企业改制富余人员安置办法9842.doc

国家经济济贸易委委员会财政政部劳动和和社会保保障部国土资资源部文文件中 国 人 民 银 行国 家 税 务 总 局国国家工商商行政管管理总局局中 华 全 国 总 工 会国经贸企企改200028599号印发关关于国有有大中型型企业主主辅分离离辅业改制制分流安安置富余余人员的的实施办办法的的通知为推推进国有有及国有有控股大大中型企企业主辅辅分离，辅辅业改制制，分流流安置富富余人员员，根据据中共共中央国国务院关关于进一一步做好好下岗失失业人员员再就业业工作的的通知（中中发2000212号）的的有关规规定以及及国家有有关法律律法规，我我们制定定了关关于国有有大中型型企业主主辅分离离辅业改改制分流流安置富富余人员员的实施施办法，经经国务院院同意，现现印发你你们，请请遵照执执行。二二二年十一一月十八八日关于国有有大中型型企业主主辅分离离辅业改改制分流流安置富富余人员员的实施施办法为贯彻落落实中中共中央央国务院院关于进进一步做做好下岗岗失业人人员再就就业工作作的通知知（中中发2000212号，以以下简称称通知知）精精神，推推进国有有及国有有控股大大中型企企业（以以下简称称国有大大中型企企业）主主辅分离离，辅业业改制，分分流安置置富余人人员，制制定本办办法。一、总体思思路和原原则（一一）坚持持党的十十五届四四中全会会确定的的国有企企业改革革方向，鼓鼓励有条条件的国国有大中中型企业业在进行行结构调调整、重重组改制制和主辅辅分离中中，利用用非主业业资产、闲置资资产和关关闭破产产企业的的有效资资产（以以下简称称“三类资资产”），改改制创办办面向市市场、独独立核算算、自负负盈亏的的法人经经济实体体，多渠渠道分流流安置企企业富余余人员和和关闭破破产企业业职工，减减轻社会会就业压压力（以以下简称称改制分分流）。（二二）国有有大中型型企业改改制分流流遵循以以下原则则：1.正确处处理改革革、发展展、稳定定的关系系，充分分考虑企企业、职职工和社社会的承承受能力力，整体体规划，分分步实施施，确保保稳定；2.实施改改制分流流要与企企业的结结构调整整、改制制重组和和做强主主业相结结合，符符合国家家产业政政策，有有利于加加快企业业发展，促促进企业业资产结结构、组组织结构构、人员员结构的的优化；3.实施改改制分流流要依法法进行，规规范操作作，坚持持“公开、公平、公正”的原则则，维护护国家、企业及及职工的的合法权权益，防防止国有有资产流流失和逃逃废银行行债务。二、改制企企业享受受扶持政政策的条条件（三三）国有有大中型型企业主主辅分离离，辅业业改制，分分流安置置本企业业富余人人员兴办办的经济济实体，凡凡符合以以下条件件的，经经有关部部门认定定，税务务机关审审核，可可享受通通知规规定的三三年内免免征企业业所得税税的政策策。1.利用原原企业的的“三类资资产”；2.独立核核算、产产权清晰晰并逐步步实现产产权主体体多元化化；3.吸纳原原企业富富余人员员达到30%（含）以以上；4.与安置置的职工工变更或或签订新新的劳动动合同。三、 改制分分流的范范围（四四）国有有大中型型企业应应根据企企业发展展战略和和结构调调整的需需要，以以精干主主业、减减员增效效、安置置富余人人员为目目标，从从本企业业实际出出发，合合理界定定“三类资资产”的范围围。非主主业资产产指按照照企业改改革发展展的要求求和专业业化分工工原则，需需要分离离的辅业业资产、后勤服服务单位位的资产产以及与与主业关关联度不不大的其其他资产产；闲置置资产指指闲置一一年以上上的企业业资产；关闭闭破产企企业的有有效资产产指政策策性关闭闭破产企企业中，符符合国家家产业政政策、有有一定获获利能力力，并用用于抵偿偿职工安安置等费费用部分分的资产产。 （五五）改制制企业安安置的富富余人员员，是指指原企业业需精简简分流的的富余人人员。四、改制分分流的形形式（六六）改制制企业应应当按照照中华华人民共共和国公公司法和和其他有有关法律律法规的的规定，通通过合资资、合作作、出售售等方式式，逐步步实现产产权主体体多元化化。具备备一定市市场生存存能力的的改制企企业，可可直接改改制为非非国有法法人控股股的法人人实体；暂时不不具备上上述条件件的改制制企业，可可保持国国有法人人的控股股地位，但但必须产产权明晰晰、独立立核算、面向市市场、自自负盈亏亏。改制制企业与与原主体体企业除除产权关关系外，不不再具有有行政隶隶属关系系，原主主体企业业仅以出出资额为为限承担担有限责责任，并并依法享享有股东东权利。（七七）改制制企业要要建立以以产权关关系为基基础的法法人治理理结构，建建立健全全相应的的组织机机构，制制定各项项管理制制度，完完善监督督约束机机制。原原主体企企业在改改制企业业设立过过程中，有有责任帮帮助推荐荐考核经经营者人人选并监监督其产产生程序序的合法法性。防防止恶意意侵犯投投资人和和职工合合法权益益的行为为。五、资产处处置（八八）改制制分流过过程中涉涉及资产产定价、损失核核销、产产权变更更等有关关国有资资本管理理与财务务处理的的事项，按按照财政政部企企业公司司制改建建有关国国有资本本管理与与财务处处理的暂暂行规定定（财财企200023133号）办办理。（九九）改制制企业可可用国有有净资产产支付解解除职工工劳动关关系的经经济补偿偿金等,由此造造成的账账面国有有资产减减少，按按规定程程序报批批后冲减减国有资资本。（十十）改制制企业的的国有净净资产按按规定进进行各项项支付的的不足部部分，应应由原主主体企业业予以补补足；剩剩余部分分可向改改制企业业的员工工或外部部投资者者出售，也也可采取取租赁、入股或或转为债债权等方方式留在在改制企企业。已完完成改制制分流的的单位，原原主体企企业要按按规定及及时办理理相关的的资产转转移、产产权登记记手续。（十十一）按按照国家家和当地地土地管管理的有有关法律律法规，改改制企业业占用的的原主体体企业的的行政划划拨土地地，只要要不改变变土地用用途，经经所在地地县级（含含）以上上人民政政府批准准，可继继续以划划拨方式式使用；需要转转让土地地使用权权的，依依法办理理转让手手续；需需要改变变用途的的，应按按照划划拨土地地目录（国国土资源源部令第第9号）核核定，改改变后的的用途符符合划划拨土地地目录的的可继续续以划拨拨方式使使用,不符合合划拨拨土地目目录的的，应依依法办理理土地有有偿使用用手续，允允许将土土地出让让收益用用于支付付改制成成本，具具体办法法由各地地人民政政府制定定。六、债权债债务关系系（十十二）原原主体企企业要做做好改制制企业的的债权债债务清理理工作，进进行必要要的债务务审计，落落实债权权债务人人。防止止利用改改制之机机逃废银银行或其其他债权权人的债债务。改制制企业原原为独立立法人的的，要继继续承担担和落实实原有的的债权债债务关系系；从原原主体企企业分立立重组的的改制企企业，按按商定的的比例承承担债务务，并及及时办理理有关手手续。（十十三）改改制企业业对所欠欠原主体体企业的的债务，要要制定出出切实可可行的还还款计划划，按期期偿还；原主体体企业要要按规定定妥善处处理拖欠欠职工的的集资款款、工资资、医药药费和欠欠缴社会会保险费费等债务务问题。七、劳动关关系的处处理（十十四）依依法规范范劳动关关系。对对从原主主体企业业分流进进入改制制企业的的富余人人员，应应由原主主体企业业与其变变更或解解除劳动动合同，并并由改制制企业与与其变更更或重新新签订三三年以上上期限的的劳动合合同。变变更或签签订新的的劳动合合同应在在改制企企业工商商登记后后30天内完完成。（十十五）对对分流进进入改制制为非国国有法人人控股企企业的富富余人员员，原主主体企业业要依法法与其解解除劳动动合同，并并支付经经济补偿偿金。职职工个人人所得经经济补偿偿金，可可在自愿愿的基础础上转为为改制企企业的等等价股权权或债权权。（十十六）对对分流进进入改制制为国有有法人控控股企业业的富余余人员，原原主体企企业和改改制企业业可按国国家规定定与其变变更劳动动合同，用用工主体体由原主主体企业业变更为为改制企企业，企企业改制制前后职职工的工工作年限限合并计计算。（十十七）改改制企业业要及时时为职工工接续养养老、失失业、医医疗等各各项社会会保险关关系。八、申报程程序（十十八）中中央企业业所属企企业改制制分流按按以下程程序办理理：1.中央企企业所属属企业改改制分流流的总体体方案，在在与当地地政府协协调衔接接的同时时，报国国家经贸贸委、财财政部、劳动保保障部联联合批复复；各部部门在接接到企业业的改制制分流方方案后20个工作作日内出出具批复复意见。2.中央企企业依据据批复的的意见，对对所属企企业改制制分流中中利用“三类资资产”和实现现产权主主体多元元化的情情况，逐逐个进行行审核认认定，并并出具相相关认定定证明，分分别报财财政部和和国家经经贸委备备案；其其中规范范劳动关关系、吸吸纳富余余人员的的比例以以及接续续各项社社会保险险的情况况，由改改制企业业所在地地省级劳劳动保障障部门审审核认定定，并出出具相关关认定证证明，报报劳动保保障部备备案。3.改制企企业可凭凭上述联联合批复复意见和和有关认认定证明明以及税税务机关关规定的的其他有有关材料料，向当当地主管管税务机机关提出出免税申申请。具具体办法法按照税税务总局局、劳动动保障部部关于于促进下下岗失业业人员再再就业税税收政策策具体实实施意见见的通知知执行行。（十十九）地地方企业业改制分分流方案案的申报报程序，由由省级人人民政府府参照本本办法和和税务总总局、劳劳动保障障部关关于促进进下岗失失业人员员再就业业税收政政策具体体实施意意见的通通知要要求，另另行规定定。（二二十）企企业的改改制分流流方案须须经过改改制企业业职工代代表大会会讨论，充充分听取取职工意意见。其其中涉及及职工分分流安置置和用于于安置职职工的资资产处置置等有关关事项，要要经职工工代表大大会审议议通过；未经审审议通过过，不得得实施企企业改制制分流工工作。九、其他相相关事项项（二二十一）各各级地方方人民政政府要按按照属地地化管理理原则，及及时将非非国有法法人控股股的改制制企业中中党、团团等组织织关系、职工的的各项社社会保险险关系以以及职工工档案管管理、职职称评定定等移交交接收工工作，进进行统一一归口管管理。原原企业要要积极做做好改制制企业属属地管理理的交接接工作。（二二十二）各各级政府府和工商商、税务务、土地地、经贸贸、财政政、劳动动保障等等部门要要按照通通知和和本办法法的要求求，主动动做好服服务，简简化有关关的审批批手续，对对在改制制分流过过程中发发生的资资产置换换以及土土地、房房产、车车辆过户户等各项项行政性性收费，应应予以适适当减免免，为企企业改制制分流、安置富富余人员员创造有有利条件件。 （二二十三）企企业在改改制分流流中要做做好深入入细致的的思想政政治工作作，重视视发挥企企业党团团组织和和工会的的作用，做做好政策策解释和和宣传工工作，引引导职工工和分流流富余人人员增强强改革意意识和承承受能力力，转变变就业观观念，使使职工理理解、支支持改革革并主动动参与改改革。（二二十四）要要注意防防止企业业改制过过程中弄弄虚作假假、骗取取优惠政政策的不不正当行行为。对对于侵占占国有权权益、无无偿量化化国有资资产、擅擅自核销销国有资资本等行行为，各各级政府府和有关关部门要要依法查查处，并并追究有有关人员员的责任任；对不不符合条条件享受受免税政政策的企企业，经经查实后后，取消消其政策策优惠并并补缴税税款，给给予经济济处罚，并并依法追追究有关关人员的的责任。（二十五五）各地地可根据据通知知精神神和本办办法的原原则，结结合本地地区实际际，因地地制宜，制制定地方方企业改改制分流流的实施施细则。国家经贸贸委企业业改革司司提供