土地复垦方案编制规程35061.docx

TD/T ××××××××中华人民共和国国土资源部 发布××××-××-××实施××××-××-××发布土地复垦方案编制规程建设项目Regulation on Compiling Land Reclamation Plan-Construction Projects（征求意见稿）TD/T××××.6-2010中华人民共和国国土资源行业标准ICS××.××P××备案号：J××××××1TD/T ××××.6-2010目次1范 围12规范性引引用文件件13基本术语语和定义义14总 则15土地复垦垦方案编编制程序序16土地复垦垦方案编编制内容容166.1前前 言26.2编制制总则26.3项目目概况26.4土地地复垦方方向可行行性分析析26.55土地复复垦标准准与措施施36.6土地地复垦工工程设计计及工程量量测算46.7土地地复垦服服务年限限与工作作计划安安排46.8土地地复垦投投资估（概）算测算56.9土地地复垦效效益分析56.10保保障措施施57 土地复复垦方案案编制成成果57.1报告告57.2附图图57.3附件件6附录A（规规范性附附录）土土地复垦垦适宜性性评价方方法与步步骤79前言为贯彻落实实国务院院土地地复垦条条例（220100）、国国土资源源部等七七部委联联合下发发的关关于加强强生产建建设项目目土地复复垦管理理工作的的通知（国国土资发发200062255号）和和国土资资源部下下发的关于组组织土地地复垦方方案编报报和审查查有关问问题的通通知（国土土资发2000781号）的精精神，进进一步规规范和指指导土地地复垦方方案编制制，促进进土地复复垦工作作快速健健康发展展，特制制定本规规程。TD/T××××××土地地复垦方方案编制制规程共共分为七七个部分分：TD/T×××××.1220100 土地复复垦方案案编制规规程通则TD/T×××××.2220100 土地复复垦方案案编制规规程露天煤煤矿TD/T×××××.3220100 土地复复垦方案案编制规规程井工煤煤矿TD/T×××××.4220100 土地复复垦方案案编制规规程金属矿矿TD/T×××××.5220100 土地复复垦方案案编制规规程石油天天然气（含含煤层气气）项目目TD/T×××××.6220100 土地复复垦方案案编制规规程建设项项目TD/T×××××.7220100 土地复复垦方案案编制规规程铀矿山山本部分为TTD/TT×××××.6620110 土地复复垦方案案编制规规程建设项项目部分分。本部分由国国土资源源部提出出并负责责解释。本部分由国国土资源源部归口口管理。本部分主要要起草单单位：国国土资源源部耕地地保护司司、国土土资源部部土地整整理中心心、沈阳阳农业大大学、中中国地质质大学（北北京）、煤煤炭科学学研究总总院唐山山研究院院、北京京矿冶研研究总院院、中国国农业大大学、中中国核工工业集团团公司矿矿冶部。本部分主要要起草人人：本部分主要要参加人人员：土地复垦方方案编制制规程建设项项目1范 围TD/T××××××的本部部分规定定了建设设项目损损毁土地地复垦方方案编制制的一般般原则、内内容、方方法和要要求。2规范性引引用文件件参照TD/T×××××.1-20110土土地复垦垦方案编编制规程程通则内内容执行行。3基本术语语和定义义除TD/TT×××××.11-20010土土地复垦垦方案编编制规程程通则部部分涉及及的术语语外，下下列术语语和定义义适用于于本部分分。3.1建设设项目依法由国务务院、省省（自治治区、直直辖市）级级人民政政府批准准建设用用地的交交通、水水利、能能源等项项目。3.2临时时用地建设项目在在勘探和和施工过过程中临临时使用用的土地地，包括括施工便便道、工工业场地地、办公公生活区区、临时时表土堆堆放场和和弃土场场等。3.3弃土土场项目建设过过程中排排弃剩余余土壤和和岩石的场场地。3.4取土土场因项目建设设填方需需要或复复垦工程程需要挖挖取土壤壤和岩石石风化物物的场地地。 4总则参照TD/T×××××.1-20110 土土地复垦垦方案编编制规程程通则44.1-4.55内容执行行。5土地复垦垦方案编编制程序序参照TD/T×××××.1-20110土土地复垦垦方案编编制规程程通则55.1-5.44内容执行行。6土地复垦垦方案编编制内容容建设项目土土地复垦垦方案报报告书应应包含以以下内容容，具体编编制格式式参照TTD/TT×××××.11-20010 土地地复垦方方案编制制规程通则附附录A；土地复复垦方案案报告表表编制参参照TDD/T××××××.1-20110 土土地复垦垦方案编编制规程程通则附附录B。6.1前 言参照TD/T×××××.1-20110 土土地复垦垦方案编编制规程程通则66.1内容容执行。6.2编制制总则参照TD/T×××××.1-220100 土土地复垦垦方案编编制规程程通则6.22内容执执行。6.3项目目概况参照TD/T×××××.1-20110 土土地复垦垦方案编编制规程程通则66.3.1-66.3.4内容执执行。项目简介中中应明确确项目的的名称、工工程类型型、项目目位置、项目组成、投资规模、建设工期，列表说明项目用地构成和规模，并提供工程总体平面布置图。对于线性工程项目，如公路和输电线等工程，应按项目经过的地区分段（行政村）介绍。6.4土地地复垦方方向可行行性分析析6.4.11土地损毁毁分析与预预测6.4.11.1已损损毁土地地现状给出项目区区内已损损毁土地地的损毁毁类型、范范围、面面积及损损毁程度度等的调调查和测测算结果果，并说说明已损损毁土地地在工程程建设工工程中被被重复损损毁的可可能性。说明已损毁毁土地的的复垦情情况，包包括复垦垦面积、范范围、复复垦方向向及复垦垦效果等等。附损损毁土地地及复垦垦情况的的现场图图片。6.4.11.2土地地损毁环节节与时序序列表或图示示说明项项目建设设过程中中对土地地损毁的的形式、环环节及时时序。附附项目的的施工工工艺流程程图。6.4.11.3拟损毁土地地的预测测给出项目建建设过程程中因挖挖损、压压占等损损毁土地地的范围围、地类类、面积积和损毁毁程度等等的预测测结果。6.4.11.4 复垦区区与复垦垦责任范范围确定定参照TD/T×××××.1-20110 土土地复垦垦方案编编制规程程通则66.4.1.4内容执执行。6.4.22复垦区区土地利利用状况况参照TD/T×××××.1-20110 土土地复垦垦方案编编制规程程通则66.4.2内容执执行。6.4.33生态环环境影响响分析给出项目主主体建设设工程和和临时办办公生活活区、预预制件场场、沥青青或混凝凝土拌和和站、施施工便道道、料场场、取土土场和弃弃土（渣渣）场等等对土地地的损毁毁及施工工过程给给复垦区及及其周围围环境造造成的影影响，包包括对水水资源、土土壤资源源和生物物资源的的影响的的分析内内容。6.4.44土地复复垦适宜宜性评价价给出土地复复垦适宜宜性评价价依据、评价单元、评价方法、评价过程、评价结果，并列表说明各评价单元的复垦方向、面积和应采取的主要复垦措施。土地复垦适适宜性评评价方法法与步骤骤具体见见附录AA。6.4.55复垦目目标参照TD/T×××××.1-20110 土土地复垦垦方案编编制规程程通则66.4.5内容执执行。6.5 土土地复垦垦标准与与措施6.5.11复垦标标准参照TD/T×××××.1-20110 土土地复垦垦方案编编制规程程通则66.5.1内容执执行。应依据损毁毁前土地地的质量量状况，并并结合当当地实际际，针对对确定的的各复垦垦单元制制定相应应的复垦垦标准。每每一个复复垦单元元的复垦垦标准应应包括岩岩土回填填工程要要达到的的地形标标准、土土地的可可供利用用标准、生生产力或或生态恢恢复标准准三部分分内容。对于同一个个复垦方方向，但但是不属属于同一一个复垦垦单元的的复垦土土地，应应按复垦垦单元分分别列出出相应的的复垦标标准。6.5.22水土资资源平衡衡分析参照TD/T×××××.1-20100 土土地复垦垦方案编编制规程程通则66.5.2内容执行行。6.5.33预防控控制措施施应根据建设设项目的的工程设设计及施施工工艺艺等，针针对不同同的施工工环节，说说明建设设过程中中为减少少土地损损毁拟采采取的合合理预防防与控制制措施。对于预防措措施，应应重点分分析项目目初步设设计阶段段拟定的的临时工工程选址址及拟损损毁土地地类型和和面积的的合理性性，并着着重说明明临时使使用和损损毁农用用地，尤尤其是耕耕地的不不可避让让性，可可以避让让的，应应提出用用地选址址调整方方案。另另外，还还应着重重指出可可能导致致土地污污染的工工程施工工环节，并并提出可可行的污污染控制制措施。6.5.44复垦措措施6.5.44.1工程程技术措措施给出损毁土土地的表表土剥离离和保存存措施，临临时施工工场地和和办公生生活区地地上及地地下构筑筑物和固固化物的的清理和和处置措措施。说明不同复复垦单元元拟采用用的各项项土地复复垦工程程技术措措施，包包括覆土土和土地地平整工工程、农农田水利利工程、道道路工程程、边坡坡稳定工工程等。6.5.44.2生物物或化学学措施参照TD/T×××××.1-20110土土地复垦垦方案编编制规程程通则66.5.2.22内容执行行。6.5.55复垦监监测措施参照TD/T×××××.1-20110 土土地复垦垦方案编编制规程程通则66.5.3的要要求执行行。6.5.66复垦管管护措施参照TD/T×××××.1-220100 土土地复垦垦方案编编制规程程通则66.5.4的要求求执行。6.6土地地复垦工工程设计计及工程程量测算算6.6.11工程设设计复垦工程设设计应以以复垦单单元为单单位进行行设计。设计内容可可根据项项目类型型、建设设项目特特点、地地形地貌貌、区域域气候特特征等有有所侧重重。主要工工程设计计应附平面布布置图、剖剖面图、典典型工程程图，并并提供相关关技术参参数及文文字说明明。工程设计内内容应包括表表土剥覆覆工程、土土地平整整工程、构构筑物和和固化物物清理和和处置工工程、农农田水利利工程、道道路工程程、水土土保持工工程、监监测和管管护工程程等的设计计。以挖损损毁毁方式为为主的复复垦单元元的复垦垦工程设设计应重重点说明明岩土回回填工程程的土方方平衡情情况及解解决方案案。生物工程设设计应包括植植物种类类筛选、苗苗木（种籽）规格格、配置置模式、密密度（播种量量）、整地地规格等等内容。监测工程设设计内容容应包括括监测点点位的数量量、位置置及监测测内容（土地损毁情况与土地复垦效果等）。管护工程设设计内容容应包括括管护对对象、管管护年限限、管护护次数及及管护方方法等。6.6.22工程量量测算参照TD/T×××××.1-20110 土土地复垦垦方案编编制规程程通则66.6.2内容容执行。6.7土地地复垦服服务年限限与工作作计划安安排6.7.11 土地地复垦服服务年限限服务年限中中应明确确项目的的建设工工期，土土地复垦垦方案的的服务年年限及确确定依据据。应分别明确确征收的的没有被被永久性性建筑物物和构筑筑物占用用的被损损毁土地地和临时时使用的的损毁土土地两部部分的复复垦服务务年限。对于没有被被永久性性建筑物物和构筑筑物占用用的建设设用地的的复垦年年限应在在项目竣竣工以前前完成；对于临临时使用用土地复复垦的服服务年限限原则上上应该与与土地使使用期限限一致，并并在主体体工程竣竣工之前前完成。项项目竣工工之前不不能完成成的复垦垦任务要要重点说说明理由由。另外外，可依依据复垦垦区的实实际情况况，规定定一定期期限的管管护期。6.7.22 土地地复垦工工作计划划安排提供复垦工工作的阶阶段和区区段划分分方案，明明确每一一阶段、每每一区段段的复垦垦面积、复复垦方向向、工程程量及投投资额度度等。对建设期限限限超过过5年的的生产项项目，原原则上应应以每55年为一一个复垦垦工作阶阶段。单单独选址址的线性性工程建建设项目目应以村村或乡（镇镇）为单单位，并并分区段段说明土土地复垦垦的目标标、任务务、计划划和投资资安排等等。6.8土地地复垦投投资估（概概）算测测算参照TD/T×××××.1-20110 土土地复垦垦方案编编制规程程通则66.8内容执执行。6.9土地地复垦效效益分析析参照TD/T×××××.1-20110 土土地复垦垦方案编编制规程程通则66.9内容执执行。6.10保保障措施施参照TD/T×××××.1-220100土地地复垦方方案编制制规程通则6.110.11-6.110.44内容执执行。7 土地复复垦方案案编制成成果7.1报告告（1）土地地复垦方方案报告告书；（2）土地地复垦方方案报告告表。7.2附图图（1）项目目区标准准分幅土土地利用用现状图图，并盖盖有相关关地籍管管理部门门的公章章；（2）损毁毁土地现现状及预预测分析析图；（3）土地地复垦规规划图（输输电线和和道路建建设等多多点或线线性分布布的项目目，以村村或乡（镇镇）为单单位提供供本图）；（4）建设设项目位位置图（比比例尺应应符合线线性工程程建设项项目工程程设计要要求）；（5）项目目工程总总体平面面布置图图。附图应有图图名、图图例、线线段比例例尺、指指北针、制制图单位位、制图图人、制制图时间间。土地地利用现现状图、损损毁预测测图与复复垦规划划图的比比例尺不不小于11：1000000，应注注明图内内的乡镇镇名、水水系以及及图件所所用坐标标系、高高程基准准等。7.3附件件（1）土地地复垦方方案编制制单位资资质证书书或业绩绩证明；（2）土地地复垦义义务人的的土地复复垦承诺诺书；（3）土地地复垦方方案编制制委托函函；（4）已通通过的项项目的环境影影响评价价等报告的，应应提供相相应批复复文件；（5）公众众参与相相关资料料；（6）项目目区及复复垦区照照片及其其它影像像资料；（7）地方方国土及及相关部部门意见见；（8）其他他TD/T ××××.6-2010附录A（资料性附附录）土地复垦适适宜性评评价方法法与步骤骤A.1评价价原则和和依据A.1.11评价原原则损毁的农用用地的适适宜性评评价和复复垦方向向的确定定应遵循循尽可能能恢复原原土地利利用类型型，且耕耕地数量量不减少少，质量量不降低低的原则则。对于不能恢恢复原土土地利用用类型和和损毁的的未利用用土地的的适宜性性评价应应在找出出主导限限制因素素的前提提下，按照因地地制宜、农用地地优先和和符合当当地土地地利用规规划的原原则进行行。A.1.22评价依依据阐述评价的的依据，主主要包括括国家及及地方的的规划和和行业标标准，以以及土地地损毁前前的有关关土地质质量和相相关工程程质量参参数。A.2土地地复垦适适宜性评评价流程程评价流程包包括：确确定评价价范围，评评价指标标体系和和标准的的建立，划定评评价单元元，确定初初步的复复垦方向向，评价方方法和评评价体系系的选择择，各评价价单元的的适宜性性等级评评定，确确定各评评价单元元损毁土土地的复复垦方向向，明确确土地复复垦单元元，完成成评价结结果汇总总表。A.2.11评价范范围评价范围为为方案服服务年限限内损毁毁的土地，包包括已损损毁和拟拟损毁土土地两部部分。A.2.22评价单单元的划划分根据土地损损毁类型型和损毁毁程度，以以及损毁毁前的土土地利用用情况合合理划分分待复垦垦土地的的损毁单元元，并对对各单元元的损毁毁情况进进行描述述。对于于具有点点多、线线长、面面广、分分散性的的建设项项目，在在划分土土地损毁毁单元的的基础上上还应以以行政村村为单位位确定复复垦工作作区，并并按下列列表格的的形式列列出各单单元的位位置、原原地类、损毁程度和面积等信息。表A.1待复垦土地地损毁单元元情况示示例表复垦工作区区编号评价单元单元类型地点原地类损毁程度面积（hmm2）XXX村1施工便道水浇地2办公生活区区旱田3混凝土拌和和站园地4弃土场林地5A.2.33复垦方方向的初初步确定定按照所遵循循的评价价原则和和依据，在在对各评评价单元元的适宜宜性进行行初步分分析的基基础上，并并在充分分考虑评评价单元元损毁前前土地利利用类型型的前提提下，依依据复垦垦区的自自然概况况、社会会经济概概况、相相关规划划和土地地权利人人意愿，初初步确定定复垦区各评价价单元的的复垦方方向。A.2.44评价方方法选择择（1）参比比法建设项目土土地复垦垦的对象象包括项项目建设设过程中中损毁的临临时占地地和项目目征收部部分损毁毁的非永永久建设设用地两两部分。对对于没有有被永久久建筑物物和构筑筑物占用用的征收收土地的的复垦方方向原则则上应该该按照项项目建设设规划进进行；对对于损毁毁的临时时占地的的复垦，原原则上应应复垦为为损毁前的的土地利利用类型型，并确确保土地地质量不不降低。土土地损毁毁单元的的复垦可可行性分分析应采采用参比比方法，即即分别对对各单元元的土地地损毁程度度与该单单元原土土地的特特征参数数进行对对比，分分析该损损毁单元元复垦为为原土地地用途的的可行性性，并提提出主要要的复垦垦措施。表A.2待复垦土地地损毁单元元的复垦垦可行性性分析参参比标准准示例编号单元类型原地类原地类的土土地基本本特征参参数坡度（ 0）土层厚度（ccm）有机质含量量（g/kgg）土壤质地土壤容重（g/cmm3）其他耕层有效土层1施工便道园地2办公区旱田3拌和站林地土地损毁单单元复垦垦可行性性分析过过程的主主要依据据是损毁毁前土地地的特征征参数，如如果土地地已经被被损毁，不不能直接接取得原原地类的的土地特特征参数数，可以以用与该该土地相相邻的同同用途土土地的特特征参数数，并取取得土地地承包人人和所有有人的认认可。农农用地的的土地特特征参数数主要包包括表CC.2中中所列的的信息。除除表中的的参数外外，根据据土地的的具体用用途可以以增加能能够反映映土地特特征及其其生产力力和生态态环境状状况的参参数，如如产量、覆覆盖度、郁郁闭度、土土壤酸碱碱度、土土壤含盐盐量、排排灌状况况等。涉及损毁道道路的，按按照原道道路情况况和所属属道路级级别制定定参比标标准。通过对照表表A.2的的中的各各项参比比标准，对对表A.1中各损毁单元元复垦为为原地类类（用途途）的可可行性进进行分析析。分析析应该包包括清除除地表覆覆盖物、固固化物、污污染物的的可行性性；在工工程上进进行地形形重塑的的可行性性；客土土质量和和数量是是否有保保证（不不可用保保证率表表示）；对于耕耕地，还还应分析析重建和和恢复农农田基础础设施的的可行性性；土壤壤改良的的可行性性，以及及资金保保障情况况。在进行复垦垦方向的的可行性性分析时时应充分分征求土土地权属属人和当当地政府府的意见见；道路路和其他他公共基基础用地地的复垦垦还应符符合当地地土地利利用规划划和城镇镇建设规规划；对对于损毁毁的未利利用土地地的复垦垦方向的的确定，应应遵循“因地制制宜，优优先用于于农用地地的原则则”。应将项项目主体体工程永永久性建建设占地地的表土土进行剥剥离、储储存，并并用于土土地的复复垦或土土壤改良良。应结合复垦垦区土壤壤现状、复复垦措施施等进行行表土剥剥离量和和需求量量的供需需平衡分分析。在在土源不不足情况况下，要要落实客客土来源源，并给给出客土土场的位位置、客客土方案案、客土土质量、客客土熟化化或培肥肥措施、以以及客土土场的复复垦和生生态恢复复措施；复垦工工程中涉涉及灌溉溉工程的的，需进进行水资资源平衡衡分析。（2）其他他评价方方法对于不能恢恢复原土土地利用用类型和和损毁的的未利用用土地的的适宜性性评价应应在找出出主导限限制因素素的前提提下，按照因地地制宜、农用地地优先和和符合当当地土地地利用规规划的原原则进行行。评价价方法参参照TDD/T××××××.1-20110土土地复垦垦方案编编制规程程通则附附录C中的C.2.3- C.2.5部分分执行。A.3确定定最终复复垦方向向和划分分复垦单单元A.3.11确定最最终复垦垦方向依据适宜性性评价结结果，同同一评价价单元可可能存在在多宜性性，需综综合分析析复垦土土地自然然条件、社社会条件件、工程程施工难难易程度度等情况况，并通通过土地地复垦类类比分析析，遵循循评价原原则，确确定最终终的土地地复垦方方向。A.3.22划分复复垦单元元为了便于工工程设计计、施工和监监督管理理，在确定定各损毁毁单元复复垦方向向的基础础上，对对复垦方方向相同同，主要要复垦工工程和技技术措施施一致的的损毁单元元进行归归类，确确定损毁毁土地的的复垦单单元。列表说明损损毁土地地的适宜宜性评价价结果。土地复垦单元划分结果应在规划图上标出，并应做到图表对应。表A.3损毁土地地的复垦垦可行性性分析结结果及复复垦单元元示例复垦工作区区复垦单元位置单元类型原地类主要复垦措措施复垦方向面积（hmm2）XXX村1号取土场场园地李庄办公生生活区旱田13