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云南农户家庭种植甘蔗是怎样实现规模经营的摘要：改革开放以来，我国理论界多数人担忧一家一户的小农户不能实现规模经营。最近，中共中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文就说：“由于农村人口众多，农地资源相对稀缺，这造成农户经营规模非常狭小，因此劳动生产率不高，市场和国际竞争力低下。这个问题怎么解决?只有通过工业化、城镇化的过程，逐步把农村劳动力转移到非农产业和城市中，使得留在农村的经营主体能够逐步扩大经营规模。所以，凡是研究农业、农村经济的同志，大概这20多年来，一直有一个声音，就是呼吁推动农村规模经营。”然而，我们们观察到到的情况况，却说说明一家家一户的的小农户户也可以以实现规规模经营营，其例例证就是是云南省省蔗糖产产业的发发展。作作为全国国第二大大产糖省省，云南南省常年年甘蔗种种植面积积4500万亩，蔗蔗糖产量量2000万吨以以上，其其中带动动种植甘甘蔗的农农户6000万，全全部是家家庭经营营，而且且实现了了规模经经营。 关键词词：甘蔗蔗  规模模经营  品质种种植   风险防防范    一、引言云南省境内内热区面面积8.11万万平方公公里，日日照充足足，昼夜夜温差大大，适宜宜甘蔗生生长和蔗蔗糖分的的积累，具具有发展展蔗糖业业的良好好条件。“十一五”期间，甘蔗糖业通过调整、巩固和提高，甘蔗种植面积、产量和食糖产量稳居全国第二。云南常年甘甘蔗种植植面积4450余余万亩，主主要分布布于德宏宏、临沧沧、保山山、思茅茅、红河河、西双双版纳、玉玉溪等地地州（市市）。目目前，全全省拥有有机制白白糖生产产线877条，日日处理能能力144.233万吨，拥拥有3.3万行行业员工工，覆盖盖蔗农6600多多万人，基基本形成成了以怒怒江、伊伊洛瓦底底江、澜澜沧江、红红河及南南盘江等等低热河河谷地区区为主的的蔗糖产产业布局局和集原原料(甘甘蔗)种种植、科科研、加加工、贸贸易、教教育和设设备制造造等相互互配套的的、完善善的产业业体系。多年来，蔗蔗糖产业业为云南南经济发发展作出出了重要要贡献，“十一五”以来，甘蔗工农业产值已突破100亿。据统计，云南甘蔗面积占经济作物总面积的20%，实现的产值却占经济作物总产值的30以上，省内有38个县市（如耿马、永德、盈江、潞西、昌宁、澜沧、勐海等）甘蔗产值占占农业产产值的330以以上，蔗蔗糖税利利占当地地财政收收入的335-778；“十五”以来，2240万万贫困人人口靠种种蔗脱贫贫致富。改革开放前前，云南南省甘蔗蔗种植是是以人民民公社生生产队集集体经营营的方式式，农民民的生产产积极性性受到压压制，再再加上科科技跟不不上，甘甘蔗产量量与质量量长期徘徘徊不前前。粉碎碎了万恶恶的“四人帮帮”，废除除了人民民公社集集体生产产制度，普普遍实行行农户家家庭经营营，才迎迎来了甘甘蔗种植植大发展展，实现现了规模模经营。本文说明，云云南省现现有4550万亩亩甘蔗，没没有人怀怀疑是规规模经营营，但却却是一家家一户农农户种植植出来的的。特别别是，就就全省各各地的情情况看，农农户家庭庭承包土土地种植植甘蔗尚尚没有流流转的迹迹象，也也就是说说土地不不流转照照样可以以实现规规模经营营。二、“糖厂厂 + 农户”的模式式做到了了规模经经营（一）以糖糖厂为中中心的330公里里内连片片集中布布局农户户种植“八五”、“九五”、“十五”期间，云云南省甘甘蔗面积积连年扩扩大，导导致植蔗蔗区域高高海拔（大大于13300米米）和山山坡地（坡坡度大于于25度度）等非非宜蔗区区域面积积较大，甘甘蔗生产产效益较较低，广广种薄收收、栽培培粗放、单单产低、效效益低的的现象突突出。糖糖厂的蔗蔗区半径径范围过过大，加加大了糖糖厂的的的运输费费用及生生产成本本。正是因为蔗蔗区布局局不尽合合理，云云南省各各级政府府加强了了产业结结构调整整。下面面以云南南省德宏宏州的盈盈江县和和西双版版纳州的的勐海县县为例，说说明这个个问题。德宏州的盈盈江县220088年至今今甘蔗种种植总面面积稳定定在244万亩。其其中：水水田166万亩，旱旱地控制制在8万万，最终终要实现现甘蔗产产量1338万吨吨的目标标。按比比较优势势原则，逐逐步缩小小蔗区范范围，促促进甘蔗蔗向优势势区域集集中。优优化蔗区区是以距距制糖企企业运距距30公公里的植植蔗乡镇镇为重点点发展区区域，330公里里以外为为适当发发展区域域。在重重点发展展区域和和适当发发展区域域建设中中，水田田蔗以糖糖厂为中中心、公公路沿线线田块为为重点发发展，旱旱地蔗中中海拔在在12000米（盏盏西蔗区区13000米），坡坡度在225度以以上的要要退耕还还林、还还草，建建设集中中、连片片、优质质、高效效、稳定定的原料料蔗基地地，以技技术进步步为依托托，重点点实施良良种、良良法等农农业科学学措施，建建立集约约生产组组织，实实行统筹筹规划、高高起点、大大规模的的组织实实施，鼓鼓励资源源和资本本结合，使使科学种种蔗的潜潜力高效效发挥，改改造和提提升传统统的蔗糖糖产业，推推动甘蔗蔗生产技技术进步步。 同样，蔗糖糖也是勐勐海县较较平稳的的支柱产产业，为为提高甘甘蔗种植植效益，县县里调整整种植布布局，将将两个糖糖厂300公里范范围内的的个镇镇作为高高产高糖糖的优质质甘蔗基基地，采采取“企业农户”的形式式，按标标准化、良良种化、产产业化要要求，推推行大面面积集中中连片甘甘蔗下田田，重点点建设“吨糖田田”，农科科技术人人员深入入蔗区为为蔗农提提供实行行良种、良良法的技技术服务务。20007年年全县举举办各种种甘蔗技技术培训训近百期期，培训训蔗农近近万人次次，使配配方施肥肥、地膜膜覆盖、“旱地高优蔗园”栽培等实用技术得到广泛推广。当地的英茂糖业公司投入资金为蔗区修建水利设施、运输道路，加强砍、运、榨一条龙服务，并对种植先进乡镇、大户实行奖励。2007/2008年完成甘蔗种植面积20.5万亩，累计甘蔗下田面积5.1万亩，新良种种植面积14万余亩，建起连片“吨糖田”示范样板田3000多亩，带动了甘蔗大面积的增产增收，一大批农户靠种植甘蔗过上了小康生活。（二）糖厂厂与农户户签订有有约束力力的种植植合同，形形成命运运共同体体制糖行业是是对资源源依存度度比较高高的行业业，有原原料作基基础，制制糖企业业就可以以搞大生生产规模模，扩大大市场份份额，进进而控制制食糖市市场。因因此，糖糖厂与蔗蔗农之间间是互为为唇齿的的关系，蔗蔗农与糖糖厂的经经济利益益也是互互动的。所以，在此此基础上上，经过过各级政政府、村村委会、糖糖厂、蔗蔗农的研研究与交交流，糖糖厂和蔗蔗农签订订有约束束力的种种植合同同，形成成命运共共同体。这这样就为为实现规规模经营营奠定了了基础。这这里仍以以盈江县县为例。蔗糖业一直直是盈江江县的支支柱产业业，在国国民经济济发展中中占有重重要的地地位，是是边疆民民族地区区脱贫致致富的重重大产业业。经过过多年来来发展，盈盈江县蔗蔗糖产业业已经具具备了良良好的基基础，在在“十五”期间，蔗蔗糖产业业在国家家、省、州州的重视视、关心心支持下下，得到到了长足足发展。经经过多年年的培育育、开发发，在传传统的资资源利用用基础上上，不断断改进生生产技术术和加工工工艺，扩扩大蔗糖糖产业的的生产规规模，科科学地进进行区域域布局，提提高蔗糖糖产业水水平，努努力提高高蔗糖业业的市场场竞争力力。实行行订单农农业，建建立“公司+基地+农户”的原料料基地合合同关系系。采取订单农农业，订订种植面面积、订订种植时时间、订订产量、订订品种、订订价格，订订田块、订订砍收时时间，一一定三年年不变。制制糖企业业根椐任任务和自自已的生生产能力力与村民民小组签签订原料料蔗产购购合同，制制糖企业业为蔗农农提供种种苗、肥肥料、农农药、地地膜、技技术和资资金等方方面的服服务，由由村民小小组统一一规划、合合理布局局，提供供原料蔗蔗，避免免甘蔗产产量大起起大落，挫挫伤企业业和蔗农农积极性性，保证证企业和和蔗农的的利益。通通过企业业与蔗农农建立契契约关系系，使蔗蔗农、企企业的利利益捆绑绑在一起起，完善善蔗区管管理，运运用法律律手段和和市场经经济法规规，形成成一个共共建、共共管、共共用、共共享、风风险共担担的生产产机制。同样，在云云南省元元阳县，糖糖厂与蔗蔗农也是是把命运运连接在在一起。在20099/20010年年榨季，云云南省发发生了百百年不遇遇的大旱旱，在这这场旱灾灾面前，农农民受到到很大影影响，企企业的利利益也因因此受损损。为了了减少损损失，维维护企业业和农民民的利益益，部分分企业纷纷纷与农农户站在在一起，共共同应对对这场旱旱灾。元元阳英茂茂糖业有有限公司司就积极极与蔗农农一起抗抗击旱灾灾。这正正是糖厂厂与蔗农农利益共共同体的的体现。元阳英茂糖糖业有限限公司成成立于220088年7月月，20008年年8月11日以779000万元收收购了元元阳县红红泰糖业业有限责责任公司司制糖生生产线，日日处理甘甘蔗20000吨吨、年产产白砂糖糖300000吨吨，此次次旱灾对对其影响响较大。2009年年8月以以来，元元阳出现现历史罕罕见的夏夏秋冬连连续干旱旱气候。元元阳英茂茂糖业有有限公司司蔗区今今年共有有甘蔗面面积4.25万万亩，这这次的干干旱造成成全部甘甘蔗面积积不同程程度受灾灾，其中中造成绝绝收面积积有0.59万万亩，造造成重灾灾减产达达50%的面积积有2.03万万亩，造造成轻灾灾减产达达20%的面积积有1.6万亩亩，造成成甘蔗减减产7.56万万吨，直直接经济济损失669177.4万万元，蔗蔗农损失失达21192.4万元元。元阳沙拉托托村的村村民李某某今年种种植了110亩甘甘蔗，但但产量却却只有去去年的三三分之一一，损失失很大。至20100年2月月23日日止，蔗蔗区砍收收甘蔗面面积2.67万万亩，公公司收购购甘蔗88.344万吨，其其中砍收收干旱受受灾较重重甘蔗面面积1.95万万亩，占占收砍面面积的773%，收收购干旱旱受灾甘甘蔗3.6万吨吨，占收收购甘蔗蔗量的443%。为此，企业业提前开开榨降低低农户损损失，元元阳英茂茂糖业有有限公司司总经理理周志永永说，自自从20009年年8月份份干旱灾灾情发生生开始，公公司每天天都安排排了244名农务务工作人人员，分分成6个个工作小小组深入入蔗区，走走村串户户了解受受灾情况况，反馈馈受灾信信息，动动员、指指导农户户开展抗抗旱自救救工作。一方面，今今年由于于干旱，甘甘蔗减产产，按估估产统计计的产量量，该公公司的榨榨季生产产时间应应该安排排在1月月底开榨榨是最合合理、对对公司最最有利益益的，但但公司考考虑到老老百姓的的利益，如如果不提提早开榨榨，随着着干旱的的持续，农农户的损损失将会会更加惨惨重，所所以公司司最后决决定提前前开榨，以以降低农农户的损损失。另一方面，榨榨季开始始以后，该该公司通通过压缩缩干旱危危害较轻轻蔗区甘甘蔗砍运运计划，加加大重灾灾蔗区南南沙镇及及马街乡乡的砍运运量，调调整公司司的砍运运作业计计划、加加快受灾灾甘蔗的的砍收速速度，降降低受灾灾农户的的损失。元阳英茂糖糖业有限限公司在在今年帮帮助农户户抗旱工工作期间间，共投投入了338.336万元元资金用用于抗旱旱救灾，首首先，投投资3万万余元购购置了111台套套抽水机机，借给给农户在在有条件件的地方方抽水浇浇灌蔗地地，减少少损失，投投资6.8万元元，购置置塑料胶胶管67700米米及配件件，送给给农户引引水灌溉溉蔗地。同时，该公公司还赞赞助购置置人工增增雨弹，实实施人工工增雨作作业，缓缓解蔗区区的旱情情，并投投资4万万元，配配合县政政府修复复呼山蔗蔗区主引引水管道道工程，并并组织公公司技术术人员116人，先先后两次次，投入入4天时时间，修修复该水水管，确确保呼山山供水管管道的正正常供水水，无偿偿提供地地膜6吨吨帮助农农户实施施甘蔗抗抗旱节水水地膜覆覆盖栽培培技术，同同时为农农户提供供水泥管管5000多米，帮帮助农户户修建蓄蓄水池或或维修沟沟渠。大旱让蔗农农受“伤”企业受受损，但但他们不不畏天灾灾，积极极想办法法抗旱，使使得农户户和糖厂厂的损失失降到最最低，保保证了双双方利益益。三、一整套套规范的的栽培技技术保证证了高品品质种植植（一）新品品种的推推广使得得产量和和产糖率率提高云南省以农农户家庭庭经营为为特征的的甘蔗种种植实现现的规模模经营，另另一个显显著特征征是全省省统一采采用高产产、高出出糖率新新品种。云南省农科科院甘蔗蔗科学研研究所，目目前建成成了亚洲洲最大的的甘蔗种种质资源源库，共共有22200余余份甘蔗蔗种质资资源。经经过多年年的研究究，该所所开发的的云蔗系系列（云云蔗922-199、云蔗蔗89-3511、云蔗蔗94-3755、云蔗蔗99-6011）、云云引系列列（云引引3号、云云引100号、云云引155号、云云引422号）、滇滇桂系列列中的许许多新品品种，都都成为了了广大蔗蔗农和制制糖企业业喜爱的的品种，为为云南省省乃至全全国的蔗蔗糖生产产都作出出了重要要贡献。据云南省农农科院甘甘蔗科学学研究所所相关负负责人介介绍，220088/099榨季云云南省的的主打品品种仍然然是台糖糖系列，主主要是新新台糖222号、116号、220号等等，它们们仍是云云南省出出糖率达达到122.833%的大大功臣。220088年，全全国蔗糖糖产量下下降，云云南省在在未增加加种植面面积的情情况下，产产量却增增加了33万多吨吨，就是是因为有有了适合合云南种种植条件件的高糖糖、高海海拔等的的品种，这这对于完完成云南南省蔗糖糖到20012年年，甘蔗蔗面积稳稳定在4470万万亩，蔗蔗糖产量量由20007年年的2116万吨吨增加到到2500万吨，加加工产值值由700亿元增增加到1100亿亿元，总总产值由由1000亿元增增加到1150亿亿元，到到20220年，蔗蔗糖总产产值达2220亿亿元的发发展规划划打下了了良好的的基础。1999年年，该所所开始选选育早熟熟、高产产、高糖糖的新品品种，经经过100年努力力，云蔗蔗99-91号号脱颖而而出。该该所张跃跃彬所长长介绍：全国早早熟品种种的含糖糖标准为为13%，该品品种111月份的的含糖量量就超过过了144%，对对于制糖糖企业来来说，意意味着111月份份就可开开榨，此此时正值值上年蔗蔗糖销售售待尽，对对抢占新新年、春春节市场场都极为为有利，也也提高了了制糖设设备的生生产时间间。对蔗蔗农来说说，每亩亩7至88吨的产产量不仅仅增加了了收入，还还可以提提前收割割腾出田田地为下下一季生生产做准准备。目目前建成成了亚洲洲最大的的甘蔗种种质资源源库，加加了收入入，还可可以提前前收割腾腾出田地地为下一一季生产产做准备备。在常常规生产产下的该该品种含含糖量平平均都超超过了116%，最最高值测测定达到到了200.177%，成成为了全全国最“甜”的甘蔗蔗。最近近数年，甘甘科所选选育出的的高海拔拔甘蔗品品种一步步一步地地不断向向高海拔拔山区爬爬升。据据介绍，甘甘蔗所跟跟的高海海拔一号号，如今今已爬到到了海拔拔20000米的的高度。与全国其他他产糖地地区一样样，云南南糖料扩扩大种植植面积受受到了种种种局限限，原有有甘蔗品品种需要要更新换换代，云云南糖业业科研人人员用科科研成果果说明了了如何在在种植面面积受限限的情况况下做强强云南糖糖业。虽虽然省内内外先进进制糖企企业有很很大差距距，但平平均生产产规模从从19880年4477吨吨/日提提高到220000吨/日日、产糖糖率从119800年的110左左右提高高到20009年年的122以上上，等折折标准煤煤耗与蔗蔗比从119800年8.5以以上降到到目前55.944，吨吨蔗耗水水从19980年年的400吨降到到10吨吨以下，取取得了很很大进步步。尤其其在良种种推广，提提高甘蔗蔗含糖份份、出糖糖率方面面取得的的成绩，令令糖业界界刮目相相看。220088/099榨季达达到122.833%，跃跃居全国国第一位位，意味味着在云云南7.8吨的的甘蔗就就可以榨榨出1吨吨糖，同同比之下下，广东东则需99.255吨，广广西预计计也需88吨左右右，这不不仅仅使使云南制制糖企业业的生产产成本显显著降低低，也打打破了历历年来广广西出糖糖率水平平蝉联榜榜首的格格局。（二）推广广科学的的“砍蔗计计划”甘蔗在成熟熟期的出出糖率最最高，未未成熟期期和过成成熟期的的出糖率率都不会会最高。而而在成熟熟期，各各种植村村、各农农户又有有一个最最佳砍伐伐时间选选择，从从而既保保证高出出糖率，又又维护农农户利益益，各糖糖厂与农农户之间间就有一一个科学学的砍蔗蔗计划，所所谓科学学的砍蔗蔗计划，包包含榨前前砍蔗计计划、每每日砍蔗蔗计划两两个处理理环节，主主要功能能是企业业对所辖辖蔗区的的甘蔗按按生产需需求及考考虑蔗农农利益等等因素，灵灵活设定定条件安安排砍蔗蔗，保证证甘蔗在在较高糖糖分时进进厂压榨榨。两个个计划中中，各糖糖厂都有有共同考考虑的原原则和个个性化原原则，和和各个种种植村的的农户具具体讨论论决定。榨前砍蔗计计划，按按保证甘甘蔗糖份份、公平平合理、均均衡生产产的原则则分阶段段安排，确确定榨季季阶段砍砍蔗任务务的目标标。每日砍蔗计计划，根根据糖厂厂榨季当当前的实实际情况况，从蔗蔗农抽签签表中筛筛选出符符合设定定条件的的砍蔗任任务，并并印发蔗蔗农砍蔗蔗证，发发放到蔗蔗农手上上作为砍砍蔗通知知，农户户必需按按规定时时间内完完成砍蔗蔗计划。当当然，农农户按照照计划砍砍伐，糖糖厂必须须派车进进村把砍砍伐的甘甘蔗运回回糖厂，及及时入榨榨。这样一来，严严密的砍砍蔗计划划，就把把一家一一户的农农民家庭庭经营，与与现代化化的糖厂厂对接了了起来，实实现了科科学化榨榨糖。（三）糖厂厂论质定定价激励励农户规规范化种种植甘蔗按质论论价是制制糖企业业实行优优质优价价、提高高甘蔗蔗蔗糖分、降降低产品品生产成成本的重重要措施施。甘蔗收购按按质论价价实施前前，通过过召开工工农协商商会议，广广泛宣传传教育，使使蔗农对对“按质论论价体系系”有个充充分的了了解和认认识，对对甘蔗收收购按质质论价实实施的必必要性和和重要性性达成共共识。良良种良法法的推广广，不但但只是提提高甘蔗蔗糖分，而而且还是是提高单单产的有有效途径径，最终终受益的的是糖厂厂和蔗农农双方。在在榨季结结束后，由由糖厂农农务科组组织，给给蔗农发发放“甘蔗按按质论价价用户意意见反馈馈表”，广泛泛征集意意见，这这是为了了更好地地做好下下一个榨榨季的甘甘蔗收购购工作打打下基础础。甘蔗按质论论价实施施后，蔗蔗农不再再像以前前只追求求高产单单个品种种的种植植， 而而是高糖糖高产、早早中晚熟熟多个优优良品种种合理搭搭配，按按4：55：3比比例；并并加强病病虫害和和倒伏的的防治工工作，积积极推广广宽行间间距、地地膜覆盖盖栽培保保水技术术等各种种科学种种植方法法，定期期进行土土壤养分分分析，根根据实际际情况平平衡施肥肥。糖厂论质定定价使企企业与蔗蔗农最终终达到风风险共担担、利益益共享的的双盈的的目的， 同时也也给其它它同类型型企业起起到很好好的示范范作用。甘甘蔗收购购按质论论价，充充分体现现公平、公公证和合合理的交交易方式式，有利利于提高高产糖率率，提高高蔗农积积极性，推推广高糖糖高产品品种，促促进甘蔗蔗种植科科学化。（四）推广广甘蔗间间套种植植技术近年在蔗糖糖产业受受市场影影响，面面积减少少，效益益下滑，种种蔗积极极性受到到影响的的形势下下，云南南省各级级政府积积极制定定应对政政策，投投入扶持持资金，组组织农业业部门认认真开展展甘蔗间间套技术术的研究究、示范范和推广广工作。甘蔗是云南南省德宏宏州的传传统支柱柱产业，是是农民收收入的主主要来源源之一。德德宏州委委、州政政府高度度重视对对甘蔗产产业的培培植和提提升，通通过几年年的努力力，根据据各县市市的实际际情况，已已初步形形成了甘甘蔗单垄垄单行11:1套套种冬马马铃薯、瓜瓜类、蔬蔬菜，甘甘蔗宽窄窄行双垄垄双行22:2间间套种冬冬马铃薯薯、玉米米、大豆豆，甘蔗蔗单垄双双行1:2间套套马铃薯薯、蔬菜菜、鲜食食玉米三三种间配配套种模模式，变变一年一一熟为一一年二熟熟三熟，在在有限的的土地上上增加一一季经济济产量，取取得较好好的示范范效果，受受到了广广大蔗农农的欢迎迎。20009年年该州甘甘蔗间套套种植示示范推广广面积达达108850亩亩，间套套作物平平均亩增增加收入入4600元，示示范区总总收入可可增加4499.1万元元，经济济效益明明显。同同时，发发展甘蔗蔗间套立立体种植植技术，有有利于利利用生物物多样性性，抑制制有害生生物的发发生，促促进主体体作物的的生长。还还可以促促进甘蔗蔗早生快快发，减减少化肥肥、农药药用量和和中耕除除草次数数而降低低种植成成本，增增加收入入，提高高综合生生产效益益。甘蔗蔗间套种种技术是是一项稳稳定甘蔗蔗生产，增增加农民民经济收收入的好好措施。 四、风险防防范也很很重要我国是世界界上农业业自然灾灾害较严严重的国国家之一一，灾害害种类多多，受灾灾面积广广，成灾灾比例高高。近几几年农业业每年因因自然灾灾害导致致的损失失约为1125亿亿美元，占占世界平平均每年年损失(5000亿美元元左右)的1/4左右右。从国国内来看看，我国国每年约约有03亿公公顷农作作物受灾灾，占全全国农作作物播种种面积的的1/44，成灾灾面积占占受灾面面积的比比重在440%以以上。频频繁而巨巨大的自自然灾害害不仅造造成农产产品供给给的减少少，而且且造成了了农业生生产的物物质条件件的破坏坏。面对农业灾灾害，世世界各国国通行的的做法无无非有二二：一是是改善农农业生产产基础设设施条件件，但却却是投资资大、周周期长；二是普普遍建立立农业保保险。然然而，我我国农业业保险的的覆盖面面十分狭狭窄。有有资料显显示，目目前全国国粮食作作物的承承保比重重只有00011%，棉棉花002%，大牲牲畜11%，奶奶牛36%，生生猪08%，家家禽13%，水水产养殖殖255%。另另据测算算，1999820000年年需要补补偿的农农业损失失平均每每年为116811599亿元，通通过农业业保险平平均年补补偿为445亿亿元，仅仅占027%。而且且，即使使这么低低的保险险，基本本上全是是农业龙龙头企业业投保并并受益，广广大农民民几乎没没有参与与，无法法通过农农业保险险得到任任何补偿偿，影响响了农业业生产的的良性循循环与健健康发展展。 云南省是我我国自然然灾害最最频发的的省份，干干旱、洪洪水等每每年都对对农作物物造成直直接经济济损失，一一家一户户的甘蔗蔗种植也也不例外外。自220099年8月月下旬到到20110年上上半年，云云南省遭遭遇百年年大旱，降降水偏少少，气候候偏高，气气象干旱旱露头并并不断发发展，大大部分出出现了明明显的连连续性干干旱。据据国家气气象局资资料，220099年9月月1日20110年33月1日日，云南南平均降降水量只只有1663.77毫米，仅仅为常年年同期的的一半，均均为19952年年以来历历史同期期最少值值，而云云南平均均气温分分别达到到15.1，是119522年以来来历史同同期第三三高值。本次特大干干旱的主主要影响响到甘蔗蔗的伸长长和成熟熟两个时时期。甘甘蔗伸长长是整个个生育期期中生长长最活跃跃、最旺旺盛的时时期，是是形成甘甘蔗产量量的关键键时期。由由于降雨雨大幅度度减少，土土壤水分分下降，严严重抑制制了甘蔗蔗生长，同同时甘蔗蔗生理耗耗水抽干干植株，导导致甘蔗蔗生长矮矮小、干干枯。其其次是影影响甘蔗蔗的成熟熟，甘蔗蔗生长进进入成熟熟期后，久久旱不雨雨，蔗汁汁品质不不良，蔗蔗茎含水水份少，虽虽然进厂厂入榨表表现糖锤锤度高，蔗蔗糖分高高，但非非蔗糖分分也高，蔗蔗汁纯度度相应降降低，杂杂质多，澄澄清煮炼炼困难。据云南省农业厅农情统计分析，2009/10榨季，云南特大旱灾已经导致全省六成以上的甘蔗糖料面积受灾，其中，红河州约有90%以上的甘蔗糖料面积受灾，灾情最重的保山市蔗区几乎百分百甘蔗糖料面积受灾，特大旱灾已经对全省的甘蔗糖料发展造成了极其严重的影响，预计今年云南省甘蔗糖料产量将因灾减产450万吨，相当于减产50余万吨食糖。2010年年，云南南保有宿宿根面积积3344.1万万亩，新新植下种种1166.5万万亩，均均遭受了了冬春严严重干旱旱，甚至至将遭受受极端的的春夏连连旱的影影响。据据云南省省糖业协协会秘书书长杨运运生表示示，在4450万万亩甘蔗蔗种植面面积中，受受灾面积积达到880%，绝绝收522万亩，甘甘蔗损失失4500万吨，糖糖的产量量减少550万吨吨左右，甘甘蔗农户户损失112.66亿元。为了抗击灾灾害，220088年起，云云南省通通过政府府财政、龙龙头企业业、农户户三方共共同承担担保费的的方式，在在临沧市市、西双双版纳州州启动地地方政策策性甘蔗蔗保险试试点，当当年省级级财政提提供了5500余余万元保保费补贴贴。20009年年又增加加德宏州州为甘蔗蔗保险试试点。该该险种的的期限为为1年，保保险责任任包括火火灾和地地震、洪洪水、渍渍涝、山山体滑坡坡、泥石石流、旱旱灾、暴暴风、龙龙卷风。在在保费方方面，每每亩基本本保险金金额为6600元元，每亩亩保费为为25.5元，各各方分摊摊原则为为：省级级财政承承担455%；市市级财政政5%；县级财财政100%；龙龙头糖业业公司220%，种种植户220%。截截至20009年年底，这这一保险险的承保保面积为为47万万亩，按按计划220100年将增增加至1102万万亩，其其中地方方各级财财政将累累计投入入保费补补贴16632万万元。面对旱灾，云云南省保保险业已已经行动动起来，截截至20010年年3月228日，人人保财险险临沧支支公司已已对甘蔗蔗旱灾提提供多笔笔预付赔赔款，赔赔款被用用于购置置柴油、水水泵等；人保财财险版纳纳勐海支支公司出出资200多万元元全力投投入抗旱旱保苗工工作；平平安寿险险支付因因缺水打打井眼死死亡的被被保险人人4万元元。除临临沧外，德德宏州也也在去年年加入甘甘蔗种植植政策性性保险的的试点工工作，当当年纳入入甘蔗保保险试点点实施的的甘蔗种种植面积积就达332万亩亩。云南省保监监局相关关负责人人介绍，云云南省自自开展政政策性甘甘蔗保险险试点以以来，通通过“政府补补贴一点点，龙头头企业拿拿一点，农农户自担担一点，保保险公司司适当优优惠”的方式式，有效效提升了了农特产产业发展展的抗风风险能力力，并在在保险保保障责任任、巨灾灾风险补补偿机制制方面进进行了有有益探索索，尽一一切可能能减少干干旱带来来的损失失。五、云南省省将继续续扶持农农户甘蔗蔗种植并并实现规规模化经经营早在19880年代代，中共共云南省省委、省省政府便便作出了了做大做做强蔗糖糖产业的的决定，每每年都根根据具体体情况出出台扶持持政策，特特别是坚坚持一家家一户的的家庭经经营的基基础上，切切实抓好好甘蔗农农业的扶扶持和发发展。目目前，云云南省农农业厅等等有关部部门正在在编制甘甘蔗生产产的“十二五五”规划，其其基本构构想是：规划甘甘蔗种植植面积5500万万亩，产产蔗25500万万吨。其其中：稳稳定1000万亩亩“吨糖田田”实现产产蔗8000万吨吨；改造造2000万亩旱旱坡地蔗蔗园，实实现产蔗蔗10000万吨吨；种植植2000万亩山山地蔗园园，产蔗蔗7000万吨。实实现农业业产值660亿元元，加工工产值1100亿亿元。值得称道的的具体扶扶持措施施有以下下几个方方面：一是以实施施大规模模中低产产田地改改造。云云南省计计划用五五年左右右时间，集集成全省省相关部部门力量量，整合合资金，策策划投入入20亿亿元左右右，按每每亩补助助10000元标标准，完完成2000万亩亩中低产产坡地蔗蔗园改造造，将跑跑水、跑跑肥、跑跑土的旱旱坡地蔗蔗园，改改造成为为保水、保保肥、保保土的、具具有明显显增产效效果的台台梯地蔗蔗园，使使全省高高产稳产产蔗园面面积达3300万万亩以上上，切实实改长期期以来甘甘蔗生产产立地条条件差，单单产低的的局面。二是积极协协助各部部门，向向国家相相关部门门争取投投资支持持。争取取五年间间，筹措措资金445000万元，建建设155个国家家糖料基基地县。三是 广泛泛开展甘甘蔗高产产创建活活动。争争取筹措措国家和和省级专专项资金金60000万元元以上，组组织千名名专业科科技人员员深入甘甘蔗生产产第一线线，推广广普及甘甘蔗高产产高糖节节本新技技术，提提高生产产水平，切切实实现现甘蔗增增长方式式的改变变。四是全面进进行新一一代甘蔗蔗改良与与更新。目目前，云云南省主主要种植植的新台台糖222号，新新台糖116号、粤粤糖933/1559、闽闽糖699/4221等品品种占3300余余万亩左左右，这这些品种种经100余年种种植，已已呈现逐逐年退化化之势。新新台糖222号、116号在在滇西南南蔗区虫虫害严重重，闽糖糖69/4211在滇南南蔗区黑黑穗病严严重，粤粤糖933/1559 易易感黄叶叶病，生生产上已已迫切需需要推广广新一代代的甘蔗蔗高产高高糖新品品种。近近年来，云云南省农农科院甘甘蔗所以以及国内内广西甘甘科所、广广东所都都在投重重资，重重联合，以以资源共共享、成成果共享享的合作作新机制制，联合合攻关。当当前，国国内育种种规模扩扩大5倍倍以上，进进行新一一代甘蔗蔗新品种种选育，已已形成粤粤糖555号、云云蔗999/911、桂糖糖97/69等等一批有有潜力、有有望取得得新突破破的甘蔗蔗新品种种，五是大规模模推广振振新甘蔗蔗生产的的“十大技技术”，即：推广以以温水脱脱毒为主主的健康康种苗技技术；以以测土配配方为主主的甘蔗蔗复合肥肥应用技技术；以以高效低低毒农药药、生物物防治相相结合的的病虫害害综合防防治技术术；以蔗蔗园间套套马铃薯薯、大豆豆为主的的蔗园增增效技术术；以蔗蔗梢饲牛牛，蔗叶叶过腹过过田、发发展沼气气的循环环经济技技术；以以蔗叶还还田为主主的少耕耕种植技技术；甘甘蔗小型型机械化化技术；以可降降解地膜膜、除草草地膜为为主的科科技物资资技术；以原料料高效管管理系统统为主甘甘蔗信息息技术；以节水水增效配配合人工工降雨为为主的抗抗旱技术术。六是积极探探索发展展现代甘甘蔗农业业之路。一一方面，现现代甘蔗蔗农业是是蔗糖产产业发展展必由之之路，将将利用国国家农机机补贴政政策，大大力发展展甘蔗机机械化，在在目前已已成熟的的甘蔗整整地、开开沟、培培土施肥肥、植保保的基础础上，突突破甘蔗蔗收购机机械关，争争取国家家农机补补贴1550000万元，在在云南省省60%的蔗区区耕地上上实现甘甘蔗生产产机械化化或半机机械化。另另一方面面，大力力扶持甘甘蔗专业业合作社社、甘蔗蔗专业村村等合作作组织，并并与科研研单位、甘甘蔗生产产管理部部门、涉涉农企业业在甘蔗蔗高效农农药、农农用地膜膜、专用用复合肥肥企业紧紧密结合合，积极极探索甘甘蔗产业业新物资资、新装装备、新新技术为为支撑的的经济合合作组织织模式。七是积极开开展甘蔗蔗种植保保险。在在20009年全全省德宏宏、临沧沧、版纳纳甘蔗种种植保险险试点基基础上，力力争20010年年，实现现全省七七州市甘甘蔗种植植保险全全覆盖。八是积极呼呼吁和协协调有关关部门，营营造境外外甘蔗产产业发展展的良好好环境。云云南省农农业资源源不足，人人多地少少是基本本省情，广广大农民民增收致致富需求求迫切，利利用周边边国家睦睦邻友好好关系，发发展境外外甘蔗种种植，既既可为云云南省糖糖厂提供供了原料料资源，又又减少了了当地毒毒品种植植，对境境外毒品品替代种种植，和和睦边疆疆，巩固固边防有有着重要要意义。云云南省将将积极呼呼吁，积积极协调调有关部部门，努努力营造造甘蔗产产业发展展的良好好环境，实实现具有有云南特特色的蔗蔗糖业可可持续发发展新局局面。六、小结上述的分析析表明，在在农户土土地不流流转的情情况下，云云南省蔗蔗糖业的的发展实实现了规规模经营营。今后后云南省省蔗糖业业的发展展，糖厂厂与蔗农农“公司+农户”的合作作模式将将会更加加完善，科科研机构构的技术术支持将将更加有有力，政政府政策策的带动动将更加加有效，云云南省蔗蔗糖业的的规模经经营仍将将将会扩扩大。  注：本文是是20110年国国家社科科基金资资助课题题西部部民族地地区农地地林地流流转中的的问题与与解决对对策（批批准号：10XXMZ0045）的的子课题题阶段性性成果。18