XX县农村危房改造实施方案.docx
XX县农村危房改造实施方案XX县2020年农村危房改造实施方案 为全面实行中心脱贫攻坚部署和国家部委关于农村危房改造三年行动任务要求，依据省委、省政府工作支配，现就扎实推动2020年农村危房改造工作、努力完成住房平安保障任务制定如下方案： 一、总体思路及任务要求 全面实行习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神。聚焦建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造, 以切实推动中心脱贫攻坚专项巡察“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，完善政策措施、精准核定对象、严控建房面积、加强技术服务、保障群众利益，精准排查鉴定、逐户建立台账、加快工程进度、严密组织实施，倒排工期，压实责任，确保2020年6月底全面解决全县建档立卡贫困户住房平安。 二、主要政策 （一）政策范围。农村危房改造实施范围为全县农村地区，县城中心城区规划区、工业园区规划建成区范围内原则上不得支配实施农村危房改造；风景名胜区要根据景区规划管理要求实施。农村危房改造必需符合土地管理法关于农村宅基地运用权安排及运用的规定。 （二）补助对象。根据国家统一部署，农村危房改造对象应在建档立卡贫困户、低保户（包括第一、二季度新增户数）、农村分散供给特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象（以下简称4类重点对象）以及其他符合政策规定农村困难群众，依据住房危急程度确定。 1、补助对象认定。建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准；低保户和农村分散供给特困人员身份识别以民政部门认定为准；贫困残疾人家庭身份识别由残联商扶贫或民政部门联合认定，应为具有建档立卡贫困户、低保户、分散供给特困人员等身份的残疾人家庭。 2.依据住房状况分为危房户和无房户。危房户是指其自有住房经技术鉴定为C、D级危房，且无其他自有房屋的农户（D 级为整栋危房，C级为局部危房）。房屋危急程度鉴定，由县级住建部门依据关于转发农村住房平安性鉴定技术导则的通知（X建村2020XX号），结合实际制定简明易行的农房平安鉴定方法，组织人员培训后逐户开展房屋平安鉴定。对于结构平安状况困难、难以简易推断的农房，可支配具有专业资质的单位, 检验并提出鉴定看法。无房户指无自有房屋的农户，由农户申报、村级评议、“乡村两级公示”等措施认定。对于危房户和无房户无改造意愿、自愿通过其他方式解决安居问题的，在履行确认改造意愿程序后可不纳入危房改造范围。其中，危房户必需提示其拆除或不得运用危房。 （三）改造要求 1. 改造方式。C级危房应实施修理加固，D级危房且无修理加固价值应拆除重建。新建房屋应以就地就近建设和农户自建为主，也可通过购置村内闲置平安农房解决安居问题。对无自主改造实力、自筹资金和劳动实力极弱的特殊贫困户，政府和村集体要通过兜底帮扶措施解决住房平安问题。异地建房的，要刚好拆除危房、并将原宅基地交还村集体。农村危房改造补助资金不得用于支持购买城镇商品房和敬老院建设，享受了城镇保障性安居工程政策、移民搬迁政策的，不得列为农村危房改造补助对象。 2.改造标准。农村危房改造要依据住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本平安技术导则的通知（建办村函172号），落实改造质量平安要求：房屋修理加固要在房屋主要危急构件全部甄别鉴定完成的前提下，逐项除险加固、消退平安隐患，达到15年以上平安期限。禁止运用补助资金单独进行粉刷、装饰等与提升住房平安性无关的改造行为；新建房屋要在确保质量平安的前提下，做好居住功能、建筑风貌、室内外环境等设计和施工。建房面积要严格执行关于严控农村危房改造新建房屋面积的通知（X农房办字2019XX号）要求。农村建房审批部门要对建房面积实行事前、事中、事后的严格管控，坚决防止超标准建房。高烈度抗震设防地区要严格执行农村危房改造抗震平安基本要求（试行）要求。 3. 兜底保障解决特困农户安居问题。对自筹资金和劳动实力极弱的特困农户，要实行有力措施解决安居问题：一是县级住建、扶贫、民政、残联部门要重点从自筹资金实力和家庭劳动实力等方面，制定特困农户的认定标准、程序等细则，严格精准认定特困农户，绝不扩大范围。二是可通过提高补助标准、由村集体组织支配帮建代建、实施“交钥匙工程”、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内平安的闲置农房等方式解决特困农户安居问题。“交钥匙工程”要坚持解决最基本居住的功能定位，面积严格执行关于严控农村危房改造新建房屋面积的通知（X农房办字2019XX号）要求，即1-2人户建筑面积不超过40平方米，3人户不超过50平方米，3人以上户不超过60平方米。项目标准上严格执行相关规定，不得运用财政资金购置家电、家具等设施，绝不“拔高标准、吊高胃口”。要科学合理支配项目实施，做好存量去化。 （四）资金筹集与拨付 1. 资金筹集。待国家正式明确下达我省2020年度农村危房改造任务和中心财政资金后，依据省财政厅、省住建厅分解下达安排资金状况和提出的省、县两级财政配套要求落实资金。除省级明确的资金配套要求外，各地要做好涉农资金统筹，激励有条件的地方对有意愿和偿还实力的农户出台农村危房改造贷款贴息等支持政策，解决农村危房改造资金问题，也可通过发动社会帮扶和引导农户自筹等渠道筹措资金。各地要合理测算工作经费，并纳入财政预算支配,保障工作任务顺当实施。 2. 补助标准。依据不同对象类型、不同改造方式等不怜悯况，我县2020年度四类重点对象分类补助标准如下：新建房屋的，建档立卡贫困户和分散供给特困人员每户补助资金2.8万元、低保户每户补助资金2.6万元。对建档立卡贫困户、低保户、分散供给特困人员三类对象具有残疾人身份的贫困残疾人家庭，每户在上述补助标准的基础上增加2000元补助资金。修理加固房屋的，建档立卡贫困户和分散供给特困人员每户补助1万元，低保户每户补助资金0.8万元。传统村落、历史文化名镇名村和其他风貌管控重点区域的修理户，补助标准可依据当地实际酌情提高，“交钥匙”工程的依据X府办事抄字XX号抄告单要求，39.51的限制价为7.47万元、48.79的限制价为8.83万元、59.5的限制价为9.96万元。根据上述标准支配资金仍有结余的，应将其追加支配补助建档立卡贫困户等特殊困难农户或依据财政部门扶贫资金统筹运用管理规定与其他扶贫资金统筹运用。 3.资金拨付。应当结合2019年国家成效考核反馈问题整改措施，优化竣工验收和资金拨付流程，改进工作方式，建立验收申请、工程验收、资金拨付“全流程高效畅通、全过程无停滞”工作程序，确保资金拨付刚好到位。2020年建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造工程，严格根据省财政厅省住房城乡建设厅关于印发XX省农村危房改造资金管理方法的通知（X财社2018XX号）文件要求的时间节点完成验收、资金拨付，竣工后10个工作日内完成验收，验收合格后20个工作日内完成全部资金拨付到户，做到竣工一户、验收一户、拨付一户。 为确保中心脱贫攻坚专项巡察“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题6月底前全部整改落实到位，全部建档立卡贫困户危房改造6月15日前竣工、6月20日前完成竣工验收、6月30日前资金足额拨付到补助对象“一卡通”账户。由村委会和补助对象签订协议实施“交钥匙”工程或代建（修理）的，补助资金由县财政干脆拨付至协议指定的第三方账户。 三、工作要点 （一）做好对象精准认定。原则上从存量危房台账中筛选农村危房改造对象，改造一户、销号一户。支配有改造意愿的农户填写XX省农村危房改造申请审批表，向村委会申报补助资格。根据村评议、乡镇审查程序逐级公示、审核，并在审批表中填写审核评议看法。县直部门对对象资格联审后分别在危房改造对象认定表中填写联审看法并盖章，最终由县级农村危房改造办公室在审批表中填写县级审批看法、确定其补助资格。对行动困难、文化程度低的农户，要主动上门帮助其做好补助资格申报工作，确保“不落一户”。根据全国农村危房改造脱贫攻坚电视电话会议精神，扶贫、民政部门要加强动态管理，刚好按程序将新增符合条件的残疾人家庭危房户（无房户）纳入建档立卡贫困户、低保户、分散供给特困人员范围，由住建部门列入农村危房改造实施安排全部实施。 （二）做好任务实施支配。一是确保建档立卡贫困户任务的实施。县住建、扶贫、等部门要加强沟通对接，根据对象认定程序确认补助资格，并全数支配实施。二是做好其他对象任务的实施支配。在核定底数的基础上，可依据实际组织实施其他对象改造任务。待国家下达我省正式计任务划任务后，省住建厅、省财政厅将对其他对象改造安排酌情支配。 （三）做好工程调度监管。1、加快任务推动。任务和对象确认后，要督促农户抓紧开工。建档立卡贫困户危房改造任务已全部开工，6月15日前全部竣工；其他对象改造任务4月底前全部开工，6月30日前全部竣工。各地要按此节点要做好工程组织调度，确保任务按时完成。2 、做好质量监管。县住建部门要加强农村建房管理队伍建设，做好质量平安基本学问宣扬。要健全完善农村建房质量平安监管机制，一是明确责任。农户自建房屋的，由农户、施工队对房屋质量负主体责任。采纳统建、代建方式的，由建设主体和施工单位对房屋质量负主体责任。二是加强监管。可组织发动乡村基层干部，开展农房建设质量平安要点的简化培训，增加监管力气、提高监管水平，实行事前介入、事中监管、事后验收，做到全面覆盖，能够刚好发觉问题、督促整改。新建和修理加固房屋检查状况要分别填写农村危房改造建房质量检查表、农村危房加固改造质量平安检查表。3、 做好挂牌标识。县住建部门对农村危房改造政策对象及建档立卡贫困户住房平安进行挂牌标识。2016年以来，建档立卡贫困户房屋危急等级鉴定结果A级、B级的，干脆悬挂“A级、B级”牌；享受农村危房改造政策四类重点对象房屋全部悬挂相应年度“政府资助援建”牌，不悬挂“A级、B级”牌。4、落实工程验收。 工程完工、达到入住条件后，要刚好组织工程验收。新建房屋验收状况填写农村危房改造建房平安验收表，修理加固房屋验收状况填写农村危房加固改造质量平安检查表。年度安排脱贫户的危房改造工程完工验收合格后，需将工程验收表格等资料刚好提交扶贫部门。验收合格并完成资金拨付的房屋，要在显著位置悬挂“政府援建”标识牌。建档立卡贫困户等4类重点对象工程验收、资金拨付要在6月底前全部完成。春节前后，组织开展年度任务完成状况省级验收暨绩效评价。5、 加强督促指导。县各级有关部门，要加强对危房改造工作的督促指导，刚好发觉和解决存在问题。 （四）加强建筑风貌管理。农村危房改造要深化设计理念，在单体建设上，要在居住功能、外形风格、建筑层数上引导和管控，体现漂亮、特色、生态的良好风貌。此外，要严格执行农村宅基制度要求，把拆旧还基和竣工验收、资金拨付相挂钩，通过加强农村危房改造风貌管理，着力打造乡村美妙环境与华蜜生活共同缔造活动的优秀典范。 （五）做好资金运行监管。县财政局、县危改办要根据省财政厅住房城乡建设厅关于印发20185号）加强资金运用管理，严禁截留、挤占、克扣、挪用、套取补助资金。对于日常监督检查发觉的重大问题和典型案例要通报全县，涉嫌违法违规的线索，要刚好移交纪检监察部门处理。 （六）做好政策信息公开。各级要主动通过报纸、电视、网络等渠道向社会公开农村危房改造政策内容、操作程序、对象审批、实施结果等信息。要编撰政策宣扬册。组织人员进村入户主动宣扬。要在乡村两级公开公示危房改造对象审核状况，加强社会监督。建立并公布了县级农村危房改造专线电话（XX），刚好接受处理社会群众政策询问、合理诉求。通过多措并举，主动营造阳光透亮的良好工作氛围。 （七）做好农户档案信息管理。一是做好农户纸质档案管理。要根据国家部委和省里的要求，实行一户一档。档案资料应包括以下内容：农村危房改造申请审批表（附件1）、对象认定表（附件2 ）、质量检查表和工程验收表（见附件3、4、5 ），农户（夫 妻）身份证、户口簿和4类重点对象身份证件复印件和其他所需资料等。要加强农户档案资料管理，做到专人负责、规范齐整。 二是做好农户档案信息录入工作。全县在全部建档立卡贫困户住房平安鉴定工作基础上，健全完善住房平安工作台帐，做到村村有台帐，户户有鉴定。加强部门间信息系统数据的互联互通，确保信息数据共享。 四、工作措施 （一）加强组织领导。各乡镇要加强对农村危房改造的组织领导，建立健全工作机制。各有关部门要各负其责，亲密协作，形成工作合力。办公室要配备工作人员与办公设备，落实工作经费。要强化乡镇政府和村级组织的责任，实行分片包干、责任到人的方法，层层压实责任。对文化程度低、行动实力弱的困难农户，由乡村脱贫攻坚工作室和驻村连心小分队队员协作村“两委”人员主动上门帮助其做好补助资格申请及后续相关审批、建房、验收和报账等事项。 （二）加强技术服务。县住建局要发挥技术职能作用，深化乡村基层、加强技术指导，做图案推广、工匠培训，并通过以点带面、稳步有序推动农村住房建设试点，进一步提高农村危房改造技术水平。另外，通过设计下乡活动，加大乡村住房建设和加固改造技术的指导，发掘当地传统的建立工艺、用材，着力显现传统建筑风貌，促进农村住房建设水平再提升。 （三）抓好检查调度。各乡镇农村危房改造安排任务明确后，实行进度“询报制”、加强科学调度。各乡镇要根据时间节点要求，仔细组织实施，狠抓工程进度，确保按时完成任务。此外，县脱贫攻坚督导组要加强不打招呼的随机暗访调研。深化对基层的了解和指导。对存在问题的地方，要实地督导做好工作整改，帮助基层提高水平、巩固成效。 （四）狠抓作风建设。各乡镇要主动作为、主动担当、主动服务，用过硬的作风狠抓农村危房改造任务实施。刚好公开县农村危房改造专用电话，主动回应群众关切、解答群众询问、处理群众信访，严厉打击基层干部和村霸侵害群众利益的不正之风和违法行为，营造社会群众共同监督的深厚氛围，着力打造人民满足工程。 附件：1.XX省农村危房改造申请审批表 2.农村危房改造对象认定表 3.农村危房改造建房质量检查表 4.村危房改造建房平安验收表 5.农房加固改造质量平安检查表 附件1： XX省农村危房改造申请审批表 县（市、区）名称： 农户申请 本人（ ），因住房危急破旧（无自有房屋），且家庭经济比较困难，特申请 政府支配农村危房改造指标和补助资金，支持我早日改造并入住平安房屋。本人承诺自愿接受农村危房改造政策审批、农村建房审批管理、信息公示公开、质量监管 、建新拆旧还基等程序和要求，如有违反，情愿接受取消补助资格、上缴补助资金的惩罚。 申请人： （签 名） 年 月 日 户主姓名 性别 年龄 家庭人口 身份证号 家庭具体地址 保障类别 建档立卡贫困户 分散供给特困人员 低保户 贫困残疾人家庭 住房性质 私房 租房 借住房 其它 房屋结构 砖混 砖木 土坯 其它 房屋状况 无房 严峻破损危房 一般破损危房 因灾倒塌住房 房屋面积（平方米） 需建立面积 （平方米） 申请意愿 拆除重建 修缮加固 一卡通账户名称 账号 村委会评议看法 经调查和村民会议评议，上述状况属实。依据其本人意愿和实际状况，建议补助其_（拆除重建/修缮加固）住房。如其列为为补助对象，我们将督促其按质按时完成改造任务。 单位（盖章 ） 经办人： 村主任： 年 月 日 乡镇审核看法 经调查评审和公示，上述状况属实，建议补助其新建（修理）住房。 单位（盖章） 经办人： 乡镇领导： 年 月 日 县级农村危房改造领导小组办公室审批看法 经调查、审核，上述状况属实。经探讨同意将其列为农村危房改造补助对象，支配财政资金_万元补助其对房屋进行（拆除重建/修缮加固）。 单位（盖章） 经办人： 县农房办领导： 年 月 日 附件2： 农村危房改造对象认定表 1.基本信息 户主姓名 身份证号码 联系电话 2.贫困户类型审核（部门盖章） 农村分散供给特困人员（是否） （审核人签名） 低保户（是否） （审核人签名） 建档立卡贫困户（是否） （审核人签名） 贫困残疾人家庭（是否） （审核人签名） 扶贫办（盖章） 民政（盖章） 残联（盖章） 3.房屋信息 地 址 市 县（区） 镇（乡） 村 组 建立年头 年 结构形式 土木 砖木 砖土混杂 木结构 石木 砖混 设防烈度 度 层 数 单层 两层 开间数量 间 建筑面积 墙体材料 前墙： 后墙：山墙：内横墙： 屋面类型及材料 平顶 单坡 双坡 ；柁梁+檩条 木屋架+檩条 穿斗木构架 硬山搁檩； 小青瓦粘土平瓦 钢板瓦 树脂瓦 草泥顶 茅草顶 石板屋面 预制板 （可多选） 4.房屋危急状况与评定 房屋各组成部分： 地基基础 a级：完好，地基、基础稳固。 b级：基础埋深略小；有稍微不匀称沉降。 c级：基础埋深偏小；有明显不匀称沉降。 d级：地基失稳；基础局部或整体塌陷。 承重墙 a级：砌筑质量良好；无裂缝、剥蚀、歪斜。 b级：砌筑质量一般或较差；有稍微开裂或剥蚀。 c级：砌筑质量很差；裂缝较多，剥蚀严峻；纵横墙体脱闪，个别墙体歪斜。 d级：墙体严峻开裂；部分严峻歪斜；局部倒塌或有倒塌危急。 木柱、梁、檩 a级：无腐朽或虫蛀；无变形；有稍微干缩裂缝。 b级：稍微腐朽或虫蛀；有稍微变形；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/6。 c级：有明显腐朽或虫蛀；梁檩跨中明显挠曲，或出现横纹裂缝；梁檩端部出现劈裂；柱身明显歪斜；柱础错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/4；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。 d级：严峻腐朽或虫蛀；梁檩跨中出现严峻横纹裂缝；柱身严峻歪斜；柱础严峻错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/3；榫卯节点失效或多处拔榫。 木屋架 a级：无腐朽或虫蛀；无变形；自身稳定性良好。 b级：有稍微腐朽或虫蛀；有稍微变形；自身稳定性较差。 c级：有明显腐朽或虫蛀；下弦跨中出现横纹裂缝；端部支座移位或松动；屋架在平面内或平面外明显歪斜；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。 d级：严峻腐朽或虫蛀；下弦跨中出现严峻横纹裂缝；端部支座失效；屋架在平面内或平面外严峻歪斜；榫卯节点失效或多处拔榫。 混凝土柱、梁 a级：表面无剥蚀；无裂缝；无变形。 b级：表面稍微剥蚀，或出现稍微开裂。 c级：表面剥蚀严峻；出现明显开裂、变形。 d级：表面剥蚀严峻，钢筋外露；出现严峻开裂、变形。 屋面 a级：无变形；无渗水现象；椽、瓦完好。 b级：局部稍微沉陷；较小范围渗水；椽、瓦个别部位有损坏。 c级：较大范围出现沉陷；较大范围渗水；椽、瓦有部分损坏。 d级：较大范围出现塌陷；大范围渗水漏雨；椽、瓦损坏严峻。 房屋整体： A级：没有损坏，基本完好； （房屋各组成部分：各项均应为a级；土木、砖土混杂结构，及泥浆砌筑的砖木、石木结构不应评为A级） B级：稍微破损，轻度危急； （房屋各组成部分：至少一项为b级；土木、砖土混杂结构，及采纳砌筑的砖木、石木结构最多可评为B级） C级：中度破损，中度危急； （房屋各组成部分：至少一项为c级） D级：严峻破损，严峻危急。 （房屋各组成部分：至少一项为d级） 房屋抗震构造措施：基本完备 部分具备 完全没有 5.建议 加固修理 拆除新建 鉴定负责人： 鉴定成员： 机构（单位）： 鉴定日期： 年 月 日 附表3 农村危房改造建房质量检查表 户主姓名 性别 身份证号 改造房屋 面积（m2） 结构形式 建设方式 房屋地址 县（市、区） 乡（镇） 村 村民小组 检查 部位 基 础 主体结构 楼 面 检查 状况 处理 看法 结论 户主 签名 施工人员签名 质监员签名 注：1、本表一式两份，一份留存户主档案内，一份留县（市、区）城乡建设局或乡（镇）人民政府；2、本表为核拨补助资金的依据之一；3、本表用于农村危房改造新建房屋质量检查； 4、建设方式分为自建、统建、代建。 附表4 农村危房改造建房平安验收表 省（区、市） 县 镇（乡） 村 户主姓名 身份证号 联系电话 开工日期 竣工日期 建筑层数 建筑面积 验收日期 验收人姓名 联系电话 序号 检查项目 检查结果 填表说明 有无及 完备性 平安性 观感质量 1 建筑选址 1、依据农村危房改造最低建设要求(试行)逐项验收填写。 2、验收合格项在相应的方格中填“radic;”，不合格的填“times;”，不必验收的填“”。 3、全部须验收项全部合格的视为验收合格，否则不合格，并在验收结论的相应方格中填“radic;”。 4、验收时需查看该户工程实施过程中的质量平安检查资料是否齐全，发觉的问题是否整改到位。如相关问题整改到位，可以在验收结论的相应方格中填“radic;”，否则不合格。 5、填写字迹须清楚工整，不得有涂改等痕迹。 2 功能分区 3 地基 4 基础 5 抗震措施 6 墙体 7 门窗 8 梁、柱 9 楼板 10 楼梯 11 阳台、露台 12 屋面 （其它需说明的事项） 验收结论：合格 不合格 验收人员签字 验收单位（章） 年 月 日 附表5 农村危房加固改造质量平安检查表 县 镇（乡） 村 小组 户主姓名 身份证号 施工员姓名 身份证号 序号 检查项目 检查要求 合格 不合格 施工员签字 检查人签字 1 地基、基础 地基、基础稳固、完好，无明显沉降。 2 墙体 墙体砌筑质量良好，无明显破损、裂缝，倾斜。 新增纵横墙交接处及墙体长度超过4m均须加设钢筋混凝土柱或扶壁柱，新增墙体墙顶及墙体高度超过4m均须加设圈梁。 新旧墙体交接处须有有效拉结。 土木、土坯和原砌筑质量较差的砖混结构墙体无干脆袒露，有砂浆面层上墙爱护。质地松散的墙面和墙体开裂处须双面加设钢丝网+砂浆加固或其他替代措施加固。 3 梁、柱 梁、柱未出现明显裂缝、变形并不出现露筋。 木构件材质较好，构件节点稳定性佳，无明显裂缝、变形、破损或拔榫等状况，已做防腐、防虫处理。 梁与墙体搭接长度不小于墙厚1/2且不小于120mm。 4 楼板 钢筋混凝土楼板无明显裂缝、破损、露筋现象。 木构件材质较好，构件节点稳定性佳，无明显裂缝、变形、破损或滑移等状况，已做防腐、防虫处理。 钢筋混凝土楼板与墙体搭接长度不小于墙厚1/2且不小于120mm。 5 屋面 无渗水、漏水，结构完好。 6 房屋排水 房屋四周及屋面均设置排水措施，散水面层完好，排水通畅。 7 水电 水电安装规范有序,无平安隐患。 其他需说明事项： 本表用于加固改造工程质量检查，并作为工程完工验收依据：1、参照XX农村住宅建筑危房鉴定和加固改造技术手册相关要求进行检查。2、各单项检查看法在“合格”、“不合格”中选择填“radic;”。全部检查项全部合格的方可认定验收合格，否则不合格。
