县推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革实施方案.docx

县推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革实施方案XX县推动义务教化学校老师“县管校聘”管理体制改革的实施方案 为加强义务教化学校老师队伍统筹管理，促进义务教化均衡发展，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 仔细实行党的十九大精神，深化教化体制机制改革，根据义务教化学校老师队伍管理权限，依据“编制总量限制、岗位整体设置、人员统筹运用”的原则，全面落实中小学老师“以县为主”管理体制，强化教化部门对义务教化学校老师队伍统筹管理的职能，落实学校用人自主权，打破老师沟通轮岗的管理体制障碍，促进师资均衡配置和有效利用，大力推动教化公允，努力办好人民满足的教化。 二、工作目标 进一步明确教化部门对义务教化学校老师队伍建设的职责权限，建立教化部门统一管理、学校按岗聘任、老师有序流淌的用人机制，实现老师从“学校人”到“系统人”的转变。根据“抓好试点，以点带面，稳步推动，不断完善”原则，规范、有序推行“县管校聘”人事制度改革试点工作， 到2022年实现我县义务教化学校老师管理、流淌、聘用、退出工作的制度化、常态化。 三、实施范围 全县教化部门所属公办义务教化学校在编在岗老师。 四、主要内容 （一）完善义务教化学校老师管理体制机制 1.完善义务教化学校老师编制管理机制。编制部门会同教化、人力资源和社会保障、财政部门根据市定老师编制标准，依据学校布局结构调整、不同学段学生规模改变等状况，原则上每两年对中小学教职工编制动态调整一次。教化部门在核定的教职工编制总额内，根据班额、生源等状况，对全县中小学校2020至2022学年在校生预料状况进行调研，依据师生比和班师比相结合的方式，统筹考虑学校类别、师资结构等实际状况，在核定的全县教职工编制总数内调整学校编制，并报编制和财政部门备案。 2.完善义务教化学校老师岗位设置方法。县域内中小学老师岗位聘用可在本系统内统筹运用，并向乡村、边远学校倾斜。人力资源和社会保障部门会同教化部门，依据义务教化学校岗位设置结构比例指导标准和本地义务教化学校编制总量，对所属义务教化学校专业技术高级、中级、初级岗位，分别核定岗位设置总量，实行总量限制。教化部门在核定的岗位设置总量内，根据中小学教职工编制、人员结构、教化教学改革须要以及老师沟通轮岗等状况详细安排到各学校，按管理权限报人力资源和社会保障部门备案。同时，进一步健全岗位设置动态调整机制，刚好调整岗位数量。 3.完善义务教化学校老师职称（职务）申报评审管理。义务教化学校老师初级专业技术职务确认（初聘），由教化部门负责组织实施，报人力资源和社会保障部门备案；中级及以上职称（职务）申报总量，由人力资源和社会保障部门核准，教化部门统筹运用，向农村、边远、一线老师倾斜。 4.建立老师补充长效机制。教化部门会同编制、人力资源和社会保障部门依据岗位需求的原则，定期申报聘请安排。严禁在有合格老师来源的状况下“有编不补”、长期运用编外老师，特殊是不得以事业单位整体满编为由而不为中小学校补充老师；严禁管理部门与中小学校混编混岗占用教职工编制；严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用中小学教职工编制。 5.建立义务教化学校老师合理流淌机制。教化部门会同编制、人力资源和社会保障、财政等部门依据本地实际，建立区域内义务教化学校校长老师沟通轮岗长效机制。实行上调下挂、帮扶结对、转岗等形式，主动推动校长、老师沟通轮岗常态化。沟通轮岗原则上实行刚性沟通，办理人事调动手续。严格执行中层以上领导干部任期制，期满必需沟通。将沟通轮岗经验作为校长老师职称评审的条件，在评优评先、职称评聘等方面同等条件下优先，促进老师合理有序流淌。 （二）完善义务教化学校老师聘用管理制度 1.落实学校用人自主权。学校统筹运用教化部门下达的人员编制、岗位和绩效工资总量，根据“按需设岗、按岗聘用、竞聘上岗、合同管理”原则，根据有关规定做好老师考核评价、评先嘉奖、职称评聘、绩效工资安排等管理工作。 2.岗位聘用。坚持“有岗必竞”原则。教化部门要坚持统筹兼顾、平稳推动，可实行沟通直聘、校内直聘、校内竞聘、跨校竞聘等方式有序组织好竞聘上岗工作。落聘人员要参与教化部门组织的待岗培训，培训期间不享受嘉奖性绩效工资，食宿自理。培训期满考核合格者，依据岗位空缺状况统筹支配。 3.完善聘后管理措施。竞聘结果报“县管校聘”工作领导小组审定后，编制、人力资源和社会保障、财政等部门为相关人员聘用、调动供应便捷高效的人事管理服务，优化服务流程、缩短办理时限，教化部门刚好为相关人员办理编制、人事和工资等相关手续。实施聘用合同管理，通过竞聘上岗的教职工与学校签订事业单位聘用合同，聘用学校根据有关规定做好老师履职状况考核，考核结果作为岗位竞聘和调整、绩效工资发放、评优评先等工作的主要依据。岗位竞聘和绩效工资要向教学一线、班主任和骨干老师倾斜。对不能完成工作任务的人员要进行转岗或低聘，建立能上能下、能进能出的激励竞争用人机制。 （三）完善老师退出机制 1.建立师德为先，实力和业绩为导向，学校、老师、学生、家长和社会多方参加的老师评价机制。各学校依据本校实际状况，制定详细可行的考评方法。 2.建立以竞聘上岗为核心的老师退出机制。教化部门要对落聘人员实施待岗培训，待岗培训期不超过12个月。待岗培训期满仍未能竞聘上岗，经组织调整可转岗，同时调整岗位工资，转岗后仍不能胜任岗位工作的，按程序予以解除聘用合同。 3.建立科学、合理的解聘机制。根据人力资源和社会保障部门相关文件规定，对义务教化学校老师连续旷工、累计旷工超过相关时间规定的可依据详细状况与其解除聘用合同。对义务教化学校老师年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的，学校提前30日书面通知，可以与其解除聘用合同。老师提前30日书面通知学校自愿解聘的，可以与其解除聘用合同。双方对解除聘用合同另有约定的除外。老师受到开除处分的，与其解除聘用合同。对违反师德行为的老师，聘用单位可与其解除岗位聘用合同，对情节严峻、影响恶劣的老师按规定赐予肃穆处理直至撤销老师资格。 （四）建立完善老师合法权益保障机制 学校制定的岗位设置方案、老师竞聘方案、考核方法、绩效工资安排方案等，须经老师代表大会审议通过后实施。对聘用和考核结果，须公示7个工作日以上，充分保障老师的知情权、参加权、表达权、监督权。人力资源和社会保障、教化部门要完善人事争议仲裁制度和老师维权服务机制，让老师有充分、畅通的诉求渠道。对学校违反政策和程序的聘用行为，坚决予以查处。要不断提高老师的社会地位，严格落实XX县乡村老师支持安排，在乡镇工作补贴、生活补助、嘉奖性绩效工资安排方面对乡村、边远学校倾斜。要确保老师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，营造尊师重教的良好氛围。 五、相关要求 （一）提高相识，加强领导。义务教化学校老师队伍“县管校聘”管理体制改革由市统筹，县分级组织实施。建立以县政府为主导，教化部门为主体，编制、人力资源和社会保障、财政等有关部门协调联动的运行机制，成立“县管校聘”工作领导小组，统筹协调教化、编制、人力资源和社会保障、财政等部门，确保“县管校聘”工作分步实施，有序推动。县教化局、县委机构编制委员会办公室、县人力资源和社会保障局、县财政局结合实际，制定出本县“县管校聘”管理体制改革工作实施细则、老师退出岗位方法、老师待岗培训管理方法等看法，改革范围可以选取县域内部分学校试点先行，再全面铺开。 （二）有序开展，加强督导。深化义务教化学校老师“县管校聘”管理体制改革落实状况将纳入对各县政府教化工作督导评估体系，推动改革稳妥有序实施。教化、编制、人力资源和社会保障、财政等部门要紧密协作，预判可能存在的风险因素，做好应急预案，对工作推动状况跟踪评估，刚好处理实施过程中出现的各类问题。 （三）强化宣扬，营造氛围。教化部门要做好政策宣扬和思想教化工作，形成正确舆论导向和良好工作氛围，争取学校、老师、家长和社会各界的理解、支持，引导广阔老师提高相识，主动参加支持改革。要刚好总结、宣扬先进典型和胜利阅历，进一步激发校长、老师主动性和主动性。要切实处理好推动改革与维护队伍稳定的关系，对可能存在的风险因素要刚好排查，主动应对，确保改革取得实效。  附件：XX县推动义务教化学校老师县管校聘管理体制改革领导小组  XX县推动义务教化学校老师县管校聘管理体制改革领导小组 组 长：XX 县政府副县长 副组长：XX 县政府办副主任 XX 县教化局局长 XX 县组织部副部长（编制委员会办 公室主任） XX 县财政局局长 XX 县人力资源和社会保障局局长 成 员：XX 县教化局副局长 XX 县组织部正科组织员 XX 县财政局副局长 XX 县人力资源和社会保障局副局长 领导小组的职责是实行县委、县政府关于义务教化学校老师“县管校聘”管理体制改革工作精神，做好各乡镇中心小学、县直中小学“县管校聘”管理体制改革工作指导；指导编办、人社、财政等政策措施联动实施；对各中小学义务教化学校老师“县管校聘”管理体制改革各项措施督促落实，协调解决困难，保障“县管校聘”工作平稳有序推动。 领导小组办公室设在县教化局，办公室主任由XX同志兼任。