工程项目招投标过程规范化研究课件23326.docx

密级：公开 工程项目招招投标过过程规范范化研究究Reseaarchh onn Biiddiing Proocedduree Sttanddarddizaatioon oof EEngiineeerinng PProjjectt 学学 院：管理学学院 专专 业 班 级级：工程程管理009022班 学学 号：XXXXXX 学学 生 姓 名名：XXXX 指指 导 教 师师：XXXXX（讲讲师） 20113 年年 6 月摘 要建筑工程项项目的承承发包采采用招投投标来进进行，是是目前国国际上较较为通用用的一种种科学有有效的承承发包方方式。而而在我国国，工程程项目招招投标的的适用范范围逐渐渐加大，无无论是政政府投资资项目，或或者是其其他主体体的投资资项目，招招投标无无疑成为为业主选选择最优优承包商商的有效效方式。实实行工程程项目招招投标不不仅利于于施工企企业之间间的良性性竞争，利利于建筑筑质量的的提高，更更利于我我国建筑筑市场的的蓬勃发发展。然而通过对对比国内内外的招招投标制制度，发发现由于于我国特特有的经经济发展展模式以以及建筑筑工程的的特殊性性导致了了我国的的招投标标制度存存在着很很多不规规范之处处， 而而且相关关部门的的监管力力度也不不到位。由由此在建建筑工程程项目的的招投标标活动中中产生了了诸多问问题，例例如规避避招标，围围标串标标等现象象几乎成成了行业业市场内内的“潜规则则”，一些些投资主主体和承承包方受受高额的的利益驱驱使，不不惜违反反法律，其其中不乏乏政府机机构。这这些都是是普遍存存在的不不规范的的问题。由由于这些些现象直直接影响响了招投投标的公公平公正正性，阻阻碍了公公平竞争争的市场场秩序形形成，因因此，本本次毕业业论文我我以工程程招投标标规范化化作为论论题进行行研究。本文中首先先简要的的介绍了了招投标标的起源源与发展展过程，以以及招投投标的基基本概念念。其次，简要要介绍了了我国目目前的建建筑工程程市场的的现状，结结合招招投标条条例法以以及政政府采购购法和和相关案案例来找找出目前前招投标标过程中中所存在在的问题题。最后，分析析这些已已经存在在的问题题是如何何产生的的，从政政府的管管理机制制，国家家的条例例法规，双双方投资资主体心心理，以以及招投投标运行行机制等等方面对对该问题题的产生生进行深深入剖析析，研究究并提出出相关的的解决方方案，以以达到规规范运行行机制，完完善管理理办法的的目的，为为我国的的建筑工工程市场场招投标标规范化化早日实实现献策策出力。关键词：工工程项目目招投标标；运行行机制；管理机机制；规规范化AbstrracttThe cconttracctinng oof cconsstruuctiion proojecct iis ccomppletted by bidddinng. It iis aan eeffeectiive wayy off coontrracttingg annd wwideely useed aarouund thee woorldd. IIn cchinna, thee apppliicattionn off biiddiing in connstrructtionn prrojeect is exppanddingg. BBidddingg iss thhe mmostt efffecctivve wway forr owwnerrs tto cchooose thee beest conntraactoor, no mattterr foor ggoveernmmentt innvesstmeent proojecct oor ootheer kkindds oof pprojjectt. CCarrryinng oout connstrructtionn prrojeect bidddinng ccan be bennefiiciaal tto nnot onlly tthe heaalthhy ccomppetiitioon bbetwweenn thhe cconsstruuctiion entterpprisses, buut aalsoo thhe bbuilldinng qquallityy annd tthe devveloopmeent of thee coonsttrucctioon mmarkket in Chiina.Howevver, byy coompaarinng tthe dommesttic andd innterrnattionnal bidddinng ssysttem, I finnd tthatt reesulltinng ffromm ouur uuniqque modde oof eeconnomiic ddeveeloppmennt aand thee paartiicullarlly oof tthe connstrructtionn prrojeect, thheree exxistt maany nonn-sttanddardd pllacees, andd thhe ssupeerviisioon oof rreleevannt ddepaartmmentts iis iinaddequuatee. TThuss maany proobleems apppearred in thee biiddiing of connstrructtionn prrojeect, suuch as to avooid bidddinng, bidd riiggiing andd ottherr phhenoomenna aalmoost beccomee thhe “hidddenn ruuless” off thhe iinduustrry. Somee innvesstorrs aand conntraactoors driivenn byy thhe hhighh innterrestt woouldd raatheer bbreaak tthe laww, aamonng wwhicch mmanyy off thhem aree gooverrnmeent ageenciies. Thesse aare alll thhe nnon-staandaard proobleems. Becaausee thhesee phhenoomenna ddireectlly aaffeect thee faairnnesss off biiddiing andd hiindeer tthe forrmattionn off thhe mmarkket ordder of faiir ccomppetiitioon, I ddeciide to do a rreseearcch oon tthe staandaardiizattionn off coonsttrucctioon bbidddingg. Firstt, tthiss sttudyy beeginns wwithh a briief inttrodducttionn off thhe ooriggin andd deevellopmmentt prroceess of bidddinng, as welll aas tthe bassic connceppt oof bbidddingg.Seconnd,II giive an inttrodducttionn off thhe ccurrrentt siituaatioon oof tthe connstrructtionn maarkeet,aand commbinned witth TThe Laww onn Biiddiing Reggulaatioon aand Thee Laaw oon GGoveernmmentt Prrocuuremmentt I finnd oout thee prrobllemss inn cuurreent bidddinng pproccesss.Thirdd, bby aanallyziing howw thhesee prrobllemss caame intto bbeinng, I sstuddy tthe oriiginn off thhe pprobblemms ffromm thhe ggoveernmmentts mmanaagemmentt meechaanissms, naatioonall leegisslattionn annd rreguulattionns, thee maain billateerall innvesstmeent psyychoologgy, andd ottherr asspeccts of thee biiddiing opeerattionnal mecchannismm. II puut fforwwardd soome sollutiionss too acchieeve staandaardiizedd opperaatioon mmechhaniism, annd iimprrovee maanaggemeent. I hoppe tthiss sttudyy caan sshoww soome ligght on thee sttanddarddizaatioon oof CChinnesee coonsttrucctioon pprojjectt biiddiing.Keywoordss: cconsstruuctiion proojecct bbidddingg; ooperratiion mecchannismm; mmanaagemmentt meechaanissm; staandaardiizattionn目 录摘 要IAbstrracttII第1章 绪绪论11.1研究究目的和和研究意意义11.2招投投标活动动过程研研究现状状及发展展趋势21.2.11国外研研究情况况概述21.2.22我国国国内研究究情况概概述31.3本文文研究的的主要内内容及论论文结构构4第2章 工工程项目目招投标标相关理理论62.1 工工程项目目招投标标概念62.2 工工程项目目招投标标特点62.3 工工程项目目招投标标程序6第3章 国国内工程程招投标标的发展展现状及及存在的的问题83.1我国国建筑工工程管理理方式的的发展历历程83.2 我我国招投投标立法法制度概概况93.3我国国工程项项目招投投标过程程中的不不规范行行为93.3.11招投标标中恶意意违规行行为103.3.22 招投投标技术术存在缺缺陷123.3.33 监管管方面存存在诸多多问题13第4章 工工程项目目招投标标过程不不规范的的原因144.1 招招投标法法律法规规不完善善144.1.11工程招招投标法法律法规规不够统统一144.1.22工程招招投标法法律法规规不够明明确，影影响其实实践性154.1.33评标过过程不规规范工程程招投标标法律法法规不够够合理154.2 人人为因素素造成招招投标过过程不规规范164.3 招招投标外外部环境境导致投投标过程程不规范范16第5章 完完善我国国建筑工工程招投投标工作作的相关关对策195.1建立立起统一一的建筑筑工程交交易市场场的监管管机构195.2加大大对建筑筑市场主主体行为为的监管管力度205.2.11建设单单位行为为的监管管和规范范策略205.2.22建筑施施工承包包方行为为的监管管和规范范策略215.2.33中介组组织机构构行为的的监管和和规范策策略215.3推行行互联网网招投标标建立统统一开放放的建筑筑工程交交易市场场225.3.11推行互互联网招招投标的的现实意意义225.3.22互联网网招投标标系统功功能设计计225.3.33利用互互联网进进行招投投标系统统的工作作流程245.4建立立起以市市场竞争争为主导导的建筑筑产品价价格形成成机制275.5建立立以工程程担保为为基准的的市场约约束机制制275.5.11以工程程担保为为基准的的市场约约束机制制的体系系构成285.5.22以工程程担保为为基准的的市场约约束机制制的作用用机理305.6积极极推行招招标代理理制度并并完善建建筑工程程招投标标运行机机制315.6.11建筑工工程交易易市场推推行招标标代理制制度的根根本意义义315.6.22建筑工工程交易易市场推推行招标标代理制制度的策策略325.7建立立起健全全招投标标体制从从而确保保建筑工工程招投投标机制制的有效效运转33第6章 结结论36参 考 文文 献37致 谢39VIII沈阳工业大学本科生毕业论文第1章 绪绪论1.1研究究目的和和研究意意义招标与投标标的方式式是一种种在国际际上通用用的、有有组织的的市场交交易行为为，是工工程、货货物或服服务的交交易方式式。常常常是采购购人一方方事先提提出条件件和要求求，邀请请其他的的交易对对象参与与竞争并并且按照照规定的的程序从从其中选选择成交交者。我国从 119844 年开开始施行行招标投投标制以以来，为为建立起起公开、公公平、公公正的建建筑市场场做出了了卓越的的贡献。119999 年 8 月月 300 日第第九届全全国人大大常委会会第十一一次会议议通过了了中华华人民共共和国招招标投标标法，次次年 11 月 1 日日起正式式实施，从从此以后后，为全全面推行行招投标标规范化化管理提提供了法法律依据据和保障障。但是是，由于于工程建建设方面面的法律律法规仍仍然不够够健全，对对建筑单单位及施施工单位位的监管管力度十十分有限限，导致致了工程程项目的的招投标标环节依依然存在在着诸多多问题：例如，招招投标市市场的秩秩序混乱乱、法律律法规监监管不严严格、地地方保护护主义滋滋生、以以及利用用发包权权力向承承包方收收受贿赂赂等。这这些现象象更是严严重与招招投标法法中关于于遵循公公开、公公平、公公正和诚诚信原则则的规定定背道而而驰。束束缚了招招投标机机制的正正常运行行，严重重阻碍了了招投标标制度的的推广以以及应用用。因此，本论论文选题题为“工工程项目目招投标标过程规规范化研研究”旨旨在通过过对具体体案例的的分析，中中华人民民共和国国招标投投标法与与政府府采购法法等一一些相关关法规文文件的深深刻理解解，深入入研究在在招投标标过程中中产生的的一些违违纪、违违法、不不规范的的现象，以以积极提提出解决决方案，使使我国的的工程项项目招投投标管理理更加规规范化，科科学化。基于上述分分析，本本人认为为，在国国内的建建筑招投投标工作作中，想想要将这这些问题题全部解解决不大大现实，而而这些问问题的产产生原因因不同，有有主观，也也有客观观的原因因；有管管理层面面，也有有制度本本身的问问题，而而采取的的办法也也各不相相同。因因此，本本篇文章章中主要要对于在在建筑工工程招投投标的整整个过程程中所产产生的专专业技术术问题，计计划从招招标人与与投标人人两方的的角度出出发，对对招投标标工作当当中产生生的不规规范行为为深入地地分析研研究，探探寻问题题的本质质，从定定性与定定量的角角度来分分析与决决策，建建立起更更加规范范系统的的招投标标过程、让让社会认认识将招招投标管管理步入入规范化化轨道所所带来的的益处，进进而从源源头上遏遏制住问问题的发发生。1.2招投投标活动动过程研研究现状状及发展展趋势1.2.11国外研研究情况况概述最早的招投投标活动动源于英英国。在在18世世纪下半半叶英国国政府和和公用事事业部门门实行了了“公共共采购”这这一特殊殊形式，以以此拉开开了公开开招标形形式的序序幕。直直至199世纪初初英法战战争结束束后，由由于英国国军队需需要建造造大量的的军营，政政府为了了达到规规定的建建造速度度并最大大化的节节约开支支，决定定每项工工程分包包给一个个承包商商负责，由由该承包包商规划划安排工工程中的的各项工工作，并并通过相相互竞价价的方式式来选择择最优的的承包商商，最后后十分有有效地控控制了建建造费用用并保证证了工期期进度。进进入到220世纪纪，尤其其是在第第二次世世界大战战之后，招招投标方方式在西西方发达达国家就就已经成成为了重重要的采采购方式式，在工工程承包包、中介介服务及及货物采采购等项项目中被被广泛的的应用。直到现在，经经过了近近两个世世纪的实实践经验验，招投投标运作作日渐成成熟，目目前已经经形成了了一整套套的国际际惯例，正正规化程程度越来来越高。国国际咨询询工程师师联合会会（FIIDICC）、英英国土木木工程师师学会（IICE）、欧欧洲建筑筑工程国国际通用用联合会会（FIIEC）、美美国建筑筑师学会会（AIIA）等等一系列列的专业业学会逐逐渐形成成并且编编制了相相应的合合同条款款，应用用在不同同类型、不不同工程程招投标标活动，目目前已被被许多国国家和地地区广泛泛应用。世世界银行行（WBB）、亚亚洲开发发银行（AADB）等等国际金金融组织织在其贷贷款项目目采购中中尤为推推行招标标方式的的使用，并并且及时时的制定定出了相相应的文文件，并并在不断断修改与与完善中中前进着着1。在联合国，一一些相关关机构以以及一些些国际组组织也对对使用招招投标方方式进行行采购做做出了较较为明确确的规定定。例如如联合国国贸易法法委员会会（UNNCITTRALL）负责责起草的的“关于于货物、工工程和服服务采购购示范法法”中明明确规定定了将招招投标作作为现行行主要的的采购方方式。世世界贸易易组织（WWTO）在在“政府府采购协协议”中中也对招招标投标标做了相相应的规规定。也也就是说说，招投投标方式式目前已已被公认认为一种种成熟而而且可靠靠的高级级交易方方式，在在国际经经贸中被被普遍应应用。1956 年，FFrieedmaan.LL在运筹筹学杂志志（Opperaatoiin RReseearhh）上发发表了第第一篇具具有开创创性意义义的文章章，他首首次使用用运筹学学的专业业方法研研究了招招投标问问题，从从而使招招投标问问题研究究逐渐受受到人们们的重视视2。人们们通过对对招投标标问题进进一步研研究，发发现不能能再根据据以前的的经验进进行决策策分析，应应该借助助于数学学建模这这一有力力的工具具，通过过理论分分析来定定性的指指导决策策3。在此之后人人们进行行了大量量的研究究工作，119799年R.M.SStarrk 和和 M.H.RRothhkoppf 收收集了与与此有关关的文献献共5000多篇篇，为人人们的进进一步研研究提供供了大量量的材料料。在119811 年AAhmaad IIrtiishaad对一一般的拍拍卖、投投标模型型进行了了评述与与归纳，并并对这之之后的研研究提出出了许多多的问题题，研究究的方法法大致可可分为决决策论和和对策论论两种4。在博弈论研研究的深深入进行行中，在在最近这这几年来来，越来来越多的的人们开开始了关关于投标标对策问问题与均均衡报价价的研究究，但是是对于在在投标中中成本问问题的研研究数量量十分有有限，尤尤其是用用系统方方法进行行定量化化分析的的依然很很少。此此外，因因发达国国家相应应的法制制法规相相对健全全得多，在在招投标标过程中中存在的的问题相相对较少少。通过过完备的的法律、法法规的严严格约束束，招投投标行为为由十分分被动、并并且具有有强制性性的依法法操作，逐逐渐成为为了自觉觉的依法法办事，这这样才能能使得招招标投标标这一制制度真正正得到健健康有利利的发展展，这对对我国招招投标管管理具有有很好借借鉴作用用。1.2.22我国国国内研究究情况概概述在我国，招招投标这这一交易易方式最最初是从从建筑安安装行业业开始实实行推行行的，之之后逐步步发展到到勘察、设设计、工工程监理理、大型型项目设设备采购购、政府府采购、市市政建设设等方面面。经过过了将近近二十几几年的不不断探索索和深入入实践，通通过国家家立法等等强制性性手段，建建立起了了一套相相对完善善和规范范的招投投标法制制体系，但但在实际际实施中中仍然存存在着一一些问题题。到目目前为止止，我国国的学者者对工程程项目招招投标管管理的研研究大都都集中在在三个方方面：第第一点，针针对工程程项目招招投标实实行过程程中所存存在的问问题，从从法律法法规的方方面提出出解决问问题的办办法；第第二点，基基于计算算机与网网络的飞飞速发展展，建立立起招投投标管理理信息系系统；第第三点，从从理论的的角度出出发，建建造起数数学模型型用来解解决在评评标定标标过程中中所产生生的技术术问题。（1）首先先是实际际产生的的问题与与相应的的对策分分析研究究。在国国内有很很多的学学者对招招投标管管理的研研究是基基于他们们多年的的相关经经验，对对招投标标过程中中所存在在的种种种问题有有着极其其深切的的自身体体会，所所以，能能够从时时间的本本质上深深入剖析析问题，并并且提出出切实有有效的解解决对策策。专家家黄云峰峰100在充充分的分分析了当当前我国国的建筑筑市场招招投标现现状之后后对我国国建筑领领域工程程项目招招投标管管理中所所存在的的一些问问题进行行了深入入的剖析析，并且且提出了了相应的的对策以以及相关关的改进进建议：提出重重新设定定招投标标管理主主体的职职能，要要统一管管理口径径；完善善相关法法制法规规的建设设，争取取早日将将招投标标管理切切实地纳纳入法制制化管理理范畴；要设置置独立的的监督系系统，并并且强化化监督约约束机制制，同时时严肃查查处违法法违规的的行为。（2）由于于现代计计算机网网络技术术的飞速速发展，使使得各行行各业加加快了信信息化的的脚步，然然而我国国的建筑筑业，作作为我国国的经济济产业支支柱，信信息化的的程度却却相对于于其他行行业落后后了许多多，例如如检车工工程招投投标以及及其评价价的相关关工作方方面。由由此，越越来越多多的学者者在面对对建筑业业招投标标管理中中出现的的典型问问题，提提出了建建立信息息化平台台的解决决方案。在2007年，国内学者王辉18系统地分析了当前信息时代下的工程项目网络招投标管理信息系统模型的主要内容，提出了要基于互联网构建信息管理平台的创新构想，指出了网络招投标能够使我国工程项目交易的社会平均成本极大地降低，对国内促进工程建设项目管理体制的改革，加快建设领域信息化早日实现提供了极有利的理论依据。（3）最后后是招标标、评标标、定标标技术方方法的研研究。在在招标、投投标、定定标、评评标的过过程中，无无法避免免地涉及及到了很很多技术术性的问问题：例例如招标标方式的的如何选选择，投投标策略略的合理理应用，评评标模型型的有效效建立，定定标参数数的最终终选择。许许多学者者依靠建建立数学学模型，利利用严格格的模型型计算，对对招标环环节进行行管理，以以便于招招标方能能够理性性的选择择中标人人。肖婧婧211于220077年提出出了采用用工程量量清单报报价的方方法，以以企业的的定额来来计算出出投标的的价格，并并且熟练练的掌握握工程量量清单报报价该法法的技术术核心，讲讲求一定定的投标标策略，通通过高质质量的投投标报价价来提高高中标率率。从以上所阐阐述的问问题可以以看出，国国内的学学者研究究出发点点虽然不不同，但但是目的的都是相相同的，都都是为了了要有效效的解决决招投标标过程中中所存在在的种种种问题。相相比国外外工程项项目招投投标过程程中比较较完善的的法律、法法规体系系，我国国在法规规制度方方面的建建设还要要不断的的完善，这这是从本本质上解解决问题题的强力力手段。国国内的学学者对于于工程项项目招投投标管理理信息系系统模型型研究尚尚处于起起步阶段段，技术术力量十十分有限限，可操操作性匮匮乏，目目前还是是主要应应用于相相对比较较简单的的招投标标工作，还还有待于于更加深深入的研研究。此此外，对对于包括括招投标标以及评评标定标标等过程程中的技技术问题题的解决决，很多多学者逐逐步建立立起较为为严谨的的数学模模型，这这就能够够更加规规范的解解决实际际问题，但但是它们们却遗漏漏了模型型在实际际应用中中的可操操作性问问题。所所以，针针对这其其中存在在的诸多多问题，我我们还需需要将我我们的研研究变得得更加全全面与细细化。1.3本文文研究的的主要内内容及论论文结构构本文在简要要的介绍绍了招投投标的起起源与发发展过程程，以及及招投标标的基本本概念的的基础上上。简要介绍了了我国目目前的建建筑工程程市场的的现状，结结合招招投标条条例法以以及政政府采购购法和和相关案案例来找找出目前前招投标标过程中中所存在在的问题题。文章章主要分分析这些些已经存存在的问问题是如如何产生生的，从从政府的的管理机机制，国国家的条条例法规规，双方方投资主主体心理理，以及及招投标标运行机机制等方方面对该该问题的的产生进进行深入入分析，并并提出相相关的解解决方案案。本文的结构构安排如如下：第一章，绪绪论，介介绍本论论文的研研究目的的及意义义、国内内外研究究现状以以及论文文结构。第二章，介介绍招投投标法规规，政府府采购法法等相关关理论知知识。第三章，分分析我国国目前的的建筑工工程市场场招投标标实施的的发展与与现状，第四章，分分析研究究工程项项目招投投标管理理过程中中所产生生的一些些不规范范行为，（包包括违法法，违纪纪，违规规，行为为以及编编制标书书中所存存在的不不规范行行为。）第五章，结结合实际际情况探探讨能够够使招投投标过程程更加合合理规范范化的解解决对策策。第六章，结结论部分分。第2章 工工程项目目招投标标相关理理论2.1 工工程项目目招投标标概念招标投标指指的是是是在市场场经济大大坏境下下对工程程建设、财财产出租租、货物物买卖、中介服服务等经经济活动动进行的的的一种种竞争形形式或者者交易方方式，同同时也是是引入竞竞争机制制并且订立立合同(契约)的一种种法律形形式。 建设工工程招标标指的是是招标人人在决定定发包建建设项目目之前，公公开招标标或对投标人人进行邀邀请，根根据招标标人要求求提出的的报价以及及其意图图，选择一一天进行行现场开开标，以以便从众众多投标标人中选选择最佳佳者为中中标人的的一种经经济活动动。 建建设工程程投标与与工程招招标的是是对称的概念，指指的是拥拥有合法法资格以以及投标标能力的的投标人人按照招招标条件件，经过过初步商商讨研究究估算，在在限定的的期限里里填写规规范标书书并且报报价，等等候开标标时决定能能否中标标的一种种经济活活动。 从法法律角度度上讲，建建设工程程招标指指的是建建设单位位(或业业主)首首先拟定定一份工工程发布布的公告告，用法法律特定定的方式式吸引建建设项目目的承包包单位来来参加竞竞争，而而后通过过法定程程序选择择条件优优越者来来完成工工程建设设任务的的一种法律律行为。建建设工程程投标一一般都是是要经过过特定审审查并且且在审查查后获得得合法的的投标资资格的建建设项目目承包单单位，按按照招标标文件的的条件要求求，在规规定限定定的时间间里向招招标单位位填报投投标书，并并争取中中标的一一种法律律行为。2.2 工工程项目目招投标标特点招标与投标标的特点点：法规性性强：必必须遵守守相应关关法律法法规；专业性性强：在在招投标标过程中中涉及工工程技术术、工程程经济、工工程质量量、合同同、商务务、法律律法规等等；透明度度高：公公开、公公平、公公正；风险性性高：是是单次性性质的工工作，先先定合同同关系，再再提供产产品和服服务，价价格、质质量等都都是不可可预见的的；理论性性与实践践性强：将理论论和实践践有机的的结合到到了一起起。2.3 工工程项目目招投标标程序（1）制定定招标资资格与并并进行备备案（2）确定定适当的的招标方方式（3）发布布招标公公告或投投标邀请请书（4）制定定资格预预审文件件并发放放和递交交资格预预审的申申请书（5）对投投标人资资格进行行预审，确确定符合合要求的的投标申申请人（6）下发发招标文文件（7）踏勘勘现场（8）投标标预备会会（9）编制制投标文文件并提提交（10）开开标（11）组组建评标标委员会会（12）评评标（13）将将招投标标情况撰撰写成书书面报告告以及备备案（14）定定标（15）签签署合同同协议 第3章章 国内内工程招招投标的的发展现现状及存存在的问问题3.1我国国建筑工工程管理理方式的的发展历历程我国建设工工程经营营管理方方式经历历了四个个发展阶阶段:(1)第一一阶段(19449年19957年年)在此此期间我我国推行行了承发发包制度度，由基基建的主主要管理理部门，依依据国家家的发展展规划，将将建设单单位的任任务自行行分配给给不同的的施工企企业。发发包者就就是建设设单位，承承包者即即为施工工单位一一方，陈陈法宝双双方签订订合同，规规定了双双方如何何使用权权力，履履行义务务与各自自承担的的责任。建建筑施工工企业就就依据所所签订的的条款来来实行内内部的经经济核算算。(2)第二二阶段(19558年19976年年)该阶阶段推行行进入现现场指挥挥的制度度，实施施方式可可以分为为以下三三种23:由发包方方单位自自行组建建指挥系系统，直直接对施施工进行行组织和和管理，基基本建设设投资中中使用工工费，并并将其转转化为企企业的固固定资产产;临时时组建施施工队伍伍和相应应的设备备，在任任务完成成之后就就会立即即解散。这这就是自自营的方方式。由建设、施施工与设设计单位位组成了了现场的的指挥系系统，由由该部门门直接对对施工进进行组织织管理，该该三方与与指挥系系统之间间形成了了一种从从属关系系，这三三方都要要服从指指挥部的的直接领领导。这这就是共共建方式式。现场的材材料有建建设单位位所提供供，而技技术与劳劳动人员员有施工工单位提提供，所所在现场场的指挥挥部统一一安排组组织施工工。这种种方式被被称为来来料加工工方式。而以上所述述的三种种方式都都严重违违反了建建筑行业业的内在在运行规规律，重重视行政政而忽视视经济，不不利于施施工企业业提高管管理水平平，损害害了工程程建设各各参与方方的利益益。第三阶段（119766年19999年）这这一阶段段主要是是我国建建筑工程程承发包包制的恢恢复以及及招标承承包制实实行阶段段。第四阶段（119999年8月月30日日今）中中华人民民共和国国第九届届全国人人大常务务委员会会第十一一次会议议通过了了中华华人民共共和国招招标法，于于次年11月1日日起施行行，标志志着我国国的招投投标建设设进了第第四个发发展阶段段。到目目前为止止，该法法一直起起到了规规范招投投标行为为的重要要作用，它它的颁布布实施，是是我国建建设领域域交易方方式的改改革，是是深化投投融资体体制改革革的一项项重大举举措，也也是我国国工程招招投标工工作全面面进入规规范化的的轨道的的重要里里程碑。有有利于保保护国家家与社会会利益和和招投标标当事人人的合法法权益，对对于提高高经济效效益，保保证工程程质量，具具要重要要的意义义。3.2 我我国招投投标立法法制度概概况国内的招投投标制度度的引进进源于上上世纪880年代代，机械械行业从从外国引引进成套套设备，在在这200多年来来，招投投标已经经广泛应应用于各各个行业业，也成成为工程程建设的的必要环环节。在在招投标标的发展展过程中中，各部部门，各各地方都都因地制制宜地出出台了相相关规章章制度，对对规范招招投标行行为，促促进该行行业的健健康发展展起到了了积极作作用。1999年年8月全全国人大大颁布了了中华华人民共共和国招招标投标标法。其其目的在在于，规规范招标标投标活活动，保保护国家家利益，社社会公共共利益和和招标投投标当事事人的合合法权益益，提高高经济效效益，保保证项目目质量。该该法共分分为6个个章节(分为总总则，招招标，投投标，开开标!评评标和中中标，法法律责任任，附则则)688条，将将招标与与投标活活动立法法管理。主主要内容容包括通通用的招招标投标标程序;招标人人和投标标人应遵遵循的基基本规则则;违反反法规所所承担的的后果责责任等。招招标投标标法的的基本宗宗旨是，招招标和投投标活动动属于当当事人在在法律规规定范围围内自主主进行的的市场行行为，但但必须接接受政府府行政主主管部门门的监督督。在20022年6月月，为了了规范政政府采购购这一特特殊的招招投标行行为，全全国人大大颁布了了中华人民民共和国国政府采采购法。招招标投标标法和和政府府采购法法的出出台，初初步上建建立了招招投标的的法制框框架。招招标投标标法和和政府府采购法法出台台后，国国家发改改委与相相关的部部委发布布了工工程建设设项目施施工招标标投标办办法，工工程建设设项目货货物招标标投标办办法等等有关招招投标行行业管理理的规制制;同期期，建设设部发布布了建建筑工程程设计招招标投标标管理办办法，房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程施工招招标投标标管理办办法等等有关建建设行业业招投标标管理的的规制;财政部部也发布布了政政府采购购货物和和服务招招标投标标管理办办法等等有关政政府采购购管理的的规章。同同时各省省也发布布了多部部地方法法规，这这些规章章制度与与招标标投标法法政政府采购购法共共同构建建了有中中国特色色的招投投标法律律体系。223.3我国国工程项项目招投投标过程程中的不不规范行行为在我国，招招投标制制度作为为建筑工工程施工工的一项项基本制制度现已已在全国国范围内内得到大大范围的的推广，这这一制度度的推行行不仅仅仅有益于于项目的的实施，而而且还有有益于保保证和提提高工程程的质量量、减少少工期、降降低成本本等。然然而，在在该制度度实际执执行的过过程中，依依然有许许多亟待待改进的的地方。据据统计表表明，我我国工程程建筑领领域中重重点问题题专项整整治工作作开展至至今，全全国共査査处工程程建设领领域违纪纪违法案案件2117666余件，其其中涉及及招投标标环节的的33005余件件，约占占总数的的占155.2%，案件件查处情情况报告告指出，工工程建设设领域招招标投标标环节腐腐败案件件依然属属于易发发多发案案件。一一些政府府部门以以及建筑筑工程类类企业想想尽各种种办法钻钻法律法法规的空空子，使使得在工工程建设设招投标标过程中中总是出出现许多多问题。 3.3.11招投标标中恶意意违规行行为1、化整为为零，规规避招标标目前在国内内的建筑筑市场，一一些建设设单位钻钻法律的的空子，自行分分解工程程，将本本来应该依法招招标的项项目拆分分成不同同的小项项目，分分段施工工，这样就就达不到到规定中中的强制招标标的要求求。或者者是仅仅仅对项目目的主体体实行招标标，其他他小的附附属工程程直接发发给承包包商。比如说建造楼房房时进行行招标，监监理、装装修等就就被业主主私自发包包出去。另外还有有的招标人人重点提提出工程程的特殊性，或者找借借口说