《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》解读dtg.docx

关于铁铁路交通通事故应应急救援援和调查查处理条条例的的解读铁路交交通事故故应急救救援和调调查处理理条例经经20007年66月277日国务务院常务务会议审审议通过过，7月月11日日国务院院以第5501号号令的形形式对外外发布，将将于9月月1日起起在全国国范围内内正式施施行。我我非常高高兴能利利用这次次机会将将我所了了解到的的条例的的有关立立法情况况和重点点内容向向各位领领导作一一介绍。我今天介介绍的内内容共分分三个部部分：第第一部分分是条例例在我国国法律体体系和铁铁路法规规体系中中所处的的地位；第二部部分是条条例颁布布的重大大意义、起起草过程程和主要要内容；第三部部分是我我们在今今后工作作中需注注意的几几个主要要问题。第一部分分是条例例在我国国法律体体系和铁铁路法规规体系中中所处的的地位一、条例例在我国国的法律律体系中中的地位位。19999年年3月115日，九九届全国国人大二二次会议议通过了了中华人人民共和和国宪法法修正案案，将“依法治治国、建建设社会会主义法法治国家家”这一治治国方略略写进了了宪法，为为我国221世纪纪的社会会主义法法制建设设提供了了宏伟蓝蓝图。依依法治国国包括以以下几个个方面：法律至至上、健健全立法法、依法法行政、公公正司法法。20001年年3月115日，九九届全国国人大第第三次会会议通过过了中中华人民民共和国国立法法法，进进一步规规范了国国家的立立法活动动，确立立了法律律、行政政法规和和行政规规章三个个法律层层次。法律。包包括基本本法律和和基本法法律以外外的法律律两种。基基本法律律由全国国人民代代表大会会制定和和修改，是是规定和和调整国国家和社社会生活活中某一一方面带带根本性性社会关关系的规规范性文文件。如如刑法、民民法、刑刑事诉讼讼法、民民事诉讼讼法、行行政诉讼讼法等法法律，这这部分法法律也可可以称为为一般法法律。基基本法以以外的法法律由全全国人民民代表大大会常务务委员会会制定和和修改，规规定和调调整基本本法调整整范围之之外的国国家和社社会生活活中某一一方面社社会关系系的规范范性文件件。与基基本法律律相比，这这些法律律规定的的内容比比较具体体，调整整的范围围也比较较狭窄。如如商标法法、专利利法、铁铁路法、公公路法等等，也可可称为特特殊法律律。 行政法法规是指指国家最最高行政政机关，即即国务院院制定和和发布的的有关国国家行政政管理活活动的各各种规范范性文件件。行政政法规一一般用条条例、办办法、细细则等形形式发布布。国务务院是我我国的最最高国家家权力机机关的执执行机关关，其所所制定和和发布的的行政法法规、决决定、命命令等规规范性文文件，对对在全国国范围内内贯彻执执行法律律，实现现国家的的基本职职能具有有非常重重要的作作用。行行政法规规的效力力低于法法律，高高于地方方性法规规和规章章。规章是指指国务院院各部门门和具有有行政管管理职能能的直属属机构，省省、自治治区、直直辖市以以及较大大的市的的人民政政府在各各自的职职权范围围内制定定的规范范性文件件，可分分为部门门规章和和政府规规章。部部门规章章之间、部部门规章章与地方方政府规规章之间间具有同同等效力力，在各各自的权权限范围围内施行行。从这里我我们可以以看出，铁铁路交通通事故应应急救援援和调查查处理条条例是是国务院院的行政政法规，在在我国的的法律体体系中处处于第二二个法律律层级上上。即在在法律之之下，在在规章之之上。二、条例例在铁路路法规体体系中的的地位目前铁路路的法律律只有一一部：119900年9月月7日第第七届全全国人大大常委会会第十五五次会议议通过的的铁路路法；法规共共四部：20004年新新出台的的铁路路运输安安全保护护条例、119500年政务务院颁布布的铁铁路留用用土地办办法、119500年政务务院、中中央军委委颁布的的铁路路军运暂暂行条例例及119788年国务务院、中中央军委委颁布的的中国国人民解解放军驻驻铁路、水水路沿线线交通部部门军事事代表条条例。自20003年起起，铁道道部开始始研究建建立铁路路法律法法规体系系。近年年来，铁铁路法律律法规体体系的初初步设想想是：以以修改后后的铁铁路法；四条例例，即铁铁路运输输安全保保护条例例、铁铁路交通通事故应应急救援援和调查查处理条条例、铁铁路运输输条例、铁铁路建设设条例；若干规规章，即即在现有有26个个部令规规章的基基础上，形形成数十十件行政政规章所所组成。针对铁路路改革尚尚未到位位，铁铁路法修修改的时时机还不不十分成成熟的现现状，铁铁道部加加快了单单项立法法的进度度，经过过艰苦工工作，220044年122月277日国务务院第774次常常务会议议审议通通过了铁铁路运输输安全保保护条例例。近近日铁铁路交通通事故应应急救援援和调查查处理条条例也也由国务务院颁布布了。可可以说，通通过制定定铁路路交通事事故应急急救援和和调查处处理条例例和220044年铁铁路运输输安全保保护条例例，将将铁路运运输安全全生产、监监督管理理、事故故处理的的全过程程都纳入入了法制制化管理理轨道，基基本实现现了铁路路安全监监管、事事故应急急救援和和调查处处理有法法可依。综上，我我们可以以看出，铁铁路交通通事故应应急救援援和调查查处理条条例在在目前铁铁路立法法体系中中占有非非常重要要的地位位。第二部分分是条例例颁布的的重大意意义、起起草过程程和主要要内容一、条例例颁布的的重大意意义铁路交交通事故故应急救救援和调调查处理理条例颁颁布前，铁铁路处理理事故的的依据主主要是铁铁路法，119799年国务务院批转转铁道部部、交通通部、公公安部联联合发布布的火火车与其其他车辆辆碰撞和和铁路路路外人员员伤亡事事故处理理暂行规规定（国国发1197991778号）和和铁路路行车事事故处理理规则（铁铁道部令令第3号号）、铁铁路企业业伤亡事事故处理理规则（铁铁道部令令第7号号）等。铁路法法只对对铁路交交通事故故处理原原则进行行了规范范，缺乏乏具体操操作办法法。1778号文文件主要要针对路路外人员员伤亡事事故处理理，其内内容和适适用范围围已不适适应国家家法制要要求和铁铁路改革革发展的的需要。铁铁路行车车事故处处理规则则、铁铁路企业业伤亡事事故处理理规则主主要是国国铁内部部行车事事故和职职工伤亡亡事故的的处理，适适用范围围较窄，与与国家对对生产安安全事故故的调查查处理规规范不尽尽一致。因因此，上上述规定定已不能能适应铁铁路生产产安全事事故应急急救援和和调查处处理的现现实需要要。在总总结铁路路处理生生产安全全事故实实践经验验的基础础上，国国务院制制定一部部全面、系系统的规规范铁路路生产安安全事故故应急救救援和调调查处理理的行政政法规，着着重就事事故分类类标准、事事故报告告、应急急救援、调调查处理理、事故故赔偿以以及相关关法律责责任等重重大问题题作出统统一规定定，进一一步明确确铁路生生产安全全事故调调查处理理主体、权权限、程程序及其其责任非非常必要要，也非非常及时时。（二）适适应铁路路运输发发展的客客观需要要，条例例明确了了铁路运运输安全全监管主主体今年4月月9日国国务院以以第4993号令令发布了了生产产安全事事故报告告和调查查处理条条例，自自6月11日起施施行。该该条例确立立了“政府主主导、分分级负责责”的事故故报告和和调查处处理制度度，并适适用于除除环境污污染事故故、核设设施事故故、国防防科研生生产事故故之外的的所有生生产经营营活动中中发生的的造成人人身伤亡亡或者直直接经济济损失的的生产安安全事故故的报告告和调查查处理。该该条例还还规定：有关法法律、行行政法规规或者国国务院另另有规定定的，依依照其规规定。大家知道道，铁路路的网络络性、专专业性、管管理体制制现状和和运输安安全工作作的实际际，决定定了铁路路交通事事故的应应急救援援和调查查处理应应以铁路路专业部部门为主主。如果果改由地地方政府府负责，一一是不利利于事故故的应急急救援和和线路迅迅速恢复复通车；二是不不利于对对事故的的调查处处理，尤尤其是对对事故原原因的分分析及吸吸取教训训、防范范类似事事故发生生；三是是将造成成与铁路路现行管管理体制制的矛盾盾，不利利于加强强日常铁铁路运输输安全管管理，不不利于确确保铁路路运输安安全的持持续稳定定。因此此，我司司与安监监司及部部内有关关部门积积极工作作，陈述述国务院院单独出出台铁路路事故应应急救援援和调查查处理条条例的重重要性和和必要性性，取得得了国务务院法制制办等有有关方面面的积极极支持。条条例明明确了铁铁道部、铁铁路管理理机构为为铁路事事故处理理主体，同同时对铁铁道部、铁铁路管理理机构依依法加强强铁路运运输安全全监管也也提出了了新要求求。（三）条条例的颁颁布实施施是坚持持以人为为本，建建设和谐谐铁路的的法制保保障铁路交通通事故应应急救援援和调查查处理直直接关系系广大人人民群众众的切身身利益。国国务院通通过行政政法规的的形式，明明确事故故救援和和调查处处理主体体，规范范事故相相关各方方行为；要求铁铁路运输输企业加加强日常常安全管管理，避避免或减减少事故故的发生生，以维维护国家家和最广广大人民民群众的的根本利利益。如如条例第第十八条条：“事故发发生后，列列车司机机或者运运转车长长应当立立即停车车，采取取紧急处处置措施施；对无无法处置置的，应应当立即即报告邻邻近车站站、列车车调度员员进行处处置。”将立即即停车作作为事故故发生后后列车司司机和运运转车长长的法定定职责。停停车后，列列车司机机和运转转车长应应采取紧紧急处置置措施，包包括：对对事故受受伤人员员临时包包扎等紧紧急施救救措施；立即排排除设备备故障或或险情；尽快恢恢复列车车运行等等。对无无法当场场处置的的，应当当立即报报告邻近近铁路车车站、列列车调度度员进行行处置。这这里的处处置包括括通知医医疗单位位、派人人赶往事事故现场场、向有有关部门门报告等等。这条条规定与与19990年铁铁路法第第五十七七条：“发生铁铁路交通通事故，铁铁路运输输企业应应当依照照国务院院和国务务院有关关主管部部门关于于事故调调查处理理的规定定办理，并并及时恢恢复正常常行车，任任何单位位和个人人不得阻阻碍铁路路线路开开通和列列车运行行。”的规定定相比，突突出了事事故发生生后铁路路工作人人员要紧紧急处置置的以人人为本的的现代理理念。再再如：第第二十二二条：“事故造造成重大大人员伤伤亡或者者需要紧紧急转移移、安置置铁路旅旅客和沿沿线居民民的，事事故发生生地县级级以上地地方人民民政府应应当及时时组织开开展救治治和转移移、安置置工作。”，明确了重大人员伤亡事故发生后，地方政府救治、转移、安置铁路旅客和沿线居民的责任。又如：第三十条：“事故责任和有关人员应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防范事故再次发生。”明确要求事故责任单位及人员要采取整改措施，防止事故的再次发生，等等。条例的这一系列规定，充分体现了以人为本的现代理念，是和谐铁路建设的重要法规保障。（二）起起草过程程铁道部于于20003年形形成铁铁路交通通事故处处理条例例草案案，与铁铁路运输输安全保保护条例例草案案一起上上报国务务院法制制办。国国务院法法制办高高度重视视，在220044年出台台铁路路运输安安全保护护条例之之后，先先后于220066年、220077年两次次将本条条例列入入国务院院一类立立法计划划。在历历时四年年多的时时间里，广广泛征求求意见，反反复讨论论修改，成成熟后及及时上报报国务院院常务会会议审议议。（三）条条例的重重点内容容条例全文文共四十十一条，涉涉及铁路路交通事事故应急急救援和和调查处处理的各各方面、各各环节，内内涵十分分丰富。主主要包括括七个方方面内容容：（一）条条例的适适用范围围。条例例将以往往我们所所称的铁铁路行车车事故、路路外伤亡亡事故和和影响铁铁路正常常行车的的相关作作业过程程中发生生的事故故统一纳纳入“铁路交交通事故故”范畴，形形成了统统一的铁铁路交通通事故分分类、报报告、应应急救援援和调查查处理制制度。今今后，不不管是铁铁路机车车车辆在在运行过过程中与与铁路工工作人员员、行人人、机动动车、非非机动车车、牲畜畜及其他他障碍物物相撞导导致的事事故，还还是铁路路机车车车辆在运运行过程程中发生生的冲突突、脱轨轨、火灾灾、爆炸炸等影响响铁路正正常行车车的事故故，一律律都要按按照条例例的规定定开展应应急救援援和调查查处理。（二）对对事故等等级类别别和分类类标准作作出了新新的规定定。条例例的事故故分类更更规范更更科学。基基于对铁铁路运输输企业，特特别是国国家铁路路运输企企业严格格管理的的需要，过过去的铁铁路行车车事故处处理规则则根据据事故的的性质、损损失及对对行车造造成的影影响，将将行车事事故分为为五类：特别重重大事故故、重大大事故、大大事故、险险性事故故和一般般事故。今今年4月月9日国国务院颁颁布的生生产安全全事故报报告和调调查处理理条例，根根据事故故造成的的人员伤伤亡和财财产损失失，将生生产安全全事故分分为四类类：特别别重大、重重大、较较大和一一般事故故。为统统一事故故分类，便便于事故故报告、启启动应急急预案、事事故调查查以及事事故统计计，结合合铁路交交通事故故的特殊殊性，条条例将机机车车辆辆脱轨辆辆数和中中断铁路路行车时时间也作作为铁路路交通事事故分类类标准，将将铁路交交通事故故与生生产安全全事故报报告和调调查处理理条例的的分类保保持一致致，确定定铁路交交通事故故也分为为：特别别重大、重重大、较较大和一一般四类类。（三）明明确了各各类铁路路交通事事故的调调查处理理主体。按按照依法法行政的的要求，今今后组织织调查事事故的主主体，特特别是有有人员伤伤亡的事事故调查查处理的的主体，应应当是政政府。因因此，条条例对事事故调查查处理主主体的身身份做了了重大调调整，从从主要由由铁路运运输企业业作为事事故调查查处理主主体转变变为主要要是由铁铁道部、铁铁路管理理机构作作为事故故调查处处理主体体。条例例充分考考虑到铁铁路交通通事故调调查处理理的特点点和现阶阶段国务务院有关关部门职职责分工工的情况况，规定定：特别别重大事事故由国国务院或或者国务务院授权权的部门门组织事事故调查查组进行行调查。重重大事故故由国务务院铁路路主管部部门组织织事故调调查组进进行调查查。较大大事故和和一般事事故由事事故发生生地的铁铁路管理理机构组组织事故故调查组组进行调调查；国国务院铁铁路主管管部门认认为必要要时，可可以组织织事故调调查组对对较大事事故和一一般事故故进行调调查。条条例还明明确规定定了事故故调查组组的成员员单位。根根据事故故的具体体情况，事事故调查查组由有有关人民民政府、公公安机关关、安全全生产监监督管理理部门、监监察机关关等单位位派人组组成，并并应当邀邀请人民民检察院院派人参参加。事事故调查查组认为为必要时时，还可可聘请有有关专家家参与事事故调查查。（四）规规定了事事故报告告的法定定职责。条条例在对对有关单单位和个个人应当当及时、准准确报告告事故情情况提出出原则性性要求的的同时，还还对事故故报告主主体、对对象，报报告程序序、时限限和报告告内容等等作出了了明确具具体的规规定。如如第十五五条：“铁路管管理机构构接到事事故报告告，应当当尽快核核实有关关情况，并并立即报报告国务务院铁路路主管部部门；对对特别重重大事故故、重大大事故，国国务院铁铁路主管管部门应应当立即即报告国国务院并并通报国国家安全全生产监监督管理理等有关关部门。发发生特别别重大事事故、重重大事故故、较大大事故或或者有人人员伤亡亡的一般般事故，铁铁路管理理机构还还应当通通报事故故发生地地县级以以上地方方人民政政府及其其安全生生产监督督管理部部门。”的规定定，将事事故报告告作为铁铁路管理理机构、铁铁道部的的法定职职责。同同时条例例还规定定，必要要时，铁铁路管理理机构、铁铁道部还还应当将将事故情情况通报报地方人人民政府府、国家家安全生生产监督督管理部部门乃至至国务院院。（五）确确立了事事故应急急救援制制度。设设立事故故应急救救援制度度是条例例的一个个创新，充充分体现现了以人人为本的的精神。条条例规定定发生铁铁路交通通事故后后，列车车司机或或运转车车长应当当立即停停车，采采取应急急处置措措施；对对无法当当场处置置的，应应当立即即报告邻邻近车站站、列车车调度员员进行处处置。对对不停车车的只规规定了两两种情形形：为保保障铁路路旅客安安全或者者因特殊殊运输需需要不宜宜停车的的。也可可以理解解为：除除这两种种情形外外，发生生了铁路路交通事事故都应应当立即即停车。对对这两种种情形的的具体情情况，我我们还需需要在下下步工作作中具体体细化。条条例中还还规定中中断行车车的，铁铁路运输输企业应应当立即即组织抢抢修，尽尽快恢复复铁路正正常行车车。事故故发生后后，铁道道部、铁铁路管理理机构、有有关地方方政府、铁铁路运输输企业还还要根据据事故等等级启动动应急预预案。除除此之外外，条例例还对成成立现场场应急救救援机构构及其职职责权限限作了明明确规定定。（六）规规范了铁铁路交通通事故赔赔偿的有有关问题题。随着着国民经经济和社社会的发发展，现现行铁路路交通事事故的赔赔偿原则则和标准准已不适适应现实实需要，有有关民事事法律也也对我国国民事赔赔偿制度度作出了了规定。为为此，条条例根据据民法法通则、铁铁路法确确立的赔赔偿原则则，对铁铁路交通通事故赔赔偿制度度重新作作了规定定，具体体体现在在以下五五个方面面：第一一，明确确除法律律规定的的免责事事项外，铁铁路运输输企业应应当对事事故造成成人身伤伤亡和财财产损失失进行赔赔偿的一一般原则则。第二二，提高高了铁路路交通事事故造成成的旅客客人身伤伤亡及其其自带行行李损失失的赔偿偿限额标标准。其其中旅客客人身伤伤亡的赔赔偿限额额由原来来的4万万元提高高到155万元；旅客自自带行李李损失的的赔偿限限额由原原来的8800元元提高到到20000元。第第三，对对铁路交交通事故故造成铁铁路运输输企业承承运的货货物、包包裹、行行李损失失，明确确规定依依照铁铁路法第第十七条条的相关关规定进进行赔偿偿。第四四，对铁铁路交通通事故造造成的其其他人身身伤亡或或者财产产损失，依依照国家家有关法法律、行行政法规规规定的的赔偿范范围、赔赔偿标准准进行赔赔付。第第五，明明确了事事故当事事人对损损害赔偿偿争议的的解决途途径，包包括协商商、调解解及提起起民事诉诉讼三种种途径。（七）规规定了相相关法律律责任。条条例对铁铁路运输输企业及及其职工工、国务务院铁路路主管部部门、铁铁路管理理机构以以及其他他行政机机关在铁铁路交通通事故应应急救援援、事故故报告和和调查处处理中的的违法行行为，以以及违反反法律、行行政法规规的规定定导致事事故发生生等行为为，规定定了较为为严厉的的处罚措措施，包包括行政政处罚、行行政处分分和追究究刑事责责任。也也就是说说，对铁铁路交通通事故的的责任人人员要实实行责任任追究制制。第三部分分是在今今后工作作中需要要注意的的几个主主要问题题（一）条条例确立立了铁路路事故处处理以行行业管理理为主。继继铁路路运输安安全保护护条例确确立铁路路运输安安全监管管实行两两级体制制之后，条例在充分考虑铁路交通事故调查处理的特点和现阶段铁路管理体制现状的情况下，规定除特别重大事故由国务院或者国务院授权部门组织事故调查组进行调查外，将重大事故、较大事故、一般事故的调查处理权赋予了铁道部和铁路管理机构两级机关。也就是说，铁路交通事故的处理权主要在铁路行业主管部门。因此，除特别重大事故以外，今后凡在中华人民共和国境内发生的铁路交通事故，不管是在国家铁路、合资铁路、地方铁路上发生的，还是在铁路专用线、专用铁道上发生的，都应当由铁道部、铁路管理机构出面组织调查处理。这一点，我们一定要有正确的认识。从今以后，铁路行业交通事故处理主体就是铁路行业主管部门了。也就是说，只有铁道部、铁路管理机构才是铁路交通事故的调查处理主体。（二）事事故等级级和分类类标准与与国家相相关规定定相统一一。基于于对国家家铁路运运输企业业严格管管理的需需要，过过去的铁铁路行车车事故处处理规则则根据据事故的的性质、损损失及对对行车造造成的影影响，将将行车事事故分为为五类：特别重重大事故故、重大大事故、大大事故、险险性事故故和一般般事故。本本条例比比照国务务院有关关规定，根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失、列车脱轨辆数、中断铁路行车时间等情形，将铁路交通事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四类。这样规定既保持了国家在事故等级划分标准上的统一和协调，又兼顾了铁路交通事故应急救援和调查处理工作的实际需要。目前，部内有关部门正在研究修改铁路行车事故处理规则、铁路企业职工伤亡事故处理规则等规章、规范性文件，积极做好与条例的衔接工作，铁路局也要注意把握这一变化，待条例正式施行后，要按照新的事故等级和分类标准妥善处理铁路事故。（三）妥妥善处理理好管理理机构与与铁路局局的关系系。铁铁路运输输安全保保护条例例确立立了铁路路运输安安全监管管两级体体制，并并明确铁铁路管理理机构具具有铁路路运输安安全监督督检查、行行政许可可和行政政执法三三个方面面的行政政管理职职权。本本条例又又将铁路路交通事事故调查查处理权权赋予了了铁路管管理机构构。因此此，在贯贯彻实施施条例过过程中，我我们要正正确处理理铁路管管理机构构与铁路路局的关关系。明明确铁路路局是铁铁路运输输企业，是是铁路交交通事故故的当事事人一方方，非铁铁路交通通事故的的调查处处理主体体。而铁铁路管理理机构是是行政机机关，其其与铁道道部一样样是铁路路交通事事故调查查处理主主体。铁路管理理机构在在履行公公共管理理职能过过程中，特特别要注注意两个个问题：一是，必须严严格依照照法定职职责和法法定程序序履行公公职。所所谓“法法定职责责”，是是指其公公共管理理职权仅仅限于法法律法规规的授权权范围。也就是是说，只只能做条条例所规规定的事事项，而而不能超超越条例例规定的的范围；所谓“法定程程序”，是指指其在履行公公共管理理职能过过程中，必必须以安安全监督督管理办办公室的的名义，严格依照条例规定的调查处理程序。二是，必须依法处理铁路局企业内部管理与对外行使公权力这两类不同性质的事务，准确把握和处理对内的企业管理与对外的行政管理的关系。在实施本条例赋予的事故调查处理的职责中，一定要以安全监督管理办公室的名义，以行政机关的身份，公正处理铁路交通事故，做到依法行政。（四）条条例确立立了事故故应急救救援制度度。设立立事故应应急救援援制度是是条例的的一个创创新，充充分体现现了以人人为本的的精神。条条例规定定发生铁铁路交通通事故后后，列车车司机或或运转车车长应当当立即停停车，采采取应急急处置措措施。这这一处置置措施包包括：紧紧急包扎扎伤员伤伤口，提提供必要要的药品品和救治治工具等等。对无无法当场场处置的的，也要要将死伤伤者移出出线路，立立即报告告邻近车车站、列列车调度度员进行行处置，这这里的处处置措施施包括：通知医医疗机构构、派人人赶赴现现场、通通知公安安机关等等。条例例对无法法停车的的明确了了两种情情形：为为保障铁铁路旅客客安全或或者因特特殊运输输需要不不宜停车车的。针针对这两两种情形形部有关关部门还还要在下下步工作作中具体体细化。除除铁道部部明确的的不停车车的情形形外，发发生了铁铁路交通通事故都都应当立立即停车车。条例例还规定定了对中中断行车车的，铁铁路运输输企业应应当立即即组织抢抢修，尽尽快恢复复铁路正正常行车车的义务务。事故故发生后后，铁道道部、铁铁路管理理机构、有有关地方方政府、铁铁路运输输企业还还要根据据事故等等级启动动应急预预案。（五）正正确把握握铁路运运输企业业“免责”。19986年年全国人人大颁布布的民民法通则则第一一百二十十三条规规定：“从事高高空、高高压、易易燃、易易爆、剧剧毒、放放射性、高高速运输输工具等等对周围围环境有有高度危危险的作作业造成成他人损损害的，应应当承担担民事责责任；如如果能够够证明损损害是由由受害人人故意造造成的，不不承担民民事责任任”。依据据这一规规定，除除非从事事这些特特殊行业业的企业业能够举举证“损害是是由受害害人故意意造成的的”，否则则就要承承担民事事赔偿责责任。19900年全国国人大常常委会颁颁布了铁铁路法。铁铁路法在在遵循民民法通则则的基基础上，从从我国国国情出发发，从保保障铁路路运输安安全畅通通，最大大限度地地避免或或减少事事故发生生的目的的出发，明明确铁路路交通事事故赔偿偿责任适适用严格格责任原原则（所所谓严格格责任原原则，是是指只要要发生了了损害后后果，行行为与后后果之间间有因果果关系，不不论行为为人是否否有过错错，均要要承担赔赔偿责任任，除非非侵害人人有法定定的免责责事由），即即铁路路法第第五十八八条：“因铁路路行车事事故及其其他铁路路运营事事故造成成人身伤伤亡的，铁铁路运输输企业应应当承担担赔偿责责任；如如果人身身伤亡是是因不可可抗力或或者由于于受害人人自身原原因造成成的，铁铁路运输输企业不不承担赔赔偿责任任。”同时对对受害人人自身原原因在立立法上作作了明确确的规定定：“违章通通过平交交道口或或者人行行过道，或或者在铁铁路线路路上行走走、坐卧卧造成的的人身伤伤亡，属属于受害害人自身身的原因因造成的的人身伤伤亡。”铁路法法之所所以规定定铁路运运输企业业的免责责情形，一是铁路运输的特性所决定的。铁路交通是一种轨道运输方式，且列车运行速度较高，需要一定的安全保护范围，行人上道或者违章通过道口，一旦发生事故，将给社会经济的发展带来严重影响，特别是将危及旅客列车中广大旅客的生命财产安全，从赔偿方面对违法行为作出严厉规定，将有利于教育广大群众遵守铁路运输安全的有关规定，防止事故的发生，切实保护人民群众的生命财产安全和铁路运输安全畅通。二符合铁路法的有关规定。三是重点列举了实践中几种最常见的属于受害人自身原因的情形，便于在铁路交通事故调查处理工作中认定赔偿责任。铁路法法第五五十八条条第二款款列举的的几种情情形，属属于极其其恶劣的的违反铁铁路运输输安全规规定的行行为，往往往容易易造成人人身伤亡亡的严重重后果，既既是对自自己生命命财产的的极大的的不负责责任，也也可能会会给国家家财产和和社会公公共利益益带来巨巨大损失失。目前前，全国国铁路交交通事故故中很大大一部分分是由于于行人不不遵守有有关法律律法规的的规定，为为了图便便捷、贪贪方便，违章通过平交道口或者人行过道，或者在铁路线路上行走、坐卧，避让不及而造成的。对于这些行为，必须严厉制止，因此而造成的人身伤亡，属于受害人自身原因。另外，铁铁路法是是国家管管理铁路路的专业业法律，民民法通则则是国国家关于于民事法法律关系系方面的的基本法法律，根根据特殊殊法优于于一般法法，新法法优于旧旧法的法法学原理理，铁路路交通事事故人身身伤亡的的赔偿责责任应当当适用铁铁路法。综上，在在广泛征征求全国国人大法法工委、最最高法院院等有关关方面意意见的基基础上，铁铁路交通通事故应应急救援援和调查查处理条条例的的立法完完全承袭袭了其上上位法铁铁路法第第五十八八条关于于铁路交交通事故故赔偿规规定，重重申了处处理铁路路交通事事故应遵遵循严格格责任原原则。当然，在在具体处处理铁路路交通事事故中，并并非发生生了受害害人自身身原因的的情形，铁铁路运输输企业就就一定免免责。也也就是说说，不能能简单地地将这一一规定理理解为“撞了白白撞”。如果果铁路运运输企业业未能充充分履行行相关法法律法规规规定的的：警示示、防护护、告知知等职责责和义务务，也要要承担相相应的责责任。只只有在铁铁路运输输企业尽尽到了法法定义务务的前提提下，发发生了由由于受害害人自身身原因造造成的人人身伤亡亡，铁路路运输企企业才可可以免责责。（六）正正确理解解铁路交交通事故故处理中中的赔偿偿问题。随随着国民民经济和和社会的的发展，现现行铁路路交通事事故的赔赔偿原则则和标准准已不适适应现实实需要，为为此，条条例根据据民法法通则、铁铁路法确确立的赔赔偿原则则，对铁铁路交通通事故赔赔偿制度度重新作作了规定定，具体体体现在在以下五五个方面面：第一，明明确本条条例第三三十二条条规定的的免责事事项外，铁铁路运输输企业应应当对事事故造成成的人身身伤亡和和财产损损失进行行赔偿的的一般原原则。也也就是一一般情况况下，事事故造成成了人身身伤亡和和财产损损失的，铁铁路运输输企业就就应当给给予赔偿偿。第二，提提高了铁铁路交通通事故造造成的旅旅客人身身伤亡及及其自带带行李损损失的赔赔偿限额额标准。其其中旅客客人身伤伤亡的赔赔偿限额额由原来来的4万万元提高高到155万元；旅客自自带行李李损失的的赔偿限限额由原原来的8800元元提高到到20000元。这这一赔偿偿限额制制度与现现行作法法有一些些变化。条条例颁布布之前，依依据19994年年国务院院批准发发布的铁铁路旅客客运输损损害赔偿偿规定，对对旅客人人身伤亡亡都实行行赔偿责责任限额额。条例例发布后后该规定定就被废废止了，条条例只规规定对因因事故造造成的旅旅客人身身伤亡实实行赔偿偿责任限限额。这这一点，需需要我们们特别注注意。第三，对对铁路交交通事故故造成铁铁路运输输企业承承运的货货物、包包裹、行行李损失失，明确确规定依依照铁铁路法第第十七条条的相关关规定进进行赔偿偿。也就就是说，货货物的赔赔偿与现现行作法法一致。即即：“铁路运运输企业业应当对对承运的的货物、包包裹、行行李自接接受承运运时起到到交付时时止发生生的灭失失、短少少、变质质、污染染或者损损坏，承承担赔偿偿责任：1、托运运人或者者旅客根根据自愿愿申请办办理保价价运输的的，按照照实际损损失赔偿偿，但最最高不超超过保价价额。22、未按按保价运运输承运运的，按按照实际际损失赔赔偿，但但最高不不超过国国务院铁铁路主管管部门规规定的赔赔偿限额额；如果果损失是是由于铁铁路运输输企业的的故意或或者重大大过失造造成的，不不适用赔赔偿限额额的规定定，按照照实际损损失赔偿偿。托运运人或者者旅客根根据自愿愿可以向向保险公公司办理理货物运运输保险险，保险险公司按按照保险险合同的的约定承承担赔偿偿责任。托托运人或或者旅客客根据自自愿，可可以办理理保价运运输，也也可以办办理货物物运输保保险；还还可以既既不办理理保价运运输，也也不办理理货物运运输保险险。不得得以任何何方式强强迫办理理保价运运输或者者货物运运输保险险”。第四，对对铁路交交通事故故造成的的其他人人身伤亡亡或者财财产损失失，依照照国家有有关法律律、行政政法规规规定的赔赔偿范围围、赔偿偿标准进进行赔付付。因事事故造成成的人身身伤亡除除旅客之之外，还还可能有有铁路沿沿线的群群众、有有关作业业人员及及铁路工工作人员员。我们们暂且还还将旅客客之外的的因事故故造成的的伤亡人人员称为为“路外人人员”，将铁铁路工作作人员称称为铁路路从业人人员。对对路外人人员伤亡亡的损害害赔偿除除铁路免免责的情情形外，应应当适用用民法法通则第第一百一一十九条条：“侵害公公民身体体造成伤伤害的，应应当赔偿偿医疗费费、因误误工减少少的收入入、残废废者生活活补助费费等费用用，造成成死亡的的，并应应当支付付丧葬费费、死亡亡者生前前抚养的的人必要要的生活活费等费费用”的赔偿偿标准和和范围进进行赔偿偿。关于于铁路从从业人员员的损害害赔偿。有有两种情情况：在在岗的铁铁路从业业人员，依依照劳劳动法、劳劳动保险险条例、工工伤保险险条例等等相关法法律、行行政法规规的规定定进行赔赔偿。对对非在岗岗的铁路路从业人人员，视视同路外外人员。符符合铁路路免责情情形的，铁铁路运输输企业不不予赔偿偿。不符符合免责责情形的的，根据据民法法通则的的规定进进行赔偿偿。第五，明明确了事事故当事事人对损损害赔偿偿争议的的解决途途径。根根据条例例的规定定，事故故当事人人对事故故善后处处理有争争议，可可以有三三种解决决方式：协商、调调解及民民事诉讼讼。（七）处处理好66月1日日正式实实施的生生产安全全事故报报告和调调查处理理条例和和铁路路交通事事故应急急救援和和调查处处理条例例的关关系。这这两个条条例均属属于国务务院发布布的行政政法规，具具有同等等的法律律效力。生生产安全全事故报报告和调调查处理理条例是是一部全全面、系系统地规规范生产产安全事事故报告告和调查查处理的的行政法法规，该该条例在在对生产产安全事事故报告告和调查查处理作作出一般般性规定定的同时时，也充充分考虑虑和兼顾顾了铁路路交通事事故的特特点留出出了一定定的立法法空间。铁路交通事故应急救援和调查处理条例在遵循生产安全事故报告和调查处理条例一般规定的基础上，对具有铁路特点的内容作出了专门规定，在铁路交通事故的调查处理上，两个条例是相互补充，有机统一的。以上，是是我对条条例的一一些初步步认识，不不当之处处，请各各位领导导和同志志们们批批评指正正。 二七年年八月十十三日19