2022年恭城县社会主义新农村建设考察报告.docx

2022年恭城县社会主义新农村建设考察报告恭城县社会主义新农村建设考察报告张科近年来，桂林市恭城县在全区领先对社会主义新农村建设进行了大胆的探究和实践，取得了良好的成效。为了学习先进地区社会主义新农村建设的工作阅历，2022年3月上旬，贵港市委组织部组织全市组织系统有关干部到恭城县进行了学习考察，对恭城县社会主义新农村建设工作有了较深的了解，深受启发和教益。一、恭城县社会主义新农村建设工作主要阅历为了推动社会主义新农村建设，恭城县从2022年起，根据富有、生态、民主、文明、和谐的要求，对全县881个村屯中的368个进行统一规划，大力实施“富有生态家园”建设，已建成示范村16个，有力地促进了社会经济的全面发展，近年来先后被评为“国家可持续发展试验区”、“全国生态农业建设先进县”、“全国生态农业旅游示范点”、“全国可科技进步先进县”。他们的主要阅历是：（一）提高相识，科学决策。进入新世纪，党中心对建设全面小康社会提出了新的更高的要求。广阔农夫也迫切希望摆脱贫困落后，过上富有华蜜的生活。面对新的形势和挑战，为了变更农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、农夫收入低下的面貌，恭城县围绕如何提高生态农业质量，实现农村经济社会大发展这个问题进行深化调查探讨，组织开展了大探讨，并组织各级干部、群众到福建、广东等发达地区考察学习。通过学习和探讨，干部群众对建设社会主义新农村的重要意义有了深刻的理解和相识，增加了紧迫感和责任感。恭城县在广泛征求看法和聘请专家论证的基础上，确定把建设社会主义新农村建设作为统筹城乡经济社会发展，提升生态农业质量，解决“三农”问题的有效途径来抓，在当地掀起了一股建设社会主义新农村的热潮，得到了广阔干部群众的高度赞扬和大力支持。（二）统一规划，示范带动。恭城县把社会主义新农村建设规划纳入县域城市总体规划以及各乡镇小城镇建设总体规划，努力构建布局合理、层次分明、各具特色、点线面结合的立体生态文化城镇体系。特殊是对示范点新居建设和山、水、田、林、路等实行统一规划，统一设计。每个示范点规划建房10户以上，做到新建房屋结构一样、面积相当、风格相近。配套设施和公益设施统一根据“五改十化”的标准建设，（“五改”即改水、改路、改房、改厨、改厕，“十化”即交通便利化、村屯绿化美化、户间道路硬化、住宅楼房化、厨房标准化、厕所卫生化、饮用水无害化、生活用能沼气化、养殖良种化、种植高效化），并将文化、体育、卫生等公共基础设施列入村居建设规划来考虑，聘请市级以上规划设计院的专家和技术人员进行规划设计和详细指导，确保了新农村建设高起点、高标准、高质量。在建设过程中，坚持分步实施，示范带动，稳步推动。每个点都力争建设成为集生态农业、观光旅游、休闲度假为一体的现代化新农村。（三）因地制宜、突出特色。恭城县实施富有生态家园建设，不是简洁的为建设新村而修建新居，而是着眼于农村经济发展和农夫生活环境改善，把新农村建设作为推动产业结构、提升生态农业档次、加速农业产业化进程的示范工程，努力把每一个示范点建设成为特色产业发展的基地、农村新村建设的样板、生态环境爱护的典范、科技普及推广的先导、农夫增产增收的园地、精神文明建设的先锋、农村党员发挥先进性作用的舞台。目前所建成的16个富有生态家园示范点各具特色。横山瑶寨依山而建，社山新村傍水而建；莲花镇红岩新村，主动发展生态旅游，吸引了广东、港澳等地的大批游客；西岭乡大岭山新村，大种桃树，花开季节，以花为媒，通过市场运作方式举办桃花节，增加非农收入。（四）政府引导，上下联动。建设新农村是一项系统工程，须要全社会的共同努力。恭城县坚持“政府引导、部门参加、群众自愿”的原则来推动新农村建设，出台了一系列政策文件，成立特地工作机构，进行统一部署、统一规划。党委、政府实行工作目标责任制和缴纳风险抵押金制度，逐级签订工作目标责任状，落实责任，分解任务。实行领导挂点、部门包村、归口落实、捆绑负责的方法，充分调动各部门、各乡镇的主动性。特殊是建设、交通、农业、金融、能源、科技、文化、卫生等部门各司其责，各尽其能，形成合力。近年来县直包点单位共争取和扶持建设资金2000多万元，有力地引导和推动了新农村建设。各级领导通过广泛动员，提高了广阔群众参加新农村建设的主动性、自觉性和主动性。在村级组织的带领和综合协调下，广阔群众本着自主自愿、自食其力的原则，共同探讨通过新村规划、资金筹措、土地置换、房屋拆迁、产业结构调整等工作，形成了上下联动、群众发挥主体作用的工作格局。新村建设资金以农户自筹为主，政府扶持为辅。政府重点扶持基础设施建设和产业发展。新居建设面积在250平方米至300平方米之间，造价710万元左右。农户建房资金不足的部分，由政府协调金融部门发放贷款予以支持，政府贴息，分期还贷，有效地确保了新村建设的顺当进行。（五）综合开发，加快发展。恭城县建设社会主义新农村，坚持走综合开发的道路，有效促进了城乡的统筹发展、人与自然的和谐发展、生态建设和经济发展的互动双赢。一是从特色资源和产品入手，构建“一村一品”或“数村一品”的产业格局，因地制宜做强优势产业。坚持以市场为导向，调整优化产业结构，对种养业进行了品种改良，各村形成了优势明显的特色主导产业，如莲花镇红岩村的月杮，平安乡横山、社山的柑橙，西岭乡大岭山的红花桃，栗木镇白芒垒的品改黄牛等。二是引进和培育农业龙头企业，以工哺农。2022年以来，北京汇源、大连江坤、永丰脆杮、河北裕丰等农产品加工企业纷纷进驻恭城。目前全县农产品龙头企业达到20多家，初步形成了产供销一条龙，农工商一体化的格局，辐射带动了全县1万多户农夫增产增收。三是培育和发展农村流通组织，搞活市场流畅。全县组建了各类农产品生产经营合作组织100多个，中心会员2000多人，带动了1万多人从事农产品流通。新村农夫通过携手合作，主动出击的方法拓宽了市场，解决了产品销路不畅、价格下跌的问题，提高了农夫的收益。四是主动发展生态农业观光旅游。从2022年起先，依托“富有生态家园”，通过政府引导、市场运作的方式，大力发展独具特色的生态文化旅游，先后举办了桃花节4届，月柿节3届，有力地拉动了旅游业的发展，把资源优势转化为经济优势。现在以农家乐为代表的旅游产业已成为恭城县的又一个新的经济增长点。2022年全县农业生产总值达15.2亿元，是2000年的1.5倍；农夫人均纯收入达2670元，比2000年增长90.3%，其中“富有生态家园”示范村的农夫人均纯收入达到5000多元，远远高于全区农夫人均收入水平。（六）民主管理，文明进步。恭城县新农村示范村全面推行村务公开制度、财务审计制度、集体议事制度、教化嘉奖制度、计生嘉奖制度、社会保障制度，成立村民理事会，制订了严格的村民自治章程和村规民约，实行村民自我管理、自我教化、自我服务。各村充分利用科技培训楼、种养示范基地对农夫进行科学技术培训，大力推广新技术、新品种，每个劳动力都驾驭2门以上致富技术。各村建有科技活动室、阅览室、宣扬专栏、篮球场，配有电脑、电视等电教设备。组建有农夫篮球队、文艺表演队、妇女协会、老年人协会等组织，主动组织开展“美德在农家”、“新风进农家”、“文明家庭”等精神文明创建活动。各村文体活动丰富多彩，家庭邻里团结和谐，生活方式健康文明，社会治安秩序良好，村风民风纯朴，人民群众安家立业。二、借鉴先进阅历推动我市社会主义新农村建设的思索恭城县通过政府引导、政策扶持、依靠群众、因地制宜、综合开发建设社会主义新农村的胜利阅历很值得我们学习和借鉴。我们要仔细学习先进地区的阅历，结合我市的实际，扎实推动我市社会主义新农村建设工作不断发展。（一）加强领导，整合资源，形成合力。建设社会主义新农村是党中心在新的历史时期作出的战略决策，这是一项长期而又艰难的任务。要做好这项工作必需提高相识，加强领导，整合资源，齐抓共建。各级领导干部要深刻相识开展社会主义新农村建设工作的重要性、必要性、艰难性和长期性，增加实行党的农村政策的自觉性和坚决性，把这项工作作为农村工作的重点，纳入重要议事日程。各级党委、政府的主要领导要亲自抓、负总责，要建立目标责任制，明确任务，落实责任。新农村建设是一项系统工程，各级党委、政府要整合各有关部门的力气和资源，搞好服务，形成合力。各部门要根据职责分工，切实履行职责任务，各尽所能，共同推动社会主义新农村建设。组织部门要抓好各级领导班子和干部队伍建设，为新农村建设供应坚毅的组织保证；建设、规划、土地等部门负责抓好新农村建设的规划和土地审批等工作；交通部门负责抓好乡村马路的规划设计工作，主动支持资金和项目；卫生、环保部门要抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设等工作；供电、电信、广播电视等部门要协调协作，做好通电、通信、通广播电视工作；农业部门负责抓好农村经济发展、农夫培训等工作；金融部门要加大资金扶持力度；科技部门要加大科技推广力度，提高农夫的科技素养；宣扬、文化等部门要加强农村精神文明建设，推动新农村建设全面发展。（二）突出重点，加强规划，形成特色。新农村建设在我市还是一个新生事物。由于阅历较少，力气有限，所以必需要抓重点、抓试点、抓典型，要因地制宜，科学规划，形成特色。要综合考虑广阔农村经济社会发展、自然地理条件、民族风俗、群众的思想观念等因素，科学合理地确定试点。对每一个试点都要制订出详细的规划，包括基础设施、村容村貌、民房设计以及村镇建设与自然环境的和谐、经济发展、管理体制等方面，要有长远的、总体的规划，防止走弯路，避开搞重复建设。特殊要依据地理条件、经济发展水平、群众意愿来规划，突出区域特色、地方特色、民族特色，避开一个模式。要依据“布局合理、设施配套、功能齐全、环境美丽”的原则来规划建设新村，从实际动身，量力而行，从抓试点入手，从抓示范入手，集中力气树立一批样板，通过发挥示范样板的辐射作用，带动全市新农村建设工作的全面开展。在村镇规划上不搞一刀切，要形式多样，先易后难，分步实施。对于地理条件较好、经济水平较高、农户居住比较集中、群众主动性较高的村，可以走统一规划、拆旧建新、全面改造的道路；对于依山傍水，居住分散，经济条件一般的村，可以走旧房改造、环境美化、设施优化的道路；对于历史文化底蕴深厚、民族风情浓郁、产业特色明显的村，可以走爱护与开发相结合的道路。（三）政策扶持，依靠群众，加强协调。由于广阔农夫对于新农村建设工作了解不多，许多人持观望等待的看法。为了激发广阔群众的热忱，我们必需加强政府引导和政策扶持工作。政府引导主要是在思想上引导，也就是要加强思想政治工作，深化宣扬党的农村政策和建设社会主义新农村的重要意义，让群众充分相识到建设社会主义新农村自己是最大的受益者，是在为自己办实事、好事，从而统一思想，增加参加新农村建设的主动性和主动性。政策扶持主要是要通过实行实惠政策，扶持和引导农夫走新农村建设的道路。我们要在规划设计、土地审批、建房审批、房产登记、修建道路、通水通电通广播电视等方面实行规费减免政策，同时争取上级各有关部门从资金和项目上支持，让群众得到实惠，让一般群众也能体会到新农村建设的优越性，从而调动他们的主观能动性。新农村建设涉及资金筹集、土地置换、公益事业建设、民主管理等方方面面的问题，特殊是在基础设施建设方面，须要投入较多的资金，仅靠“政策扶持”是远远不够的。“政策扶持”的意义更多的是起一种导向作用，要真正抓好新农村建设，必需依靠群众，发动群众，最大限度地调动群众的主动性和创建性，特殊是在新村规划、征地拆迁、房屋设计、修路建房、资金筹集、投工投劳、村务管理等方面，必需组织发动群众主动参加，通过民主协商和同心同德，才能使新农村建设成为民心工程和人民满足的工程。新农村建设的资金以群众自筹为主，政府赐予适当的扶持，重点扶持建设公共设施。各级党委、政府要拓宽资金来源渠道，主动吸纳企业资金、民间资金等各种社会资金参加新农村建设，切实解决资金不足的问题。在新农村建设中，我们必定会遇到土地审批、房屋改造、资金筹集、项目支配、工程建设、经济发展、利益纠纷等问题，各级领导要加强协调，帮助理顺各种关系，切实帮助解决工作中遇到的各种实际困难和问题，供应优质服务，确保新农村建设工作顺当开展。（四）统筹发展，完善功能，注意实效。新农村建设是一个系统工程，涉及农村社会经济发展的各个方面。我们必需统筹规划，全面推动。新村建设是载体和平台，发展经济是根本，特色产业是支柱，文明建设是灵魂，民主管理是手段，各个环节缺一不行。所以我们要坚持“两手抓”，一手抓硬件建设，一手抓软件建设；一手抓经济发展，一手抓社会进步。要围绕“五新一好”（培育新农夫、营造新环境、发展新产业、树立新风尚、形成新机制、创建新班子）的目标来规划建设新农村。要实行多种形式开展“新型农夫培训”工程，以农村好用技术、务工职业技能为主要内容，培育一批思想品德好，有科技学问、有创业本事的新型农夫。要通过“五改三化”（改水、改路、改房、改厨、改厕；道路硬化、环境美化、农户庭园化）和建立完善医疗卫生、文化、教化、体育、供电、电视、电信、商贸等配套设施，建设各具特色的新农村。要依据各地的资源环境特点，调整农业产业结构，大力发展特色产业，构建“一村一品、一村多品”的特色农业或农产品加工业，促进农夫增收。旅游资源丰富的村，可开发农家休闲消遣游项目，把新农村建设成为人们游乐的新去处。要以开展创建文明村镇、文明户等活动为载体，整体推动农村精神文明建设，营造健康、文明、科学、和谐的新风尚。要依据民主管理、自我服务的要求，建立健全村民自治组织、村民理事会、妇女协会、行业协会、专业合作社等各种群众组织，完善村规民约、村务公开、重大事项议事等各项规章制度，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。要根据“五村两规范”的目标，切实加强农村基层组织建设，着力提高农村基层组织发展经济和带领群众致富的实力，充分发挥农村基层组织在新农村建设中的战斗堡垒作用，为新农村建设供应坚毅的组织保证，努力把新农村建设成为特色经济发展的新基地，生态环境爱护的新样板，科技普及推广的新阵地，民主政治建设的新窗口，富有文明和谐的新家园。（作者单位：中共广西贵港市委组织部）