关于某市某区县节能减排工作调研报告.doc

关于某市某区县节能减排工作调研报告关于某市某区县节能减排工作的调研报告 一、调研情况 近年来,区经济快速增长，各项建设取得较大成就，但也付出了很大的资和环境代价，经济发展与资环境的矛盾依然突出。节能减排工作是贯彻落实科学发展观、建设节约型社会的根本要求，是转变经济增长方式、实现全社会跨越式发展的必然选择。因此，搞好节能减排工作显得尤为重要。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。只有加快调整经济结构、转变增长方式，资才支撑得住，环境才容纳得下，社会才承受得起，经济发展才可持续。为此，在区人大常委会的支持帮助下，结合本次大讨论活动，协同区发改局、环保局等单位，在各自的职能范围内，对全区贯彻落实节能减排相关法律法规和开展节能减排工作的情况进行了调研，现将调研的主要情况报告如下。区政府认真贯彻落实国家及省、市有关节能减排工作的部署和要求，紧紧围绕以保障经济发展为核心，以转变经济增长方式、优化产业结构、节约能为重点，坚持发展与节能减排同步、开发与节能减排并举的指导方针，强化工作监管，加大执法力度，使区的节能减排工作取得了一定成效。二、区开展节能减排工作的主要做法和成效 区节能减排的具体工作主要由区发展改革、环境保护部门分别负责节能降耗和污染减排工作,政府各相关部门在职责范围内做好节能减排工作。主要做法有：1、 明确了节能减排目标责任，努力加强重点企业的节能减排管理工作。为贯彻落实国家及省、市减排工作部署，根据省、市减排会议精神，区委区政府高度重视减排工作，多次安排节能环保议题，深入分析p 了“十四五”减排工作面临的形势，要求以发改局和环保局为首的相关部门主要领导要亲自抓、亲自督办节能减排工作，要严格落实目标责任制，认真制定总量控制规划，层层分解减排目标，并严格责任追究。强化节能减排项目运行监管，确保节能减排项目正常运行，稳定达标排放。通过深入调查，摸清辖区能底数，建立重点用能企业能档案，用能情况、设备情况、节能潜力、节能项目等等。根据企业近年能消耗等情况，提出家能耗高的企业（有限公司、印刷一厂、有限公司、有限公司）作为我区节能降耗工作的重点监测、监察对象，被列入省“千家”节能重点企业，填写了“十四五”节能目标确认书。为加强对这些重点对象的节能管理工作，政府部门协助企业建立和推行严格的节能减排管理制度和有效的激励机制；进一步调动广大职工节能的积极性，强化基础工作特别是统计工作，配备专职人员，确保节能降耗目标落到实处。2、 完成 污染普查动态更新工作 。由于污染普查动态更新关系到“十四五”减排基数的确定，年初我区全力加强污染普查动态更新工作，按照动态更新的工作要求、时间要求、质量要求完成更新工作，为“十四五”总量控制规划的编制打下了基础。根据污染动态更新调查，截止目前，市局还未下达今年化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量四种主要污染物排放量的具体任务目标。3 3 、围绕重点，强化服务，加强节能减排的监管。今年对规模以上企业即重点耗能企业的能管理状况、淘汰设备使用情况、产品单耗等进行了专项节能执法检查，检查采取听相关企业节能工作汇报，查看设备台帐，能管理制度及管理人员培训，主要产品能单耗等情况进行了检查，检查企业是否使用国家明令淘汰的机电设备，并到现场进行查看，对不符合法律、法规要求的企业下发整改通知，督促企业制定出符合企业实际的管理制度，建立能管理网络，加快了企业高耗能设备的淘汰步伐，推动了企业的节能技术改造工作。同时，对“两高”项目一律采取不予以审批、核准、备案的措施。避免集中入统造成能耗和污染排放量大幅上升。发挥技术和信息上的优势，积极帮助企业采用新技术、新工艺、新产品、新设备，提高能利用率，引导企业合理使用能和节约能。4 4 、多措并举，积极运作，确保减排目标完成。一是抓产业结构调整促减排。确定了市橡胶厂、市被服厂和外贸包装印刷厂为结构调整对象，予以了关闭。目前，市橡胶厂停产关闭，预计当年可削减二氧化硫排放量 29 吨、氮氧化物 3.5吨；市被服厂于 2021 年 6 月停产关闭，预计当年可削减二氧化硫排放量 25.6 吨、氮氧化物 2.2 吨，可削减化学需氧量 8.6 吨、氨氮 3.5 吨。外贸包装印刷厂停产关闭，预计可消减二氧化硫排放量29 吨、氮氧化物 3.5 吨。二是抓环评把关促减排。按照总量减排、区域调配的原则，加强建设项目环境管理，严格新建项目环保审批，明确新上项目的污染物排放量指标来，从头上控制污染物排放总量。在工程项目中，中水回用项目预计可消减化学需氧量 7.2 吨、氨氮 0.9 吨；房地产集中供热替代锅炉项目可消减二氧化硫40吨、氮氧化物7.35吨；区养猪场沼气利用项目可消减化学需氧量 1.96 吨、氨氮1.16 吨。三是抓监管促减排。加大对重点企业的监察、监测频次，强化污染稳定达标排放。同时对列入减排计划的单位严密排查，按时核对减排计划和进度。三、节能减排工作存在的主要困难和问题 1 1 、北区的节能减排形势依然十分严峻。区正处于工业化加快发展阶段，经济的高速增长为节能降耗带来了巨大压力，能、资消耗强度较大，完成节能减排任务难度较大。2 2 、 节能减排的意识有待进一步提高。一些单位对节能减排工作认识还不到位，人员落实不到位；部分企业管理较为粗放，节能减排意识还比较淡漠，制度不完善，节能减排还未变成全社会的自觉行动，对节能减排宣传、教育和培训的力度有待进一步加强，环保行政管理体制有待理顺，有法不依、执法不严、监管不到位的现象还很普遍。3 3 、 控制主要污染物新增量的压力大。随着经济的快速发展和城市化进程的加速，污染物的排放也将大幅度地增加，建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染问题还比较突出，节能减排将面临严峻的挑战和巨大的压力。4 4 、工业污染存量减排的空间很小。区因历史原因，行政区划以老城区为主，偏重文化和机关功能，老城区居民较多，工业发展落后。稍具规模如、制药等工业企业主要集中在工业园区，另有少量排污企业如纸业、电镀厂等零散分布。全区工业企业规模普遍偏小，且不能形成具有特征的产业、行业。而节能减排重在工业生产，在年年节能减排的情况下已无潜力可挖。我区的污染物总量已很小，加之这些年采取了多种节能减排措施，节能减排的潜力实在太小，另一方面，按国家、省、市安排又必须完成一定的节能减排指标，两个方面的矛盾十分突出。这个矛盾是客观现实和政策之间的矛盾，非局部力量可以化解。四、对加强节能减排工作的建议 1 1 、广泛宣传，进一步提高对节能减排工作重要性认识 大力加强宣传教育，深入开展节能减排全民行动，不断增强全社会节能减排的意识，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作局面。加强政策引导，建立和完善激励机制，积极支持和帮助企业用高新技术和先进适用技术改造传统产业，尽快推进节能减排新技术、新产品的应用和推广。2 2 、加强管理，进一步完善管理体制和考核机制 一是建立健全节能减排目标考核体系，完善切实可行的监督、检查和责任追究制度，为节能减排提供有力的制度保障；二是把节能减排目标分解落实到位，层层签定目标责任书，明确责任人，加大目标考核力度，将节能减排纳入到对各单位的目标考核体系；三是建立健全协调例会制度，充分发挥节能减排领导小组及其办公室的协调作用，充分发挥政府相关部门的作用，重大问题提交领导小组研究决定及时分析p 研究节能减排工作的进展情况、存在的问题及下步工作安排，做到问题早发现、早解决，共同推进节能减排工作的开展。3 3 、严格准入，进一步把握好头控制。认真贯彻“以新带老、增产减污、总量控制”的工作方针，在招商引资中加强对节能减排的头管理，实施“绿色招商”。严格把污染物排放总量审批作为建设项目环境影响评价、环境影响报告书（表）审批和环保设施竣工验收的一项重要内容，对新建项目排污量进行严格审核、审批和管理，“两高一资”项目一律限批，确保“增产不增污”，对未按规定进行节能评估的项目和无法满足总量控制要求的建设项目，一律不予核准、备案和审批其环评文件。4 4 、夯实基础，进一步挖掘潜力。一是加大重点企业监管力度，督促其对污染防治设施加强日常维护、确保稳定运行，确保各项节能减排措施得到落实。开展经常性的专项检查，发现问题，及时查处，限期整改,维护节能减排法律法规的严肃性。要加大对重点高污染、高能耗企业跟踪监控力度，加强约束管理，控制污染和能耗；二是积极采取措施，对一些未列入统计的非重点企业进行重新计算、统计，在重点减排项目之外寻找新的削减增长点。认真落实区“十四五”环境保护规划。严格按照规划的要求开展工作，加强总量控制及污染减排工作。梳理和总结“十三五”环境保护规划执行情况和成功经验，认真落实污染总量削减计划，大力推广低碳经济理念，积极推进项目、结构、管理减排，推进我区节能减排工作顺利开展。5 5 、加大政府财政支持力度，鼓励和奖励节能减排。落实节能减排专项资金，是政府引导企业搞好节能减排的重要举措。财政应在年度预算中安排一定数量的节能减排专项资金，支持节能示范工程和被国家列入资金支持的项目、高效节能产品和新技术推广、节能减排管理及能力建设，把节能减排专项资金的投入作为考核百分制的重要内容。财政预算应设立独立的节能减排专项资金科目，切实做到专款专用，支持节能减排工作的开展。第 5 页 共 5 页