沿东陇海线产业带发展战略研究报告样本23009.docx

沿东陇海线线产业带带发展战战略研究究报告蒋伏心 蒋蒋昭侠 张 敏敏1.沿东陇陇海线产产业带开开发的背背景与意意义 产业带是由由相互联联接、具具有共同同利益基基础和内内在联系系的产业业单元组组成的产产业集聚聚区域，一一般有三三个明显显的特征征：一是是彼此之之间以互互补性产产业结构构和协作作性产业业联系为为主，二二是拥有有相互联联系的便便利通道道，包括括交通、通通讯等基基础设施施，三是是带内地地区之间间垂直分分工并且且具有多多样性。一一般产业业带划分分为两个个层次：第一个个层次为为核心地地带，主主要以带带内城市市节点的的直接腹腹地为主主；第二二层次为为外围地地带，根根据产业业带的辐辐射能力力确定。东东陇海铁铁路沿线线地区是是沿东陇陇海线产产业带的的建设区区域。产产业带建建设在时时间与空空间上是是一个有有序推进进的长期期过程，它它诞生于于工业化化的一定定阶段，并并随着工工业化演演进而不不断成长长。国外外成熟的的产业带带都经历历了上百百年甚至至几百年年的建设设历程；我国的的沪宁产产业带建建设也历历时1550多年年。如果果以东陇陇海铁路路修通为为标志，东东陇海产产业带建建设起始始于200世纪220年代代中期，至至今不过过80年年左右。770年代代中的连连云港扩扩建、880年代代初的连连云港对对外开放放和之后后的东陇陇海复线线改造、徐徐连高速速公路建建设等重重大工程程建设，促促进了这这一产业业带的成成长与壮壮大。在在经济全全球化、我我国推进进西部大大开发和和江苏实实现"两两个率先先"、推推进沿江江开发的的宏观背背景下，以以陇海铁铁路为骨骨架，启启动沿东东陇海线线产业带带建设，既既是省际际竞争与与合作的的现实需需要，也也是全面面振兴苏苏北的长长远大计计。如果果说，江江苏实施施沿江开开发是为为了与上上海、浙浙江的竞竞争与合合作，争争取在长长江三角角洲占有有一席之之地，那那么可以以说，加加快沿东东陇海线线产业带带建设是是为了与与鲁南的的竞争与与合作，争争取苏北北在淮海海经济区区中继续续保持重重要的地地位。沿沿东陇海海线产业业带建设设，必须须要有实实质性突突破，充充分考虑虑省际边边缘区的的实际，放放宽放活活边界政政策。要要通过合合理的产产业政策策、投资资政策，引引导沿江江地区、沿沿东陇海海线地区区，根据据自身的的条件、发发展阶段段，确定定各自的的产业类类型与发发展模式式。沿江江开发与与沿东陇陇海线产产业带建建设之间间的关系系，既非非简单的的“平行行”关系系，亦非非简单的的“互补补”关系系，应该该是一种种既竞争争又合作作的关系系，在竞竞争中合合作，在在合作中中发展。 1.1沿东东陇海产产业带建建设的背背景 沿东陇海产产业带包包括徐州州、连云云港两个个市区和和铜山、邳邳州、新新沂、东东海四个个县（市市）。220044年人口口7355.2万万，面积积0.999万平平方公里里，区内内生产总总值10086.9亿元元，分别别占全省省的9.9%、99.3%、7%，人均均GDPP为1448388元，超超过苏北北平均水水平，为为全省平平均水平平的711.1%，三次次产业增增加值结结构为110.66：511.8：37.6，三三次产业业从业人人员结构构为433.3：30.6：226.11。沿东东陇海线线产业带带建设的的影响区区域包括括徐州、连连云港的的全部市市域和宿宿迁市的的部分区区县。220033年省政政府提出出建设沿沿东陇海海线产业业带以来来，该地地区取得得了飞速速发展。（见见表1） 1.1.11背景变变化之一一：发展展速度有有了大幅幅度提高高，但与与全省平平均水平平尚有差差距。 统计数据表表明，目目前沿东东陇海线线产业带带的建设设已经进进入“跑跑道”，即即将起飞飞。据统统计，220055年，沿沿东陇海海线产业业带多数数经济指指标增速速快于全全省及苏苏北。在在经济总总量方面面，沿东东陇海线线产业带带增长达达到144.9%，比全全省平均均水平高高0.44个百分分点；社社会消费费品零售售总额增增长166%，与与全省平平均水平平持平，快快于苏北北五市平平均水平平0.66个百分分点；规规模以上上固定资资产投资资增长335.33%，快快于全省省平均水水平7.2个百百分点；地方财财政一般般预算收收入增长长29.4%，快快于全省省平均水水平3个个百分点点。 但由于基础础薄弱，东东陇海产产业带的的大多数数指标与与全省平平均水平平还有一一定的差差距。220044年江苏苏人均GGDP达达到2009099元，而而徐、连连2市都都在省平平均线之之下（东东陇海线线之外的的盐城、淮淮安、宿宿迁也是是如此），苏苏北经济济最发达达的徐州州，人均均GDPP也只有有苏州的的五分之之一强。220055年，江江苏省人人均GDDP已经经达到了了30338美元元，而整整个苏北北人均GGDP突突破万元元的有徐徐州（1131112元）、盐盐城（1126558元）、淮淮安（1106883元），GGDP增增速超全全省平均均水平、GGDP人人均水平平超过全全国两大大目标，对于东陇海线各市县区而言任务艰巨。1.1.2背景变化之二：东陇海线产业带区际合作尚未形成，政策支持尚待加强。 产业带建设设在时间间与空间间上是一一个有序序推进的的长期过过程，国国内外的的经验表表明，一一个成熟熟的产业业带的形形成在短短短的一一二十年年之内是是不可能能的。目目前东陇陇海产业业带的资资源加工工、机械械、化工工、医药药等产业业已经形形成了一一定规模模，但“带带”还比比较模糊糊，带动动力和辐辐射力都都较弱，因因此，对对于东陇陇海产业业带的建建设要将将其重点点放在提提高产业业的可持持续发展展能力上上，为未未来沿东东陇海线线经济带带的全面面建设提提供必要要的产业业支撑。产产业带是是个经济济概念而而非行政政概念，东东陇海产产业带最最大的问问题之一一是无法法形成整整体，故故此更需需要在徐徐、连两两个大市市之间形形成互动动和区际际合作。从从徐、连连两市的的情况来来看，徐徐州对推推动东陇陇海线产产业带的的发展动动力和信信心都很很足，徐徐州市发发展计划划委员会会制定了了徐州州市沿东东陇海线线产业带带建设总总体规划划（讨讨论稿），提提出了突突破行政政壁垒制制约，建建立区域域发展协协调会商商机制，实实现资源源和信息息共享，促促进各类类生产要要素顺畅畅流动和和有效聚聚集，实实现两市市联运、互互补双赢赢的思路路和构想想。但连连云港目目前的战战略定位位主要是是面向沿沿海，依依托港口口优势，发发展临港港产业。连连云港战战略定位位的调整整对于东东陇海产产业带的的建设可可能会产产生一定定的负面面作用，不不利于在在徐、连连两市之之间形成成东陇海海产业带带发展的的区际合合作。 同时，与山山东省扶扶持鲁南南城市带带的力度度相比，江江苏省对对东陇海海产业带带的政策策扶持尚尚有待加加强，在在江苏苏省沿东东陇海线线产业带带建设总总体规划划 (苏苏政发220055588号) 中，第第二十九九节“政政策支持持”并没没有就如如何从政政策上支支持东陇陇海产业业带建设设提出措措施。没没有具体体的政策策支持，东东陇海产产业带的的建设就就可能是是纸上谈谈兵。 从过去几年年的发展展以及我我们从苏苏北调研研的情况况来看，从从省里到到徐、连连两市以以及下面面的各个个县（市市）、区区在建设设东陇海海产业带带问题上上目前尚尚未形成成共识，战战略规划划的制定定和实际际的执行行之间存存在较大大的差异异，因此此，在东东陇海产产业带的的建设上上始终没没有能够够形成各各方的“合合力”。11.1.3背景景变化之之三：鲁鲁南城市市带发展展迅猛，对对东陇海海产业带带形成了了强大的的挤压，如如再不奋奋起直追追，苏北北“洼地地”会越越陷越深深。 在江苏大力力扶持苏苏北发展展的同时时，山东东省也采采取了有有效措施施推进经经济发展展。“十十一五”期期间山东东省提出出了“一一群一圈圈一带” 的规划划，其中中“一带带”就是是指鲁南南城市带带。苏、鲁鲁两省对对于“东东陇海产产业带”、“鲁鲁南城市市带”（“济济宁都市市圈”、“鲁鲁南经济济带”）的的建设关关注由来来已久，从从上个世世纪900年代中中期开始始，就有有不少专专家、学学者对此此进行研研究，但但在规划划上江苏苏领先了了一步，220055年江苏苏省已经经编制出出了江江苏省沿沿东陇海海产业带带建设总总体规划划，而而“鲁南南城市带带”规划划编制工工作要在在20006年才才能全面面启动。但但是，规规划上的的领先并并没有使使得“沿沿东陇海海线产业业带”的的建设在在实际上上领先于于“鲁南南城市带带”。近近年来，原原本在起起点上稍稍稍落后后于苏北北的鲁南南的发展展已渐有有超越苏苏北之态态势，作作为苏北北发展“高高地”，“沿沿东陇海海线产业业带”更更是直接接感受到到了来自自“鲁南南城市带带”的压压力与挑挑战。可可以说，苏苏北、鲁鲁南问题题解决的的好坏、快快慢将直直接影响响苏、鲁鲁两省全全面建设设小康社社会的步步伐，谁谁能先解解决、谁谁解决的的好，谁谁就将在在率先建建成全面面小康社社会的竞竞争中领领先。作作为苏北北的一个个重要组组成部分分，“沿沿东陇海海线产业业带”承承担着在在苏北率率先实现现全面小小康的目目标，若若“沿东东陇海线线产业带带”在与与鲁南的的直接竞竞赛中处处于下风风，那么么整个苏苏北的发发展将不不可能超超越鲁南南。 “鲁南城市市带”的的区位优优势、产产业结构构与苏北北非常相相似： 首先，地理理位置相相似。“两两带”都都有发达达的交通通体系和和丰富的的自然资资源：“沿沿东陇海海线产业业带”地地处长江江三角洲洲地区与与环渤海海地区的的中间地地带，交交通大动动脉陇海海铁路和和连霍高高速公路路横贯东东西，京京沪铁路路和京沪沪高速公公路纵贯贯南北。徐徐州被称称为“五五省通衢衢”，是是全国第第二大铁铁路交通通枢纽；连云港港是江苏苏唯一的的沿海大大港，是是全国十十大港口口之一。“鲁鲁南城市市带”北北临黄河河,南接接苏豫皖皖,东临临经济发发达的鲁鲁东地区区,并面面临黄海海，区域域内有两两纵(京京九、京京沪) 一横(菏兖、兖兖石) 铁路干干线,不不同等级级的公路路已组构构成网,运河水水运线纵纵贯全境境, 日日照港、岚岚山港是是国家一一类对外外开放口口岸,前前者已跻跻身于全全国沿海海十大港港口之列列。区域域内矿产产资源十十分丰厚厚，特别别是煤炭炭、建材材、铁矿矿储量较较大，已已探明煤煤的地质质储量约约5200亿吨，占占山东全全省的880%，水水泥用石石灰石探探明工业业储量占占山东全全省的22/3以以上。特特别是煤煤炭、建建材、铁铁矿储量量较大，该该地区海海洋资源源也很丰丰富。 其次，战略略地位相相近。“两带”均为所在的苏、鲁两省的欠发达地区, 但同时又是两省资源丰富和极具潜力之区域。江苏省在江苏省沿东陇海产业带建设总体规划中对“沿东陇海线产业带”建设的战略定位是：新兴的产业密集带、苏北地区对外开放的先导区、全省经济发展的重要增长极。在“十一五规划”中对“沿东陇海线产业带”的战略定位是：依托连云港港口优势和徐州区域性商贸中心的优势，以劳动密集型和资源加工型产业为主，重点发展资源加工、机械、化工、医药等产业集群，积极发展外向型农业，建设新兴的加工业生产基地和内外贸基地。山东省在“十一五规划(草案)”中对“鲁南城市带”的定位是：重要的能源和煤化工基地、优质农产品加工基地和商贸物流基地。希望能把“鲁南城市带”打造成为山东省经济腾飞的两翼之一和山东省文化产业发展的重要方面军。 再次，发展展路径选选择上相相似。苏苏、鲁两两省在“沿沿东陇海海线产业业带”、“鲁鲁南城市市带”的的建设规规划中，所所提出的的发展路路径有很很多相似似之处。比比如，都都强调依依托新亚亚欧大陆陆桥，加加强以桥桥头堡为为重点的的基础设设施建设设，提出出发展陆陆桥经济济“沿沿东陇海海线产业业带”以以亚欧大大陆桥的的南侧线线东陇海海铁路(徐州-连云港港) 为为依托建建成陆桥桥城市带带，“鲁鲁南城市市带”则则以亚欧欧大陆桥桥的北侧侧线菏兖兖日铁路路(菏泽泽-日照照)为依依托；都都强调重重化工业业建设在在“带”的的建设中中的重要要作用；都强调调坚持外外向开拓拓, 发发展外向向型经济济，等等等。在产产业选择择上，也也都倾向向于发展展资源加加工型产产业、临临港产业业、劳动动密集型型产业等等。 另外，从文文化上来来看，苏苏北大地地也深受受齐鲁文文化的影影响，两两者也表表现出了了很大的的共性。在在“两带带”的直直接比较较中我们们发现，在在发展速速度上，鲁鲁南城市市带已有有超越东东陇海产产业带之之势。220033年，徐徐州市的的GDPP总量还还是第一一位，但但20004年济济宁和临临沂超过过徐州，分分居第一一、第二二位，220055年徐州州仍居第第三。而而在人均均GDPP上，东东陇海线线与鲁南南的差距距更明显显。鲁南南五市中中，枣庄庄、济宁宁、临沂沂都超过过了1330000元，而而东陇海海线只有有徐州市市和铜山山县达到到100000以以上。220033年，鲁鲁南各市市中，GGDP增增速最快快的临沂沂达到117.88%，另另外，日日照177%、济济宁166.7%，枣庄庄16.1%，这这几个城城市的增增速都超超过整个个苏北55市。220044年，鲁鲁南日照照、枣庄庄、济宁宁和莱芜芜4个市市的GDDP增速速均达到到17.2%，而而徐州和和连云港港20004年的的GDPP增长率率分别只只有144%和113.99%。按按照现在在的发展展趋势，东东陇海沿沿线地区区（整个个苏北也也是如此此）若不不能加快快发展速速度，几几年之后后，东陇陇海沿线线地区甚甚至整个个苏北都都将落在在山东鲁鲁南之后后，鲁南南城市带带将成为为整个淮淮海经济济区的领领头羊，改改善苏北北“洼地地 ”的的难度也也将越来来越大。 表 1 220033-20004 年沿东东陇海线线区域与与鲁南城城市带发发展情况况比较 项值区域 地区生生产总值值（亿元元） 人均地地区生产产总值（元元） 财政收收入（亿亿元） 城镇居居民人均均可支配配收入元元） 农民人人均纯收收入（元元） 固定资资产投资资完成额额（亿元元） 外商实实际直接接投资（亿亿美元） 东陇海线               徐州市 9055.666 1 99992 40.97 86332 / 2866.677 3.44   10095.80 2 120005 42.71 98440 / 3188.755 3.004 铜山县 1099.144 84669 4.006   39330 20.35 0.338 130.53 101119 5.004   44002 37.90 0.333 新沂市 54.24 56446 1.882   32331 12.53 0.119 64.555 67223 2.009   36113 25.65 0.229 邳州市 92.63 58889 3.007   36113 14.99 0.440 100.56 62995 3.999   40004 23.95 0.448 连云港市 3511.133 75336 22.34 77882 / 1600.555 2.112 416.36 88991 18.58 88772 / 1755.055 2.228 东海县 58.28 51005 1.995   32664 7.77 0.221 68.668 60004 2.004   36338 12.89 0.337 宿迁市 33 2788.199 54000 11.35 55991 / 65.98 0.0032 335.59 64662 11.07 63772 / 88.57 0.114 沭阳县 44 87.05 50114 2.558   31550 10.22 5500 101.03 57666 2.881   35449 14.06 5799 鲁南城市带带               枣庄市 3833.244 105558 16.49 74118.339 32880.556 90.81 0.447 503.31 138811 20.71 84772.882 37558.88 1344.144 0.778 济宁市 8822.611 110063 47.77 83009.884 31778.113 2299.511 2.001 11022.166 137767 54.06 95002.221 36448.119 3111.944 3.559 日照市 3111.677 112211 11.15 78662.668 33006.333 1044.399 1.333 387.78 138875 11.23 90883.119 36994.556 1322.888 0.558 临沂市 8344.6 82666 31.99 85668.227 27887.997 1911.166 2.443 10122.000 99990 37.58 93009.221 31558.007 2633.822 2.99 菏泽市 2900.100 33337 15.97 59001.331 22112.006 88.73 1.229 365.04 41660 17.22 67333.771 26552.884 1044.533 1.223 注：（1）11代表220033年数据据，2代代表20004年年数据，以以下各县县市均按按20003年数数据在上上，20004年年数据在在下的次次序排列列。（22）宿迁迁市和沭沭阳县属属于东陇陇海产业业带影响响区域，不不包括在在该产业业带之中中，本表表中列示示出来仅仅作参考考。 （3）以上上数据根根据江江苏统计计年鉴220044、江江苏统计计年鉴220055和山山东统计计年鉴220044、山山东统计计年鉴220055整理理。1.2沿东东陇海产产业带建建设的意意义 1.2.11从区域域经济看看 沿东陇海线线产业带带处于新新亚欧大大陆桥东东部的龙龙头地带带。这在在全国、全全省乃至至世界经经济发展展格局中中有着独独特的地地位和作作用。沿沿东陇海海线产业业带的建建设和发发展，可可以进一一步提升升东陇海海沿线双双向开放放、强化化服务的的区域功功能，有有效地吸吸纳和传传递物流流、人流流、信息息流和资资金流，促促进自身身乃至陇陇兰经济济带的崛崛起。沿沿东陇海海线产业业带的建建设和发发展，可可以使江江苏在沿沿海、沿沿江开放放的基础础上，增增加沿线线开放的的新形式式，为全全省开放放拓展新新领域、开开辟新空空间，从从而使江江苏对外外开放的的优势更更加突出出。徐州州是区域域性中心心城市，具具有立体体交通枢枢纽优势势；连云云港则是是江苏惟惟一的沿沿海大港港，全国国十大港港口之一一。实施施沿东陇陇海线产产业带建建设决策策，就是是要推进进两市将将其所具具备的区区位、交交通、资资源、基基础产业业等比较较优势转转化为经经济优势势，在江江苏北部部地区构构建一个个现代化化的国际际海港，形形成一个个新型工工业化的的产业带带，发展展一个新新兴的都都市圈和和城市群群。建设设沿东陇陇海线产产业带是是江苏省省委、省省政府综综观全省省经济社社会发展展全局，增增强全省省经济综综合实力力的重大大决策；是实施施区域共共同发展展战略，推推进苏北北地区大大发展的的重要举举措；是是呼应国国家西部部大开发发，建设设陇兰经经济带的的重要内内容，对对优化江江苏生产产力布局局，对全全省率先先全面建建成小康康社会和和率先基基本实现现现代化化将产生生重 大大的影响响。 11.2.2从空空间格局局看 沿东陇海线线产业带带建设的的主要目目标是：通过发发挥综合合交通运运输体系系的优势势，广泛泛吸纳国国内外资资本，充充分释放放内在发发展的动动力和潜潜力，加加快形成成东陇海海产业密密集带、东东陇海城城镇发展展轴、区区域现代代物流网网和绿色色生态走走廊的“带带、轴、网网、廊”的的空间格格局。到到20110年，全全区生产产总值预预期达到到20000亿元元，年均均增长112%以以上，人人均GDDP达到到260000元元，实现现全区生生产总值值在20000年年基础上上再增加加2倍，三三次产业业增加值值结构调调整为88:522:400，三次次产业从从业人员员结构调调整为335:333:332，城城镇登记记失业率率控制在在5%以以内，争争取城镇镇居民人人均可支支配收入入和农民民人均纯纯收入在在20000年基基础上翻翻一番以以上。东东陇海产产业密集集带。依依托市、县县八个重重点开发发园区，促促进产业业集聚，形形成资源源加工、机机械、化化工、医医药四大大产业集集群。东东陇海城城镇发展展轴。做做大做强强徐州和和连云港港两个中中心城市市，全面面提高中中心城市市的总体体实力和和竞争力力；培育育壮大特特色产业业，振兴兴铜山、邳邳州、新新沂、东东海四县县(市)经济。区区域现代代物流网网。依托托连云港港港口和和机场，发发展面向向海外的的国际物物流；依依托徐州州的交通通枢纽，发发展面向向苏北和和淮海地地区的区区域物流流；以现现代物流流理念为为指导，大大力发展展第三方方物流。积积极提高高资源利利用效率率，努力力降低物物质消耗耗，加大大污染治治理和生生态建设设力度，探探索和建建立“资资源产产品再再生资源源再生生产品”的的循环经经济发展展模式。11.2.3从产产业布局局看 沿东东陇海线线产业带带建设的的核心内内容是产产业发展展。在充充分考虑虑产业发发展规律律的基础础上，我我们认为为，沿东东陇海线线产业带带的产业业发展重重点应该该集中在在四个方方面。一一是资源源型加工工产业集集群；二二是机械械产业集集群；三三是化工工产业集集群；四四是医药药产业集集群。从从沿线区区域产业业发展后后劲的角角度考虑虑，纺织织服装、电电子信息息、新材材料和海海洋等相相应产业业，也是是加快发发展的内内容。这这些都有有丰富的的资源优优势和发发展基础础。产业业取向和和发展重重点是机机械、化化工、电电子、食食品、建建材五大大支柱产产业，目目标是建建成全国国工程机机械制造造业高地地和食品品加工业业示范区区、华东东地区重重要的能能源输出出地和原原材料产产业集聚聚带。 2. 东陇陇海线产产业带建建设的理理论与现现实分析析 2.1 产产业带建建设的点点轴理论论 点轴开发理理论是产产业带建建设具有有代表性性理论之之一。点点轴开发发理论中中的点指指的就是是以高创创新能力力带动区区域发展展的各类类区域增增长极。而而轴则指指的是连连接各增增长极的的线状基基础设施施，包括括各类交交通线、动动力供应应线、水水源供应应线及其其沿线地地带。“轴轴”这一一概念来来源于770年代代经济学学家纳?松巴特特提出的的“生长长轴”理理论。这这一理论论认为空空间极化化不仅仅仅会出现现在若干干点上，而而且也可可以出现现在连接接各点的的重要交交通干线线及其沿沿线的线线状地带带上。因因为交通通干线的的建立将将有利于于人口的的流动和和物资的的运输，从从而有效效地降低低运输费费用和生生产成本本，在沿沿线形成成有利于于产业布布局的新新区位。因因而它一一产生，就就会对产产业和人人口产生生巨大的的吸引力力，导致致产业和和人口在在沿线的的聚集，区区域增长长极的极极化和扩扩散都是是以各类类交通线线为主要要途径的的。我们们可以设设想，在在生产力力水平低低下、社社会经济济发展极极端缓慢慢的阶段段，生产产力是均均匀分布布的。到到工业化化初期阶阶段，随随着矿产产资源的的开发和和商品经经济的发发展；首首先在AA、B两两点出现现工矿居居民点或或城镇（见见下图），并并适应社社会经济济联系的的需要，在在A、BB之间建建设了交交通线。由由于集聚聚效应的的作用，资资源和经经济设施施继续在在A、BB二点集集中。在在这二点点建立了了若干大大企业，交交通线变变成了交交通线和和能源供供应线、电信线相结合的线状基础设施束，在沿线有新的经济设施不断建立。同时，在C、D、E、F、G等点开始出现新的集聚，交通线得到相应延伸。这种模式再进一步发展，ABC沿线成为发展条件好、效益水平高、人口和经济技术集中的发展轴线：A、B点形成更大程度的集聚，C，D、E、F、G成为新的集聚中心，大量的人口和经济单位往沿线集中，成为一个大的密集产业带。不仅如此，通过A、B、H三点还可能出现一个另一方向的第二级发展轴线，通过D、I、F等点形成第三级发展轴线。如此发展下去，生产力地域组织进一步完善，形成以“点轴”系统为标志的空间结构。 值得注意的的是，无无论哪级级区域，完完善的地地域组织织的形成成是要经经过较长长时期的的，其中中具有阶阶段性。在在一个区区域范围围内，发发展轴线线是分等等级的，高高层的发发展轴线线不可能能很多；原有的的发展轴轴线发展展不足，就就不应当当开辟新新的轴线线；随着着经济实实力的增增强，可可以将发发展轴线线升级，出出现更多多的低层层次发展展轴线和和发展中中心。这这样，就就可实现现从不平平衡到相相对平衡衡的发展展。 与与自然界界和社会会的许多多客观事事物相类类似，生生产力各各要素在在空间中中相互吸吸引而集集聚，同同时又向向外（周周围）辐辐射自己己的作用用力(物物质流、人人流、资资金流)。实践践中，几几乎所有有产业，特特别是工工业、交交通运输输业、第第三产业业、城镇镇等都是是产生和和集聚于于“点”上上，并由由线状基基础设施施(铁路路、航道道、公路路、管道道、能源源和水源源供应线线、邮电电通信线线等)，联联系在一一起。农农业生产产虽然是是面状的的，但农农业的管管理、生生产资料料的供应应和农产产品的出出售都基基本上是是在各级级城镇进进行的。另另一方面面，集聚聚于各级级“点”上上的产业业及人口口等，又又要向周周围区域域发射其其影响力力(产品品、技术术、管理理、政策策等)，取取得社会会经济运运行的动动力(原原料、劳劳动力等等)，这这就是扩扩散。扩扩散在一一般情形形下是渐渐进式的的。不是是大跨度度跳跃式式的，而而且扩散散强度在在各个方方向并不不是相等等的。沿沿着主要要线状基基础设施施(主轴轴)方向向辐射强强度大，引引起或加加强在该该方向上上较大规规模的集集聚，对对于大范范围来说说，最终终导致从从点线面面的全面面扩散和和空间推推移，使使各地区区的国土土资源和和空间获获得充分分的、相相对均衡衡的开发发利用。根根据点轴渐进进式扩散散原理，在在合理配配置生产产力和改改善生产产力的空空间结构构的实践践中，就就要求： (1)在一一定范围围内，确确定若干干具有有有利发展展条件的的大区间间、省区区间及地地市间线线状基础础设施轴轴线，对对轴线地地带的若若干个点点(城市市及城市市区域)予以重重点发展展。 (2)随着着经济实实力的不不断增强强，经济济开发的的注意力力愈来愈愈多地放放在较低低级别的的发展轴轴和发展展中心上上。与此此同时，发发展轴线线逐步向向较不发发达地区区延伸(包括发发达地区区的距发发展轴和和发展中中心较远远的地区区)，将将以往不不作为发发展中心心的点确确定为较较低级别别的发展展中心。 (3)在中中心城市市相适宜宜的距离离，选择择有较好好发展条条件的点点作为次次级发展展中心。一一级中心心对次级级中心进进行技术术、信息息扩散和和生产协协作。围围绕次级级中心，又有三级、四级中心。不同级别中心城市的职能在生产布局上表现为生产规模、技术水平、产品销售范围等方面的不同。 按“点轴”系系统配置置生产力力和改善善生产力力的空间间结构，可可以产生生以下方方面的实实践效果果；点轴轴开发可可以顺应应生产发发展必须须在空间间上集聚聚成点、发发挥集聚聚效果的的客观要要求。在在工业地地区、工工业城市市、工业业区三种种不同地地域范围围内，当当确定了了合理的的工业结结构及工工业与区区域性基基础设施施之间的的有机结结合，便便产生巨巨大的空空间集聚聚效果，只只有以点点轴的形形式发展展才能充充分利用用这种效效果。 点轴开发可可以充分分发挥各各级中心心城市的的作用。城城市是区区域的核核心，城城市在区区域经济济发展中中产生，依依据所影影响区域域提供的的原料、能能源、食食品、劳劳力等而而发展，城城市的工工业品、信信息、技技术、政政策等带带动它的的区域。要要把广大大区域发发展起来来，必须须把各级级中心城城市作为为不同等等级的开开发重点点。 轴线重点开开发可实实现生产产布局与与线状基基础设施施之间最最佳的空空间结合合，即可可使各级级范围内内重点的的交通干干线、能能源、水水源建设设线路与与重点建建设的城城镇、工工矿区取取得必然然的一致致。避免免其以往往实践中中出现的的空间上上、时间间上的相相互脱离离。 (4)点轴轴开发有有利于城城市之间间、区域域之间、城城乡之间间便捷的的联系。因因此，客客观上，有有利于实实现地区区间、城城市间的的专业化化与协作作，形成成有机的的区域经经济网络络。 (5)全国国各级区区域范围围内重点点发展轴轴线的确确定，可可以使全全国战略略和地区区战略较较好地结结合起来来，使区区内各地地区、各各部门有有明确统统一的开开发方向向，有利利于提高高基本建建设的投投资效果果和管理理组织水水平。 “点轴”渐渐进式扩扩散的结结果，往往往要形形成点点轴集聚区区”的空空间结构构。在这这里，集集聚区是是扩大了了的“点点”或“点点的集集合，是是最高程程度的空空间集聚聚形式，是是在发展展条件好好，往往往是高级级轴线交交汇地附附近建设设起来的的人口、城城镇和经经济设施施密集的的区域。集集聚区形形成主要要有二个个原因。其其一，大大城市(一个或或二、三三个彼此此邻近的的大城市市)过分分密集，迫迫使人们们在周围围区域(远郊区区或更大大范围)建设新新的中小小城镇(卫星城城在内)和工业业区，其其二、大大城市附附近区域域矿产资资源、水水力资源源、交通通枢纽设设施的开开发，引引起大大大小小新新的集聚聚。集聚聚区的空空间形态态一般有有两个基基本类型型，其一一，以一一个大城城市为主主或为核核心，周周围区域域有一些些中小型型的城镇镇。这种种类型的的空间结结构是不不均衡的的。主城城(或称称中心城城市)在在经济实实力、生生产水平平、人均均收入等等方面一一般明显显超过其其他中小小城市，即即存在较较大的“梯梯度差。其二二，由多多个大中中城市或或多个中中小城市市组成的的，没有有明显的的主城。这这类区域域内空间间结构较较为均衡衡。 集集聚区各各组成部部分之间间、各部部门之间间一般具具有较密密切的经经济技术术联系和和竞争，由由于距离离、通讯讯、人际际交往以以及行政政管理的的因素，使使信息技技术的交交流也很很快。因因此，往往往可获获得较一一般城市市集聚效效果为高高的超额额集聚效效果。集集聚区是是经济技技术较为为发达的的空间结结构标志志。同时时，又是是对经济济技术进进一步发发展有利利的空间间结构形形式，集集聚区的的产业结结构呈明明显的高高加工度度化，即即在产业业结构中中，第三三产业(特别是是商业、金金融、贸贸易等)和制造造业(在在目前来来说主要要是技术术密集型型生产)占有较较大的比比重，新新兴产业业(如目目前的计计算机、激激光技术术等)也也往往在在这些区区域率先先发展。 2.2.东东陇海线线产业带带建设的的现实分分析 在东陇海线线产业带带建设中中，分析析和确定定“点”及及“轴”的的位置与与等级是是一件事事关全局局的工作作。 22.2.1重点点开发轴轴的选择择，通常常从如下下几个方方面进行行考虑： 1）最好由由经济核核心区域域和发达达的城市市工业带带组成。区区域发展展轴不是是一般的的交通线线，而是是经济发发展轴线线。它是是产业、城城镇、运运输和通通讯等线线状基础础设施集集中成束束的地带带或走廊廊。因此此经济发发展轴首首先是城城市发展展轴。发发展轴上上的城市市应有较较强的经经济吸引引力和凝凝聚力，是是经济活活动、产产业、人人口等优优先集聚聚地带和和发达地地带。 2）有水陆陆交通运运输干线线为依托托。交通通运输干干线及相相应的综综合运输输通道是是城市、发发展中心心、增长长级、经经济发达达区域的的联结线线路，对对于它们们的发展展壮大，对对于促进进区域发发展具有有重大意意义。因因此，许许多国家家和地区区的经济济发展轴轴都是由由港口比比较密集集的沿海海地带或或主要通通航河流流的沿河河地带构构成，这这与国际际贸易对对大规模模的水上上运输有有高度的的依赖有有关。此此外，主主要铁路路、高等等级的公公路是构构成区域域经济空空间结构构的基本本骨架，经经济开发发的注意意力一般般都集中中在这些些便利的的交通沿沿线地带带，它们们也是轴轴线选择择的对象象。 3）自然条条件优越越，建设设用地条条件好，农农业生产产发展水水平较高高的地带带。区域域经济发发展轴是是工业和和大规模模城市建建设优先先发展或或着力发发展的地地带，良良好的工工程地质质、水文文地质条条件有特特殊重要要的意义义。那些些地势开开阔、平平坦、切切割度小小、无断断裂带通通过、地地震裂度度小、不不受淹浸浸、无需需采取大大量土石石方工程程措施和和追加建建设投资资的地带带，是经经济活动动能够最最有效地地发挥作作用的地地方，无无疑是经经济发展展轴首先先考虑之之地。农农业是一一切经济济活动的的基础，农农业生产产水平高高，城镇镇发展和和工业建建设就有有较好的的基础。 4）矿产资资源和水水资源丰丰富的地地带，特特别是水水资源丰丰富，或或者是水水源可供供给性良良好的地地带。在在人口不不断增加加，城市市建设和和工农业业生产迅迅速发展展，人民民生活水水平日益益提高的的当今形形势下，水水资源缺缺乏的地地区，工工业与农农业、生生产与居居民生活活在水的的供需上上矛盾很很多，常常常成为为经济发发展的重重大制约约因素。但但是，要要矿产资资源和水水、土资资源都能能很好组组合的地地带并非非很多。 22.2.2重点点发展城城镇的选选择，也也通常从从如下几几个方面面进行考考虑： 1）城镇发发展的条条件及其其在区域域中的地地位。根根据各个个城镇的的位置、发发展条件件，分析析其在区区域城镇镇体系中中的主要要职能、发发展方向向及其在在区内外外的地位位和作用用，明确确各中心心城镇的的吸引范范围和辐辐射范围围。重点点发展的的城镇应应是地位位重要，对对发展轴轴的形成成和发展展作用大大，吸引引范围广广的城镇镇。 2）城镇的的发展规规模。从从区域城城镇化发发展水平平、历史史进程、未未来发展展速度和和规模等等级分布布状况等等方面，分分析各城城镇经济济发展和和社会发发展趋势势，明确确发展轴轴上各中中心城镇镇的发展展规模。在在经济比比较发达达的地区区，一般般采取网网络开发发模式，城城市规模模大，吸吸引范围围广，辐辐射力强强，往往往选择规规模较大大的城市市作为发发展的重重点。而而在经济济比较落落后的发发展中地地区，需需要培育育新的增增长极核核，往往往会选择择一些规规模相对对较小的的城镇作作为发展展的重点点，通