卫生基建工程项目管理探析.docx

卫生基建工程项目管理探析 经济管理 卫生基建工程项目管理探析 张 平 （中国疾病预防限制中心，北京 ） 摘要：卫生基建工程项目有上级领导的高度重视、各级管理部门的大力支 持、投 资到位的优 点，同 时也存在项目任务重、时间紧、缺乏系统建设阅历等缺点。结合现代工程项目管理的需 求，针 对卫生基建项目管理存在的问 题，从 组建科学可行的工程建设项目管理组织机构、调配组建精干的项目班 子、正 确处理好建设项目与 内、外 部有关单位的关系、完善会议制度、协调工作制度、重视学习更新等方面提出了加强卫生基建项目管理的详细措施和建议。关键词：卫生；基建工程；项目管理；组织机构中图分类号： 文献标识码：文章编号： （ ） 专业审批程序陌 生，没 有阅历可以借鉴。但作为基建项目， 一、卫生基建工程项目特点 （一）上级领导高度重视卫生系统内的基建项目，涉及百姓看病就医或是公共卫生领域工程，都是民生工程，一旦立项完 成，大 多数会被列为国家或当地政府的年度重点建设项目。由于会引起国务院、有关部委及地方政府对项目建设的极大重 视，因 此作为建设单位就逾感压力大、担子重，工作只能做好，不能出问题。（二）多为国家投资项目，资金到位，付款周期长卫生基建工程往往是国家投资或国拨资金为 主，资 金到位，在满意付款条件状况下，能确保施工单位钱款到 位，大 大降低了资金不到位的风险。但在付款程序上多执行中心财政干脆支付方 式，报 批环节 多，付 款周期 长，需 要监理单位、建设单 位、上 级主管部 门、财 政 部、银 行层层把 关，确 保资金运用平安，有时可能会对施工单位的资金周转产生肯定的影响。（三）时间紧，任务重，建设标准高，建设难度大卫生基建项目建设意义重 大，时 间 紧、任 务重。同时建设规模 大，建 设标准 高，生 物平安要求 高，施 工工艺要求严，例如生物平安试验室建设工艺复 杂，技 术要求 高，有 关生物平安的要求难于一次落实，涉及的新方 案、新 材 料、新 设备较多，有时会出现边论证、边完善设计修改的情 况，有 的技术问题需经反复论证才能确定。涉及到医疗设备齐 全，环保、抗震、污水净化处理等方面要求更高，建设难度 大，是 其他民用建筑工程不能比拟的。（四）缺乏大项目的建设经 验，不 熟识审批程 序，协 调工作量大且难卫生基建工程多为阶段性工 程，缺 乏大项目的建设经验，项目班子组建往往是临时配备 的，班 子内部协作与分工须要不断磨合。工作的大环境是卫生系 统，对 于建设领域的全部的手续必需尽快完 成，如：城 市规 划、市 政建 设、概 算审批、交通、环境卫 生、绿化、消防、人防、抗震、质 量监督等专项审批，部门联系协调工作量 大，难 度也比较大。某些项目的市政排水由于涉及到生物废水的排 放，周 边居民在不明状况下，会百般阻挠，给施工进度造成很大影 响，也 需协调上级单位予以解决。 二、卫生基建工程项目管理存在的问题 （一）组织机构职能划分不清卫生建设项目涉及单位 多，组 织机构组建完成 后，在 项目建设过程中，往往职能划分不清。涉及建筑功 能、建 筑布局或生物平安等重要方面的问题，必需专题召开领导小组会议集体探讨探讨确定。属于建筑技术方面的问 题，应 放权给相应的技术人员处理解 决，但 在项目建设过程 中，有 时轻重不分一把 抓，有 时又彻底放手没有监 管，给 工 程 建 设 造 成损害。（二）人才缺乏在卫生系统大环境 下，往 往多少年也没有大的建设项目，真正从事基建项目的人才请不进 来，请 进来也留不住。因此当遇有重大建设项目时，人才缺乏成为突出冲突。组建班子时又受卫生系统人才聘任相关制度制 约，薪 酬方面不能与市场接轨，使得人员迟迟不能到 位，严 重影响工程的顺当绽开。（三）外部关系不顺，延误工期卫生建设项目大环境是卫生系 统，由 于不熟识建筑市场，办理相关手续可能需等待较长时间，延误工期。（四）相关学问欠缺有关人员在建筑技 术、投 资概 算、合 同谈判等方面的知识欠缺，影响工程质量和工程造价的限制。收稿日期：作者简介：张平（ ），女，硕士，中国医学科学院助理探讨员，探讨方向：卫生基建工程管理。 张 平：卫生基建工程项目管理探析 先选用。 三、加强卫生基建工程项目管理的措施 （一）组建科学可行的工程建设项目管理组织机构为了加强工程建设项目管理，切实贯彻建设项目法人责任制，规范建设项目单位在建筑市场中的行 为，提 高工程建设项目管理水平，提高工程质量和投资效 益，要 落实组建一支科学可行的工程建设项目管理机 构，明 确机构的层次划分及各层、各职能部门的工作职 责，是 做好工作的关键。其组织机构形式如图 。 图 组织机构 其中第一层次领导小组及其办公 室，由 卫生部和中心的领导组成。其工作职责应由上级业务主管部门确 定，职 责要明确。其次层次由项目法人及办公室下设五个业务组由中心组成。（二）调配组建精干的项目班子项目法人组成机 构，应 该是一个精干的工程管理班子，调配组成人员应当是少而精，实行分工协 助，逐 级负责 制，各组负责人应向办公室主任负责，办公室主任应向项目法人负责，项目法人向全工程负责。在承办和处理日常事务工作中，法人可托付代理人并授权由法人签发托付 书，委 托代理人即可行使法人的有关权 限，对 工程项目实施全面负 责，委托代理人应常常向法人汇报工作，正的确施和落实法人的意图。详细人员组成建议如下：（）项目法人：是指经上级任命的中心主任，即法人代表。（）办公室主任：由法人担当或由法人托付一副主任担 任，办 公室主任应为专 职，不 再担当中心的其他业务工作，专职抓好项目建设工作。（ ）办 公室副主任：由相关处室的处级干部兼 任，如：纪 检、监察、审计、财务、科研的领导。另设 名专职副主 任，可 兼任业务组组长。（）专家询问 组：由 科 研、工 程技术专家组 成，数 量可依任务而定。这是完成卫生基建项目的重中之 重，因 为许多卫生项目涉及专业性 强，没 有任何建设阅历可借 鉴，必 须由科研专家提出技术核 心，组 织科研人员与建 设、设 计人员多次反复论证，对设计全过程把关，监督建设进 度，否 则很可能严重影响技术效果的实现和工程进度的顺当进行。（ ）工 程技术组、协调联络组、投资预算组、资料文秘组均为详细执行机构，应 由组长及 名组员组成。组长原则应由在职的高级工程师（或经济师 ）担 任或相应行政级别的干部兼任。在组员的选择上原则专业对 口，工 作仔细负 责，经 验丰富者优（三）正确处理好建设项目与有关单位的关系 加强项目内部单位之间的协调协作。工程建设项目管理办公室涉及审 计、纪检、财务、基 建几个部 门，各 部门都应意识到自己是项目建设的一份子，应主动支持建设项目的各项工作。在实施招投标、签定合同（协议）、设备选购、预决算审核等各项工作 中，应 主动主动协作。审 计、纪 检部门应主动派人参与指导和监督。财务处应加强基建经费的管理，根据基建财务由大财务管理的要 求，财 务处应专人管 理，并与基建项目办公室合署办公。卫生项目涉及二级单位时，二级单位的领导也有责任积极协作工程建设工作，特殊在设计阶 段，应 该从运用功 能，工艺流程，合理布局方面仔细把 关，有 关二级单位应指定专人作为工程联络员，加强与建设项目办公室的联系。对工程设计如有看法和建议，应根据正常的组织渠道以书面的方式报告项目办公室，由办公室刚好探讨处理。 加强与审批管 理、咨 询代 理、设计、施工、监 理等外部单位的协调统筹。卫生建设项目对比开发项目除必需完成的投资概算、环保、规划、施工建设、市 政配 套、园 林绿化等手续报批外，还受卫生部相关司局的统一管 辖，办 理程序上须严格根据卫生部统一部署要求，逐级报批办理相关手续。据不完全统 计，一 项卫生基建项目涉及的审批管理单位有 多个，参建单位多达 多个。因此卫生基建项目是多家力量的组合，是一个亲密合作的整体，在工作上谁也离不开谁。建设单位要定好位置，对上勤汇报，多沟 通，协 调好相关司局刚好处理建设中遇到的困难。对下要统筹安 排，做 到大事掌控，小事知道，合理有效支配推动工程进 度，把 参建单位团结起来，为了一个共同的目标加强合 作，同 心协力把建设项目完成好。（四）定期召开会议，上传下达由于卫生基建项目涉及范围 广，参 建单位 多，因 此定期召开会议，做到建设项目状况上传下 达，及 时疏通建设中遇到的困难，显得尤为重要。领导小组定期或不定期召开会议，听取法人或法人办公室的汇报，刚好探讨和解决工程建设中的重大问题和疑难问题。必需形成制度，贯穿工程建设始终。法人工程办公室每周召开一次会 议，由 办公室主任主持，一是传达领导小组会议精 神，二 是听取各组负责人的工作汇报，探讨解决工作中的实际问 题，三 是将重大问题和疑难问题刚好上报领导小组会议定夺。开工后，每周召开一次工程监理 会，由 监理单位总监或指定监理工程师主持，参与单位：业 主、设计、施 工 等，研 究解决工程进度、质量、设计变更、经济洽商等问题。遇有特别问题，也要刚好开会探讨探讨形成纪 要，推 动工程进度，争取尽早完工。（五）建立建全工作制度建设项目法人、办公 室、各 业务组应依据上级的有关规定和要求，并结合工作的实际状况，严格执行基本建设程序，坚持先勘 察、后 设 计、再 施工的原 则，合 理支配工期组织建设。建立建全工作制 度，制 定工作职 责，按 照业务分工和各自的工作职责，主动主动地做好工 作，自 觉地并虚心接受检查和监督。对在工作中做出突出成果的人员（下转第 页）