2022年在应对挑战中提高执政能力.docx

2022年在应对挑战中提高执政能力乡镇政权是国家政权的基础，乡镇政权组织的执政实力干脆关系和影响着党的执政实力。随着社会主义市场经济体制的不断完善和基层民主政治建设的不断加强，乡镇政权组织的执政实力建设面临很多新问题、新挑战。群众对乡镇政权组织的依靠性在降低，对乡镇干部素养的要求在提高，这一低一高的新改变，对乡镇政权组织做好群众工作的实力提出了挑战；农夫向土地寻求发展的热忱在减退，从非农产业谋取财宝的愿望在增加，这一减一加的新改变，对乡镇政权组织引导群众致富奔小康的实力提出了挑战；乡镇政权组织肩负的责任不断增大，落实责任的行政权力日益缩小，这一大一小的新改变，对乡镇政权组织改革创新的实力提出了挑战；农村整体发展步伐推动较快，区域发展差距缩小缓慢，这一快一慢的新改变，对乡镇政权组织统筹各方、协调发展的实力提出了挑战；农村改革不断推动，各种利益调整引发的冲突渐渐凸显，这一进一凸的新改变，对乡镇政权组织科学推断形势、应对困难局面的实力提出了挑战；等等。面对种种新挑战，乡镇政权组织要不断提高执政实力，就必需在强化意识、健全功能、提高素养、改进方式、完善机制上下功夫。强化执政意识。乡镇政权组织执政实力的强弱，不仅关系农村改革发展稳定的大局，更关系党在农村执政地位的巩固。为此，广阔乡镇干部必需切实强化执政意识，增加工作的荣誉感和责任感，始终把群众的呼声作为第一信号，把群众的须要作为第一选择，把群众的满足作为第一标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。健全执政功能。一是理顺体制，增加协调功能。重点是理顺三个关系：首先，理顺党政关系。寓党委集体领导于为乡镇经济社会发展的服务之中，统筹本地经济、政治、文化各项工作，努力削减领导层次，提高决策和工作效率。其次，理顺乡镇与村的关系。乡镇在对本行政区域内的经济和社会事务实行统一领导和管理的基础上，应充分敬重建制村的村民自治权。第三，理顺乡镇与站所的关系。根据权责统一原则，给予乡镇统筹管理辖区内所设机构的权力。通过分类管理的方法，使乡镇过度分散的资源得以重新优化组合，使被肢解的功能得以逐步复原健全。二是壮大财力，夯实物质基础。一方面，精兵简政，整合行政资源，如在有条件的地方进行“扩乡并村”等，以降低行政成本；另一方面，在做好消赤减债工作的基础上，大力调整产业结构，开展招商引资，发展乡镇经济，特殊是抓好产业发展和村集体经济，增加财政收入，通过经济实力的增加，提升乡镇政权组织的办事实力，最终强化乡镇的凝合力和号召力。提高执政素养。提高执政实力，必需建立一支高素养的干部队伍。一是完善选人机制，拓宽选人渠道。突破乡镇干部选拔录用的体制障碍，面对全社会选拔人才。根据德才兼备的标准，实行公允聘请，尤其要注意从有较高文化水平和丰富实践阅历的村干部以及有较强驾驭市场经济实力的企业管理者中选拔人才。二是实行教化培训、实践熬炼和轮岗沟通等措施，帮助现有乡镇干部提高素养。三是着力变更责任和利益严峻不对等的状况，稳定乡镇干部队伍。当前，在同级别的干部中，乡镇干部任务最详细、工作最艰苦，但待遇却不高。应努力提高乡镇干部的收入水平，对长期在乡镇工作且政绩突出的干部赐予实实在在的嘉奖。改进执政方式。乡镇政权组织执政的主要方式是服务，因而改进执政方式主要在于优化服务。一是拓宽服务领域。把服务的范围从区域内延长到区域外，从第一产业延长到其次、三产业，特殊是通过成立流淌组织等方式，加强对区域间、产业间流淌人员的服务力度。二是创新服务手段。在充分运用政策引导、典型示范、劝服教化、市场服务、综合协调等手段开展工作的同时，特殊注意法律和民主两种手段。坚持依法行政、依法治政，防止和订正行政过程中不作为和乱作为的现象，防止和订正行政过程中错位和越位、失责和失当的现象，规范和监督行政行为，教化乡镇干部养成办事依法、言必合法、行必遵守法律的良好习惯。坚持民主决策、民主办事，根据“大家的事大家议，大家的事大家办”的原则，让群众充分表达自己的意志和愿望，使乡镇政权组织的行为和意愿变成群众自己的行为和意愿，从而营造“千斤重担众人挑”的良好局面。完善执政机制。一是完善激励机制。建立绩效目标责任制，实行奖优罚劣，对绩效突出、表现优秀、群众拥护的干部，要刚好予以激励；对没有绩效的要追究责任，对素养不高、实力不强、身体不适的要刚好调整。二是创新工作机制。目前，比较胜利的阅历就是改干部包村、领导包片为按产业发展组建产业服务队，形成突出一项产业、建立一支队伍、成立一个支部、确定一名领导、制定一套管理方法的新格局，力促各服务队渐渐形成履行政府服务职能的经济实体，推动农村经济的发展。三是健全民主管理机制。建立健全乡镇党委议事规则和决策程序，坚持定期召开乡镇党代会、人代会、党员大会制度，仔细实行党员议事和人民代表议事制度；坚持乡镇政务公开制度，包括财务管理、计生指标以及干部目标管理责任等都要定期向群众公布；推行定期由群众民主评议党员、评议干部制度。同时，完善乡镇干部的监督制约机制，特殊是加强对乡镇领导干部生活圈、社交圈的监督，切实增加乡镇干部的廉洁自律意识。