低碳城市发展规划的功能定位与内容解析bpki.docx

低碳城城市发展展规划的的 功能定定位与内内容解析析庄贵阳 · 李红红玉 ·· 朱守守先中国大陆陆的低碳碳经济理理论和实实践，一一直共同同“成长”，共同同进步。虽虽然很多多城市提提出了建建设低碳碳城市的的构想，但但总体上上具有自自发性、零零散性和和尝试性性的特点点，“学中干干，干中中学”，尚未未形成统统一的体体系。国国家发改改委明确确要求五五省八市市低碳经经济试点点地区编编制低碳碳发展规规划、制制定支持持低碳绿绿色发展展的配套套政策、加加快建立立以低碳碳排放为为特征的的产业体体系、建建立温室室气体排排放数据据统计和和管理体体系以及及积极倡倡导低碳碳绿色生生活方式式和消费费模式，成成为低碳碳实践体体系化过过程中重重要的一一步。作作为一个个新生事事物，中中国大陆陆以低碳碳为导向向城市规规划研究究刚刚开开始，还还未形成成有效系系统的低低碳城市市规划理理论体系系和方法法。本文文是作者者对吉林林市、广广元市、深深圳市等等城市低低碳发展展规划或或路线图图研究的的经验总总结，希希望能够够推动大大陆低碳碳城市建建设的理理论研究究与实践践探索。一、低低碳城市市发展规规划的功功能定位位低碳城市市建设要要求对城城市建设设和碳排排放进行行有效的的规划和和管理。只只有对低低碳城市市发展规规划进行行深入研研究，构构建其理理论基础础，明确确低碳城城市内涵涵、定位位及其评评价指标标体系，才才能真正正将低碳碳理念落落到城市市的规划划建设实实际中。当当前，低低碳城市市建设实实践迫切切需要相相关理论论进行指指导，并并逐渐系系统化。城市规划划应该承承担起建建设低碳碳城市的的重要角角色。低低碳城市市发展规规划是在在特定经经济社会会发展状状况下低低碳理念念及技术术与城市市空间规规划和城城市发展展规划相相结合，对对城市进进行空间间和发展展时序的的制度性性安排。编编制城市市低碳发发展规划划，可以以有效发发挥规划划的综合合引导作作用，通通过明确确城市低低碳发展展目标，识识别确定定低碳发发展任务务，提出出具体保保障措施施，探索索城市低低碳发展展模式。大陆现行行的城市市规划体体系由三三部分构构成，其其一是城城市空间间形态规规划，是是对城市市空间资资源利用用的制度度化安排排，具有有法律效效应，在在空间安安排之前前，对城城市性质质和经济济社会主主要特征征有概要要性规定定；其二二是城市市经济社社会发展展规划，是是对城市市经济社社会功能能定位与与目标、经经济发展展模式、产产业结构构和规模模、人口口与劳动动力、城城市公共共服务、城城市生态态建设与与环境保保护等方方面进行行整体的的发展规规划，主主要是时时序性和和目标指指向的而而非空间间性；其其三是城城乡土地地利用规规划，是是对城市市市域土土地利用用的制度度性安排排，从用用地角度度合理配配置农业业、工业业、城市市建设、生生态保护护等方面面的土地地利用结结构，是是指标性性和空间间性的结结合。虽虽然供地地也具有有时序性性，但非非目标性性，土地地利用规规划具有有法律效效应。以上三项项规划的的共同特特点都是是从不同同角度对对城市的的整体建建设发展展进行规规划，是是多目标标指向或或非目标标指向的的。而低低碳城市市发展规规划是从从低碳化化目标出出发来规规划城市市的发展展建设，因因此是单单目标指指向的，其其规划的的重点更更多在于于城市社社会经济济的低碳碳化发展展。由于于城市空空间安排排和土地地利用指指标的配配置对城城市低碳碳发展具具有重要要影响，因因此，低低碳城市市发展规规划应该该在低碳碳经济社社会发展展规划基基础上，对对城市空空间规划划和城乡乡土地利利用规划划给出方方向性的的规定。二、低低碳城市市发展规规划的研研究基础础制定低碳碳城市发发展规划划与制定定其他类类型的规规划程序序基本相相似，首首先要进进行前期期基础性性工作，通通过对城城市低碳碳发展现现状水平平进行客客观评估估，分析析现阶段段城市低低碳发展展所具有有优势、劣劣势，所所面临的的内外部部发展机机遇和挑挑战。与与其他经经济社会会发展规规划不同同，低碳碳城市发发展规划划强调碳碳排放约约束下城城市的可可持续发发展。因因此，编编制低碳碳城市发发展规划划的基础础是掌握握城市能能源及碳碳排放的的基本情情况。1、城市市温室气气体排放放清单。低低碳城市市建设的的前提是是清晰、准准确地掌掌握城市市各个领领域的温温室气体体排放情情况。通通过研究究城市温温室气体体排放清清单和排排放水平平，可以以清晰地地掌握城城市温室室气体排排放结构构和成分分，辨识识温室气气体排放放量和其其排放特特征，准准确掌握握城市能能源利用用中的低低效和不不足，发发现节能能和碳减减排空间间。温室室气体清清单是城城市减排排可测量量、可报报告和可可核查的的先决条条件。只只有基于于全面、详详尽的温温室气体体清单，分分析不同同行业、不不同领域域的减排排潜力和和成本，才才能提出出针对性性强、操操作性强强的减排排方案。能能源统计计数据基基础薄弱弱导致城城市不能能准确掌掌握碳排排放的分分布和趋趋势。这这也是国国家发改改委要求求试点城城市建立立温室气气体排放放数据统统计和管管理体系系的原因因。对于城市市来说，不不仅要建建立碳排排放清单单，而且且要开展展城市温温室气体体排放的的长时序序研究。基基于它可可以更为为直观地地分析排排放变化化趋势，评评估减排排效果，并并出台针针对性较较强的政政策和措措施。2、城市市低碳发发展现状状评估。对对城市低低碳发展展现状评评估，是是在现有有和预期期的碳排排放约束束下，对对城市间间碳生产产力、消消费模式式、技术术水平和和资源禀禀赋及低低碳努力力程度等等进行比比较分析析。根据中国国社会科科学院对对低碳经经济所做做的定义义，低碳碳经济是是一种经经济形态态，具有有低碳排排放、高高碳生产产力和阶阶段性特特征。衡衡量一个个经济体体向低碳碳经济转转型的基基础要考考虑发展展阶段、资资源禀赋赋、技术术水平和和消费模模式四个个因素，并并根据以以上认识识，从低低碳产出出、低碳碳消费、低低碳资源源和低碳碳政策四四个层面面构建低低碳经济济（城市市）综合合评价指指标体系系。纵观观中国社社会科学学院低碳碳城市评评价指标标体系，核核心的评评价指标标主要包包括碳生生产力、人人均碳排排放、单单位产品品能耗或或单位产产值能耗耗、非化化石能源源占一次次能源消消费的比比重、碳碳能源强强度（单单位能源源消费的的碳排放放因子）以以及森林林覆盖率率等。这这些宏观观碳指标标，与当当前应对对气候变变化和节节能减排排目标吻吻合，能能够使城城市在落落实国家家低碳经经济总体体目标时时，达到到“三可”的要求求。对城市低低碳发展展现状的的评估，能能够帮助助地方政政府正确确认识自自身现状状，找出出优势和和劣势，明明确所面面临的机机遇和挑挑战，进进而结合合各个城城市区位位优势和和功能定定位，选选择符合合自身发发展特点点的低碳碳发展模模式和要要点，进进而制定定有针对对性可实实施的低低碳城市市发展规规划。三、低低碳城市市发展规规划的情情景分析析城市低碳碳情景分分析的目目的是通通过分析析未来城城市发展展的多种种可能模模式，探探索城市市为实现现低碳（碳碳排放量量减少或或排放增增速变缓缓）目标标所可能能遵循的的发展模模式和路路径，从从中分析析能够促促进城市市向低碳碳方向转转变的各各种技术术、政策策、措施施的合理理选择。1、低碳碳城市情情景分析析的焦点点内容。在在低碳城城市情景景研究中中，需要要设计多多种情景景来进行行对比分分析，不不同的情情景反映映的是其其中核心心要素的的差异和和变化。常常见的是是先设定定一种情情景为基基准情景景（BAAU），再再设定另另外的情情景为低低碳情景景，以反反映不同同的碳排排放目标标或在减减碳方面面进行的的努力。前前者希望望能够描描述的是是城市在在沿袭历历史趋势势或按照照当前已已有努力力发展下下去的一一种可能能状态，它它也往往往会被看看作是一一种在控控制碳排排放方面面努力程程度相对对较低的的一种情情景，以以期为进进一步的的比较分分析奠定定基础。后后者描述述的是城城市为实实现低碳碳目标或或在采取取减碳措措施下未未来的一一种发展展状态，反反映其在在低碳方方面付出出更多努努力并取取得相应应效果的的情景。完完成情景景的设计计之后，就就是对情情景的内内容进行行量化的的分析和和评价，也也就是如如何将各各种核心心要素和和驱动因因子以量量化的形形式体现现在不同同的情景景当中，并并通过对对这些量量化信息息的综合合，分析析得到未未来不同同情景的的能源消消费及碳碳排放等等方面的的发展变变化，进进而设定定规划期期（可分分为近期期、中期期、远期期）的低低碳发展展目标。低碳情景景分析的的焦点问问题是寻寻找控制制和减缓缓城市温温室气体体排放的的增长速速度和排排放量的的途径和和方法。通通过对不不同情景景的温室室气体排排放进行行比较，可可以分析析得出其其中能够够促进温温室气体体减排的的各种技技术和措措施选择择，再进进行综合合后就可可以形成成对城市市实现低低碳的路路径和模模式的初初步判断断。2、情景景分析结结果的政政策解读读。情景景分析的的最后一一步是将将情景分分析的结结果转化化为制定定城市低低碳发展展战略和和规划可可吸收的的内容。除除了设定定一个综综合的、量量化的低低碳发展展目标之之外，还还需要进进一步研研究能够够促进低低碳发展展模式的的政策和和市场支支持措施施，如法法律法规规、经济济激励政政策、技技术鼓励励措施等等等，据据此为城城市发展展低碳提提出相应应的政策策建议。（1）情情景分析析结果为为制定城城市规划划提供了了多项方方案选择择，这些些方案中中不仅包包括了规规划所需需要的各各种内容容以及这这些内容容的综合合效果分分析，更更为规划划的制定定提供了了数量上上的支撑撑。（2）低低碳是未未来影响响城市能能源消费费最核心心的要素素之一。通通过情景景分析结结果，不不仅为城城市制定定能源发发展战略略提出了了合理的的目标和和路径，更更重要的的是明确确了城市市能源发发展战略略中的重重点领域域、产业业、项目目、技术术等。（3）通通过低碳碳情景分分析，一一方面，可可以明确确各种法法令法规规等指令令性措施施所带来来的效果果，为进进一步完完善已有有的法令令法规提提供量化化依据；另一方方面，基基于对不不同情景景的政策策需求分分析，能能够为制制定和出出台新的的法令法法规提供供思路和和理论支支持。（4）通通过情景景分析，可可以明确确发展低低碳经济济所需要要的经济济投入和和支持力力度，并并据此制制定相应应的经济济激励政政策。而而且，通通过情景景分析，还还能够对对某些基基于市场场的低碳碳激励措措施（如如碳税、碳碳排放交交易）的的实施效效果进行行分析，从从而为这这些政策策措施的的制定和和设计提提供很好好的依据据。四、低低碳城市市发展规规划的重重点任务务低碳城市市发展规规划虽然然是战略略性规划划，但也也要求具具有很强强的可操操作性和和实用性性。从国国家和地地方应对对气候变变化方案案以及各各地低碳碳城市建建设实践践来看，低低碳城市市发展规规划的重重点任务务包括产产业低碳碳化、能能源供应应低碳化化，空间间布局及及基础设设施的低低碳化、低低碳生态态系统和和增强碳碳汇、构构建低碳碳社会消消费模式式等。1、产业业结构的的低碳化化。产业业结构是是决定经经济增长长方式的的重要因因素，是是衡量经经济发展展水平和和体现国国民经济济整体素素质的重重要标志志，也是是影响能能源需求求的重要要因子。从从产业结结构来说说，工业业的能源源消费强强度大，而而服务业业的能源源消费强强度相对对较低；从工业业结构来来说，重重化工业业的能源源消费强强度大，而而轻工业业的能源源消费强强度相对对较低。目目前中国国大陆工工业碳排排放量占占总排放放量的770%以以上，因因此，降降低工业业碳排放放强度成成为目前前经济低低碳化的的重点。从产业碳碳排放强强度指标标来看，高高耗能行行业的排排放强度度较高，以以钢铁、有有色、石石化、电电力等工工业为主主的高耗耗能产业业是碳排排放最为为集中的的产业，六六大高耗耗能产业业单位产产值的碳碳排放强强度是全全部工业业产业碳碳排放强强度的两两倍多。研研究指出出，要实实现产业业低碳化化，不能能仅对供供给链条条上碳排排放量大大的产业业进行控控制，限限制高耗耗能产业业的发展展，更重重要的是是还要提提升全部部产业的的总体技技术水平平。因此，推推动产业业低碳化化，要通通过做小小分子（即即降低碳碳排放）和和做大分分母（即即提高附附加值）的的方式推推动经济济低碳化化。一方方面，加加大力度度限制高高耗能产产业过快快增长，降降低碳排排放总量量；另一一方面，推推动生产产方式创创新，以以循环经经济、资资源节约约型经济济改造传传统产业业，培育育新型产产业、高高新技术术，提升升产业链链技术水水平和在在国际分分工中的的地位，提提高附加加值，做做大分母母。2、能源源供应的的低碳化化。首先先是化石石能源内内部结构构的优化化，用天天然气替替代煤炭炭。传统统化石能能源中，相相同热值值的天然然气燃烧烧的二氧氧化碳排排放量大大约比石石油低225%，比比煤炭低低40%。其次次是发展展核电。据据国际能能源署的的分析，要要实现全全球减排排的长期期目标，核核能装机机容量需需要由220077年的33.7亿亿千瓦增增加到220200年的55亿千瓦瓦和20030年年的7亿亿千瓦。最最后是大大力发展展太阳能能、风能能、生物物质能、水水能等清清洁的新新能源和和可再生生能源，逐逐步提高高其在能能源消费费结构中中的比重重。“十二五五”规划提提出单位位GDPP能耗降降低166%，碳碳强度降降低177%，非非化石能能源占一一次能源源消费比比重达到到11.4%。为为了实现现上述目目标，优优化能源源的生产产和消费费结构，提提高能源源利用效效率，加加快开发发利用可可再生能能源，逐逐渐构筑筑稳定、清清洁、经经济、安安全的能能源供应应体系，是是今后大大陆低碳碳城市建建设的重重要任务务。虽然然各地的的资源禀禀赋不同同，发展展水平和和技术条条件也不不同，但但能源供供给的低低碳化是是必然选选择和发发展趋势势。3、低碳碳化城市市基础设设施及空空间布局局。由于于城市规规划和建建设具有有刚性特特征，各各种基础础设施等等一旦建建成，在在短期内内很难改改变，存存在一定定的“锁定效效应”。因此此，需预预先做好好城市基基础设施施的总体体规划，保保证城市市基础设设施设计计的低碳碳化。实现城市市交通的的低碳发发展，首首先在于于营造安安全、舒舒适、健健康的出出行环境境，以及及通过城城市规划划实现目目的地短短距离可可达性。再再次，实实施公共共交通走走廊式发发展，通通过提供供舒适、方方便、安安全、快快捷、准准时的公公共交通通服务，逐逐步提高高公交出出行比例例。最后后，通过过提倡车车辆共享享和合乘乘（需进进行法规规制度方方面的创创新）、发发展清洁洁技术车车辆、鼓鼓励使用用小排量量机动车车、应用用智能交交通系统统等，提提高交通通效率，减减少交通通排放。建筑的低低碳发展展首先应应该逐步步提高新新建建筑筑的能效效标准，并并加强监监管确保保标准的的实施。其其次，通通过节能能改造提提高既有有建筑的的能效状状况，尤尤其是北北方采暖暖地区住住宅和大大型公共共建筑。再再次，加加强可再再生能源源在建筑筑中的应应用，特特别是在在城市层层面的综综合推广广。最后后，延长长建筑使使用寿命命，减少少“大拆大大建”。构建建低碳化化的城市市空间布布局，要要大力推推动实现现土地利利用功能能的复合合化，提提高土地地利用率率。优先先发展非非土地依依赖性产产业，降降低交通通、工业业用地比比重，提提高居住住、生态态用地比比重。在在城市建建设中推推行“低冲击击”开发模模式，依依托而非非改造原原有自然然本地地地貌、水水文、植植被条件件。空间间布局采采取分散散组团格格局，适适度配置置各地块块、各组组团的人人口规模模，避免免人口密密度过大大造成的的资源环环境压力力。4、低碳碳生态系系统与碳碳汇建设设。通过过植树造造林方式式固定二二氧化碳碳，其成成本要远远远低于于工业活活动减排排的成本本。在各各地低碳碳城市建建设中都都强调多多渠道加加大对林林业及生生态系统统的投入入力度，大大力发展展碳汇林林业，促促进低碳碳城市建建设。然然而，园园林、绿绿化、森森林体系系的建设设和维护护需要投投入，包包括肥料料、水分分，病虫虫害管理理等，因因此，需需要考虑虑投入产产出情况况。增加城市市碳汇，一一是要充充分考虑虑植物生生长水平平，提高高植物的的蓄积量量；二是是提高绿绿地系统统或林地地系统的的多样性性和复杂杂性，完完善其自自运行、自自维护的的功能，要要求在生生态保护护与建设设规划方方面，重重视非工工程手段段，维护护和引导导自然林林地正向向演替，人人工生态态系统与与自然生生态系统统互惠共共生。5、低碳碳社会消消费模式式。政府府要率先先垂范，积积极为低低碳生活活方式提提供硬件件和软件件方面的的支持，如如提高公公共交通通的便捷捷舒适可可达性，改改善空气气质量等等可促进进绿色出出行。在在城市基基础设施施建设和和城市管管理方面面应鼓励励公众参参与，并并运用经经济杠杆杆、营造造舆论等等方式，切切实在提提高生活活水平的的同时，实实现低碳碳。企业是推推动低碳碳消费的的中枢。企企业要加加强技术术创新，改改进生产产方式，生生产低能能耗的产产品，并并争取不不让价格格成为低低碳消费费的“拦路虎虎”，争做做低碳经经济的引引领者。这这需要企企业具有有减排的的社会责责任意识识并投入入资金和和人力资资源，通通过技术术创新降降低企业业单位能能源消费费量的碳碳排放量量，最终终实现企企业生产产消费过过程中能能源结构构趋向多多元化和和产业结结构升级级。公众是低低碳生活活的实践践者。随随着物质质生活条条件的改改善和收收入水平平的提高高，人们们的消费费欲望不不断增强强，开始始追求大大住宅、小小汽车，推推升了城城市的能能源需求求。为实实现城市市的低碳碳发展，人人们要改改变以往往高消费费、高浪浪费的生生活方式式。城市市必须鼓鼓励和引引导民众众消费低低碳产品品，提倡倡低碳出出行，在在日常生生活中厉厉行节约约，来降降低城市市的能源源需求和和实现城城市的低低碳发展展。五、低碳碳城市发发展规划划的批准准实施低碳城市市发展规规划尚属属新鲜事事物，所所以如何何审批还还没有明明确的规规定。从从各城市市的情况况看，这这项工作作主要由由该城市市低碳办办公室根根据政府府的授权权或者国国内外的的智力资资金援助助组织编编制。低低碳城市市发展规规划编制制完成之之后，由由组织管管理部门门提交政政府各职职能部门门进行反反馈意见见，要求求能够适适应当地地的经济济社会发发展的各各方面需需要，并并对低碳碳城市建建设进行行可行性性评估，对对投资、技技术、建建设计划划和手段段、与建建设发展展现状的的衔接融融合等进进行综合合评估。通通过各类类政府职职能部门门的审定定和评估估后，进进入社会会反馈阶阶段，向向城市市市民、企企业、投投资商、非非政府组组织进行行公示征征求意见见，合理理综合和和吸收意意见进行行修改。修修改完善善后的城城市低碳碳发展规规划由城城市的低低碳领导导小组进进行审定定通过，并并把具体体任务落落实到各各部门之之中。低碳城市市发展规规划的实实施应由由易到难难，对各各项措施施单位投投人的减减排潜力力进行排排序，选选择“小投入入、大减减排”的活动动开始。其其中政府府要起表表率作用用，政府府办公建建筑和公公共基础础设施要要低碳先先行，并并充分发发挥政府府的引导导作用，推推动企业业和全社社会低碳碳。可以以选定具具有示范范带动作作用、广广泛社会会影响或或科技创创新效益益的重大大项目作作为先导导性项目目加以扶扶持和实实施。低碳城市市发展规规划的实实施需要要相应的的保障措措施，包包括组织织保障、资资金保障障和政策策保障等等。当前前最重要要的是把把低碳城城市发展展局规划划的目标标纳入目目标管理理体系，并并落实责责任主体体，定期期对完成成情况进进行检查查评估，并并视情况况实施奖奖惩。（作者单单位：中中国社会会科学院院城市发发展与环环境研究究所）城市化提提升无锡锡市民幸幸福指数数吴建选“湖上青青山山里里湖，天天然一幅幅辋川图图”清人钱钱国珩对对无锡山山水的描描述，道道出了无无锡丰厚厚的自然然禀赋。进进入新世世纪以来来，市委委市政府府连续实实施了“爱我无无锡，美美化家园园”、“打造山山水名城城，共建建美好家家园”、“创建生生态城市市，营建建和谐家家园”三个三三年城市市建设行行动纲要要，同时时开展了了治理太太湖保护护水源“66999”行动和和环保优优先“八大行行动”，实施施了社会会建设“十大工工程”，大手手笔、大大投入、大大力度地地推进城城市现代代化建设设。经过过持续多多年的系系统性建建设和统统一管理理，无锡锡城市的的环境面面貌显著著改善，城城市的基基础设施施、综合合服务功功能不断断提升，在在全省113个城城市中位位居前列列。十年年的城市市建设惠惠城惠民民，提升升了市民民的幸福福感。行得畅畅综合合交通跨跨越时空空近十年来来，市级级新建及及改拓建建城市道道路5557公里里，区级级新建及及改拓建建城市道道路7115公里里，全市市城市道道路总面面积从220011年的335611万平方方米增加加到去年年底的884199万平方方米，人人均城市市道路面面积从220011年的116.771平方方米增加加到去年年底的223.11平方米米，城市市干道网网密度达达到了每每平方公公里2.7公里里，建成成城市快快速内环环和机场场路、金金城东路路等放射射状道路路，市区区城市地地面交通通路网骨骨架基本本形成；沪宁城城际铁路路、京沪沪高速铁铁路通车车，中央央车站投投入使用用，宁杭杭客运专专线铁路路加快建建设，相相继完成成锡宜、宁宁杭、沿沿江、环环太湖、苏苏锡、锡锡张高速速公路建建设和沪沪宁高速速公路扩扩建工程程，全市市新增高高速公路路通车里里程1996公里里，“三纵七七横”高速公公路主骨骨架形成成，对外外交通格格局进一一步优化化；结合合城市布布局结构构调整和和重点地地区建设设，加快快了城市市主次干干道的拓拓展和改改造，城城市主次次干道系系统优化化提升。目目前机场场、高铁铁等交通通枢纽到到市中心心的车程程只需在在20分分钟内即即可抵达达。与此此同时，农农村交通通环境进进一步改改善，铁铁路、航航空、轨轨道交通通齐头并并进，港港航建设设全面推推进，基基本形成成了由铁铁路、公公路、水水路、航航空配套套组成的的立体交交通网络络。住得好好摘取取全国人人居环境境建设最最高大奖奖为了实现现高品质质人居城城市的目目标，坚坚持以改改善中低低收人群群体居住住条件为为重点，大大力实施施安居工工程，加加快多层层次住房房保障体体系建设设。一是是以最好好的配置置、最优优的小区区环境、最最齐全的的生活配配套、最最短的出出行路程程、最低低的入住住成本为为标准，先先后以商商品房标标准就近近建成了了30万万套安置置房，保保证无锡锡的房价价健康有有序发展展，满足足了被拆拆迁户的的需求。二二是为22万多户户中低收收入家庭庭解决了了住房困困难。保保障廉租租住房443000多户，实实物配租租近8000户。三三是危旧旧房改造造位居江江苏省首首位。110年拆拆了60000多多万平方方米，改改造了660000多万平平方米，交交付40000多多万平方方米，分分批整治治改造了了30多多个老新新村，市市民居住住环境得得到显著著提升。目目前，按按户籍人人口统计计，市区区人均居居住面积积超过334平方方米，农农村居民民超过444平方方米，户户均拥有有住房22.1套套。无锡锡宜居城城市建设设，多年年的坚持持与付出出，带来来的是城城市人居居环境切切切实实实的改善善，继220099年荣获获江苏省省人居环环境奖之之后，220100年又摘摘得全国国人居环环境建没没的最高高大奖中国国人居环环境奖。饮得安安全饮用水水保障居居全国之之首为了让人人民群众众喝上安安全放心心的水，投投入近770亿围围绕水做做文章，实实现了无无锡的自自来水安安全的四四保险：一是总总量保障障世界领领先。以以消费量量双倍以以上的制制水能力力保障饮饮用水供供给，开开创了世世界城市市自来水水生产保保障的先先河。目目前市区区各自来来水厂的的日制水水能力超超过2550万吨吨，而自自来水的的日正常常消费量量在1220万吨吨以下，这这在全世世界没有有第二个个城市能能做到。二二是水源源地监控控保护国国内领先先。20007年年水污染染事件发发生后，市市委市政政府痛定定思痛，投投人巨资资在太湖湖周边设设置了天天罗地网网式的监监控系统统，及时时准确地地预告、预预警水源源地的水水质情况况。三是是预处理理技术全全国首位位。投入入巨资增增添自来来水厂的的预处理理设备，对对水源地地的水进进行预处处理后再再进入常常规制水水程序。四四是深度度处理能能力全国国乃至全全世界第第一。自自来水加加工的正正常技术术指标是是35项项，20007年年水危机机事件后后，无锡锡的自来来水加工工技术指指标提升升至1006项，在在正常技技术指标标的基础础上增加加了700多项，保保证了居居民饮用用水都经经过深度度处理，达达到矿泉泉水标准准，可直直接饮用用。目前前，全市市饮用水水日深度度处理量量已达1115万万吨的规规模。同同时，为为预防突突发事件件，开设设了长江江水应急急通道，形形成了双双水源供供水格局局，在全全国6000多个个城市中中，无锡锡的饮用用水保障障成全国国之最。吸得清清新建成全全球绿色色城市和和国际花花园城市市无锡，一一座山水水湖滨城城市，水水滋养了了鱼米之之乡的富富庶与文文明。110年来来，无锡锡着力建建设生态态文明，高高起点规规划、高高标准建建设无锡锡太湖保保护区，全全力打响响科学治治太攻坚坚战。把把全市划划分为441722块排水水区域，逐逐块梳理理整治，统统一实施施雨污分分流、截截污纳管管，构建建国内一一流的污污水治理理体系目目前已基基本完成成，新增增扩面工工作（110488块）正正有序推推进。市市区污水水处理规规模提高高到1222.22万吨/日，221家污污水厂提提标改造造工程全全部完成成，出厂厂主要污污染物指指标稳定定达到一一级A排排放标准准，主城城区生活活污水集集中处理理率达995%。不不惜损失失GDPP5000多亿元元，痛下下决心关关闭三高高两低、五五小企业业19998个。加加快绿色色无锡建建设，重重点实施施“沿湖、沿沿山、沿沿路”绿化和和中心城城区增绿绿工程，建建成城市市绿地555000公顷；完成社社区围墙墙、立交交桥和高高架路垂垂直绿化化近百万万平方米米、总长长度超225公里里；完成成屋顶绿绿化面积积超过1150万万平方米米；森林林覆盖率率达244%，绿绿化率达达43.18%，人均均绿化面面积达到到13平平方米。初初步形成成了“山水入入城，林林地护城城，绿带带环绕，公公园广场场点缀”的绿色色生态体体系。生生态环境境明显改改善，先先后荣获获国家节节水型城城市、国国家森林林城市、全全球绿色色城市、国国际花园园城市等等称号，并并在全国国地级市市中第一一个通过过“国家生生态市”考核验验收。乘得舒舒适人便其其行公交交水平跨跨跃发展展市民出行行，飞机机、汽车车、地铁铁、高铁铁方便快快捷，城城乡公交交一体化化成亮点点。公交交线网络络化成效效明显，公公交票制制改革基基本到位位，市区区公交专专用道建建设初具具规模，农农公班线线公交化化改造全全面完成成，实现现了公交交车辆IIC卡收收费全覆覆盖，市市民出行行的便捷捷性、经经济性和和舒适性性显著提提高。截截止20010年年底，市市区拥有有公交营营运车辆辆31000辆，营营运线路路2300多条，公公交日均均班次113000多个，日日均运量量1200万人，分分担率接接近255%。全全部消除除了“黄标车车”，20003-20005年的的公交车车辆全部部淘汰，所所有公交交运营车车辆均达达到了欧欧3欧44标准，990%的的公交车车辆是空空调车，这这在世界界各城市市中极为为少见。着力推进进出租车车行业规规范化管管理，信信息化建建设成为为一大亮亮点，市市区运营营出租汽汽车超过过40000辆，建建成GPPS营运运调度管管理中心心，税控控计价器器、GPPS调度度装置和和IC卡卡收费系系统“三机合合一”的改装装工作全全面完成成。出租租车的运运营调度度、电话话叫车，安安全报警警和数据据采集功功能大幅幅提高。休闲得得愉悦入选选中国十十大最具具幸福感感城市城市的转转型发展展，加快快了无锡锡由以制制造业为为主导的的生产型型城市转转向管理理型、服服务型、创创新型城城市，城城市发展展逐步由由“以经济济为本”转向“以人为为本”。城市市发展理理想的重重构，使使无锡这这座传统统工商名名城的城城市职能能得到系系统性优优化，建建设具有有良好的的居住环环境和空空间环境境、良好好的人文文社会环环境、良良好的生生态与自自然环境境和高效效清洁的的生产环环境，成成为城市市现代化化建设的的旨归。以以水环境境综合整整治和绿绿色无锡锡建设为为重点，全全面修复复城市生生态环境境，彰显显山水城城市风貌貌特色，围围绕使“太湖明明珠”重现碧碧波美景景目标，高高起点规规划、高高标准建建设无锡锡太湖保保护区，136公里的沿湖线湿地公园成为无锡居民最好的休闲公园。蠡湖水生态修复凸现新貌，免费开放的38公里岸线成为华东地区最大的生态公园，相继建设的宝界公园、管社山庄生态工程，水岸互动的水上舞台，贡湖湾、十八湾、长广溪生态湿地项目，成为山水相融、惠城惠民的湖滨胜景。环城古运河综合整治成效显著，从北至南贯通惠山古镇、老城区和清名桥历史文化街区，勾勒出无锡地方历史文化的精髓，成为显露无锡特色和个性的露天博物馆。2010年在市委市政府进行的群众满意度调查中，居民对环境、公交、生态的满意度获得历史最高分。江苏省把无锡确定为资源节约型、环境友好型的“两型”社会建设试点城市，环境保护部把无锡确定为低碳环保示范城市。10年来来，我们们栽大树树、修大大路、开开大车、挖挖大河，使使无锡的的城市建建设得到到了前所所未有的的发展，也也得到了了全市人人民的充充分肯定定和认同同。站在在新起点点，面向向未来，我我们将牢牢牢把握握建设资资源节约约型、环环境友好好型试点点城市的的契机，以以建设现现代化滨滨水花园园城市为为目标，加加快建设设生态城城、旅游游服务城城、高科科技城、宜宜居城，不不断提升升城市建建设发展展的品质质和层次次。新三年，我我们要初初步建成成三个生生态示范范区。坚坚定不移移地把生生态建设设作为新新三年城城市建设设的工作作重点，以以中瑞低低碳生态态城为建建设重点点，力争争3年内内初步建建成太湖湖新城、锡锡东新城城与科技技新城低低碳生态态城示范范区。新三年，我我们要重重点推进进两个核核心区域域建设。未未来3年年内在完完善提升升老城商商业商务务中心的的基础上上，着重重推进太太湖新城城商务中中心和蠡蠡湖休闲闲旅游中中心两个个新的核核心区域域建设。太太湖新城城商务中中心将以以尚贤河河为主轴轴，初步步建成市市级金融融商务中中心；蠡蠡湖休闲闲旅游中中心将整整合环湖湖山水资资源，推推进休闲闲商务设设施建设设，初步步建成集集旅游观观光、休休闲度假假、商务务会议、情情景体验验等功能能为一体体的环太太湖地区区高端休休闲度假假中心和和旅游商商务中心心。新三年，我我们要进进一步突突出保障障房供给给，确保保宜居水水平再提提升。从从国际社社区、现现代社区区、保障障性住房房三个方方面推进进居住区区建设，形形成多层层次、配配套齐全全的住房房供应体体系，提提高宜居居水平，推推进宜居居城市建建设。新三年，我我们要突突出构建建更加完完善的立立体化综综合交通通网络。在在已有基基础上，加加快高速速公路、快快速路、慢慢行系统统以及其其他交通通设施的的建设完完善。加加快建设设“三纵六六横二联联”的市域域高速公公路网络络，形成成市区绕绕城高速速环路。同同时，尽尽快形成成“二环十十射”快速路路网骨架架网络。三三年力争争建成338.99公里快快速道路路，每年年完成1100公公里城市市主次干干道建设设。新三年，我我们要大大力完善善公共（下下转第77页）（上上接第110页）服服务设施施。以实实现民生生普惠为为目标，健健全完善善公共文文化、医医疗、卫卫生、体体育等公公共服务务设施，全全面提升升公共设设施服务务水平，力力争三年年建成服服务便利利之城。新三年，我我们要继继续创造造舒适宜宜人的城城市环境境。全面面完成五五大历史史街区核核心区的的修复工工程，加加快十大大历史文文化名镇镇村的保保护修复复，推进进沿大运运河工业业遗产建建筑的改改造工程程，基本本完成阖阖闾城和和鸿山国国家考古古遗址公公园、梅梅里古镇镇等建设设。基本本建成六六大博览览园，使使之成为为展示无无锡特色色的亮丽丽窗口。同同时，将将新建、续续建尚贤贤河、长长广溪等等14个个湿地公公园；推推进惠山山、青龙龙山、大大浮、马马山4个个森林公公园以及及翠屏山山生态休休闲园、斗斗山生态态园的建建设；新新建、续续建金城城湾公园园等111个城市市公园，实实现城市市公园均均衡布点点。 我坚信，通通过我们们的不懈懈努力，无无锡的明明天将更更加美好好。（作者系系无锡市市政府副副市长） 加强建设设工程监监管 提升升城乡建建设品质质无锡锡城市建建设工作作的回顾顾及20012年年工作的的展望夏正兴20111年工作作回顾20111年是“十二五五”规划的的开局之之年，也也是我市市实施第第四个三三年城市市建设行行动纲要要，推进进城乡建建设转型型发展的的关键一一年。一一年来，我我局按照照市委、市市政府的的工作部部署，围围绕城乡乡建设和和建设工工程管理理中心工工作，以以创先争争优活动动为载体体，增强强党政工工作执行行力，狠狠抓重点点工作的的组织推推进，优优质高效效地完成成了各项项目标任任务。1、节约约型城乡乡建设全全面展开开，新型型城市化化发展主主题彰显显。围绕绕现代化化滨水花花园城市市建设目目标，顺顺应无锡锡城乡建建设转型型发展趋趋势，大大力推进进节约型型城乡建建设。突突出体现现在以下下方面：“十二五五”建筑节节能与可可再生能能源应用用专项规规划批准准实施，建建筑节能能管理力力度加大大，新建建工程建建筑节能能实现闭闭合管理理，公共共建筑节节能设计计标准执执行到位位，既有有建筑节节能改造造分类实实施，自自保温新新墙材产产品广泛泛应用，夯夯实了绿绿色生态态区建设设基础。建建筑节能能专项引引导资金金安排到到位，建建筑能耗耗监测逐逐步展开开，可再再生能源源建筑应应用示范范项目建建设有序序推进，全全市完成成可再生生能源建建筑示范范工程2200万万平方米米，跨入入了国家家可再生生能源建建筑应用用示范城城市行列列。把握握城市地地下管线线管理法法制化建建设的机机遇，制制定出台台无锡锡市地下下管线档档案管理理实施细细则，依依法加强强城市地地下管线线工程项项目档案案管理，满满足轨道道交通等等相关工工程安全全文明施施工的查查档需求求。城中中村改造造范围由由快速内内环扩展展到中心心城区1173平平方公里里范围内内，完成成城中村村拆迁改改造面积积83万万平方米米。住宅宅小区公公建配套套精细化化管理有有效拓展展，商品品住宅全全装修比比例、绿绿色建筑筑星级标标准及绿绿色施工工列入出出让地块块公建配配套要求求，公建建配套单单项验收收严格把把关，促促进公建建配套设设施实施施到位。无无锡市城城市抗震震防灾规规划通通过省住住建厅评评审，建建设工程程抗震防防灾专项项规划审审查严格格规范，新新修订的的建筑筑抗震设设计规范范细则得得到有效效执行。创创建全国国无障碍碍建设城城市工作作组织协协调有力力，并顺顺利通过过终期验验收。新新一轮村村庄环境境整治全全面展开开，村庄庄环境整整治标准准提高。全全市有2250个个村庄完完成环境境整治，4470个个自然村村的生活活污水得得