国家重点基础研究专项经费财务管理办法(doc 12)20418.docx

国家重点基基础研究专专项经费财财务管理办办法第一章 总总 则 第一条 为为了加强对对国家重点点基础研究究专项经费费（以下简简称专项经经费）的管管理，根据据国家有关关财务规章章制度，结结合基础研研究工作特特点，制定定本办法。 第二条 专专项经费来来源于国家家财政专项项拨款，用用于组织实实施国家重重点基础研研究项目。 第三条 专专项经费由由科学技术术部(以下简称称科技部)归口管理理，并充分分发挥主管管部门、专专家委员会会、中介机机构在决策策管理过程程中的指导导、评议和和咨询作用用。 第四条 专专项经费的的预算安排排要有利于于出一流成成果、出一一流人才、建建立开放式式科研基地地目标的实实现，有利利于人才流流动机制的的建立。 第五条 专专项经费实实行课题制制管理。实实行分项目目的全额预预算、过程程控制和全全成本核算算，并将预预算管理、过过程控制、成成本核算与与决算有机机结合起来来，形成科科学的专项项经费管理理模式。 第六条 专专项经费的的管理与使使用要严格格按照国家家有关财务务规章制度度的要求，坚坚持实事求求是、精打打细算、合合理安排的的原则。 第二章 经经费管理与与预算 第七条 专专项经费预预算的申报报审批程序序： （一）有能能力、有条条件承担项项目的单位位和科学家家按照项目目申报书的的统一要求求编制项目目经费预算算，与申报报书一起向向科技部申申报； （二）科技技部组织专专家对评审审入选项目目的经费预预算提出初初步意见； （三）科技技部对评审审入选项目目的经费预预算进行审审议，并将将结果公开开征求意见见； （四）科技技部在公开开征求意见见后，根据据反馈的意意见，对项项目预算进进行复议，并并将入选项项目的经费费预算和专专项经费的的年度总预预算报财政政部审批。 第八条 专专项经费管管理的各方方职责与权权限： （一） 财财政部 负责审批年年度经费总总预算； 负责审批年年度汇总决决算； 确定专项经经费的使用用原则和使使用方向； 检查、监督督专项经费费的管理和和使用情况况。 （二） 科科技部 负责编制年年度经费总总预算； 审批入选项项目经费预预算； 负责管理预预备费和不不可预见费费； 负责编制年年度汇总决决算； 检查、监督督专项经费费的管理和和使用情况况。 （三） 项项目依托单单位的主管管部门 审核汇总本本部门申报报项目的经经费预算； 审核汇总本本部门承担担项目的年年度经费决决算； 检查、监督督专项经费费的管理和和使用情况况。 （四） 项项目依托单单位 会同项目申申请人编制制项目经费费预算； 负责项目经经费的财务务管理和会会计核算； 审批大型仪仪器设备（单单件金额或或一次支付付金额在330万元以以上）的支支出； 审批国际合合作与交流流费的支出出； 负责管理费费用的支出出； 编制项目经经费决算； 监督项目执执行人在其其审批权限限内的各项项支出； 接受上级有有关部门的的监督、检检查。 （五） 项项目执行人人 会同项目依依托单位编编制项目经经费预算； 负责人员费费用的支出出； 负责小型仪仪器设备费费用（单件件金额或一一次支付金金额在300万元以下下）的支出出； 负责执行项项目经费预预算其他费费用的支出出； 协助依托单单位编制项项目经费决决算； 接受上级有有关部门和和依托单位位的监督、检检查。 第九条 专专项经费的的预算管理理是实行课课题制管理理的前提和和基础。其其支出预算算包括预备备费、项目目费和不可可预见费。 （一）预备备费，指由由科技部管管理的为项项目遴选、标标书发布、项项目评审、项项目管理等等活动支出出的费用。 （二）项目目费，指项项目确立后后，项目研研究过程中中发生的所所有费用，包包括：人员员费、设备备费、管理理费、国际际合作与交交流费、其其他相关费费。 人员费，指指为直接参参加项目研研究的全体体人员支出出的劳务费费用。其中中项目执行行人本人的的劳务费支支付标准在在项目预算算中单独列列示，经核核准后执行行。其他研研究人员的的选用由项项目执行人人公开招聘聘。聘用人人员劳务费费用的支付付标准也必必须在招聘聘启事中公公开，并不不得突破人人员费用预预算总额。项项目研究人人员所在单单位有事业业费拨款的的，需将研研究人员的的工资按照照国家规定定的标准在在国家重重点基础研研究项目预预算表经经费来源栏栏中注明，由由项目研究究人员所在在单位提供供，在项目目经费中不不得重复开开支相关人人员费用。 设备费，指指项目研究究过程中发发生的仪器器、设备、样样品、样机机购置与试试制费用。 管理费，指指项目依托托单位为组组织、支持持项目研究究而支出的的各项费用用，包括项项目执行过过程中使用用现有仪器器设备及房房屋的占用用费、直接接管理人员员费用和其其他有关费费用。申请请项目的科科学家在申申报书中应应详细说明明依托单位位为项目提提供的各类类支撑条件件。管理费费预算根据据实际需要要编制，一一般占项目目经费总预预算的530。 国际合作与与交流费，指指项目研究究过程中项项目组人员员的出国费费用及外国国专家来华华的工作费费用。 其他相关费费，指除上上述四项费费用外，为为项目支付付的原材料料费用、燃燃料动力费费用及其他他直接业务务活动费用用等。 （三）不可可预见费，指指在编制项项目经费预预算时难以以预料，而而在研究过过程中可能能发生的费费用，以及及由于设备备、材料价价格上涨、工工资上升等等原因发生生价差所形形成的费用用。不可预预见费由科科技部统一一管理、调调剂使用。 第十条 经经批准的经经费预算必必须严格执执行，一般般不做调整整，确有必必要调整时时，应按规规定程序重重新上报审审批。 第十一条 科技部根根据确定的的项目经费费预算、用用款计划、本本年度工作作进度及以以前年度专专项经费余余额情况核核定本年度度专项经费费拨款额，及及时拨给依依托单位。 第十二条 对于某些些预期可为为依托单位位带来较大大经济效益益的项目或或项目完成成后给依托托单位留下下较多中小小型仪器设设备的项目目，依托单单位应提供供项目配套套资金，具具体比例由由科技部在在审定项目目预算时核核定。依托托单位提供供的配套资资金纳入项项目经费预预算统一管管理。 第十三条 对未按合合同计划执执行的项目目将终止拨拨款并收回回已拨款项项。对确需需调整合同同计划的项项目，应在在调整计划划得到正式式批准后，才才能恢复拨拨款。 第十四条 未完项目目的年度结结余经费，结结转下一年年度继续使使用；已完完成并通过过验收项目目的结余经经费，经科科技部核定定，属客观观原因形成成的，收归归科技部，继继续作为专专项经费统统筹安排；属主观原原因形成的的，留给依依托单位，作作为仪器设设备的购置置与维护运运转经费、人人才培养经经费及其它它基础研究究项目的预预研费。 第十五条 由科技部部管理的预预备费和不不可预见费费如发生年年度结余，应应结转下年年，按规定定继续使用用。 第三章 经经费开支与与成本核算算 第十六条 专项经费费开支范围围必须与其其预算口径径相一致。项项目执行人人和依托单单位必须严严格执行核核定的项目目预算书，不不得超出项项目预算书书范围开支支费用。 第十七条 专项经费费不得用于于支付各种种罚款、捐捐款、赞助助、投资等等项支出，不不得列入国国家规定禁禁止列入的的其他支出出。 第十八条 项目执行行人和依托托单位应按按规定的专专项经费开开支范围、标标准对项目目进行全成成本核算。以以项目为全全成本核算算对象，未未经批准不不得随意分分立或变更更核算对象象。跨年度度的项目，应应保持其核核算对象、核核算口径连连续一致，发发生重大调调整时应在在提交的项项目执行情情况报告中中加以详细细说明。 第十九条 项目成本本以会计年年度为计算算期，核算算当年的实实际成本，据据此编制项项目年度决决算报表，并并在年度终终了一个月月内上报科科技部，由由科技部汇汇总后报财财政部审批批。 第二十条 项目的技技术成果验验收应与其其财务决算算验收、固固定资产验验收同时进进行。项目目验收时除除提供技术术成果报告告外，应同同时提交其其财务决算算报告草案案及固定资资产验收清清单，并对对收尾经费费加以说明明。项目验验收委员会会成员中应应包括2-3名财务务专家。 项目决算报报告草案由由项目执行行人会同依依托单位财财务部门共共同编制，应应及时清理理账目，核核实实际拨拨款与支出出数，正确确计算项目目的实际成成本。项目目通过验收收后一个月月内，项目目执行人及及依托单位位财务部门门应将最终终的项目财财务决算报报告以项目目为单位上上报科技部部。 第四章 资资产与成果果管理 第二十一条条 用专项经经费购置的的固定资产产属国有资资产，应纳纳入依托单单位的固定定资产账户户进行核算算与管理，原原值在100万元以上上的固定资资产还应挂挂上"国家重点点基础研究究项目专项项经费购置置"的标牌。 第二十二条条 项目结束束后，项目目研究过程程中购置或或试制形成成的固定资资产，一般般由依托单单位代表国国家行使使使用权和经经营权，其其维护运转转费用由依依托单位承承担。依托托单位或相相关单位承承担其它基基础研究项项目需使用用这些固定定资产时，只只能收取维维护运转费费用，不得得收取折旧旧费或占用用费。特殊殊情况下国国家有权调调配这些固固定资产用用于其它重重点基础研研究项目。 第二十三条条 国家重点点基础研究究项目形成成的论文及及专著应标标注"由国家重重点基础研研究专项经经费资助""字样。著著作权的归归属和使用用按中华华人民共和和国著作权权法的有有关规定执执行。 第二十四条条 国家重点点基础研究究项目形成成的具有实实用性的技技术及项目目研究过程程中形成的的无形资产产，由依托托单位代表表国家行使使使用权和和经营权。成成果及无形形资产使用用产生的经经济效益按按中华人人民共和国国促进科技技成果转化化法的有有关规定执执行，保障障项目依托托单位和项项目执行人人的合法权权益。 第五章 监监督与检查查 第二十五条条 科技部会会同财政部部或委托其其它机构对对专项经费费的使用和和管理进行行定期监督督检查和跟跟踪了解。建建立项目追追踪反馈制制度，及时时了解项目目合同执行行情况及专专项经费使使用情况，以以保证专项项经费按核核定的预算算合理使用用。 第二十六条条 依托单位位应建立、健健全经费使使用管理的的监督约束束机制，对对所依托的的项目的一一切经费开开支行使监监督权，做做到审批手手续完备，账账目清楚，内内容真实，核核算准确，监监督措施得得力，确保保资金的安安全和合理理使用，并并自觉接受受上级有关关部门组织织的监督检检查。 第二十七条条 项目执行行人必须严严格执行项项目经费预预算，自觉觉控制经费费支出。对对于弄虚作作假、截留留、挪用、挤挤占专项经经费等违反反财经纪律律的行为，要要按照有关关规定对项项目执行人人和项目依依托单位给给予行政和和经济处罚罚，同时根根据情况可可采取通报报批评、停停止拨款、终终止项目等等措施。触触犯法律的的由司法机机关依法追追究法律责责任。 第二十八条条 项目因故故终止，由由科技部负负责主持或或组织进行行清查处理理。项目执执行人应配配合依托单单位财务部部门及时清清理账目与与资产，编编制决算报报表及资产产清单，上上报科技部部。剩余经经费（含处处理已购物物资、材料料及仪器、设设备的变价价收入）上上交科技部部，仍用于于国家重点点基础研究究项目。 第二十九条条 资产损失失核销的审审批权限。项项目研究过过程中因国国家的技术术、经济政政策发生重重大变化或或因不可抗抗力因素影影响等客观观原因发生生损失时，5万元以下的由项目执行人提出，依托单位审批核销，报主管部门备案，5万元以上20万元以下的由依托单位主管部门批准核销，20万元以上的由主管部门报科技部审核后报财政部批准核销。对于因主观原因造成损失时，要追究有关单位和人员的责任。 第六章 附附 则 第三十条 本办法自自发布之日日起施行。 第三十一条条 本办法的的解释权和和修改权属属于科技部部、财政部部。国家重点点基础研究究专项经费费财务管理理办法补补充规定为加强对国国家重点基基础研究规规划项目（以以下简称重重点规划项项目）的预预算管理，根根据国家家重点基础础研究专项项经费财务务管理办法法及有关关财经法规规的规定，特特制定本补补充规定。 一、重点规规划项目依依托单位必必须按课题题制管理的的要求，采采用支出预预算、来源源预算同时时编制的方方法编制所所申报项目目的全额预预算。 重点规划项项目的支出出预算包括括人员费、设设备费、管管理费、国国际合作与与交流费、其其他相关费费，来源预预算包括从从企业获得得的捐助（如如果可能）、从从依托单位位获得的捐捐助（如果果可能）、从从其它渠道道获得的捐捐助、从研研究人员所所在单位获获得的人员员费、申请请从专项经经费获得的的资助。 研究人员所所在单位有有事业费拨拨款的，需需将研究人人员的人员员费按照国国家规定在在预算中列列示，并从从原渠道列列支，在专专项经费资资助额中不不得重复列列入。 二、由事业业费拨款支支付并列为为项目经费费来源之一一的"从研究人人员所在单单位获得的的人员费""，各单位位必须按原原渠道及时时足额支付付给项目研研究人员，不不得以任何何名义或理理由截留、拒拒付，并保保证项目研研究人员其其它各种福福利待遇不不变。 三、人员费费预算占项项目经费总总预算的比比例应严格格控制在115%以内内，由科技技部与财政政部联合成成立的国家家重点基础础研究专项项经费预算算管理委员员会负责审审查、核定定。 依托单位为为由国家财财政拨付事事业费的科科研、教育育等事业单单位的，原原则上只允允许列入聘聘用人员费费用预算，人人员费预算算占项目经经费总预算算的比例应应严格控制制在5%以内；依托单位位为转制科科研机构、国国内企业、国国外机构或或组织的，人人员费预算算占项目经经费总预算算的比例应应严格控制制在15%以内。 四、依托单单位必须提提供申报重重点规划项项目时承诺诺的使用现现有仪器设设备、占用用现有房屋屋、参与项项目管理等等各项支撑撑条件。 管理费预算算占项目经经费总预算算的比例一一般为5%。依托单单位为转制制科研机构构的，管理理费预算占占项目经费费总预算的的比例应严严格控制在在15%以内内；依托单单位为国内内企业、国国外机构或或组织的，管管理费预算算占项目经经费总预算算的比例应应严格控制制在30%以内。 当管理费预预算占项目目经费总预预算的比例例超过5%时，在编编制项目预预算时，应应按项目预预算表的编编制要求，详详细说明依依托单位为为项目提供供的各类支支撑条件。由由国家财政政资金购置置或支付运运行费的，不不得重复列列入管理费费预算。 五、重点规规划项目人人员分为项项目执行人人（指首席席科学家，下下同）、高高级人员及及其他人员员三个层次次。 每个项目一一般设一名名项目执行行人，必要要时可配备备一名执行行人助理（即即首席助理理）。高级级人员一般般包括首席席助理、项项目学术顾顾问、项目目专家组成成员、子项项目负责人人及其他具具有副高级级以上专业业技术职务务的人员。项项目执行人人有权根据据项目研究究人员所承承担的研究究任务，突突破专业技技术职务的的限制，跨跨层次聘用用相关人员员，但需在在预算说明明书中阐明明理由。 六、重点规规划项目人人员的全时时工作时间间计算到人人月。 项目执行人人在填写国国家重点基基础研究项项目预算表表时需列列示项目全全体研究人人员名单（包包括姓名、现现工作单位位、现专业业技术职务务及年龄），并并说明每一一位研究人人员投入项项目研究的的计划全时时工作时间间及所承担担的主要研研究内容。 对于同时参参加几个研研究项目（包包括其他经经费渠道支支持的研究究项目）的的研究人员员需说明其其在其他研研究项目中中的计划全全时工作时时间。一个个研究人员员一年内参参加所有研研究项目的的累计全时时工作时间间不得超过过12个人月月。 重点规划项项目人员从从事项目研研究期间应应保证必要要的时间投投入，其工工作岗位及及工作性质质应基本稳稳定。对于于全年计划划全时工作作时间不足足四个人月月的重点规规划项目人人员，项目目执行人在在填写国国家重点基基础研究项项目预算表表时应说说明选聘的的理由。 七、人员费费预算标准准应按国家家现行政策策，根据研研究人员在在项目研究究中的作用用、责任以以及所承担担研究内容容的难易程程度具体确确定。 八、由于工工资上升、各各种社会保保障费用调调增等因素素引起的不不可预见费费由科技部部统一管理理、调剂使使用，项目目执行人编编制人员费费预算时不不考虑这一一因素。 九、当项目目存在子项项目（子合合同）时，每每个子项目目（子合同同）的人员员费预算均均需按照上上述要求单单独列示；并且只有有子项目（子子合同）的的依托单位位才能填列列该子项目目（子合同同）的管理理费预算，上上一级项目目（合同）的的依托单位位不得重复复填列。 十、科技部部根据确定定的项目经经费预算、用用款计划、本本年度工作作进度及以以前年度专专项经费余余额情况核核定本年度度专项经费费拨款额，及及时拨给依依托单位。国家重点点基础研究究专项经费费财务管理理办法补补充规定 为加强对国国家重点基基础研究规规划项目（以以下简称重重点规划项项目）的预预算管理，根根据国家家重点基础础研究专项项经费财务务管理办法法及有关关财经法规规的规定，特特制定本补补充规定。 一、重点规规划项目依依托单位必必须按课题题制管理的的要求，采采用支出预预算、来源源预算同时时编制的方方法编制所所申报项目目的全额预预算。 重点规划项项目的支出出预算包括括人员费、设设备费、管管理费、国国际合作与与交流费、其其他相关费费，来源预预算包括从从企业获得得的捐助（如如果可能）、从从依托单位位获得的捐捐助（如果果可能）、从从其它渠道道获得的捐捐助、从研研究人员所所在单位获获得的人员员费、申请请从专项经经费获得的的资助。 研究人员所所在单位有有事业费拨拨款的，需需将研究人人员的人员员费按照国国家规定在在预算中列列示，并从从原渠道列列支，在专专项经费资资助额中不不得重复列列入。 二、由事业业费拨款支支付并列为为项目经费费来源之一一的"从研究人人员所在单单位获得的的人员费""，各单位位必须按原原渠道及时时足额支付付给项目研研究人员，不不得以任何何名义或理理由截留、拒拒付，并保保证项目研研究人员其其它各种福福利待遇不不变。 三、人员费费预算占项项目经费总总预算的比比例应严格格控制在115%以内内，由科技技部与财政政部联合成成立的国家家重点基础础研究专项项经费预算算管理委员员会负责审审查、核定定。 依托单位为为由国家财财政拨付事事业费的科科研、教育育等事业单单位的，原原则上只允允许列入聘聘用人员费费用预算，人人员费预算算占项目经经费总预算算的比例应应严格控制制在5%以内；依托单位位为转制科科研机构、国国内企业、国国外机构或或组织的，人人员费预算算占项目经经费总预算算的比例应应严格控制制在15%以内。 四、依托单单位必须提提供申报重重点规划项项目时承诺诺的使用现现有仪器设设备、占用用现有房屋屋、参与项项目管理等等各项支撑撑条件。 管理费预算算占项目经经费总预算算的比例一一般为5%。依托单单位为转制制科研机构构的，管理理费预算占占项目经费费总预算的的比例应严严格控制在在15%以内内；依托单单位为国内内企业、国国外机构或或组织的，管管理费预算算占项目经经费总预算算的比例应应严格控制制在30%以内。 当管理费预预算占项目目经费总预预算的比例例超过5%时，在编编制项目预预算时，应应按项目预预算表的编编制要求，详详细说明依依托单位为为项目提供供的各类支支撑条件。由由国家财政政资金购置置或支付运运行费的，不不得重复列列入管理费费预算。 五、重点规规划项目人人员分为项项目执行人人（指首席席科学家，下下同）、高高级人员及及其他人员员三个层次次。 每个项目一一般设一名名项目执行行人，必要要时可配备备一名执行行人助理（即即首席助理理）。高级级人员一般般包括首席席助理、项项目学术顾顾问、项目目专家组成成员、子项项目负责人人及其他具具有副高级级以上专业业技术职务务的人员。项项目执行人人有权根据据项目研究究人员所承承担的研究究任务，突突破专业技技术职务的的限制，跨跨层次聘用用相关人员员，但需在在预算说明明书中阐明明理由。 六、重点规规划项目人人员的全时时工作时间间计算到人人月。 项目执行人人在填写国国家重点基基础研究项项目预算表表时需列列示项目全全体研究人人员名单（包包括姓名、现现工作单位位、现专业业技术职务务及年龄），并并说明每一一位研究人人员投入项项目研究的的计划全时时工作时间间及所承担担的主要研研究内容。 对于同时参参加几个研研究项目（包包括其他经经费渠道支支持的研究究项目）的的研究人员员需说明其其在其他研研究项目中中的计划全全时工作时时间。一个个研究人员员一年内参参加所有研研究项目的的累计全时时工作时间间不得超过过12个人月月。 重点规划项项目人员从从事项目研研究期间应应保证必要要的时间投投入，其工工作岗位及及工作性质质应基本稳稳定。对于于全年计划划全时工作作时间不足足四个人月月的重点规规划项目人人员，项目目执行人在在填写国国家重点基基础研究项项目预算表表时应说说明选聘的的理由。 七、人员费费预算标准准应按国家家现行政策策，根据研研究人员在在项目研究究中的作用用、责任以以及所承担担研究内容容的难易程程度具体确确定。 八、由于工工资上升、各各种社会保保障费用调调增等因素素引起的不不可预见费费由科技部部统一管理理、调剂使使用，项目目执行人编编制人员费费预算时不不考虑这一一因素。 九、当项目目存在子项项目（子合合同）时，每每个子项目目（子合同同）的人员员费预算均均需按照上上述要求单单独列示；并且只有有子项目（子子合同）的的依托单位位才能填列列该子项目目（子合同同）的管理理费预算，上上一级项目目（合同）的的依托单位位不得重复复填列。 十、科技部部根据确定定的项目经经费预算、用用款计划、本本年度工作作进度及以以前年度专专项经费余余额情况核核定本年度度专项经费费拨款额，及及时拨给依依托单位。