关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策的意见.doc

?关于支持新产业新业态开展促进群众创业万众创新用地政策的意见?解读2015-09-18 | 来源： 土地利用管理司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】日前，国土资源部联合开展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部印发了?关于支持新产业新业态开展促进群众创业万众创新用地政策的意见?国土资规20215号。这一文件的出台，是国土资源部门认识新常态、适应新常态、引领新常态的主动作为；是落实党中央、国务院促进新产业新业态开展、推进群众创业万众创新新要求的具体表达；是认真履行国土资源职责新定位，以土地利用方式转变促进经济开展方式转变和结构优化的重大举施。文件的实施，将对稳增长、促改革、调结构、惠民生产生积极的推动作用。一、出台背景一落实新要求。2021年中央经济工作会议指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济开展的大逻辑；要努力保持经济稳定增长，逐步增强战略性新兴产业和效劳业的支撑作用。李克强总理在今年?政府工作报告?中强调，要主动适应和引领经济开展新常态，坚持不懈依靠改革推动科学开展，推动群众创业、万众创新，推动产业结构迈向中高端，“把一批新兴产业培育成主导产业。2021年以来，党中央、国务院先后下发文件，对生产性效劳业、科技效劳业、文化创意和设计效劳与相关产业融合开展、?中国制造2025?、开展信息产业新业态、“互联网+行动方案等新产业、新业态做出了系统部署，这些都对土地资源利用和管理工作提出了新要求，需要全面统筹落实。二适应新需求。新产业涉及行业众多，新业态、新模式不断涌现。以战略性新兴产业为例，根据?战略性新兴产业重点产品和相关效劳指导目录?和?战略性新兴产业分类2021?试行，战略性新兴产业7个重点产业对应着国民经济行业359个类别、3100项产品与效劳。调研显示，新产业新业态在用地上主要有五个特点：一是用地布局以园区集中模式为主，且普遍呈现出产学研密切合作、高度融合的特点；二是研发、制造、效劳活动融合度高，多种用地类型混合，功能密不可分；三是以研发、高技术效劳为主要内容的高端技术型人才，对工作环境要求的多元化、个性化特征明显；四是新产业、新业态中的中小微企业多，一般需要经历“研发孵化产业化的过程，用地期限存在不确定性；五是新产业、新业态中的企业和工程，在不同开展时期，用地规模大小不一，阶段性特征明显。基于以上特征，为支持新产业、新业态开展，需在坚持依法行政和建设法治国土要求下，进一步改革创新，完善土地政策，适应产业开展新需求。三履行新定位。2021年，国土资源部按照党中央、国务院的决策部署，确立了“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益的职责新定位，要求努力把握新常态给国土资源管理工作带来的机遇和挑战，观念上要主动适应，认识上要尽快到位，方法上要抓紧改良，工作上要更加得力，走出一条新常态下国土资源事业改革开展新路，围绕经济开展保持中高速增长、结构调整迈向中高端水平目标，以更加有力的措施效劳宏观调控、推动结构调整、促进经济稳定增长。因此，研究制定促进新产业、新业态开展壮大和推进群众创业、万众创新的用地支持政策，成为国土资源部认真落实中央产业开展新要求、主动适应产业用地新需求、全面履行职责新定位的一项重要具体措施。二、加大新产业新业态用地支持力度一积极保障新产业开展用地。新产业、新业态是竞争高地，是转变经济开展方式和推动产业结构迈向中高端的关键。确保新产业、新业态开展用地，以土地利用方式转变促进经济开展方式转变和结构调整是国土资源管理职责所在。因此，文件重点提出三项用地保障措施。一是明确保障范围。随着创新驱动开展战略的加快实施，对不断涌现的新产业、新业态，文件提出，不仅要重点保障当前国家鼓励开展的战略性新兴产业、?中国制造2025?、“互联网+等新产业用地，对于今后国家鼓励开展的新产业、新业态，各地也可结合地方实际，纳入重点保障范围。二是优先安排新产业用地供给。以“先存量、后增量的原那么，优先安排新产业用地供给。对新产业开展快、用地集约且需求大的地区，可适度增加年度新增建设用地指标。三是明确新产业、新业态用地类型。对于典型类型的新产业、新业态建设工程，文件明确了其落实用地的土地用途。对于土地用途不明确的，文件设计了工作程序，可由县级以上城乡规划部门会同国土资源等相关部门论证明确新业态工程土地用途，在现有国家城市用地分类的根底上以制定地方标准的形式予以明确，并向社会公开后实施。二多种方式供给新产业用地。为适应新产业中小企业多、起步阶段竞争力弱、用地期限不确定及在不同开展时期用地规模差异大等特征，文件在土地供给方式方面提出了差异化支持措施。一是鼓励以租赁方式或先租后让、租让结合方式供给土地，租赁方式有利于减轻中小企业一次性缴纳土地出让价款的资金压力，先租后让、租让结合方式有利于较好适应已进入产业化开展阶段、有一定竞争实力但市场前景尚不明朗的新产业企业的用地特点，也有利于土地的节约集约利用。实行先租后让、租让结合的工程，需以招标拍卖挂牌方式供给土地的，可在租赁供给时实施招标拍卖挂牌程序，租赁期满符合条件拟转为出让土地的，根据?协议出让国有土地使用权标准?，可以协议方式办理出让手续。二是在坚持发挥土地资源市场化配置决定性作用的同时，进一步发挥土地供给的政策引导作用，允许在不排除多个市场主体竞争的前提下，将产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供给前置条件，同时加强对相应前置条件落实的监管。三差异化保障新业态用地。随着经济开展和科技进步，新业态的多样化用地需求日益旺盛。对此，依据相关法律和国务院规定，文件提出了政策措施，引导光伏、风力发电等产业工程使用未利用土地；对新能源汽车充电设施、移动通信基站等用地面积小、需多点分布的新产业配套根底设施用地，除支持采取配建方式落实用地外，文件还将依法设立地役权作为一种重要的用地方式予以推行。地役权作为?物权法?确立的用益物权，充分表达了市场配置、节约集约原那么，操作简便易行，在?国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见?国办发202135号文件中首次应用，取得了较好效果，此次予以了进一步推广。四鼓励盘活利用现有用地。推动产业结构迈向中高端、实施创新驱动开展战略，现有企事业单位是重点；以土地利用方式转变促进产业结构调整，提高节约集约用地水平，盘活利用现有建设用地是重点；从众创空间建设实践和国家政策要求看，主要利用现有房产、土地是重点。因此，按照党中央、国务院关于支持制造业迈向中高端、开展生产性及科技效劳业、鼓励建设创新创业平台、实施“互联网+方案、科研院所企业化改革等重大决策部署，依据国务院支持效劳业、国有企业改革的相关用地政策，对盘活利用现有用地开展新产业新业态的政策进行了细化和具体化。对传统工业转为先进制造业或与生产性效劳业融合开展、工业企业和科研机构整体或局部转型为生产性效劳业、兴办创客空间、开展“互联网+业务的，给予其使用的现有土地用途和权利一定的转换过渡期，以促进产业结构转型平稳过渡。对依托国家实验室等现有科研设施构建创新平台的，因其属于现有设施开放和高效使用，主体功能未发生变化，允许其继续保持土地原用途和权利类型不变。科研院所企业化改革，既属于创新驱动开展战略的重要内容，也属于事业单位改制的重要内容，因此允许其按国有企业改制政策进行土地资产处置。五引导新产业集聚开展。集聚既是新产业开展的客观规律，也是节约集约用地的重要方式，党中央、国务院有明确要求，地方有广泛实践。文件据此进一步提出了政策措施，对开发区、产业集聚区的重点企业，在科研工程等资金安排上予以支持，支持以产业链为纽带集中布局新产业；通过集中规划建设生产和研发用房、给予租金补贴、鼓励盘活存量房产等途径，满足中小企业创业经营场所需求，保障中小企业开展空间；适应新产业开展需求，借鉴国外经验，总结地方实践，允许工业用地兼容一定比例的生产性效劳设施、科教用地兼容一定比例的科技和生活效劳设施，发挥土地复合利用效益；根据新型城镇化要求，推动单一生产功能开发区、产业集聚区走向产城融合，为群众创业、万众创新和新产业、新业态开展营造便利、良好的生产和生活环境。三、完善新产业用地监管一建立部门联动机制。新产业新业态用地政策的落实，部门联动是关键。文件重点提出两项措施，一是为确保新产业、新业态开展新供用地落实，进一步细化了土地供给方案管理方式，明确由投资、产业部门提出新产业开展用地需求，城乡规划部门提出用地布局、建设时序意见，国土资源部门编制和落实土地供给方案；二是为提高过渡期政策的针对性和可操作性，准确界定政策适用对象，由投资和产业部门提供证明，作为国土资源部门执行政策的依据。二建立共同监管机制。为确保土地供给后和过渡期政策实施后，用地单位能够严格执行与土地利用相关的产业开展要求，文件重点提出三项措施，一是土地供给时提出产业类型等相关要求作为供给条件的，土地成交后，提出要求的部门应要求土地使用权取得人提交工程用地产业开展承诺书，并对承诺书的履行进行监督；二是利用现有建设用地兴办新产业新业态工程的，由提出证明文件的政府部门对其经营方向进行监管；三是明确监管方式，通过建立定期核验评估制度，切实履行政府部门的监管职责。知识,就是一切有人问,知识是什么?知识又意味着什么呢?知识可以丰富我们的精神生活，使我们变的充实.知识也是财富,有了知识,就可以拥有财富.世界首富比尔盖茨之所以富有， 是靠他的天赋和知识,才创造财富.知识是什么?知识就是力量,美国的海伦幼时因病丧失了视觉和听觉,但她并没有向命运屈服。最后，知识使她坚强的活下去.最后，经过她的努力,她成为了一个优秀的学者和作家.有知识的人，会受到尊重。这是我深有体会的,我想读者们也是吧.打个比方,在学校里,成绩好的就是权力最高的,有知识的就会受到尊重;没有知识(成绩差的),不但不能受到尊重,可能周围的人还会在背后说他.当然了,成绩差不一定就代表一切,就说我们班吧,成绩差的人倒是有一大堆,但有些人的“ 名声可是很大的哦,他们朋友多得数不胜数,差不多七年级七个班都是他们的好朋友,有些人还跟初二初三的人打交道!为什么人们尊重有知识的人呢?有知识的人,通常都阅读过大量的书籍.一些人生的道理、道德在书中都有.人类早在几亿年前就诞生了,到现在，人们仍然在不断学习,不断获取知识。知识使人们的精神文明更富足.古人云:书中自有黄金屋,书中自有颜如玉.是的，学好了知识，什么都会有的.现在我们是人生中的黄金时代,在这个黄金时代，如果不好好利用，虚度光阴懊悔的将是你自己.我想:我以上说的大多人都是知道的,关键是自己,不要被任何物质给诱惑,现在我们要知道是,学习最重要.知识,就是一切,如果因为现在的虚度光阴，漫不经心,最后，便会一事无成,懊悔莫及!