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第一章 行政政案例概概述行政案例例初创于于20世世纪300年代中中期的美美国，440年代代正式确确立。已已成为我我国高等等院校公公共行政政专业研研究和学学习公共共行政知知识的重重要教学学方法。一、管理理案例：对某一一特定管管理情景景的管理理过程及及其结果果的客观观书面描描述或介介绍。行行政案例例是管理理案例的的一种。行政案案例分析析法就是是运用一一定的方方法和技技巧，通通过直接接或间接接的途径径，以结结构简洁洁紧凑的的书面形形式，把把一个个个真实的的行政活活动情景景描述出出来，供供教学或或研究之之用，从从而提高高赏分析析问题和和解决问问题的能能力。诞诞生于美美国的哈哈佛大学学。行政政案例的的一般特特征是高高度的拟拟真性和和鲜明的的教学目目的性。独特的的特征11行政案案例的公公共性和和公务性性。（这是是行政案案例的最最大特点点）2行行政案例例涉及范范围广、包容量量大3行行政案例例的编排排和分类类具有相相对性44行政案案例的分分析无统统一的模模式和格格式。行行政案例例的类型型：从学学习功能能分为描描述型和和分析型型；从中中央与地地方分全全国性和和地方性性；从行行政管理理体制的的层次分分高层、中层和和基层；从跨职职能性高高低分专专业性和和综合性性。最常常用的两两种分类类法：第第一种是是由美国国罗伯特特（两大大类、组组合成六六种）提提出根据据案例本本身复杂杂性分为为单个型型和多重重型；根根据行政政案例自自身的性性质分为为探索性性、描述述性和解解释性。第二种种是美国国劳伦斯斯（五种种类型）提出根据不同教学功能分为1规范型2决策型（特定决策型、政策制定型）3评述型（成功型、失败型、成败参合型）4原理应用型5问题对策型。行政案例的功能与作用：1提供实际知识的功能。（这是行政案例最直接、最基本的功能）2为案例使用者提供一个集思广益的机会3有助于提高学生分析问题的能力和作出决策的能力4有助于加深对行政学理论和方法的理解及运用5有助于培养学生学习的主动性、创造性和参与性6有助于培养学生对行政管理活动的敏锐性和适应性7提高在职行政人员的素质，改进行政工作8有利于促进行政学理论的发展以及学界与政界的联系。第二章行行政案例例的教学学与分析析二、行政政案例教教学的最最大特色色是强调调学员的的独立与与自治，鼓鼓励学员员之间的的自学与与互学。教师的的角色11“教练练员”的的角色：根据不不同的案案例类型型选择不不同的讨讨论方式式（行政政案例课课堂讨论论方式：分析方方式和辩辩论方式式的讨论论）2“导导演”的的角色：引导和和控制课课堂讨论论进程33“书记记员”的的角色：做好课课堂讨论论记录和和小结。教师切切忌扮演演下列角角色：讲讲演者、讨论者者、仲裁裁者。学学生的职职责1做做好案例例课堂教教学前的的准备工工作2积积极参与与课堂案案例讨论论3主动动聆听别别人的发发言4认认真听取取教师对对案例讨讨论的总总结5撰撰写案例例分析报报告。行行政案例例分析的的基本方方法1专专题分析析法：是是针对某某一个或或几个专专门的问问题，从从某一角角度或某某一层面面切入进进行深层层次分析析。2综综合分析析法：即即对行政政案例中中所有的的关键问问题进行行系统的的分析，甚甚至包括括背景资资料的引引入和同同类其他他案件的的比较分分析，列列举有力力的定性性与定量量的论据据，提出出重要的的解决方方案和建建议。33讨论分分析法：是虚拟拟某个行行政管理理活动情情景，让让若干个个学员扮扮演成当当时的情情景角色色，把他他们设想想成案例例中的当当事人，重重新把当当时的情情景导演演一遍。行政案案例分析析的方式式1教师师对学生生交互互讯问型型2教师师对学生生官方方反对派派型3老老师对学学生假假说验证证型4学学生对学学生辩辩论与合合作型55学生对对学生角色扮扮演型。（最为为活学活活用的案案例分析析方式。）行政政案例分分析的一一般步骤骤：行政政案例的的阅读与与准备、讨论与与发言、分析报报告的撰撰写。案案例阅读读的基本本要求：清楚明明白地掌掌握事件件的前因因后果，发发现可供供控究的的问题。达到这这一要求求要注意意三层关关系：11行政案案例阅读读方式与与案例类类型之间间的关系系2行政政案例的的阅读步步骤：对整个个案例进进行浏览览式的粗粗读，把把握其概概貌精精读案例例而究其其细节33案例阅阅读的目目的与时时间安排排的关系系。行政政案例分分析的准准备包括括两方面面要求：一是案案例的个个人分析析与准备备，二是是案例的的集体学学习与准准备。行行政案例例的个人人分析与与准备应应注意三三方面的的问题11行政案案例分析析的切入入角度22基本技技巧3一一般过程程（四道道程序：确定定案例中中的关键键问题选择适适合分析析此案例例的分析析方法明确分分析的系系统和主主次关系系，并找找出构成成自己分分析逻辑辑的依据据将分分析转化化为口头头发言的的有效形形式）。行政案案例的课课堂讨论论与发言言的作用用1可以以训练一一个人的的控场艺艺术（心心理品质质指的是是坚强的的自信心心与自制制力，它它源自于于个人平平时的积积极参与与和磨炼炼。控场场艺术是是指演讲讲者要有有适应演演讲特殊殊时空环环境的能能力。）2有助于增进一个人的语言表达艺术3能很好地培养和锻炼一个人的思维与逻辑能力。第三章 行政案案例的编编写 三、行政政案例编编写的一一般程序序1事先先拟定案案例编写写提纲22确定开开头语的的表达方方式3确确定背景景材料提提供的方方式（集集中介绍绍式、分分散穿插插式）44案例正正文描述述的方法法与技巧巧选择55案例结结尾方式式的选择择6正式式进入案案例文字字的编写写和修改改工作。行政案案例编写写坚持“四四个满意意”的总总体基本本要求原原则：11让学习习者满意意2使采采用此案案例进行行课堂教教学的教教师满意意3使案案例编写写者满意意4使调调研对象象单位满满意。具具体要求求1目标标要明确确2选材材要适当当3构思思要巧妙妙4描述述要真实实5写作作要讲究究技巧（应应以旁观观者、应应站在“过过去”的的视角来来编写案案例、文文字要求求生动）。行政案例编写格式由1标题（一种以案例内容所涉及的组织名称作关键词而命名，一种在标题中直接揭示该案例的主题，还可采用正副标题的形式）2说明（包括内容案例编写目的和适用性案例的内容梗概案例的掩饰处理说明案例的作者简介和版权说明）3正文4附件（由表格、插图、数据、有关法律、法规组成）5分析思考题要素组成。行政案例编写的基本步骤是1确立主题（选择这一主题的重要性：编写这一主题行政案例的可行性）2搜集素材（访问法就是通过口头交谈的方式向被访问者深入了解社会情况、获取第一手资料的方法。可分为访问准备、进入访问、访问过程的控制、结束访问几个阶段）3撰写内容（不要分析不要评论不要揣测和猜想不要以先入为主的理论去套现实的生活案例的内容要基本忠于事实案例情节的展开要根据案例的内在发展规律来进行案例的发表和资料的引用要得到有关单位和人员的许可）第四章 行政政组织与与行政职职能行政职能能反映行行政管理理活动的的内容、实质与与方向，是是行政组组织设置置的依据据。行政政组织是是行政职职能的载载体，政政府行政政职能的的履行和和有效发发挥离不不开健全全、合理理的行政政组织。行政职职能是指行政政机关在在管理活活动中的的基本职职责和功功能作用用，主要要涉及政政府管什什么、怎怎么管、发挥什什么作用用的问题题。包括括政府的的行政职职责，也也包含政政府的行行政功能能，是行行政职责责和行政政功能的的辩证统统一。2.行政政职能的的特征：（1）执行性性。（2）多样性性。（3）动态性性。3.意义义：（1）研究究行政职职能是正正确把握握政府行行政管理理的前提提和基础础。（2）研究究行政职职能对于于行政组组织建设设的科学学化与实实现行政政管理过过程的现现代化有有重要意意义。（二）我我国行政政管理的的职能体体系1.我国国行政管管理的基基本职能能：（1）政治职职能，是是国家行行政机关关对国家家政治事事务的管管理，其其核心在在于维护护和巩固固国家政政权，包包括专政政职能和和民主职职能。（2）社会职职能，是是国家行行政机关关对政治治领域以以外的社社会公共共事务的的管理，是是政府行行政管理理中内容容极为丰丰富的一一项基本本职能，具具体包括括经济职职能、文文化教育育职能、社会服服务职能能。2.我这这行政管管理的运运行职能能：（1）计划职职能，是是行政管管理过程程的首要要职能，其其要求是是确定行行政管理理的目标标、任务务、实现现目标的的具体程程序、步步骤和方方法。（2）组织职能，其要求是通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作；（3）协调职能，其作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现；（4）控制职能，是指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计计划执行行中的偏偏差，以以确保计计划目标标的实现现。（三）我我国行政政管理职职能的转转变1.我国国行政职职能转变变的必然然性：（1）行政政职能转转变是经经济体制制改革的的必然要要求（2）行政政职能转转变是实实现职能能体系合合理配置置的根本本途径（3）行政政职能转转变是机机构改革革的重要要前提和和基础。2.我国国行政职职能转变变的内容容：1职能能重心的的转变22方式的的转变（由行政政手段为为主转向向经济手手段为主主由微微观直接接转向宏宏观间接接为主由重计计划、排排斥市场场转向把把计划与与市场有有机结合合起来）33关系的的转变（理顺中中央与地地方、上上级与下下级政府府之间的的关系理顺政政企关系系理顺政政府内部部各职能能部门的的关系）（四）行行政组织织概述1.行政政组织：是指政政府的组组织结构构和组织织活动过过程。指指为推行行政务，依依据宪法法和法律律组建的的国家行行政机关关体系，是是国家机机构的重重要组成成部分。2.基本本在素：（1）职能目标标，是行行政组织织赖以建建立和存存在的前前提和基基础也是是组织活活动的出出发点和和归宿。（2）权权责体系系，是行行政组织织内部权权力分配配、权责责关系、指挥系系统、运运行程序序、沟通通渠道各各各种机机构、各各个岗位位在组织织中的地地位、作作用及其其内在联联系的具具体表现现，它直直接关系系到行政政机构的的设置及及其运转转；（33）机构构设置，是是行政组组织的实实体，也也是履行行行政职职能、达达成行政政目标的的载体，是是行政组组织的核核心内容容。（44）人员员构成，是行政政组织的的一个重重要因素素。（55）运行程程序，是是行政组组织的动动态过程程，科学学的运行行程序有有利于提提高行政政效率。（6）法制规范，是行政组织依法行政的根本保障，也是衡量行政组织是否健全的主要标志。3.行政政组织的的主要特特性：（1）政治性性与社会会性（2）法制性性与权威威性（3）系统性性与动态态性。4.行政政组织的的指导原原则：（1）职能目目标的原原则（2）精干效效益的原原则（3）完整统统一的原原则（4）分权管管理的原原则（）5管管理层次次与幅度度适度的的原则（6）职、权权、责一一致的原原则（7）稳定性性与适应应性相结结合的原原则（8）依法设设置的原原则。5.我国国原有行行政组织织的主要要弊端是是：机构构重叠，职职能交叉叉；结构构不当，功功能不全全；人员员结构不不合理，素素质不高高；中央央与地方方职责不不清，机机构设置置层层对对口。第五章 人事事行政（一）人人事行政政是指对对国家行行政机关关的工作作人员依依据一定定的法规规制度和和措施进进行的管管理活动动。包含含内容11管理对对象主要要是行政政机关的的工作人人员2管管理体制制主体是是行政机机关3管管理原则则是以国国家权力力为后盾盾，以法法律法规规为依据据。2.人事事行政的的地位与与作用：（1）是统治治阶级实实行统治治的重要要条件（2）是行政政管理的的组织保保证。3.人事事行政的的特征：11法治化化2专业业化3职职业化44现代化化（观念念、管理理、技术术手段现现代化）4.人事事行政的的任务：1根据据所要完完成的工工作，确确定相应应职位或或工作岗岗位2任任职人员员的素质质和能力力应符合合具体的的职位要要求3作作职人员员安心于于在其岗岗位上工工作4任任职人员员努力工工作，认认真履行行自己的的职责。（二）人人事行政政的基本本原则：1任人人唯贤、德才兼兼备原则则2扬长长避短、适才适适用原则则3考试试考核、晋升唯唯功原则则4智能能互补、结构合合理原则则5不断断更新、合理流流动原则则6有奖奖有惩、奖惩分分明原则则7依法法管理、用人治治事一致致原则。（三）人人事行政政的基本本功能：（1）计划和和组织。计划和和组织的的中心内内容和主主要任务务是对行行政系统统的人才才需要和和可供选选拨的人人才资源源之间的的关系实实行宏观观调控。（2）使用和和开发。这是人人事行政政最大量量和最经经常的工工作。（3）激励和监督。行政人员掌握国家行政权力，既能依法行使权力，造福社会，又能以权谋私，祸国殃民，这种地位与作用，决定了要对他们加强管理，进行有效的激励和严格的监督。（四）人人事行政政的主要要环节：1职位位分类22选拔任任用（一一是根据据工作需需要和编编制定额额从未任任国家公公职的公公民中吸吸收新的的工作人人员，二二是从非非领导职职务的国国家工和和人员中中晋升为为领导人人员，或或从低一一级领导导职务升升任高一一级领导导职务）33培训（行行政人员员参加政政治理论论学习，接接受工作作岗位必必备知识识和技能能以及更更新知识识的教育育和训练练）4考考核。（五）我我国公务务员制度度的指导导原则、基本内内容和主主要机制制。指导原则则：1贯贯彻以经经济建设设为中心心，坚持持四项基基本原则则、坚持持改革开开放的基基本路线线2坚持持为人民民服务的的宗旨和和德才兼兼备的用用人标准准3坚持持公开、平等、竞争、择优的的原则。基本内容容：1公务务员制度度的法律律依据、指导原原则和适适用对象象2公务务员的权权利和义义务3公公务员的的管理环环节4管管理和监监督。主要机制制：1科科学的竞竞争机制制2新陈陈代谢机机制3勤勤政廉政政的保障障机制。第六章 行政政领导（一）行行政领导导：是指在在行政组组织中，经经选举或或任命而而享有法法定权威威的领导导者，依依法行使使行政权权力，为为实现一一定行政政目标，所所进行的的组织、管理、决策、指挥等等的社会会活动。行政领导导的主要要任务：决策和和用人。行政领导导在行政政管理中中的地信信与作用用：1是是行政管管理协调调统一的的保证22贯穿于于行政管管理的全全过程33是行政政管理成成败的关关键。行政领导导的特点点：时代代性、综综合性和和服务性性。（二）行行政领导导者的职职位、职职权和职职责1.职位位：是指指权力机机关或人人事行政政部门根根据法律律与行政政规程，按按规范化化程序选选举或任任命行政政领导者者担任的的职务和和责任。2.职权权：是指指法定的的与行政政领导者者职位相相当的行行政权力力具体包包括执行行权、领领导权、管理权权、用人人权、检检查监督督权和协协调权。3.职责责：是指指行政领领导者在在履行职职务过程程中所应应尽的义义务，是是对国家家和政府府委托的的任务应应负的责责任。包包括政治治责任、工工作责任任、法律律责任。4.行政政领导者者的职位位、职权权和职责责是实施施行政领领导活动动的不可可缺少的的三个要要素，应应当是三三者的统统一，不不可偏废废，不可可缺少的的。（三）行行政领导导的方法法、方式式与艺术术1.行政政领导的的方法是是行政领领导者在在领导活活动中所所采取的的各种手手段和办办法，其其中，实实事求是是、调查查研究、群众路路线和矛矛盾分析析等方法法构成了了我国行行政领导导的基本本方法。2.行政政领导的的方式：1强制制方式22说服方方式3激激励方式式4示范范方式。3.行政政领导艺艺术：1授权权的艺术术（对领领导者来来说，重重要的是是要有全全局的眼眼光和战战略的眼眼光，在在大事方方面精明明，全力力抓好大大事，小小事情则则委托给给部属办办；运用用制授权权留责、适度合合理授权权、因事事择人、视能授授权、逐逐级授权权、加强强授权后后的监督督控制、防止反反向授权权等）2用人艺艺术（做做到人尽尽其才。扬长避避短待人人诚恳、注重激激励、爱爱护下属属）3处事艺艺术（干干好本职职工作，不不得越权权行事）4运时艺艺术（合合理安排排时间，讲讲究时间间和效；精简机机构，善善于授权权；开好好会议，节节省时间间；善于于科学地地挤时间间等）。（四）行行政领导导的基本本素质要要求：1政治素素质（坚坚定正确确的政治治方向、全心全全意为人人民服务务的思想想境界、廉洁奉奉公的政政治道德德）2知识素素质（要要求领导导者要有有丰富而而结构合合理的知知识，既既要有专专业知识识，还要要有其他他相关领领域的知知识。3能力素素质（行行政领导导者的能能力素质质主要是是创新能能力和综综合能力力）4心理素素质（行行政领导导者的心心理素质质要求是是敢于决决断的气气质、竞竞争开放放的性格格、坚忍忍不拔的的意志）5身体素素质（要要求行政政领导者者要有强强壮的能能够持续续工作的的体力，充充沛的精精力和生生命的活活力）。（五）行行政领导导班子的的素质结结构：11年龄结结构2知知识结构构3智能能结构44气质结结构。第七章 行政决决策1.行政政决策是是指政府府机关及及国家公公务员为为履行国国家的行行政职能能，对所所要解决决的问题题出主意意作决定定的活动动。2.行政政决策的的特点：1.行行政决策策主体的的特定性性。2.决策内内容上的的特性。3.决决策所代代表利益益的特性性。4.决策依依据上的的特性55.决策策所约束束的范围围上的特特性。 3.行政政决策的的地位和和作用：1行政政决策是是行政管管理过程程的首要要环节和和执行其其他各项项管理职职能的基基础2行行政决策策是行政政领导者者的基本本职能33行政决决策行政政决策正正确与否否是行政政管理成成败的关关键（二）行行政决策策的类型型：1.依据据行政决决策主体体地位的的不同，可可分为国国家决策策和地方方决策。2.依依据行政政决策涉涉及问题题的规模模和影响响程度的的不同，可可分为战战略决策策，战役役决策和和战术决决策；33依据决决策目标标性质的的不同，可可分为程程序化决决策和非非程序化化决策；4依据据决策条条件和结结果的不不同，可可分为确确定型决决策和非非确定型型决策；5依据据决策目目标要求求，可分分为最优优决策和和满意决决策。（三）行行政决策策的基本本原则基本原则则：1.预预测原则则（行政政决策是是规划未未来的行行政目标标和行动动，必然然有预测测，必须须采用科科学方法法，依据据可靠信信息，对对决策问问题的未未来发展展、将出出现的环环境变化化及决策策方案实实施的结结果等作作出正确确的评估估）2系统原原则（运用系系统分析析的理论论和方法法进行决决策活动动，是现现代行政政决策的的客观要要求，必必须运用用系统分分析的理理论与方方法把决决策对象象、问题题与决策策者自身身都放在在它们所所处的大大系统中中去观察察，认清清整体与与局部、整体与与层次、内部与与外部等等各要素素之间的的互动关关系，使使决策达达到整体体化、综综合化要要求）3信息原原则（信息是是决策思思维的原原料，及及时、准准确、全全面的信信息正确确的前提提，决策策过程实实际上是是信息收收集加工工处理的的过程）4可行原则（决策必须具备初稿的现实条件，切实可行，要对决策目标和方案进行充分的可行性分析）5择优原则（对多种目标和多个可行方案，选出效益最大、可靠性最大、弊端最小的）6动态原则（行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其他相关要素的变化，为此，决策要有弹性）7民主原则（行政决策民主化是指广开言路、集思广益，为社会公众行使参与国家事务管理的民主权利，由决策集团、知囊团、人民群众三方面有机结合的决策过程）8服务原则（社会主义国家的性质决定，任何层次的行政机关和行政人员都是代表人民意志从事公共事务管理，为人民服务）。（四）基基本程序序：1发发现问题题，确定定决策目目标2 拟制制备用方方案阶段段。（一一是集思思广益，拟拟订备择择方案；二是精精心设计计，拟定定方案。方案特特点：创创造性、可行性性、多样样性、群群众性）3选择最最佳方案案阶段。（关键键阶段）（按照全局性、长远性、效益性、适应性等选择标准进行选择，从中选出或综合成一个最佳方案）4方案的的修正完完善方案案（建立立正式的的决策追追踪和监监测制度度，建立立畅通的的信息反反馈渠道道）。（五）现现代行政政决策体制制：1行政决决策中枢枢系统。这是行行政决策策体系的的核心，它它由拥有有行政决决策权的的领导机机构及其其人员组组成；一一个行政政机关只只能有一一个决策策中枢系系统，切切忌多中中必、政政出多门门。行政政决策中中枢系统统的主要要是任务务是领导导、协调调、控制制整个决决策过程程，确认认决策问问题和决决策目标标，并对对决策方方案进行行评估选选优，最最终拍板板定案）2行政决决策咨询询系统（这是辅辅助决策策中枢系系统决策策的机构构，它具具有辅助助性、独独立性和和科学性性的特点点，是现现代行政政决策体体制不可可缺少的的重要组组成部分分；咨询询系统的的主要任任务是辅辅助决策策中枢系系统发现现问题，确确定目标标，拟订订并论证证各种决决策方案案，为决决策领导导者评估估选优、确定方方案提供供科学依依据，辅辅助决策策领导者者发现、纠正决决策中的的偏差，提提供修正正意见和和追踪决决策方案案）3行政决决策信息息系统（这是从从事行政政信息处处理的机机构、人人员及信信息工具具所形成成的有整整体。其其主要任任务是把把来自各各种信息息源的行行政信息息集中起起来，进进行科学学加工和和处理，然然后传输输给决策策中枢系系统和咨咨询系统统，为其其决策服服务）。第八章 行政政执行与与行政监监督（一）行行政执行行概述1.行政政执行是是行政机机关和公公务员初初稿决策策中发出出的决策策指令，以以达到预预期目标标的全部部活动。2.特点点：1目标标性（以以实现决决策目标标为宗旨旨）2实实务性（是实践、服务性的活动）3经常性（是对既定政策的反复执行）4果断性（要求早决断，快行动）5灵活性（需要审时度势，因时、因地制宜，因势利导）。3.行政政执行的的地位：1是行行政决策策的落实实2是行行政领导导者的一一项主要要职责33行政执执行的效效果是评评估和判判断行政政管理工工作的客客观依据据。4.行政政执行的的基本原原则：11民主原原则2准准确原则则3迅速速原则44创造性性原则55跟踪检检查原则则6毅力力原则77条理原原则。5.行政政执行的的重要作用用：1指指挥执行行决策22沟通信信息、传传递情报报3控制制执行情情况和进进程4监监督执行行的效能能5协调调各部门门执行的的步调。（二）行行政执行行的过程程：1行政政执行的的准备工工作（编制实实施决策策的行动动计划做好思思想动员员工作组织落落实财财物准备备）2行政执执行中的的指挥、沟通、协调和和控制。（1）行行政指挥挥是指行行政领导导者按照照既定的的目标和和计划，通通过对下下层的活活动时行行指导、协调和和监督的的过程，以以实现组组织目标标的行为为。（2）.行政沟沟通是指指行政组组织及某某个人对对共同任任务和问问题获得得统一认认识的方方法和程程序，也也是交流流思想、互通信信息、统统一认识识的过程程。（3）行行政协调调就是引导导行政组组织之间间、人员员之间建建立互相相协同、互相配配合的良良好关系系，有效效地达到到共同的的预期目目标的行行为。（4）行行政控制制是指行行政领导导者和工工作人员员为保证证实际工工作能和和计划之之间相致致而采取取的管理理活动。3行政执执行活动动的总结结。（三）行行政执行行的手段段：1行政干干预（这是较较普遍使使用的一一种手段段，是指指政府凭凭借政权权力量，依依靠从上上到下的的行政组组织制定定、颁布布政策、运用政政策、指指令、计计划的方方法，来来实现国国家对行行政工和和的领导导、组织织和管理理的目的的）2经经济手段段（这是是政府经经济行政政部门按按经济运运行规律律的要求求，来管管理下属属经济组组织及其其活动的的一种方方法，是是利用部部门及其其活动的的经济利利害关系系来制约约相互间间的活动动的行政政行为。3法律律手段。（是指行行政机关关以法律律为武器器，根据据法律活活动的规规律、程程序和特特点实施施管理。）4奖励与与惩戒，（是是指激励励、惩戒戒人员和和管理对对象，将将两方面面的积极极性都调调动起来来，使行行政决策策落到实实处，实实现目标标。）55行政诱诱导。（是是指用非非强制手手段使行行政人员员和管理理对象自自觉自愿愿去从事事政府所所鼓励的的工作或或活动。（四）行行政监督督是指党党、国家家机关和和人民群群众对国国家行政政机关及及国家公公务员在在行政管管理过程程中遵纪纪守法情情况的督督察和督督导活动动。必要性：1行政政权力是是一种支支配他人人的权力力2行政政权力是是一种强强制他人人服从的的权力33行政权权力的支支配力和和强制力力孕育着着权力的的任意性性和腐化化性。行政监督督的原则则：1经经常性原原则2广广泛怕原原则3公公开化原原则4确确定性原原则5有有效性原原则。行政监督督的任务务：是发发现和纠纠下一切切违反国国家行政政管理原原则、法法规、规规章的行行为，防防止和纠纠正行政政管理活活动中的的偏差，保保障行政政目标准准确、及及时地实实现。行行政监督督的基本本作用有有：预防防作用、补救作作用、改改进作用用。行政监督督的意义义：1有利利于促进进行政机机关及其其工作人人员依法法行政，确确保国家家法律、法规和和方针政政策的贯贯彻执行行2有助助于激励励行政人人员成为为人民的的勤务员员3是发发展民主主政治、维护人人民的合合法权益益的重要要途径44是惩治治腐败、克服官官僚主义义、推进进廉政建建设的必必要措施施5有助助于促进进行政管管理的法法制化，提提高行政政效率。六、行政政内部的的监督：1一般般监督（上上级对下下级）22业务监监督（上上级对下下级，业业务监督督和部门门之间的的业务监监督）33专门监监督（行行政监察察机关和和审计监监督）。七、行政政外部的的监督：1国家家权力机机关的监监督2国国家司法法机关的的监督33政党的的监督44各种社社会组织织的监督督5人民民群众和和社会舆舆论的监监督。第九章 行政政法制一、行政政法制是是指国家家机关为为实现行行政职能能，按照照法定程程序而制制定、实实施的法法律制度度。基本要求求：有法法可依、有法必必依、执执法必严严、违法法必究。实现行政政管理法法制化的的必要性性：1现现代戏社社会的行行政管理理离不开开法制22政府管管理的法法制化是是促进政政府管理理的民主主化、科科学化的的有力手手段和必必要保障障3把行行政管理理纳入法法制轨道道，充分分发挥行行政管理理法规的的作用，是是中国经经济、政政治、社社会发展展的客观观要求。二、行政政法制的的作用：1保证证国家行行政管理理职能的的顺利实实现2有有益于国国家行政政机关自自身的组组织建设设3保障障着行政政管理的的民主化化，科学学化4有有助于提提高行政政效率55促进行行政管理理的改革革。三、行政政诉讼是是指人民民法院受受理公民民、法人人和其他他组织对对某些行行政行为为不服提提起的诉诉讼，是是公民、法人和和其他组组织认为为行政机机关和行行政机关关的工作作人员的的具体行行政行为为侵犯其其合法权权益，向向人民法法院提塌塌的诉讼讼，是民民告官的的诉讼。性质：行行政诉讼讼是司法法机关根根据宪法法和法律律的授权权，通过过审理行行政案件件，对行行政机关关行使职职权实施施法制监监督的重重要法律律制度；是以国国家审判判来制衡衡国家行行政权，以以防止权权力趋向向化或被被滥用和和专断。宗旨：（11）规范范人民法法院审理理行政案案件的司司法程序序。（22）保护护受行政政违法行行为侵害害的公民民、法人人和其他他组织的的合法权权益；（33）维护护和监督督行政机机关依法法行使职职权。意义：行行政诉讼讼制度对对贯彻执执行宪法法和法律律规定的的保障公公民合法法权益的的原则，加加强行政政机关及及其工作作人员的的民主观观念和守守法观念念，维护护和促进进行政机机关依法法行使其其职权，改改进行政政工作，提提高行政政效率，都都具有重重要意义义。（四）加加强法制制教育和和法制监监督1.必要要性：（11）我国国的行政政法制落落后，缺缺乏统一一的法典典；（22）行政政机关实实施法制制过程中中缺乏司司法机关关所具有有的一系系列极具具权威、严格的的法定程程序和强强制制度度；（33）行政政机关集集法规制制订者与与执行者者于一身身，如果果缺乏必必要的监监督与制制约，将将可能造造成严重重的破坏坏影响。2、目的的：是为为了改善善国家行行政机关关的工作作，保证证行政管管理职能能的实现现，维护护社会主主义法制制，防止止和纠正正对行政政管理法法制的不不当实施施和滥用用，同一一切违法法乱纪、以权谋谋私和官官僚主义义作斗争争。第十章 行政机机关管理理与改革革（一）行行政机关关管理的的任务和和作用1、任务务：（11）参与与政务，即即协助领领导进行行决策和和指挥；（2）处处理事务务，即处处理大量量的、例例行的日日常事务务有及种种种临时时性、突突发性的的事务。（3）提提供服务务，具体体表现为为为机关关行政售售卖工作作服务、为本单单位各项项工作提提供条件件与服务务、为机机关全体体工作人人员的生生活福利利服务等等。2、作用用：（11）提供供基础性性工作条条件，能能保障职职能活动动的顺利利进行；（2）能能充分利利用和节节约时间间，提高高工作效效率；（33）能体体现党和和国家对对职工、群众的的关怀，调调动他们们的积极极性和创创造性；（4）能能直接影影响本单单位的声声誉，是是机关精精神文明明建设的的窗口。（二）特特点和原原则1.特点点：（11）服务务性。这这是行政政机关管管理的根根本特征征，也是是保证行行政机关关正常地地、高效效地开展展工作的的基础。（2）群群众性。行政机机关管理理活动为为群众服服务，解解群众所所难，也也要依靠靠群众，发发动群众众，获取取群众的的支持。（3）复复杂性。行政机机关管理理活动涉涉及面广广，头绪绪繁多，情情况多变变，涉及及广泛的的学科知知识。（44）时间间性。行行政机关关的工作作要有雷雷厉风行行的作风风，办事事要准确确及时。（5）政政策性。行政管管理活动动，不仅仅要坚决决贯彻执执行党和和国家的的政策、法律、中央和和上级政政府的法法规制度度，而且且还要认认真研究究和落实实本地区区的具体体政策和和本机关关的具体体制度。2、原则则：（11）从实实际出发发，按客客观规律律办事的的原则；（2）民民主管理理和遵守守纪律的的原则目目（3）方方便群众众，有利利工作的的原则；（4）节节约的原原则（55）物质质鼓励和和精神激激励相结结合的原原则；（66）分工工协作的的原则。（三）会会议管理理1.会议议的重要要性：（11）可以以集思广广益，丰丰富领导导经验，提提高领导导水平；（2）是是贯彻群群众路线线，实现现人民群群众参与与管理国国家和社社会事务务的途径径之一；（3）是是沟通信信息，协协调关系系的重要要手段原原则。2.管理理原则：会议管管理的核核心问题题是提高高会议的的效率，重重视会议议的质量量。应坚坚持的原原则是：精简节节约原则则、讲求求质量原原则、发发扬民主主原则、适时适适度适地地原则、采用现现代办公公手段原原则。（四）机机关行政政经费的的管理：机关财财务箅工工作的重重点在于于管好行行政经费费的使用用，是财财务行政政的重要要组成部部分。机机关行政政经费的的管理主主要是指指对本单单位行政政经费的的领拨、开支的的计划、分配、控制和和监督等等活动。机关财财务管理理要坚持持精打细细算，厉厉行节约约，把钱钱用到最最需要的的地方；量入为为出，留留有余地地；保障障供给，搞搞好服务务；按计计划、制制度、规规定用款款等原则则。（五）机机关管理理的科学学化1.内容容：（11）机关关管理观观念的科科学化；（2）工工作人员员素质的的合理化化（3）机机构设置置的合理理化（44）管理理方法手手段的现现代化（55）后勤勤服务的的社会化化（6）法法规制度度的科学学化。2.必必要性：（1）是是当代科科技发展展和社会会进步的的客观要要求（22）是行行政管理理科学化化的一个个重要组组成部分分（3）是是市场经经济发展展和改革革开放的的客观要要求。（六）行行政改革革概述1.含义义：行政政改革是是行政主主体适应应社会政政治、经经济、文文化环境境的变迁迁而进行行的自我我调整、变革的的过程。2.必必然性：（1）是是时代发发展的必必然要求求；（22）是促促进社会会经济发发展和民民主政治治建设的的需要；（3）是是实现行行政管理理科学化化和现代代化的需需要。（七）中中国的行行政改革革1主要内内容：（11）.转转变政府府职能，合合理配置置政府职职能结构构；（22）重新新划分管管理权限限，调整整政府行行政权力力结构；（3）改改革政府府机构，建建立精简简、统一一效能的的行政组组织；（44）进行行政府人人事制度度的改革革，推行行国家公公务员制制度；（55）建立立健全行行政法制制和行政政监督。2.基基本原则则：（11）立足足中国国国情，坚坚持因地地制宜、区别对对待；（22）坚持持以发展展经济为为中心，与与经济体体制改革革相配套套；（33）正确确处理改改革、发发展、稳稳定的辩辩证关系系；（44）坚持持对外开开放，吸吸收和借借鉴人类类社会所所创造的的一切文文明成果果；（55）坚持持分步实实施、逐逐步到位位的渐进进到位的的改革方方式，配配套推进进改革。3.展展望改革革：（11）继续续转变政政府职能能。（22）进一一步改革革政府机机构；（33）正确确处理中中央与地地方的关关系，发发挥中央央与地方方两个积积极性；（4）深深化人事事制度改改革，建建立与社社会主义义市场经经济体制制相配套套的人事事管理体体制；（55）进一一步加强强公共行行政管理理的法制制化、制制度化建建设。4.存在在的主要要问题：（1）观观念与利利益问题题；（22）职能能转变、政企分分开问题题（3）改改革的配配套、平平衡问题题；（44）人员员分流问问题；（55）行政政法制建建设问题题。5.改革的的基本目目标：（11）建立立办事高高效、运运转协调调的行政政管理体体制；（22）建立立一支高高素质的的行政管管理干部部队伍；（3）加加强行政政管理的的法制化化、制度度化建设设，使政政府行为为走向规规范化、法制化化的轨道道。三、案例例分析（行政组织与行政职能）（局长的的失误）1.这这位局长长对局行行政组织织建设有有何失误误？2、这个局局的行政政结构将将导致什什么样的的结果？答：这这样机构构和人员员不断膨膨胀，机机构的职职能与人人员的事事务不断断分解，必必然造成成内部关关系不清清，职责责不明，互互相推诿诿。该局局局长出出于安排排老同事事、老部部属和加加强自己己的领导导地位的的考虑，扩扩充机构构，增加加人员，结结果事与与原违。由于机机构臃肿肿，人员员素质不不高，造造成互相相扯皮，办办不成事事。原因因就在于于机构的的增