯网）市场 7 家的工作目标。二是着眼抽检食品问题导向，不断提升流通环节风险防控能力。根据省局、金华市局要求，结合 AA 实际，科学制定抽检计划，强化抽检统筹性、靶向性和实效性。以日常消费量大、风险高、易受环境影响的食用农产品、水产品、乳制品、食用油、酒类及熟肉制品等食品为重点品种，以农兽药残留、重金属、有机污染物、食品添加剂、非食用物质等为重点检测项目，以大型商超、食用农产品批发市场等为重点场所，有序安排抽样检测，及时发现食品安全风险隐患。尤其是要做好畜禽水产品等的“两禁一超”（抗生素、禁用化合物及兽药残留超标）工作。按照不少于人口万分之四的比例要求，统筹好抽检计划，并做好每月农产品抽检不少于 20 批次抽检及信息录入和公示等工作，做好不合格食品后处置的跟踪工作，确保不合格食品后处置率达到 100要求。三是着眼夯实监管基础，推进食品经营单位日常监管模式创新。有序推进风险分级监管和“双随机一公开”工作，形成市场准入、“双随机”抽查、分级监管相结合的日常监管模式。一是严格落实市场主体准入制度。按照许可办法、登记要求与审批部门做好受理、审核的对接以及现场的核查、日常各环节的监管，督促落实食品经营主体责任，进一步摸排流通环节食品经营主体底数，建立数据台帐资料，录入相关数据，检查和分析p 食品经营主体的经营情况，食品批发市场、食用农产品市场、第三方网络交易平台、食品批发企业、大中型商场超市和大型仓储单位等重要对象的基本情况建档率达到98以上；二是开展“双随机一公开”工作。分层次建好食品经营主体名录库、检查人员名录库和检查内容清单工作，在落实属地监管责任和“网格化”管理基础上，做好检查人员和检查对象的“双随机”以及检查程序、内容、结果的公开；三是推进经营单位分级监管。认真落实食品生产经营风险分级管理办法，将风险等级较高如冷冻冷藏食品、散装酒、散装油等销售企业列为检查重点，加大检查频次和力度，增强日常监管的针对性和有效性，认真落实监督检查责任，提高日常监督检查效率。四是着眼违法经营查处，深化流通环节食品安全专项整治。继续抓好重大节日、重要时期的食品安全隐患的大排查、大整治工作，落实市局“春安行动”、“百日会战”、“金剑·秋风”、农村食品安全治理、“净流·扫雷”等专项整理治行动和“放心肉·放心商超”的创建等工作。20_ 年全市将重点开展对冷冻食品的经营行为、畜禽水产品“两禁一超”、农批市场专项整治规范工作。通过完善制度、规范程序，达到全程质量可追溯的要求。五是着眼智慧监管建设，推进食品经营痕迹化管理。以完善智慧监管建设为主线，继续抓好农贸市场食用农产品快检和准入数据、省食品安全电子监管系统安装、使用、上传等工作。以食品批发、大（中）型商超以及保健食品、进口食品、婴幼儿配方乳粉销售等经营主体为主要对象，浙江省食品安全电子监管软件安装数达到 176 家，使用率达到 95以上。通过 AA 市食品安全智慧监管平台开展大中型超市、食品批发、婴幼儿配方奶粉等食品销售主体风险等级评价，评价率达到 100，其他食品销售主体（不含小食杂店）风险等级评价率达到 90以上。风险等级为 A 级风险的食品生产经营者日常监督检查不少于 1 次/年；B 级不少于 2 次/年，C 级不少于 3 次/年，D 级不少于 4次/年。六是着眼经营行为自律，构建食品安全共治格局。按照构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障食品安全社会共治格局要求，充分发挥行业协会指导、服务、自律、协调和监督功能，加强行业自律，促进企业自我约束、自我管理、自我规范，推动食品流通行业健康有序发展。拓展社会监管渠道和群防群控的途径，强化食品安全工作的群众基础，共建共享“舌尖上的安全”。结合食品安全专项整治、食品安全宣传周等工作，通过现场咨询、张贴海报、拉横幅、媒体宣传等形式，多方位、多角度地开展食品安全宣传。三、保健食品化妆品监管工作要点 一是防控安全风险。一方面，加强地产产品质量风险和经营销售领域普遍性、区域性风险信息的采集、分析p 、处置工作，收集监督检查、监督抽检、风险监测和公众对产品安全方面反映的问题等信息，进行风险分析p 研判并有效处置。逐步开展化妆品不良反应监测工作，培育监测哨点医院。另一方面，以问题为导向，开展监督抽检，确保完成国家总局、省局监督抽检和市级保健食品，化妆品的监督抽检（风险监测）任务，实现地产在产保健食品的产品抽检覆盖面 100和化妆品生产企业监督抽检（风险监测）覆盖面 100。加大对不合格产品查处力度，确保查处率和追踪溯率 100。二是强化日常监管。按照金华市化妆品生产企业监管等级评定办法，探索开展企业监管等级评定工作，确定监督检查频次和方式，规范企业生产。按照属地监管原则，把双随机纳入日常监管，完成生产企业不少于一年一次全项目监督检查任务，督促化妆品企业规范国产非特殊用途化妆品备案资料，提高备案后检查效率，确保备案后检查按时限完成率达 100。明确经营单位日常监管的责任机构、责任人及职责，落实保健食品经营单位申领食品经营许可证。开展化妆品放心消费行动，重点对批发企业、美容美发单位、药店、网络销售等单位开展监督检查，确保经营环节监管工作常态化。全面推进企业主体责任落实，继续做好保健食品化妆品生产全过程可追溯体系建设，充实企业填报的数据，业务数据按规定时间录入率 95以上，企业端录入数据有效率 90以上，监管端录入数据差错率 5‰以内。落实生产企业停产复产和主体责任报告制度，停产复产按相关规定备案，报告通过 AA 市食品安全智慧监管平台上传率 100，自查报告执行率 90以上。三是深化专项治理。开展打击非法生产、非法添加、非法宣称（营销）和非法标识等违法违规行为的专项治理，继续加强保健食品会议营销监管，深化“三块牌”公示制度，建立会议营销单位监管档案。开展原持有卫生许可证未换领生产许可证的化妆品生产企业专项排查，防范违法生产行为的发生。建立美容美发等化妆品使用单位监管档案，统一购销台帐，规范经营行为。实施化妆品“百千万”美丽消费示范工程，完成创建示范市场 2 家，示范经营店 21 家。四是营造共治氛围。一方面，做好企业政策指导培训，组织开展针对保健食品化妆品生产企业从业人员的法律法规、质量管理体系和风险管理等方面的培训。继续做好化妆品生产企业质量管理人员继续教育工作。另一方面，编印宣传资料，加大对违法行为的信息公开和曝光力度，探索在网络等媒体上设立保健食品化妆品消费警示栏，积极开展“进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村”宣传活动，引导公众关注产品质量安全，培育理性消费。四、餐饮食品安全监管工作要点 以食品安全市创建为契机，以落实食安法和上级工作要求为主线，有效落实餐饮食品安全主体责任，不断提升监管能力和水平，有效管控风险隐患，切实保障广大群众饮食安全。一是强化主体意识，落实食品安全主体责任。开展餐饮服务单位食品安全自查自评工作，强化餐饮服务食品安全自查自纠，自觉规范加工制作行为。20_ 年，学校食堂(含托幼机构)、养老机构食堂、大型特大型餐馆、重大活动餐饮服务提供者等餐饮服务单位食品安全自查报告率达到 100，并适时将其他餐饮单位列入自查自评范围。同时，开展食品安全管理人员第 7 页 共 7 页