2022年工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案.docx

2022年工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案为仔细实行中办、国办关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的看法，依据省、市、县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、总体目标 坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，着力解决工程建设领域存在的突出问题，肃穆查处违法违纪案件，推动体制机制制度创新，建立规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进全镇经济社会又好又快发展。 二、工作任务 用2年左右的时间，以政府投资和运用国有资金项目特殊是扩大内需项目为重点，对2022年以来规模以上的投资项目进行全面排查，查找突出问题，深刻分析缘由，查处典型案件，提出治理对策，完善法规制度，规范管理程序，建立健全工程建设领域的长效机制。 三、任务分解、主要措施和责任单位 专项治理的任务分解为8个方面35项，目标要求、主要措施和责任单位（列在首位的为牵头单位）如下： （一）规范工程建设项目决策行为 目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透亮、依法实施。 主要措施： 1、加强项目建设程序的监管。严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，仔细落实施工许可证制度、开工报告制度。 2、加强节能评估审查，规范和严格执行环境影响评价制度。 3、健全重大项目决策制度。仔细落实政府投资项目管理规定，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。 4、向社会公示建设项目信息，明确审批流程，刚好公布审批结果。 5、健全项目资金筹措论证机制。确定申报项目，要论证各类资金到位的可行性。对于项目单位自筹资金，要论证项目单位实际筹资实力。需财政配套的项目，要先落实配套资金。 责任单位：工业办、环保所、马路办、水利站、镇建所、财政所、林果站、卫生院、文化站、中心学校、农电站。 （二）规范招标投标活动 目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招投标活动的公开、公允、公正。 主要措施： 1、依据招标投标法，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应当公开招标的项目实行公开招标。实行国家发展改革委等9部门印发的关于实行扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的看法（发改法规20221361号）。 2、接着做好标准施工招标资格预审文件、标准施工招标文件贯彻实施工作。改革和完善评标方法，主动推行异地远程评标和电子化招标投标。 3、加强对工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更。 4、加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加强中介组织管理，规范招标代理行为。 5、进一步规范招标投标行为。打破行业垄断，逐步建立统一、开放的建筑市场。 6、发挥招标投标机构作用，健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，严格落实招标投标违法和不良行为记录公告制度。 责任单位：工业办、马路办、水利站、财政所、文化站、工商所、林果站、卫生院、中心学校、司法所。 （三）规范土地运用权、矿业权审批和出让行为 目标要求：着重解决非法批地、低价出让土地、擅自变更土地、土地违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权等公开交易市场和综合监管平台。 主要措施： 1、仔细贯彻国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20223号），完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格限定协议出让范围，加强国有土地运用权出让合同监管，主动推动工业用地预申请制度。 2、科学编制、严格实施土地利用总体规划、矿产资源规划，严格土地用途管制，科学设置矿业权。 3、严格土地运用权、矿业权出让审批和价格评估的监管。加强对征地审批和批后实施的监管，维护被征地农夫合法权益。 4、建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场，建立和完善土地审批、供应、运用等管理和矿业权管理的综合监管平台。 责任单位：镇建所、财政所、环保所、工业办。 （四）规范城乡规划管理工作 目标要求：着重解决违反法定权限和程序擅自变更城乡规划、变更土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，维护城乡规划的肃穆性，维护群众利益。 主要措施： 1、严格实施城乡规划法，加强对城乡规划编制、修改、审批、实施的监督检查。依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。 2、制定、完善限制性具体规划编制、修改管理方法，严格限制性具体规划的编制、修改、审批程序。 3、根据住房城乡建设部、监察部关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知（建规202253号）要求，对政府及其部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件以及2022年1月1日至2022年3月31日领取规划许可的房地产项目进行清理检查，严格容积率指标调整程序。 4、推动规划编制、修改、审批公开和征求公众看法等工作，提高规划管理工作的公众参加度。 5、加强对规划环境影响评价制度执行状况和规划实施管理的监督检查，加大规划行政执法力度。 责任单位：镇建所、环保所、工业办。 （五）加强工程建设实施和工程质量的管理 目标要求：着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不仔细履行施工监理责任、建设质量低劣、污染环境和破坏生态、平安生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，杜绝重特大生产平安事故的发生。 主要措施： 1、加强工程建设质量的过程监管。推行具有劳务分包企业资质的成建制建筑劳务管理模式。主动推动项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。 2、加强对工程监理机构的管理，制定完善监理机构及其工作人员行为规范和法定职责，促使工程监理机构切实发挥独立专业监督作用。 3、严格合同订立和履约，禁止转包和违法分包。 4、完善质量管理法规制度，明确质量标准和管理目标，加强工程质量监督检查，强化企业质量主体责任，落实工程质量各方领导责任制。严格执行环境爱护三同时制度，规范试生产管理。 责任单位：镇建所、工业办、环保所、马路办、水利站、财政所、农电站。 5、严格执行平安管理法规制度，落实平安生产领导责任制，严格执行新、改、扩建项目的平安三同时制度和平安生产许可证制度，大力推行平安生产标准化工作，细化平安措施，防范重特大平安事故的发生。查处生产平安责任事故，深挖工程质量平安事故背后的腐败问题，肃穆追究有关单位和人员的责任。 责任单位：镇建所、派出所、工业办。 （六）加强物资选购和资金支配运用的管理 目标要求：着重解决工程建设项目物资选购监管薄弱、资金管理运用混乱以及工程严峻超概算等突出问题，规范物资选购活动，促进工程建设资金规范、高效、平安、廉洁运用。 主要措施： 1、严格根据招标投标法和政府选购法的有关规定，加强对工程建设重要设备、材料选购的监管。 2、加强工程建设项目资金监管，深化国库集中支付制度改革，严格概、预算管理，限制建设成本，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的平安。 3、对政府重大投资项目、严峻超概算项目和财政性资金投入的公益性基础设施项目进行跟踪审计。 责任单位：财政所、工业办。 （七）推动建设项目信息公开和诚信体系建设 目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范不透亮、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，主动推动工程项目建设公开透亮，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。 主要措施： 1、仔细贯彻政府信息公开条例，项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息；建设单位供应工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约状况、质量检查和竣工验收结果等状况。拓宽信息公开渠道，以政府门户网站为主要平台，刚好公布工程建设项目信息，逐步形成工程建设项目信息的共建共享。 2、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立健全统一的企业和个人征信、信用系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。 3、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工程的宣扬报道，强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。 责任单位：工商所、镇建所、宣扬办、司法所、工业办、马路办、水利站。 12下一页