农村留守儿童关爱保护工作实施方案供借鉴.docx

农村留守儿童关爱保护工作实施方案供借鉴农村留守儿童关爱爱护工作实施方案供借鉴 仅供参考 为仔细实行省政府关于加强农村留守儿童关爱爱护工作的实施看法（X政发XXXX号）和关于完善逆境儿童分类保障制度的看法（X政发XXXX号）精神，促进农村留守儿童和逆境儿童健康成长，维护未成年人合法权益，结合实际，制定如下实施方案。一、总体要求 （一）指导思想 以促进未成年人健康成长为动身点和落脚点，坚持依法爱护，建立健全“政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参加”的农村留守儿童和逆境儿童关爱爱护体系，不断完善制度机制，坚持问题导向，强化家庭监护主体责任，加大关爱爱护力度，确保农村留守儿童和逆境儿童平安、健康、受教化等权益得到有效保障。（二）基本原则 坚持父母监护，家庭尽责。落实父母和家庭监护主体责任，依法履行监护义务，确保儿童权益。加强对家庭监护和托付监护的督促指导，确保农村留守儿童和逆境儿童得到妥当监护照料、亲情关爱和家庭暖和。坚持政府主导，部门共管。将农村留守儿童和逆境儿童关爱爱护工作作为政府重要工作任务，落实各园区、镇属地管理责任，强化民政等有关部门的监督指导责任，建立健全农村留守儿童和逆境儿童关爱服务体系和救助爱护机制，切实保障农村留守儿童和逆境儿童合法权益。坚持社会参加，全民关爱。完善政策措施，健全工作机制，充分发挥村（居）民委员会、群团组织、专业社会工作者、志愿者等方面主动作用，从根本上解决农村留守儿童和逆境儿童生活、监护、成长过程中的困难和问题，形成全社会关爱农村留守儿童和逆境儿童的良好氛围。（三）工作目标 家庭、政府、学校尽职尽责，社会力气主动参加的农村留守儿童和逆境儿童关爱爱护工作体系全面建立，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助爱护机制有效运行，侵害农村留守儿童权益的事务有效遏制。未成年人爱护政策法规和制度体系更加健全，儿童学习、生活、成长环境得到明显改善，平安更有保障，生活华蜜感明显提升，全社会关爱爱护留守儿童的意识普遍增加，儿童留守现象明显削减，逆境儿童数量明显下降。二、主要任务 （一）全面开展农村留守儿童和逆境儿童摸底排查 摸底排查工作以园区、镇为基础，市民政局牵头负责，市教化局、公安局等帮助协作。市民政局要指导园区、镇全面开展摸底排查工作，督促园区、镇指导村（居）民委员会开展摸底排查并刚好接收汇总摸底排查信息，建立详实完备、动态更新的农村留守儿童和逆境儿童信息库。市教化局和中小学校、幼儿园根据摸底排查口径，供应在校在园农村留守儿童和逆境儿童有关信息、数据。市公安局及派出机构对园区、镇汇总供应的农村留守儿童和逆境儿童排查资料，核实户口登记等信息后反馈市民政局、教化局。（二）建立完善农村留守儿童和逆境儿童关爱服务体系 1、强化家庭监护主体责任。父母作为未成年人的监护人，要依法履行对未成年人的抚养义务和监护职责。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暂不具备条件的应当托付有监护实力的亲属或其他成年人代为监护，不得让未满16周岁的儿童脱离监护单独居住。外出务工人员要常常回家探望留守未成年子女，常常与留守未成年子女和受托付监护人沟通联系，刚好了解驾驭他们的生活、学习、心理状况，赐予亲情关爱和教化指导。父母或受托付监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要刚好予以劝诫制止和指责教化，并据情依法追究其法律责任。2、强化园区、镇、村（居）民委员会工作责任。园区、镇要结合辖区实际，加强统筹协调和督促检查，确保关爱爱护工作覆盖本行政区域内全部农村留守儿童和逆境儿童； 要组织开展农村留守儿童和逆境儿童摸底排查工作，指导村（居）民委员会开展摸底排查，并根据“一人一档”的要求建立详实完备的农村留守儿童和逆境儿童信息台账； 村（居）民委员会要全面排查、定期走访，刚好驾驭农村留守儿童和逆境儿童家庭状况、监护状况、就学状况等基本信息，建立分季度、年度向所在园区、镇报告制度。3、强化民政部门牵头协调和兜底救助责任。市民政局要推动建立政府领导、民政牵头、各相关部门参与的农村留守儿童和逆境儿童关爱爱护工作联席会议机制，探讨解决工作中的重大问题； 会同教化、公安部门在开展农村留守儿童和逆境儿童摸底排查的基础上，健全信息报送机制，刚好将符合条件的农村留守儿童和逆境儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围； 指导救助管理机构、福利机构发挥兜底作用，刚好接收安置公安机关护送的农村留守儿童和逆境儿童。4、强化教化部门和学校关爱爱护责任。市教化局要落实免费义务教化和教化资助政策，确保农村留守儿童和逆境儿童不因贫困而失学。中小学校要对农村留守儿童和逆境儿童受教化状况实施全程管理，刚好了解无故旷课农村留守儿童和逆境儿童状况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应向所在园区、镇书面报告，依法实行措施劝返复学； 依托学校现有资源，设立学校“农村留守儿童之家”，配备必需的电话、电脑、图书和文体器材，为农村留守儿童和逆境儿童供应学习学问、拓展视野、互通信息的平台。5、强化群团、社会组织关爱服务责任。市总工会、团市委、妇联、残联等群团组织要发挥自身优势，主动为农村留守儿童和逆境儿童供应假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。总工会、团市委要广泛动员广阔职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童和逆境儿童关爱服务和互助活动。妇联要依托妇女之家、儿童之家、留守儿童服务站等活动场所，为农村留守儿童和逆境儿童供应关爱服务，加强对农村留守儿童和逆境儿童父母、受托付监护人的家庭教化指导，引导他们刚好关注农村留守儿童和逆境儿童身心健康状况，加强亲情关爱。残联要组织开展农村留守和逆境儿童残疾预防和精神康复服务等工作。充分发挥市场机制作用，支持社会组织、爱心企业依托学校、村、社区综合服务设施举办农村留守儿童和逆境儿童托管服务机构，并依法落实相关实惠政策。（三）建立健全农村留守儿童和逆境儿童救助爱护机制 1、建立强制报告机制。明确学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员强制报告责任，在工作中发觉农村留守儿童和逆境儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丢失监护实力或不履行监护责任、疑似遭遇家庭暴力、疑似遭遇意外损害或不法侵害等状况的，必需第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的，有关部门要肃穆追责。2、完善应急处置机制。市公安局和其派出机构要刚好受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地实行应急处置措施，强制报告责任人要帮助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童和逆境儿童单独居住生活的，要责令其父母马上返回或确定受托付监护人，并对其父母进行训诫； 属于监护人丢失监护实力或不履行监护责任的，要联系农村留守儿童和逆境儿童父母马上返回或托付其他亲属监护照料。对上述两种情形联系不上农村留守儿童和逆境儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村（居）民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并帮助通知农村留守儿童和逆境儿童父母马上返回或重新确定受托付监护人。属于失踪的，要根据儿童失踪快速查找机制刚好开展调查。属于遭遇家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并帮助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施爱护； 属于遭遇其他不法侵害、意外损害的，要依法制止侵害行为、实施爱护。对于上述两种情形，要根据有关规定调查取证，帮助其就医、鉴定伤情，为进一步实行干预措施、依法追究相关法律责任奠定基础。公安机关要将相关状况刚好通报有关园区、镇。3、健全评估帮扶机制。各园区、镇接到公安机关通报后，要会同民政部门、公安机关在村（居）民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的帮助下，对农村留守儿童和逆境儿童的平安境况、监护状况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地支配监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要刚好纳入保障范围。4、强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童和逆境儿童的父母或受托付监护人，公安机关应当赐予指责教化，必要时予以治安管理惩罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童和逆境儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危急且经教化不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童和逆境儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童和逆境儿童导致其身心健康严峻受损的，其近亲属、村（居）民委员会、民政部门等有关人员或者单位要依法向市法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。三、保障措施 （一）加强组织领导，强化部门协作。成立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市政府办、文明办、综治办、农工办、教化局、民政局、司法局、财政局、人社局、文广新局、卫计委、12345公共服务中心、总工会、团市委、妇联、残联主要负责人，法院、检察院、公安局分管负责人为成员的仪征市农村留守儿童和逆境儿童关爱爱护工作领导小组，并建立联席会议制度，统筹协调推动全市农村留守儿童和逆境儿童关爱爱护工作。各园区、镇和相关单位要将农村留守儿童和逆境儿童关爱爱护工作纳入重要议事日程，强化领导，刚好探讨解决工作中的重大问题； 结合实际，快速制定详细工作方案，仔细组织实施。市民政、公安、教化等部门要强化工作责任，督促有关方面落实相关责任。要进一步明确权利义务和各方职责，特殊要强化家庭监护主体责任，为农村留守儿童和逆境儿童关爱爱护工作供应有力政策法律保障。对本实施方案的实行状况，要适时组织专项督查。（二）发挥阵地作用，强化实力建设。要结合精准扶贫、乡村振兴战略等，主动统筹各方资源，加强救助管理机构、儿童福利机构、日间照料中心、寄宿制学校等设施建设，利用现有公共服务设施开拓儿童托管服务和活动场所，充分发挥“留守儿童之家”“留守学生之家”“日间照料中心”等阵地作用，不断满意农村留守儿童和逆境儿童入学和临时监护照料等需求。市财政局要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好农村留守儿童和逆境儿童关爱爱护工作。各园区、镇和相关单位要加强农村留守儿童和逆境儿童关爱爱护工作队伍建设，配齐配强工作人员，确保有人干事、有人负责。（三）主动营造氛围，强化宣扬引导。各园区、镇和相关单位要加强未成年人爱护法律法规和政策措施宣扬工作，开展形式多样的宣扬教化活动，强化政府主导、全民关爱的责随意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。建立健全工作考核和责任追究机制，对仔细履职、工作落实到位、成效明显的，要根据国家有关规定予以表扬和嘉奖； 对工作不力、措施不实、造成严峻后果的，要追究有关人员责任。建立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，刚好回应社会关切，宣扬报道先进典型，营造良好的社会氛围。