工作心得：用依法行政理念规范价格认定行为.docx

工作心得：用依法行政理念规范价格认定行为价格认定工作起步之初带有浓重的评估烙印，行为方式、技术方法沿用中介评估、司法鉴定工作模式。价格认定规定、价格认定行为规范等文件出 台后，明确了价格认定的行政确认性质，为价格认定工作行政化转型奠定了基础。各地通过机构转性、出台地方性法规等途径推动价格认定工作定性、定位、定责, 去年，国家中心开展价格认定法治建设年活动，更是从依法行政的角度提出了价 格认定"三公正要求。近年来，X中心围绕价格认定行政履职要求，积极探索 以依法行政理念规范认定行为的方法和路径，价格认定行政工作内涵、特征得以 进一步增强。本文摘取了 X中心的局部工作思路和做法，供全国同行参考。一、转变思维，用行政执法理念约束行为价格认定工作的行政化转型不仅表达为机构转性、人员转编，更表达为转变 重技术、轻法理，重结果、轻程序的思维习惯，适应行政行为的普遍性、刚性要 求，用行政执法理念约束价格认定行为，即强调主体合法、程序合法和行为监督。（一）强化执法主体的合法性在价格认定规定未出台前，价格认定机构和人员采用资质管理，与中介 评估和司法鉴定机构没有本质区别。规定的出台明确了价格认定工作的性质 和范围，2016年X省人大通过了地方性法规X省价格条例，将价格认定工作 明确为价格认定机构的法定职责，价格认定成为依法申请的行政行为，资质管理 要求转变为主体合法要求。X中心一方面强化职权法定，向社会公示权力清单， 另一方面与市政府法制办积极沟通，主动申报单位执法主体资格，组织在编人员 参加行政执法证申领培训和考试。为规范人员的执法行为，制定了价格认定执 法人员行为规范，明确了认定人员在开展现场查（勘）验、市场调查、组织听 证等调查取证工作时，要做到亮证执法、全程留痕，要遵守保密纪律、回避制度 等规定。（二）强化执法程序的合法性程序合法与主体合法同为行为合法的要件，程序合法要求价格认定行为按照 法定的方式、步骤、顺序、时限及形式进行。X中心把X省价格认定程序规定 作为规范程序行为的总纲，严格落实管辖、受理、调查、证据审查等重点环节的 程序要求，认真执行价格认定依据规那么，强调调查取证、证据三性审查等执法行为的刚性要求。同时，组织开展屡次价格认定依法行政专题培训I,不断 强化价格认定执法的程序意识、证据意识、责任意识。中心贯彻重大行政决策程 序中的"集体讨论决定”的要求，统一制定全市价格认定集体审议制度，明确重 大、疑难价格认定事项需经集体审议才能作出结论，价格认定证据的真实性、关 联性、合法性审查作为审议重点内容。（三）强化外部监督的约束力"将行为晒到阳光下，引入外部监督是行政行为的通行做法。中心将涉案、 涉纪、涉税等价格认定事项通过市行权网系统公开运行，”系统之外无权力， 事项办理流程、承诺期限、办结情况由x市政务中心"、中国X门户网站 对外公示，接受纪检监察部门和社会的监督，中心内部建立从受理、办理到审核、 签发环节间的逆向监督倒查机制，确保每一件事项办理符合公示的程序和时限要 求。二、探索标准，用行政确认方式规范行为价格认定与其他行政确认行为相比，专业性强，容易受技术、能力、经验等 主观因素影响。对各业务流程、环节的操作标准进行研究、明确和固化，将有效 压缩主观因素带来的自由裁量空间。(-)设定办理流程标准中心分析了近年来所办理的价格认定事项，本着简案快办、要案精办原 那么，研究制定了事项分级管理制度，对80%的常见、简单事项优化流程、提升效 率，对20%的重大疑难事项细化流程、保证质量，根据事项不同等级，在办理人 员、办理过程、期限要求和典型案例总结、信息宣传等后续流程方面确定不同的 工作内容和要求，通过事项办理的差异化管理，提升价格认定工作的精细化程度。(-)建立认定方法标准价格确认的本质是对价格事实的认定，市场法的运用、充分的调查取证是发 现价格真相的客观、有效途径。中心从二手手机这一常见标的入手，制定出台了 二手手机市场法价格认定操作指南，配套建立全市二手手机价格信息数据库, 动态调整、按月向区县认定机构发布，弥补了本钱法认定不能准确反映市场实际价格的缺陷，统一了查验标准和价格尺度，实现由事后询价、被动办理向事前采 集、规范运用的工作方式转变。(三)制定示范文书标准为规范价格认定新文书格式的使用，减少主观理解、技术水平等人为差异,X 中心组织撰写了手机、电瓶车等10个常见标的价格认定文书示范案例，将价格确 认的内在要求具化为案例示范操作和标准格式文书，固化实物查勘验、市场调查、 测算底稿、结论书等文书内容。三、细化措施，认定全过程规避风险权责统一是依法行政的基本要求，价格认定行为也同样面临与职责相对应的 法律责任风险。X中心着力强化风险防控意识，通过建立事前规范提出行为、事 中规范环节流转、事后查堵问题漏洞等措施，有效防范、规避价格认定行为的业 务、法律风险。(-)前移监管关口，规范提出行为提出行为是否规范影响后续的事项受理和调查取证，X中心加强与提出机关的协作，以各公安分局法制部门牵头，建立刑事案件认定分片区定期例会机制和专人联络员制度，厘清办案机构和认定机构职责范围，加强重大、疑难案件的提 前介入和协作。建立主动函告制度，配合两个规范实施，及时向公检法、行 政执法等协作单位函告新文书启用等事项，随函寄送协助书内容填写说明和办事 指南，从源头防范工作风险。（二）借助软件系统，规范事中流程将制度规那么固化为网络流程和系统程序，通过技术手段定规控权是当前行政 权力监管的重要手段。中心开发了涉税价格认定工作平台，积极使用省涉案价格 认定系统软件，价格认定事项全部通过网络平台办理，提出、受理、办理、办结 全程通过网络平台流转，通过权限设置、流程设置固化标准、程序和时限，每一 步不可擅自更改，不可越权操作，全程留有痕迹，实现责任边界清晰、操作步 骤留痕、全程实时监控的事中全方位监控。（三）注重事后查堵，建立问题清单事前防范和事中监管，还需事后补缺才能形成风险防范合力，中心要求业务 人员对平时事项办理过程中发现的问题，及时记入科室问题清单，分析原因，提 出对策，科例会进行集中讨论解决，重大问题需逐级上报直至解决。中心定期开展案卷评查和业务巡查，着重查找依法行政和规定、规范落实方面的问 题，形成中心业务风险问题清单，在中心办公会上进行通报，提出整改措施和要求。通过查漏补缺，力求将风险隐患扼制在萌芽状态。