旅游业十二五发展规划培训资料ehti.docx

扬州市旅旅游业“十二五五”发展规规划（征求意意见稿）扬州市旅旅游局二一年十二二月1目录第一章发发展基础础与环境境背景11第一节“十一五五”发展情情况回顾顾1第二节“十二五五”发展环环境6第二章旅旅游产业业发展战战略111第一节指指导思想想11第二节战战略目标标11第三节发发展战略略14第三章空空间布局局与旅游游产品建建设177第一节空空间布局局17第二节重重点项目目建设118第三节旅旅游产品品体系建建设244第四节节节庆活动动策划226第四章旅旅游配套套要素完完善299第一节旅旅游交通通29第二节旅旅行社331第三节旅旅游住宿宿设施332第四节旅旅游餐饮饮35第五节娱娱乐休闲闲38第六节旅旅游商品品与旅游游购物339第七节旅旅游景区区41第八节旅旅游人力力资源442第五章旅旅游目的的地建设设45第一节完完善旅游游城镇体体系455第二节旅旅游公共共服务体体系455第三节旅旅游标准准化建设设47第四节旅旅游信息息化建设设48第六章旅旅游市场场营销550第一节市市场营销销目标550第二节市市场定位位50第三节营营销措施施51第七章旅旅游产业业保障体体系544第一节旅旅游政策策扶持554第二节旅旅游行业业监管555第三节旅旅游环境境保障557第四节旅旅游运行行机制559第五节旅旅游规划划实施66068第一章 发展展基础与与环境背背景第一节 “十一五五”发展情情况回顾顾一、“十十一五”发展实实绩“十一五五”期间市委委、市政政府高度度重视旅旅游业发发展，以以市场为为导向，坚坚持突出出重点、效效率优先先、培育育核心竞竞争力等等原则，采采用科学学规划、市市场开发发、管理理创新、品品牌带动动、产业业整合、优优化环境境、人才才培育等等手段，着着力推进进观光旅旅游向休休闲度假假的转型型，全面面实施城城市旅游游化改造造，拓展展旅游与与其他相相关产业业的融合合，构建建了更加加多元、更更为开放放的旅游游产业体体系，努努力将旅旅游业培培育成扬扬州市服服务业的的龙头产产业、国国民经济济的重要要产业，初初步实现现了将扬扬州打造造为旅游游强市的的阶段性性战略目目标。回回顾“十一五五”，我市市旅游发发展取得得了令人人瞩目的的好成绩绩。（一）旅旅游经济济上了新新台阶根据我市市20009年旅旅游发展展实绩，结结合20010年年实际发发展情况况，预计计到20010年年底，即即“十一五五”期末，全全市旅游游总接待待人数达达到27700万万人次，是是“十五”期末的的2.443倍，年年均增长长19.43%；入境境游客达达到577万人次次，是“十五”期末的的2.339倍，年年均增长长19.04%；旅游游总收入入达到2295亿亿元，是是“十五”期末的的2.882倍，年年均增长长23.04%；旅游游创汇达达到4.7亿美美元，是是“十五”期末的的3.113倍，年年均增长长25.63%。(见见表1-1)表1-11扬州旅旅游业“十一五五”计划执执行情况况计划指标标20055年实绩绩“十一五五”期末（220100年）计计划目标标20100年实绩绩（预计计）20100年完成成计划的（%）“十一五五”期间平平均增长长（%）接待入境境旅游者者（万人次次）23.8864757121.2820.333国际旅游游外汇收入（亿亿美元）1.5223.14.7151.6127.449国内旅游游人数（万人次次）11133.0552100026500126.1919.550国内旅游游收入（亿元人人民币）92.336203265130.0525.006旅游总收收入（亿元人人民币）104.60228295129.3824.668旅游总收收入占全全市GDDP的比比例（%）11.33413.2213.99105.3-旅游增加加值（亿元人人民币）4096125130.224.777旅游增加加值占全全市GDDP的比比例（%）4.3445.45.9109.26-（二）旅旅游发展展理念有有了新突突破20077年我市市召开了了旅游产产业发展展大会，确确定了我我市“大旅游游、大产产业、大大市场”的发展展方向，从从观光游游向休闲闲度假游游转变，从从旅游大大市向旅旅游强市市转变，会会后出台台的旅旅游名城城建设行行动计划划成为为我市220077年20009年旅旅游业发发展的重重要依据据。20010年年我市明明确了“打造旅旅游产业业强市”的发展展目标，并并出台了了指引我我市旅游游业快速速发展的的扬州州市旅游游产业（220100-20012）三三年发展展行动计计划。（三）城城市旅游游形象有有了新特特色“十一五五”期间，我我市在巧巧打“古城牌牌”、“美食牌牌”、“美女牌牌”、“名人牌牌”、“盐商牌牌”的基础础上，突突出“生态、文文化、精精致、宜宜居”特色，春春有“烟花三三月”，夏有有“扬州的的夏日”，秋有有“运博会会”，冬有有“温泉沐沐浴节”，不断断放大扬扬州城市市的品牌牌效应，形形成政府府宣传、行行业推广广、企业业营销三三位一体体的旅游游宣传新新架构，塑塑造了观观光与休休闲并重重的城市市旅游形形象。（四）旅旅游品质质快速提提升目前我市市已创成成全国唯唯一的国国家文化化旅游示示范区11家；33A级以以上等级级旅游景景区100家,其其中5AA级景区区1家；全国工工业旅游游示范点点3家；全国农农业旅游游示范点点7家；江苏省省四星级级乡村旅旅游点22家；四四星级以以上饭店店9家，其其中五星星级饭店店1家；国际旅旅行社33家。（五）旅旅游产品品结构优优化整合合“十一五五”期间，我我市依据据旅游游名城建建设行动动计划，重重点实施施了历史史街区保保护利用用工程、瘦瘦西湖东东扩工程程、文化化博览城城建设工工程、名名城解读读工程、绿绿杨城郭郭新扬州州工程、城城市文明明推进工工程、旅旅游环境境整治工工程、民民风民俗俗民艺展展示工程程。在市市区重点点旅游项项目不断断推进的的同时，仪仪征枣林林湾、宝宝应白鹿鹿岛、瓜瓜洲润扬扬湿地公公园等一一批县（市市）旅游游项目的的推出，以以及城市市周边特特色乡村村旅游点点、农家家乐的不不断涌现现，进一一步丰富富完善了了我市的的旅游产产品结构构，全面面提升了了我市旅旅游产品品竞争力力。（六）机机制创新新深入探探索以扬州景景区营销销中心为为牵头企企业，通通过实施施市场化化运作、产产业化经经营、多多元化发发展，嫁嫁接扬州州园林的的管理和和市场营营销模式式，实现现景区所所有权与与经营权权分离，成成功整合合了大明明寺、汪汪氏小苑苑、谢馥馥春馥园园以及文文化部门门所属的的各个景景点，打打破了旅旅游景点点多部门门管理的的壁垒。（七）旅旅游综合合服务功功能全面面完善一是制定定了扬扬州市旅旅游餐饮饮服务规规范、扬扬州市旅旅游住宿宿服务规规范两两项标准准，全面面提升我我市“食、住住、行、游游、购、娱娱”等相关关旅游要要素场所所服务质质量和服服务水平平，目前前这两项项规范已已经上升升为省级级行业规规范。二二是坚持持科教兴兴旅，出出台了扬扬州市旅旅游人才才培养建建设工程程实施意意见，实实施旅游游“百千万万人才”培养工工程，强强化旅游游专业人人才和从从业人员员的教育育培训和和考核认认证制度度，形成成了适合合我市旅旅游发展展的人才才结构。三三是旅游游信息化化水平显显著提升升，开通通了1223011旅游公公益热线线、中英英文新版版旅游网网，完善善了旅游游咨询、投投诉和救救助等服服务，全全面开展展了旅游游在线服服务、网网络营销销、电子子门票和和网上支支付等业业务,全全面提升升了我市市旅游企企业、景景区的信信息化服服务水平平。二、存在在问题分分析江苏有113个城城市（含含县级市市）荣膺膺“中国优优秀旅游游城市”称号，各各旅游城城市之间间的竞争争日益加加剧。扬扬州旅游游业如果果仍按现现有格局局“稳步前前进”，现有有的区域域市场优优势将会会在先发发和后发发旅游城城市的竞竞争下被被逐步淡淡化。“十一五五”期间，扬扬州市旅旅游业发发展存在在的问题题主要有有以下几几个方面面：（一）文文化特色色挖掘不不够，城城市旅游游形象定定位不够够鲜明这几年着着力建设设了万花花园、东东关街、温温泉等一一批旅游游新品，形形成了古古老、精精致、文文化的城城市形象象，但总总体挖掘掘整理还还不够，尚尚未形成成鲜明城城市个性性特征，有有待从根根本上激激起游客客的旅游游愿望。此此外城市市旅游口口号的市市场认知知度有待待提高。（二）产产品结构构单一，旅旅游经济济份额不不高目前除了了蜀冈-瘦西湖湖之外，缺缺乏标志志性的高高端产品品，旅游游产品结结构缺乏乏厚度和和宽度，“景点收入靠门票、游客人数靠节日、总体收入靠数量”的状况依然明显。旅游弹性消费比例不高，缺乏能延长旅游者停留时间和提高其旅游消费的中高端旅游产品。对现有旅游资源的开发市场化程度不足，存在一定与市场脱节的现象，对旅游者需求考虑不充分，缺乏重点和针对性。（三）旅旅游市场场体系建建设不到到位，配配套设施施相对滞滞后旅游配套套设施的的发展相相对落后后于旅游游业发展展速度，制制约了旅旅游产业业的进一一步发展展。旅游游接待能能力特别别是国际际接待能能力滞后后，高星星级酒店店数量相相对较少少，还不不能满足足快速增增长的游游客需求求。目前前的旅游游市场体体系建设设还没有有真正体体现旅游游城市的的制度建建设，交交通、旅旅游、景景点、酒酒店、旅旅游购物物市场都都缺乏一一个整体体的互动动，没有有形成很很好的商商务气氛氛。（四）旅旅游产业业链薄弱弱，缺少少龙头企企业扬州旅游游产业集集中度偏偏低，旅旅游产业业结构粗粗糙，企企业存在在着“小、散散、弱、差差”情况。旅旅游产业业空间集集聚与产产业集聚聚不理想想，产业业资本投投入较少少，规模模经济不不足，缺缺少发挥挥引领作作用的旅旅游龙头头企业，旅旅游产业业链较为为薄弱，相相应拉动动效应有有限，对对经济的的贡献率率有待提提高。（五）县县域旅游游发展不不平衡，旅旅游贡献献能力较较弱从“十一一五”的数据据来看，县县域旅游游总量偏偏低，发发展相对对滞后。各各县(市市)长期期以来对对旅游业业重视不不足，投投入有限限，打造造的精品品旅游项项目有限限，导致致了我市市旅游发发展区域域不平衡衡。（六）旅旅游从业业人员的的素质有有待提高高旅游行政政部门、旅旅游院校校和旅游游企业三三者之间间的旅游游人才培培养机制制不够完完善，旅旅游行业业国际化化人才的的引进力力度不够够，旅游游从业人人员素质质参差不不齐，国国际化旅旅游高级级人才严严重匮乏乏，旅游游人才储储备，尤尤其是高高层次旅旅游经营营管理人人才不足足，旅游游从业队队伍整体体素质有有待提升升。（七）体体制机制制尚未完完善，缺缺乏持续续发展动动力一方面，旅旅游业宏宏观统筹筹协调力力度不够够，旅游游资源条条块分割割，相关关部门职职能交叉叉，尚未未形成高高起点联联动、专专业化开开发综合合管理的的合力。另另一方面面，国有有龙头企企业缺乏乏自主开开发的权权限，自自主运营营的动力力不足，未未真正成成为市场场主体，难难以实现现可持续续发展；旅游业业市场开开放程度度不够，旅旅游景点点开发、运运营仍由由政府主主抓，经经营主体体的活力力没有充充分激发发出来，资资本难以以进入旅旅游产业业发展。第二节 “十二五五”发展环环境一、资源源分析为了适应应扬州旅旅游产业业的新形形势，需需要对扬扬州在旅旅游产品品转型期期的资源源条件，进进行进一一步的分分析。从从旅游资资源的品品类上看看，扬州州市旅游游资源类类型多样样，数量量众多，且且资源等等级优良良。其中中人文历历史类旅旅游资源源丰富深深厚，构构成扬州州旅游资资源的主主体；自自然生态态类旅游游资源丰丰富，生生态环境境良好；休闲度度假旅游游资源丰丰富。旅旅游资源源情况总总结如下下：（一）人人文资源源丰富、底底蕴深厚厚人文历史史类旅游游资源是是扬州旅旅游资源源的主体体。扬州州是有225000年历史史的文化化古城，拥拥有过汉汉代、唐唐代和清清代三次次历史性性的辉煌煌，隋代代、五代代、南宋宋、明代代都在扬扬州留下下了重要要的遗迹迹，源远远流长的的历史文文化为扬扬州留下下丰富多多样的文文化遗存存。扬州州园林众众多，具具有很高高的历史史地位和和知名度度，是其其旅游资资源最突突出的一一部分。宗宗教文化化繁盛，门门类齐全全，名刹刹古寺和和宗教遗遗迹众多多。漆器器、玉雕雕等工艺艺文化成成就非凡凡。以扬扬琴、古古筝等为为代表的的曲艺文文化基础础扎实，人人才济济济。以扬扬州八怪怪为代表表的书画画文化在在国内外外都有着着巨大的的影响力力。（二）自自然景观观优美、生生态良好好自然生态态类旅游游资源丰丰富，生生态环境境良好。里里下河地地区江河河湖荡与与西部丘丘陵山地地为主要要内容的的生态资资源较为为丰富，具具有很高高的开发发价值。除除仪征境境内有部部分丘陵陵山地外外，扬州州全境水水网密布布，江河河湖泊相相连，沼沼泽湿地地众多。同同时，自自然人文文相得益益彰。文文化扬州州，绿杨杨城郭，构构成独特特的文化化生态优优势，成成为扬州州最具竞竞争力的的旅游资资源。（三）休休闲度假假旅游资资源丰富富以三把刀刀为代表表的传统统民间技技艺，为为扬州发发展休闲闲度假旅旅游提供供了良好好的技术术保障，扬扬州可据据此大力力开发美美食旅游游、沐浴浴保健、美美容美发发等休闲闲度假产产业；仪仪征的丘丘陵风貌貌，高邮邮、宝应应、江都都的湖泊泊湿地风风光各具具特色，具具有发展展休闲度度假旅游游的潜力力。应在在升级观观光旅游游的基础础之上大大力发展展城市休休闲度假假旅游、文文化旅游游、生态态旅游和和乡村旅旅游。二、市场场分析（一）国国际环境境世界各国国各地区区都越来来越重视视旅游业业的发展展，积极极开发新新的旅游游目的地地，吸引引更多的的旅游者者、拓展展本国本本地区的的旅游市市场。世世界旅游游业连续续四年稳稳步增长长，长期期预测年年均增长长率为44.1%。新出出现的旅旅游目的的地多位位于发展展中国家家，传统统旅游目目的地人人次由119700年总人人次的775%下下降至557%。由由此可见见，现代代旅游业业已成为为社会经经济发展展的主要要推动力力，特别别是对于于中国这这样的发发展中国国家而言言。世界旅游游市场需需求持续续增长，旅旅游业已已超过汽汽车、石石油化工工产业，跃跃升为世世界第一一大产业业；中国国已成为为全球最最安全、最最有吸引引力的旅旅游目的的地之一一。世界界旅游及及观光理理事会发发布的最最新报告告预测，今今年中国国将成为为仅次于于美国和和日本的的全球第第三大旅旅游国，到到20220年将将成为世世界第二二大旅游游经济强强国。（二）国国内环境境随着社会会的发展展，旅游游业在城城市经济济发展中中的产业业地位、经经济作用用逐步增增强，旅旅游业对对城市经经济的拉拉动性、社社会就业业的带动动力以及及对文化化与环境境的促进进作用日日益显现现。旅游游业已经经是中国国经济发发展的支支柱性产产业之一一。20088年，我我国旅游游业连续续遭受金金融危机机和各种种突发事事件、不不利因素素的冲击击，经受受了前所所未有的的考验。面面对严峻峻的市场场形势，我我国旅游游行业总总体上保保持了平平稳发展展。全年年共接待待入境游游客1.30亿亿人次，实实现国际际旅游外外汇收入入4088.433亿美元元，分别别比上年年下降11.4%和2.6%；国内旅旅游人数数17.12亿亿人次，收收入87749.30亿亿元人民民币，分分别比上上年增长长6.33%和112.66%；中中国公民民出境人人数达到到45884.444万人人次，比比上年增增长111.9%；旅游业业总收入入1.116万亿亿元人民民币，比比上年增增长5.8%。尽管金融危机带来了全球总需求的疲软，给我国旅游业带来不利影响，但我国旅游业所处的基本环境和面临的重大机遇没有改变，旅游业快速发展的总体趋势也不可能改变。20099年我国国旅游业业总体保保持较快快增长，旅旅游总收收入实现现较大幅幅度增长长。全年年旅游总总收入约约为1.26万万亿元，比比上年增增长9%。其中中，国内内旅游市市场持续续快速增增长，入入境旅游游市场逐逐步恢复复，出境境旅游市市场平稳稳发展。同同时，旅旅游投资资规模大大幅增长长，企业业经营业业绩开始始回升，旅旅游产业业对经济济社会带带动作用用进一步步增强。2009年12月1日，国务院关于加快发展旅游业的意见正式发布。在此文件中首次提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”，提出的5大措施指明了旅游产业升级方向，这将为我国旅游业带来新的发展机遇。预计从2010年开始，我国旅游行业复苏趋势明显，行业增速将提高到16.5%，行业重新回归快速增长局面。（三）区区域环境境长三角地地区是中中国经济济最发达达、增长长最快的的区域之之一，被被看作是是中国经经济发展展的“发动机机”。中国国大陆经经济实力力最强的的35个个城市，长长江三角角洲地区区占了110个；在全国国综合实实力百强强县中，长长三角地地区占一一半。长长三角经经济实力力的加强强使人们们的生活活水平整整体提高高，可支支配收入入呈上升升趋势，城城镇居民民人均国国内旅游游消费连连年增长长。同时时由于长长三角地地区旅游游产业各各组成要要素发展展状况良良好，旅旅游专业业服务设设施与基基础设施施比较发发达，为为开展旅旅游活动动提供了了强有力力的保障障。因此此，长三三角内部部区域各各城市可可以互为为旅游客客源地和和旅游目目的地，区区域内旅旅游发展展空间巨巨大。长江三角角洲地区区优越的的地理条条件和悠悠久的历历史文化化孕育了了该地区区丰富的的自然和和人文旅旅游资源源。两省省一市共共有255个中国国优秀旅旅游城市市，占全全国总数数的188.1；20009年年长三角角地区44A级景景区已突突破2550家。江江浙沪三三地在旅旅游资源源的开发发上各具具特色，有有着很强强的互补补性：上上海大力力挖掘都都市旅游游资源；浙江大大打休闲闲与“山水旅旅游”品牌；江苏力力推园林林和水乡乡文化。苏苏浙沪地地缘相近近，文化化相通，旅旅游资源源的整体体气质比比较协调调，因此此，该地地区旅游游资源的的丰富性性与整体体协调下下的互补补性，成为区区域旅游游合作开开展的基基础。区域旅游游合作已已进入实实质性行行动阶段段，构建建以上海海为中心心的长三三角四小小时旅游游经济圈圈，共同同开发市市场，鼓鼓励旅游游产业连连锁，力力争实现现区域旅旅游一社社通，全全力打造造“世界第第六大都都市群中国国长江三三角洲”的品牌牌，把长长三角建建成中国国内地首首个跨省省市的无无障碍旅旅游区。此外，在在江苏省省旅游发发展总体体规划（22001120220）中中，确立立了将江江苏发展展成为国国内一流流、国际际驰名的的中国旅旅游强省省的发展展目标，扬扬州则被被列为江江苏省旅旅游发展展的增长长极。（四）市市域环境境市委、市市政府已已将旅游游业作为为促进扬扬州经济济、社会会、文化化全面发发展的主主要推进进器之一一，政府府主导型型发展战战略思路路已十分分明确，将将扬州建建设为“旅游名市市”已成为扬扬州未来来四大发发展目标标之一。在在“十二五五”规划期期间，扬扬州市的的经济实实力将有有很大提提高，这这将给旅旅游业的的发展带带来强劲劲的推动动。从20110年开开始，扬扬州市要要将旅游游业从第第三产业业的支柱柱产业发发展成为为全市国国民经济济的支柱柱产业，不不但要实实现产业业份额量量的突破破，还要要实现产产业发展展质的突突破。到到20220年，要要将扬州州市建设设成为旅旅游产品品丰富、旅旅游市场场活跃、旅旅游环境境优美、服服务优质质、具有有国际水水准的国国际、国国内旅游游者首选选旅游目目的地。第二章 旅游游产业发发展战略略第一节 指导导思想以国务院院关于加加快发展展旅游业业的意见见为指指导，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，坚坚持以人人为本、创创新引领领、和谐谐发展，进一步步深化改改革开放放，转变变发展方方式，提提升发展展质量，以“三个扬州”“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”作为本次规划的理念指导，坚持以创新驱动旅游产业转型升级发展，打造精致的特色旅游产品，努力提高市民和游客的幸福指数。把旅游业继续作为新兴产业和新的经济增长点重点扶持，培育成国民经济的战略性支柱产业和使人民群众幸福感不断提升的现代服务业。第二节 战略略目标（一）总总体目标标“十二五五”期间，以以文化旅旅游为主主体，休休闲度假假旅游为为突破，以以国际化化、标准准化、品品牌化、特特色化为为导向，把把旅游业业打造成成为扬州州的支柱柱产业、富富民产业业和营销销幸福的的产业，到到“十二五五”期末实实现旅游游业增加加值占全全市GDDP的比比例达到6.5%以以上，使使扬州成成为观光光旅游与与休闲度度假旅游游并重发发展，国内一流、国际知名名的旅游城市市。（二）分分项目标标1、经济济目标在现有旅旅游资源源条件、客客源需求求、市场场潜力、配配套设施施建设等等基础上上，推进进旅游产产业从国国民经济济的重要要产业向向主导产产业转变变，实现现旅游产产业由数数量型扩扩张向质质量与数数量共同同增长的的转变，实现并保持全市旅游业又好又快发展。截至2015年，全市接待境内外总游客达到5000万人次，旅游总收入达到675亿元人民币。表 2-1扬州市市“十二五五”期间旅旅游市场场预测表表旅游总人人次（万人次次）增长速度旅游总收收入（亿元）增长速度20099年实绩绩2315525320100年2700016.66%29516.55%20111年3150016.77%35219.332%20122年3600014.33%41818.775%20133年4050012.55%49217.770%20144年4500011.11%58017.887%20155年5000011.11%67516.338%平均增长长速度13.77%18.000%表 2-2扬州市市“十二五五”期间旅旅游产业业地位预预测指标标计划指标标20099实绩201002013320155旅游业增增加值占GDPP的比例例（%）5.5885.9226.3556.52、环境境目标以古城扬扬州深厚厚的文化化底蕴为为基础，依依托人文文资源和和自然资资源，打打造古典典与现代代相结合合、东方方与西方方相结合合、动感感与恬静静相结合合、高端端与大众众相结合合的精致致旅游产产品，结结合现代代化的城城市休闲闲理念、标标准化的的休闲设设施、个个性化的的休闲服服务，将将过去传传统的观观光型旅旅游模式式逐渐转转型为体体验式休休闲度假假旅游模模式，以以整个城城市各个个方面营营造出舒舒适、体体贴、关关注细节节的休闲闲氛围，使使扬州这这个城市市独特的的休闲个个性给本本市居民民以及外外地的游游客带来来更高的的幸福感感。3、社会会目标城市旅游游业的发发展需要要社会各各个体系系的协调调与支撑撑，涉及及到交通通、餐饮饮、酒店店、医疗疗、学校校、媒体体、娱乐乐以及休休闲用品品的零售售等，旅旅游业需需要与社社会各个个体系积积极协作作，共同同服务于于社会。充充分发挥挥旅游业业的劳动动力吸纳纳能力，既既能有效效解决社社会的就就业问题题，又能能以更加加充足的的服务力力量回报报社会。4、产业业目标 表2-33扬州市市“十二五五”期间产产业发展展目标预预测产业指标标20155年产业业目标年均增长长速度备注星级饭店店总数85家7.5%同时引进进国际知知名酒店店连锁企企业对五五星级酒酒店进行行管理。床位数200000张15%平均房价价345元元3%旅行社入入境接待待人数5.588万人次次30%旅行社向向效益化化、规模模化转变变，提高高旅游接接待能力力和组团团能力。与与2-33家世界界跨国旅旅行社进进行合资资合作成成立国际际旅行社社，学习习国外旅旅行社先先进管理理经验。旅行社出出境组团团人数2万人次次35%旅行社国国内游组组团人数数279万万人次30%年营业额额超过11亿的旅旅行社2家-旅游景区区总数85家7.5%国家3AA以上等等级旅游游点255家，三三星级以以上乡村村旅游点点25家家5、品牌牌目标大力支持持扬州旅旅游景区区、饭店店、旅行行社等旅旅游企业业创立自自己的特特色品牌牌，对品品牌进行行有效维维护和营营销推广广，提高高品牌的的认知度度和美誉誉度。针对扬州州特色的的旅游商商品，大大力宣传传历史悠悠久的老老品牌，如如谢馥春春、三和和四美等等。培育育符合现现代市场场需求和和时代特特征的新新品牌，其其设计和和包装要要能反映映扬州的的风景名名胜、人人文习俗俗、传统统工艺等等。通过知名名旅游企企业品牌牌打造及及特色旅旅游商品品品牌塑塑造，共共同支撑撑扬州市市整体形形象的打打造，把把扬州的的悠久历历史和舒舒适休闲闲的现代代生活氛氛围作为为扬州城城市名片片上的亮亮点，将将扬州打打造成为为美食之之都，足足浴之都都，美容容之都，温温泉水疗疗之都等等。重点点打造古古今交错错融合的的体验感感，让游游客在舒舒适放松松的氛围围中感受受城市厚厚重的文文化氛围围。第三节 发展展战略（一）泛泛旅游产产业战略略推动旅游游企业、商商业银行行、航空空公司、酒酒店、景景区以及及媒体全全方位跨跨界合作作，增强强融合度度，深度度整合“泛旅游游产业链链”，给旅旅游者提提供吃、住住、行、游游、购、娱娱的一站站式服务务体系，实实现多方方共赢，使使得融合合之后的的扬州旅旅游产业业结构产产生更高高的附加加值和溢溢出效应应。（二）特特色化战战略充分挖掘掘城市资资源，打打造具有有扬州文文化个性性的旅游游产品，着着力发展展文化旅旅游，积积极开发发旅游产产品，以以“三把刀刀”为休闲闲特色，发发挥差异异性竞争争的优势势。突出出“运河名名城，精精致扬州州”的城市市旅游个个性品牌牌形象，整整合开发发古运河河和古城城资源，打打造精品品旅游项项目，提提升扬州州旅游竞竞争力。（三）国国际化战战略从国际优优质旅游游目的地地的角度度规划扬扬州旅游游：一是是旅游产产品国际际化，将将蜀冈-瘦西湖湖打造成成为国际际著名旅旅游品牌牌，特色色水上旅旅游、运运河休闲闲度假游游成为国国际知名名产品。二二是旅游游营销国国际化，创创新营销销机制，树树立“品牌营营销”理念，扩扩大品牌牌覆盖面面，切实实树立“运河名名城，精精致扬州州”城市旅旅游形象象。三是是旅游服服务国际际化，全全面与国国际惯例例接轨。（四）集集聚化战战略从横向和和纵向两两个角度度进行旅旅游产业业集聚。从从横向即即空间的的角度对对扬州的的旅游资资源进行行合理有有效的整整合，重重点划分分出蜀冈冈瘦西湖湖、古城城、新城城西区、环环邵伯湖湖四大集集聚区；从纵向向即产业业要素的的角度对对扬州旅旅游业的的各个产产业要素素进行整整合，塑塑造多条条特色各各异而又又互补联联动的产产业链。（五）区区域联动动战略一方面加加强扬州州市域内内的纵向向联动，整整体规划划、整体体营销、互互相支撑撑，实行行城乡一一体化统统筹发展展，以“一县一一品”为目标标带动县县域旅游游的发展展；另一一方面加加强扬州州与周边边城市的的横向联联动，积积极推进进与长三三角、宁宁镇扬区区域的融融合与一一体化建建设，增增强区域域竞争力力，共同同拓宽国国内和国国际市场场。第三章 空间间布局与与旅游产产品建设设第一节 空间间布局根据扬扬州旅游游业发展展总体规规划20009-20330，扬扬州市旅旅游发展展总体布布局为“一城一一轴四片片”。即“1144战略性性空间发发展格局局”，简称称“1144工程”。“十二五五”期间，加加快“一城（主主城区）、一一轴（古古运河和和大运河河沿线风风光轴）、四四片（东东片养生生休闲度度假区、南南片滨江江时尚休休闲度假假区、西西片运动动健身休休闲体验验区、北北片环湖湖自然生生态旅游游区）”旅游板板块的建建设，着着力构建建结构合合理、功功能完备备、要素素配套的的旅游产产业体系系。“一城”为扬州州主城区，它它是旅游游资源最最为集中中、最为为精彩的的地区，也也是扬州州市域范范围内的的最大依依托中心心、管理理中心。在“一城”的打造中，重点突出“一心一线”，即以蜀冈-瘦西湖风景名胜区为核心，将平山堂（大明寺、鉴真图书馆）瘦西湖景区（宋夹城遗址）盐阜路两侧（个园、工艺坊、“双东”历史街区等）泰州路南通西路徐凝门街灯文化旅游景点进行串联，打造成为扬州市精品旅游线路。“一轴”是指大大运河沿沿线风光光轴。大大运河扬扬州段南南北贯穿穿扬州全全市，主主要由城城区段、宝宝应段、高高邮段、江江都段、邗江段五部分构成。大运河沿线风光轴以运河为纽带，连接沿岸周边地区众多景点，形成扬州市独具特色的水上游览路线。四片是扬扬州市域域范围的的主要分分区，是是旅游发发展的重重要板块块。四个个片区环环绕着扬扬州城区区和大运运河风光光带，最最终实现现“一城一一轴四片片”联动发发展。分分别为：东片养生生休闲度度假区，以以茱萸湾湾、湾头头镇、泰泰安镇（凤凤凰岛）、邵邵伯镇为为主体，整整合广陵陵、邗江江、江都都湖河资资源，打打造养生生、健身身等休闲闲度假类类产品，形形成游客客生态度度假市场场、市民民休闲娱娱乐市场场、老年年养生型型“银发”市场。南片滨江江时尚休休闲度假假区，以以瓜洲古古镇、润润扬湿地地景区、润润扬大桥桥、滨江江高尔夫夫球场项项目等为为主体，整整合邗江江、仪征征的滨江江地带旅旅游资源源，拓展展白领人人士、青青少年休休闲度假假客源市市场。西片运动动健身休休闲体验验区，以以仪征白白羊山、庙庙山、石石柱山、登登月湖等等为主体体，突出出生态观观光、休休闲、健健身功能能，打造造西郊休休闲度假假类产品品。北片环湖湖自然生生态旅游游区，以以京杭大大运河为为轴线，以以邵伯湖湖、高邮邮湖、宝宝应湖、射射阳湖为为主体，整整合高邮邮、宝应应旅游文文化资源源，打造造沿河环环湖生态态旅游区区。第二节 重点点项目建建设“十二五五”期间，扬扬州市应应尽快扩扩大旅游游业规模模，优化化旅游产产品结构构，提升升产品核核心竞争争力。在在提升现现有观光光游览产产品的同同时，重重点开发发休闲度度假和体体验性旅旅游产品品。“十二五五”期间，以以十大旅旅游项目目为重点点，依托托重点旅旅游项目目形成旅旅游板块块，呈现现“城市即即景区”的新格格局，凸凸显扬州州新形象象，使扬扬州成为为名副其其实的“旅游之之城”，以带带动全市市旅游业业实现跨跨越式发发展。项目1：蜀冈瘦西湖湖风景名名胜区项目基础础：蜀冈-瘦西湖湖风景名名胜区主主要包括括瘦西湖湖风景区区、蜀冈冈风景区区、唐子子城风景景区、笔笔架山风风景区、绿绿杨村风风景区，规规划范围围总面积积12.23平平方公里里。目前是是国家级级风景名名胜区，也也是中国国唯一的的国家文文化旅游游示范区区。“十二五五”目标：依托、放放大国家家级风景景名胜区区、国家家文化旅旅游示范范区的品品牌效应应，将蜀蜀冈-瘦西湖湖风景区区打造成成“国内内一流、国国际知名名，融生生态、文文化、休休闲于一一体”的的精品景景区，使使其成为为具有浓浓郁地方方特色和和厚重历历史文化化底蕴的的、开放放型、休休闲性的的城市“中中央公园园”。行动计划划：（11）提升升改造万万花园、长长春路沿沿线、瘦瘦西湖南南门东堤堤、南岸岸沿线区区域。（22）改善善水系及及水上游游线，进进行唐子子城护城城河水系系沟通并并增设景景区水陆陆换乘码码头。（33）丰富富休闲类类项目，包包括完善善动物之之窗二期期工程，丰丰富宋夹夹城遗址址公园，充充实万花花园内的的旅游项项目，建建设花卉卉博览园园等。项目2：古城旅旅游区项目基础础：以明清清老城区区为主体体，面积积约5.09平平方公里里。有扬州州现存的的最有价价值的历历史遗存存。这一一范围内内有个园园等名园园、盐商住住宅、朱自清清故居等等名人故故居，还还有俗称称“九十九九间半”的浙派派建筑群群吴道台台宅第、双双瓮城遗遗址等。从从东关城城门向西西各式店店铺密布布，商业业氛围浓浓厚，有有东关古古渡、老老字号三三和四美美酱品厂厂。“十二五五”目标：重点构构建、整整修、开开发、包包装东关关街历史史文化街街区、教教场商贸贸民俗文文化街区区、南河河下盐商商历史文文化街区区、盐阜阜路护城城河旅游游文化工工艺休闲闲一条街街，整修修盐商的的园林宅宅第，全全面展示示古城人人文特质质、民俗俗风情和和生活方方式，打打造精品品文化街街区。行动计划划：（11）建设设扬州工工艺坊，集集中展示示、销售售扬州地地方工艺艺、特色色产品。（22）对古古城内建建筑进行行修缮改改造，包包括丁氏氏、马氏氏盐商故故宅修缮缮，按照照街区统统一风格格修缮民民居，修修缮方地地山故居居等。（33）改造造路面，整整治街面面，使古古城区内内的古街街巷和周周边景观观保持统统一风格格。项目3：运河文化化旅游带带项目基础础：古运河河扬州段段是整个个运河中中最古老老的一段段。现在在扬州境境内的运运河与220000多年前前的古邗邗沟路线线大部分分吻合，与与隋炀帝帝开凿的的运河则则完全契契合，从从瓜洲至至宝应全全长1225公里里。其中中，古运运河扬州州城区段段从瓜洲洲至湾头头全长约约30公公里，构构成著名名的“扬州三三湾”。这一一段运河河最为古古老，历历史遗迹迹星列、人人文景观观众多。“十二五五”目标：将瓜洲洲古渡至至湾头古古镇300公里长长的古运运河段进进行生态态整理、遗遗址展示示、历史史解读，建建设世界界运河名名城博览览会永久久性会址址及运河河文化博博览馆，打打造水上上文化长长廊。行动计划划：（11）打造造运河文化化创意产产业园。打打造运河河博览园园、运河河创意商商务区、创创意文化化孵化基基地、运运河创意意艺术中中心和扬扬州大学学大学生生创业学学院等项项目，使使之成为为集休闲闲、旅游游、商务务等多功功能为一一体，融融合旅游游休闲、餐餐饮体验验、特色色零售、精精品酒店店、创意意博览展展示和商商务配套套等多种种业态的的扬州文文化产业业聚集地地。（22）建设设世界运运河城市市友谊林林广场，建建设世界界运河名名城博览览会永久久会址。（33）进行行运河沿沿线风光光带打造造，完成成江阳大大桥至扬扬州大桥桥段岸边边景观建建设，整整治大王王庙广场场至京杭杭运河段段环境。项目4：新城西西区休闲闲旅游区区项目基础础：扬州市市新城西西区东起起润扬路路，西至至西北绕绕城公路路，北至至扬冶路路、南至至文汇西西路，总总面积约约15平平方公里里。按照照城市总总体规划划，新城城西区作作为扬州州的城市市副中心心，由文文教体育育、生活活居住，商商贸流通通、交通通客运等等四大功功能区构构成，是是接轨苏苏南、辐辐射苏北北的现代代城市板板块之一一。“十二五五”目标：以双博博馆、会会展中心心、体育育公园和和京华城城为主体体，建设设