XX市检察机关未成年人检察工作情况的调研报告.docx

XX市检察机关未成年人检察工作情况的调研报告根据市人大常委会XX年工作要点安排，4月上旬，市 人大常委会副主任XX带领部分常委会委员、市人大代表及 监司工委委员，赴XX县、XX区开展未成年人检察工作情 况调研。调研组通过实地察看、查阅档案资料、走访座谈等 方式，深入了解未成年人检察工作开展、队伍和机制建设、 社会支持体系建设情况及存在的困难和问题。同时委托XX 县、XX县人大常委会进行调研，提交调研报告。现将调研 情况报告如下：一、工作做法和成效近年来，全市检察机关以“教育、感化、挽救”为工作 的出发点和落脚点，坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则， 认真履行未成年人检察职责，不断加强未成年人检察专业化、 规范化建设，积极参与未成年人保护社会治理，努力构建未 成年人检察社会支持体系，未成年人检察工作取得新的成效, 为未成年人健康成长提供了强有力的检察保障。XX年以来， 全市检察机关共受理涉未成年人审查逮捕案件X件X人，批 准逮捕X件X人；审查移送起诉案件X件X人，提起公诉 X件X人，不起诉X件X人。办理审查逮捕未成年人犯罪 案件X件X人，经审查批准逮捕X件X人，不予批准逮捕 X件X人，不捕率为X%；受理审查起诉未成年人犯罪案件 X件X人，经审查提起公诉X件X人，不起诉X件X人， 不起诉率为X%o（一）依法履行职责，检察责任有效落实。全市检察机 关始终保持高压态势，从严惩治侵害未成年人犯罪。XX年 以来，共批捕侵害未成人犯罪案件X件X人，起诉X件X 人。不断强化刑事诉讼监督，监督纠正侵犯未成年人诉讼权 利行为，提升监督实效。XX年以来，监督立案性侵害未成 年人犯罪案件X件，纠正漏诉罪行X起，对确有错误的判决 依法抗诉X件。坚持惩罚与教育相结合，实施精准帮教，X 名罪错未成年人考上大学，X名实现再就业。持续开展“法 治进校园”活动，推进“法治进校园"常态化、制度化，增 强法治宣传质效。XX年以来，全市检察机关共有X名检察 干警兼任法治副校长，开展法治巡讲X次，受教育人次达X 万人。（二）注重制度建设，工作机制逐步健全。全市检察机 关以提高办案质效为目标，不断加强未成年人检察制度建设, 为未成年检察工作开展提供制度保障。推行“一站式”办案 机制，建立侵害未成年人案件提前介入侦查制度，切实提高 一次询问比例，避免造成未成年被害人的“二次伤害”。全 市已建成“一站式”办案场所X处，开展司法活动X场次。 建立罪错未成年人分级处遇制度，分类实施个性化教育矫治 措施。XX年以来，共开展临界预防工作X人次。联合矫正 机构建立特殊矫正机制，开展未成年人社区矫正监督X次， 开展看守所监管活动监督X次，纠正未成年人与成年人混押 等违法问题X件。（三）强化司法保护，案件办理更加规范。全市检察机 关严格执行限制使用逮捕措施、社会调查、法律援助、犯罪 记录封存等特殊保护制度，规范案件办理，切实维护未成年 人合法权益。XX年以来，全市检察机关共开展羁押必要性 审查X次，社会调查X次，依法封存X名未成年人的犯罪 记录，指派辩护律师X人次。为未成年被害人提供法律援助 X次，开展司法救助X次，发放司法救助金X万余元。严格 办案程序，选用合适未成年人参与未成年犯罪嫌疑人讯问， 落实合适成年人到场制度。全市检察机关通知合适成年人X 人次到场参与诉讼程序，帮助未成年犯罪嫌疑人行使诉讼权利。准确适用认罪认罚从宽制度，对X件未成年人犯罪案件 做出不起诉决定，认罪认罚从宽制度总体适用率达67.7%。（四）加强协作配合，社会化建设不断推进。全市检察机关把未成年人犯罪预防与社会治理协同推进，认真抓好“一号检察建议”贯彻落实，联合相关部门开展特殊场合清 查30余次，开展校园周边安全专项整治，为青少年健康成 长营造良好的社会环境。积极引入社会力量，着力构建多元 化帮教体系，全市共建立3个未成年人观护基地，已帮助28 名未成年人顺利回归社会。强化联动协作，建立未成年人司 法保护联席会议制度，定期研究解决未成年人司法保护中的 重大疑难问题，共同推动未成年人检察社会支持体系建设。 XX县成立未成年人检察社会服务中心，构建了 “七彩观护 社会支持体系”，为未成年人检察工作提供了有力的支撑。二、存在的主要问题（一）基础性工作还不够扎实。未检工作的组织体系建 设存在短板，机构设置和人员配备不能适应未成年人检察工 作的需要，个别县区还没有独立的办案机构。工作开展存在 短板，业务大多在刑事检察层面，涉及民事行政检察、公益 诉讼业务较少。全市检察机关办理的未成年案件中，涉刑事 检察业务948件，民事行政检察业务4件，公益诉讼业务7 件。未成年人检察大数据建设应用较为薄弱，未成年人犯罪基础数据库针对精准性、实效性不足，运用大数据分析研判未成年人犯罪动态、评估未检工作成效的能力仍需提升。（二）特殊制度落实仍需深化。社会调查与评估、附条 件不起诉、认罪认罚从宽等制度落实力度仍需进一步加大。 我市未成年人犯罪不捕率和不诉率相对较低，XX年至X年 全省检察机关不捕率和不诉率为X%和X%,而我市检察机 关XX年以来，未成年人犯罪不捕率和不诉率为X%和12.7%o 认罪认罚制度从宽的适用率还需进一步提高，我市未成年人 犯罪案件认罪认罚从宽制度的适用率为X%,与最高检要求 的未成年人犯罪案件认罪认罚从宽制度适用率达X%以上还 有一定的差距。（三）犯罪综合治理有待完善。面向未成年人的法治宣 传教育有待加强，普法宣传力度不够，覆盖面不广，宣传方 式单一，面向家庭的法治宣传教育开展不够，尚未有效改变 家庭教育重智不重法，家庭监管缺失造成未成年人违法犯罪 的现状。侵害未成年人案件中，性侵害未成年人案件占比为 60.5%,占比较高，其中校园性侵案件又占较大比例，造成 性侵案件高发的主要原因：校园安全管理制度未能有效落实, 基层村居社区日常排查防控不到位，家庭监护防范缺失等， 防范打击侵害未成年人合法权益行为的工作力度仍需加大。（四）社会保护合力尚未有效形成。未成年人检察工作 社会化支持体系还比较薄弱，未成年人心理疏导、帮教服务、 行为矫正等社会化组织较少，难以满足未成年人检察和预防 犯罪工作的需要。涉罪未成年人帮教资源分散，帮教专业人 员、专门设施和配套机制相对缺乏，对失学、辍学、留守儿 童、服刑人员子女等特殊青少年群体的法治教育和服务管理 措施还不够到位。社会组织机构共同推进未成年人关护工作 的参与度不够，社会力量作用的发挥不充分。（五）队伍能力建设还需进一步加强。实行检察人员分 类管理改革后，部分基层检察院仅有1名员额检察官专门办 理未成年人检察案件，未成年人检察领域案多人少的矛盾更 加突。部分检察官缺乏教育学、心理学、犯罪学等相关知识 背景，对未成年人进行心理干预、心理疏导的能力不足，现 有专业素养还不能完全适应工作需要。未检队伍专业水平大 多停留在刑事检察工作层面，对涉及未成年人权益的行政执 法、民事诉讼、公益诉讼等方面的法律监督专业化水平仍需 进一步提升。三、意见建议（一）提高思想认识，不断夯实未成年人检察工作基础。 充分认识未成年人检察工作的重要性、特殊性和长期性，进 一步统一思想，将未成年人检察工作摆在更加突出的位置。加强未成年人检察组织体系建设，建立健全基层检察院未成 年人检察机构建设，进一步加大组织保障力度。规范未成年 人检察内设机构运行，落实检察官司法责任制。高度重视科技 强检工作，加快推进“智慧未检”建设，运用大数据和智能 化成果，充分发挥科技手段助力未成年人检察的作用，不断 提升未成年人检察工作信息化水平。认真践行“少捕慎诉” 司法理念，细化特殊程序办案规定，逐步建立起以办案质量 和帮教效果为核心，涵盖少捕慎诉、帮教挽救、落实特殊制 度、开展犯罪预防等工作内容的工作机制。（二）坚持问题导向，持续深化未成年人检察制度改革。 突出工作重点，不断深化未成年人检察业务改革，积极开展 羁押必要性审查，推动对在押未成年人分别关押、分别管理、 分别教育落地落实，以纠正脱管漏管、落实特殊矫正措施为 重点，加强对未成年人社区矫正活动的监督。切实强化监护 侵害、监护缺失监督，稳妥推进涉及未成年人抚养、收养、 继承、教育等民事行政案件的审判监督和执行活动监督，补 强未成年人重大利益家事审判活动的监督“短板”。准确把 握附条件不起诉的意义和价值，稳步提升未成年人附条件不 起诉适用率。探索构建未成年人保护公益诉讼制度，聚焦食 品安全、环境污染、网络安全等侵害未成年人重点领域，积 极稳妥开展公益诉讼检察工作，为保护未成年人权益提供有 力的司法保障。（三）立足检察职能，切实加强未成年人犯罪司法治理。 坚持系统思维，推进未成年人犯罪司法综合治理，将保护的 触角延伸到刑事、民事、行政等各方面，最大限度维护未成 年人合法权益。持续监督落实“一号检察建议”，推动侵害 未成年人案件强制报告和密切接触未成年人岗位入职查询 制度落地落实。坚持双向保护，既要保护未成年犯罪嫌疑人 的合法权益，也要注重对未成年被害人的同等保护，避免对 其造成二次伤害，并持续跟踪司法救济、心理疏导、法律援 助等后续保障实施情况，注重矛盾化解，做到法律效果与社 会效果相统一。以未成年人利益最大化理念为指弓持续推进 未成年人司法保护，实行专业化办案与社会化保护相结合, 不断提升未成年人检察工作品质与效果。（四）强化联动协作，着力完善未成年人社会支持体系O 围绕未成年人司法社会服务机构实体化运作、社会力量参与 未成年人司法保护工作的内容、流程，完善建设未成年人检 察社会支持体系的路径和机制，提高部门单位参与未成年人 检察工作的行动自觉。坚持工作前移，将预防未成年人违法 犯罪工作作为社会支持体系建设的重要内容，常态化开展法 治宣传教育，推动预防未成年人犯罪和未成年人权益维护工 作向基层延伸。注重结合办案推动解决未成年人案件背后的 社会问题，坚持督导而不替代，助推职能部门充分履职,指导支持社会组织有序参与未成年人检察工作，形成未成年人保护 大格局，促进社会治理体系和治理能力现代化建设。（五）加强队伍建设，全面提升未成年人检察工作水平。认真落实高检院机构改革有关要求，加强未成年人检察组织 体系建设，配齐配强未成年人检察专业人员，制定未成年人 检察岗位素能基本标准，推进未成年人检察队伍专业化、职 业化建设。进一步加大业务培训力度，扩大覆盖面，强化典型 案事例的示范引领，不断提高未成年人检察队伍综合业务能 力。加强岗位练兵，培养一批政治素质高、业务能力强，热爱 未成年人检察工作的专家型人才。逐级、分类建立未成年人 检察人才库，为未成年人检察业务骨干提供成长成才平台。准 确把握未成年人司法规律，持续加强专业化、规范化、社会化 建设，推动未成年人检察工作持续深入开展。