2022年财政国库改革实践与探讨.docx

2022年财政国库改革实践与探讨财政国库改革的实践与探讨胡亚迪 朱志礼提起财政国库，在人们的脑海中会很自然地将其与神密之类的词相联系，产生这一观念的缘由很简洁，那就是在传统体制下形成的封闭式财政国库管理方式缺乏透亮度、与人们的经济活动不能干脆面对面所形成的。随着现代公民意识的不断提高，随着政府依法行政的须要，随着市场经济的纵深发展，改革现行财政国库管理制度，推行和完善以单一账户为基础的国库集中收付制度，是建立社会主义市场经济条件下公共财政基本框架的一项重要内容，也是财政支出管理方式的重大变革。去年，在全省财政四项制度改革大潮的推动下，我县财政国库集中支付的胜利试行，已经为我们渐渐揭开了“财政国库”这个古老名词的神密面纱，它离国民生活越来越近，在社会经济活动中将与公众干脆接触。那么，财政国库是什么？财政国库为什么要改革？国库改革后对单位会带来一些什么改变？笔者就这些倍受人们关注的问题谈点浅见。财政国库是负责办理国家财政预算收入和预算支出管理的执行机关，是国家财政预算执行工作的重要组成部分。通俗地说，就是运用国家的经济政策，详细组织财政预算收支执行，实现收支总量任务，在保证财政预算支出的前提下，通过对财政沉淀资金的资本运作来提高财政资金的运用效益的执行机关。从我县财政国库改革试点的系统设置流程不难看出，推行国库集中收付的核心，就是要建立国库单一账户体系，预算单位全部取消原设的收支过渡账户，目的是让全部的财政性收入干脆缴入国库单一账户，全部的财政性支出均由国库单一账户干脆支付到商品或者是劳务供应者，资金实现：“收入直缴，支出直拨”。改革的重点是账户体系，我们分析缘由主要有三个方面：一是原体制下账户的设置比较杂乱，一方面各征收机关及收费部门，都自行设立了为数众多的收入过渡户收缴收入；另一方面，支出单位也都在各商业银行设置帐户接受财政拨款，并从这些账户上进行开支活动。这种资金分散收付的局面，造成大量资金沉淀在征收机关和预算单位，政府实际可操控的现金很少，干脆减弱了政府的宏观调控实力。二是在收入收缴过程中，除了少数单位按规定将资金就地缴入国库外，绝大多数都通过收入过渡户收缴资金，还有的要按上下隶属关系层层汇缴后再由主管部门上缴国库，而主管部门通过收入过渡户截留收费资金的现象极其普遍，少则拖至一年半载，多则数年不缴，大量的预算外资金在各征收单位的账户上回旋。这种财政性资金长期脱离财政监督的模式，必定导致财政收支信息的严峻失实，根本不能为预算编制、预算执行和政府宏观调控供应真实的数据，大量的预算外资金驾驭在征收部门手中，也就干脆限制着资金的支出权，这种资金假如不按公共财政原则支出，财政部门是很难发觉的。三是在资金拨付程序上，过去是在年度预算批复后，财政部门就按月或按进度向预算单位拨付资金，这些资金拨付后就脱离了财政部门的监督，资金驾驭在预算单位手中，怎样用，何时用，是不是用在资金所要求的项目，都由用款单位自行确定，在监管上财政部门只能鞭长莫及。这种层层转拨简单造成资金的中途损耗，也很简单变更资金的原来用途，干脆降低了财政资金的运用效率，为非法截留、挤占挪用资金甚至诱发腐败供应了便利条件。所以，随着上述问题的逐步凸现，改革现行的财政国库管理制度，建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是新形势下加强预算管理的须要，也是适应现代公共财政发展的大趋势。推行财政国库集中管理制度改革，建立和完善以国库单一账户为基础的国库集中收付制度，是对传统预算制度的根本性变革，也是对财政收支管理的一次创新。这项改革关系到各级财政预算执行能否规范，干脆反映出预算执行的质量，与此同时，必将带来财政部门和各预算单位理财观念和理财方式的更新。那么，财政国库改革后原委会给我们带来什么样的改变呢？其一，实行国库集中收付后，变更了过去多头开户为国库单一账户，将以前的资金分散收付转变为国库集中收付，统筹了预算内外财力，逐步实现预算内外资金在收支过程中的合理配比，促进了预算编制的统一，规范了预算收支执行，强化了财政部门和预算单位依法理财的观念。其二，实行国库集中收付后，各项财政收入直达国库或财政专户，大额支出干脆支付到商品或劳务供应者，实现干脆支付，变更了以前收入层层汇合、支出层层转拨、收支资金流经环节多的局面，强化了预算执行中的财政监管职能。其三，实行国库集中收付后，全部财政性收支均在国库单一账户体系内运行，变更过去资金分散存放在单位为国库集中管理，有利于政府对资金的统一调度，增加了政府预算执行的可控性。同时，财政部门与预算单位之间通过现代化的电子技术传递信息，克服了以往财政性资金运行信息迟缓、透亮度不高的弊端，新的国库集中收付系统流程为财政收支供应了刚好、真实、牢靠的反馈信息，为预算编制和政府的宏观经济调控供应相对精确的决策依据。其四，实行国库集中收付后，财政部门内部实行了预算编制、执行和监督职能的分工，财政与预算单位之间实行出纳与会计分开，从根本上变更了预算资金的管理方式和预算执行方式，使预算监督变事后监督为事前、事中监督，强化了预算的约束机制，有利于从源头上限制腐败现象的发生，从这一层面讲，实行国库集中收付制度是加强财政管理监督行之有效的手段。我县国库集中收付改革工作，在县委县政府的高度关注下，在各试点单位的通力协作下，经过财政部门的细心组织筹备，首批试点3个单位于2022年6月21日正式上线运行，截止到年底，完全上线的单位12个，不完全上线的单位28个，集中支付资金总量4173万元，干脆支付资金3671万元，干脆支付率达到88% ，整个支付系统运行比较顺当。但是，随着支付业务量的逐步增加和支付范围的扩大，国库集中收付在操作过程中也慢慢凸现出其不容忽视的一面，这也正是我们今后工作应当努力的方向。首先，加强对财政制度改革的政策宣扬和业务流程培训是基础。公共财政框架下的财政国库制度改革是一项浩大的系统工程，改革的覆盖面广、工作量大，对操作人员的业务素养、微机娴熟程度要求高，是一项全新的业务，整个工程涉及到基层预算单位、主管部门、财政部门、代理银行、人民银行、收款人等多个单位或个人，而自全省推行这项改革以来，从上到下缺乏系统的、规范的、专业的培训，特殊是到县这一级，除开少数业务单纯的行政单位在运用中能得心应手外，多数是下设数个二、三级单位或基层站（所）的主管部门，这种管理职能延长面宽、收入支出、往来款项、代扣代缴资金业务常见的部门，在国库集中收付这个肯定程序化的系统中，对操作中遇到的实际问题茫然无措，没有可借鉴的完整模式得以合理解决。同时，新的国库收付制度从根本上打破了单位过去现金收支的随意性，使单位用钱与过去相比显得“不便利”，对改革带来的规范化要求短时期内不适应，特殊是现在正处于改革的过渡期，银行、财政、单位等各环节的业务连接还不是非常到位，软件也处于逐步完善阶段，不免引起少数单位的反感。那么，作为占改革主导地位的财政部门，能够有组织有安排、专人负责对整个国库系统业务人员的培训显得非常重要。一是从宣扬政策、营造舆论声势动身，变更单位负责人和财务人员的相识观念，使之从传统的模式中蜕变出来，从理解到接纳改革所带来的业务改变；二是对系统业务操作流程进行指导，搞好跟踪服务，使经办人员能娴熟地驾驭系统软件，随时有问题随时解决，使之尽快在改革的大环境中进入角色，解除他们的后顾之忧，为国库集中收付的顺当推动铺就一条软环境通道。其次，细化预算编制，全面推行内容完整、项目明细、定额科学、程序规范的部门预算是关键。国库集中收付制度是预算执行的过程，预算执行必需以科学规范的预算编制为基础。我县是全省29个贫困县之一，经济基础薄弱，地方自有财力小，预算单位之间因职能、人员、财力等因素的差异，所列支的范围和标准也不尽相同，那么在详细操作中就应当遵循定项目、定额度、定标准的编制要求，最大限度地平衡单位之间的人均支出水平，真正体现出公开、公允、公正的原则。在预算安排执行中，国库集中收付系统要求严格按部门预算为依据，只有部门预算细化到每笔支出项目，单位才能按月报出相对精确的用款安排，财政才能按部门预算编制审定安排的可行性，最终达到预算编制与预算执行相吻合。再次，科学编制财政预算，钢化预算执行是保证。随着部门预算的实施，根据预算编制要求，部门预算必需经过“二上二下”的程序，首先由财政部门根据统一标准审核预算草案，再报同级人大常委会探讨通过后执行，是一套严密的具有法律效率的预算执行文本。对预算单位而言，部门预算就是单位一年间全部收支活动的“明细账”；对财政而言，部门预算就是预算执行的“指标单”，钢化预算执行、杜绝资金拨付的随意性是维护预算肃穆性的唯一途径，也是顺当实施财政预算的根本保证。