张善明：全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话（20220425）.docx

全省财政有效衔接资金管理使用视频推进会上的讲话张善明2022年4月25日同志们：今天召开这个推进会，是省委省政府客观分析全省面临 的严峻形势和所承当的艰巨任务后，组织召开的一次重要会 议。下面，我结合财政工作，讲4方面意见。一、充分认识巩固衔接工作的重要性和紧迫性近期，求是杂志发表了习近平总书记的重要文章坚 持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全 社会之力推动乡村振兴。文章强调，巩固拓展脱贫攻坚成 果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党 高度重视的一个关系大局的重大问题。全党务必充分认识新 开展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，举全党全社 会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、 农民富裕富足。从我省经济社会开展的实际看，打赢脱贫攻 坚战，只是全省人民迈向幸福生活的第一步，脱贫地区经济发 展滞后，群众增收渠道窄、自我开展能力缺乏的实际情况并 没有得到彻底改变，防止返贫的任务依然十分艰巨。对我省 而言，巩固拓展脱贫攻坚成果，依然是“十四五”期间农村 牧区的重点工作，必须坚持“省负总责，市县抓落实”的工 作原那么，全面贯彻落实“五级书记抓乡村振兴”要求，客观 分析自身情况和突出短板，坚决杜绝松劲、歇脚倾向，切实 把巩固衔接作为头号工程，层层部署、层层推进。县级财政 部门作为资金保障的重要部门，要在县级党委政府的统一领 导和部署下，始终将巩固衔接作为财政支农工作的重中之重, 结合中央和省级衔接资金支持方向，瞄准工程库建设、工程 前期等关键环节，以更高的政治站位、更强的责任感和使命 感，全力做好落实资金保障服务工作。二、严格按资金管理方法规范使用衔接资金2021年，为支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果，接续 推进乡村振兴，省财政保存原财政扶贫资金，调整优化为财 政衔接推进乡村振兴补助资金。每年中央和省级财政衔接资 金规模在60个亿左右，平均到39个脱贫县，县均超过1.5 亿元，且每年还有增幅。这么大规模的资金量，要管好用好， 资金管理方法是唯一标尺。从2021年资金绩效考评情况来 看，衔接资金虚报支出、不按合同约定超进度付款，安排支 持负面清单工程等违规问题仍未杜绝，个别地区使用衔接资 金新建楼堂馆所、修建灾后重建住房，有的地区超出地方财 力可承受能力，在现有社会保障体系的基础上，吊高胃口、 搞过度保障，购买商业保险等。衔接资金历来受到各级巡视、 审计和监督检查的高度关注，是资金管理的高压线。作为巩 固衔接工作和衔接资金管理使用的责任主体，县级要认真学 习衔接资金管理相关政策要求，把握好衔接资金投向，主要 围绕以联农带农为前提的乡村产业和基础设施补短板使用 资金。其中：乡村产业重点围绕具有较好资源禀赋、良好市 场前景、带动增收能力强的种养业，延伸支持农畜产品初加 工、精深加工；统筹兼顾具有民族特色、地域特色的手工业。 基础设施补短板重点围绕小型公益性基础设施、人居环境整 治、农村饮水平安巩固提升等工程实施。要把握好衔接资金 与其他涉农资金关系。2022年省委农村牧区工作会议提出， 在“钱”这一要素上要改革创新。允许脱贫县继续统筹整合 使用财政涉农资金就是资金发挥最大效益的改革创新。县域 内巩固衔接工作有哪些重点目标任务，要实施哪些重点工程, 县级政府最具发言权和决定权。因此，县委、县政府，县级 农村牧区工作领导小组、乡村振兴领导小组要有统领全局的 政治站位，要主动承当统筹整合的主体责任，防止抵触情绪， 组织财政、农业农村、乡村振兴、交通、住建等相关部门， 立足县情实际，统筹考虑安排好涉农资金统筹整合方案编制、 工程实施和资金支出各项工作，有力破解巩固衔接相关领域“资金等工程”和“工程缺资金”并存的突出矛盾，提高财 政资金配置效率和使用效益。三、全力推进衔接资金支出进度为推动各地提前谋划工程，加快预算执行，今年省财政 衔接资金提前下达率已到达83%,较2021年提高了 41个百 分点。但截至一季度末，全省资金支出率仅为3.6%,远低于 序时进度24%的要求，可见各地资金“趴账”问题没有得到良 好解决，支出进度很可能成为今年中央考核的隐患问题。各 地支出进度滞后的原因是多方面、多层次的，但主要原因还 是工程库建设和工程储藏问题。从审计署对国家乡村振兴局 工程库审计情况看，农业、交通、水利、住建等部门对工程 储藏的参与度仍显缺乏，入库工程质量不高，衔接资金“趴 账”与难点工程无资金来源的问题并存；县级入库工程不提 前启动前期工作、工程可行性研究不严谨，甚至工程库存在 “空壳”工程，入库工程一变再变的情况依然存在，储藏项 目无法做到“资金到位即可实施“，甚至资金下达后才着手 找工程。各地要对今年实施的巩固衔接工程分门别类、盯紧重点 环节，制定个性化的推进方案，压茬推进预算执行。生态公 益性岗位补助等直补资金可由季度发放调整为按月发放；项 目招标完成后要及时签订合同，并按合同约定支付预付款; 对尚未落地实施的工程，要找准堵点，盯住工作进度，在政 策允许的范围内开通“绿色通道”，缩短工程审批时间等。 对明年工程储藏问题，县级要在今年9月底前完成明年工程 的申报、评审和入库等储藏工作，并按轻重缓急和工程成熟 度，提前开展工程前期工作，确保资金下达即可实施。具体 要求，我们近期将会同省级相关部门印发通知，请大家认真 学习，并遵照执行。、立足本职进一步强化财政资金监管财政部门要按照县委政府和农村牧区领导小组、乡村振 兴领导小组统一部署，以县级统一的乡村振兴规划为统领， 立足职能、主动进位、发挥优势，在全力做好资金保障服务 工作的同时，积极配合乡村振兴、农业农村、水利、交通等 相关行业部门开展工程库建设，工程筛选、储藏，统筹整合 使用财政涉农资金等各项工作。去年，总书记来青考察期间， 明确提出进一步严肃财经纪律的重大要求。这是一项硬任务, 是各级党委政府、各部门一把手的职责所在，各地、各部门 要从健全党和国家监督体系的高度认识和把握严肃财经纪 律的重要意义；财政部门要敢于坚持原那么、敢于较真碰硬， 决不让财经纪律成为“稻草人”，决不能当“甩手掌柜”， 简单将资金一拨了之。今年，全省严肃财经纪律专项整治工 作也已在各级各部门中全面铺开。县级各相关部门要围绕财 经纪律专项整治工作，组织开展好巩固衔接领域资金和工程 排查梳理，对违规问题抓早抓小，进行专项治理，全面强化 衔接资金管理，不断提高对财经纪律的认可度和遵从度。