深化提升渔业安全生产专项整治三年行动实施方案.docx

深化提升渔业平安生产专项整治三年行动实施方案为贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府关于平安生产工 作部署，根据省厅深化提升渔业平安生产专项整治三年行开工 作要点（苏农办渔20223号）及全市海洋渔业平安生产视频 警示会要求，持续深入开展渔业平安生产专项整治三年行动，推 动各项重点任务落细落实，制定本实施方案。一、总体要求深入学习贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述，坚持人 民至上、生命至上理念，统筹开展和平安，按照“两个不放松” 和“务必整出成效”要求，持续深化提升平安生产专项整治三年行 动，聚焦海洋渔业平安重点领域、重点部位和关键环节，以防范 化解重大平安风险为主线，实施精准治理、科学治理、综合治理, 坚决防范遏制重特大事故，继续保持事故起数、死亡人数“双下 降”，扎实完成三年行动目标任务，全面提升海洋渔业本质平安 水平，以实绩实效迎接党的二十大胜利召开。二、重点任务（一）持续深化“三类船舶”整治1 .立即开展借名登记渔船清理“回头看九各地要按照省农业 农村厅关于建立船籍港与靠泊港共管机制的通知关于开展渔港水域异地籍渔船专项执法检查行动的通知和市农业农村局 关于进一步强化沿海借名登记渔船、涉渔“三无”船舶清理整治 的紧急通知要求，全面开展对“两类渔船”的摸排、清理，即： 一是船籍港为外地而长期在我市沿海渔港停靠、生产的渔船；二 是船籍港为我市而长期在外地停靠、生产的渔船。对于第一类渔 船，加强靠泊港管理，做到非本船籍港渔船执法检查全覆盖、无 遗漏，不符合平安生产管理要求的一律停港整改并遣返船籍港； 对于第二类渔船，根据省、市“三船”整治工作要求，保持合规渔 船过户渠道畅通，协商解决渔船过户问题。今年8月1日前，省 内跨市的“两类渔船”清理整治要全面清零；跨省停泊、涉嫌借名 登记渔船，难以完成清理的，按要求签订四方协议，落实管理责 任，伏休前要全覆盖检查一遍。2 .常态化整治涉瀚“三无”船舶。各地要根据市政府加强联 动常态化整治沿海“三无”船舶工作方案要求，建立联合协作机 制，按照“属地负责、部门联动、条块协同、溯源管理”的工作原 那么，贯彻“四个查清、四个到位”的要求，在海上、港口、海滩等 全区域予以坚决打击，切实斩断涉渔“三无”船舶制造、停靠、加 油、销售的利益链条，全面消除沿海涉渔“三无”船舶平安隐患， 实现“陆上无非法制造、港口无非法停泊、海上无非法捕捞”的管 理目标。3,持续巩固涉渔乡镇船舶清理整治成果。加强执法，不允许外籍涉渔乡镇船舶在我市海域生产和停泊，一经发现立即采取扣港措施，并第一时间通知属地。4,切实加大海洋渔业本质平安投入。各地财政要安排专项资 金用于帆张网等高风险作业渔船减船转产，通过“机械化换人、 自动化减人、智能化无人”逐步减少下海人员数量，同时配强安 全生产设施设备，提升出海人员平安保障水平。（二）着力加强渔港建设和综合管理5 .进一步加大渔港建设投入力度。贯彻落实江苏省"十四 五”沿海渔港建设规划，聚焦渔港基础设施建设，坚持“一港一 策”，全面摸清本辖区渔港用海用地、“三权”属性、立项审批、 资金需求等方面的具体问题和困难，争取渔业开展政策资金支 持，储藏一批具备开工条件的渔港建设工程，成熟一个建设一个。 启东市、如东县要加快实施智慧渔港建设试点，推进渔港物理隔 离与电子围栏相结合的智能化管理，实现渔港水域船舶航行、停 泊、作业平安监管的全程智慧化监管。通州湾示范区要加快推进 避风锚地工程论证与建设，同时要按照“港长制”要求，落实东凌 港临时渔港渔政执法站点用房，强化驻港执法。6 .进一步深化渔港“港长制”管理。发挥“港长”牵头抓总作 用，凝聚涉海部门合力，提升监管质效，落实好属地管理责任； 各渔港“港长”要落实好船籍港属地管理和靠泊港检查管理“两个 责任”，全市9个渔港（7个确认渔港和2个临时渔港）在伏休 前要全部落实封闭式管理，严格落实渔船出海生产“十个必须” 检查，不适航的一律不得放行；发现“三无”渔船或者是变相“三 无”渔船立即扣港，并按规定处置。7 .进一步加强渔港规范化管理。对照省农业农村厅关于进 一步强化“六个落实”提升沿海渔港规范化管理水平的通知要 求，加快推进驻港标准化执法站点建设，提高“依港管船、依港 管人、依港管资源、依港管平安”的能力和水平。（三）不断提升“网格化”管理水平8 .充分发挥渔船服务组织网格化管理优势。进一步规范网格 长、副网格长、船管员职责，强化“定人联船、日报告、动态编 组作业、24小时值班”等平安生产管理制度落实，进一步提高规 范化、信息化水平。组织开展渔船进出港报告率、渔船通导设备 开机率、渔船动态编组入网率“三率”核查，指导渔船及时、正确 完成进出港报告，发现证书不齐全、船员配备不齐全、平安隐患 不整改的渔船，要及时查处。9 .推动属地乡镇管理责任落实。乡镇政府要切实落实属地责 任，加大渔船管理服务组织保障和投入，加强船管员业务培训I, 开展履职考核评价，规范奖补资金使用，促进管理服务组织能动 型、专职化开展，解决好监督管理“最后一公里”的问题。（四）切实加强平安生产执法10 .强化渔船源头管控和常态监管。坚持“视隐患为事故”， 认真落实江苏省海洋渔船平安生产风险分级分类管控方法（试 行）的通知，采取船东全覆盖自查、渔船管理服务组织全覆盖 排查、执法机构全覆盖执法检查的方式，全方位推动渔船隐患排查整治到点到位。建立张网类、笼壶类、养殖类及10人以上重 点渔船清单，实施清单化管理，对一般监管对象要确保1年至少 检查1次，对帆张网、笼壶类、特种养殖船以及10人以上重点 监管对象做到1年至少检查2次，对违法违规渔船、被通报渔船 等特别重点监管对象要增加检查次数。11 .强化渔船“三超”行为专项执法检查。严厉惩治渔船冒险 航行行为，严肃查处渔船超载、超航区、超抗风等级航行以及航 行、锚泊期间不按规定瞭望值班等行为。坚决纠治船员不按规定 穿戴救生衣具行为。12 .强化渔船不适航、船员不适任专项执法检查。各地必须 将执法重心转移到平安生产执法上来，对照海洋渔船10种不适 航情形，严格落实“四类必查”“六类必扣”的要求，对违反平安管 理规定的渔船有一艘查处一艘，绝不姑息迁就。13 .强化渔船进出港专项执法检查。着力整治进出港报告船 员数量填报不齐全、船员信息填报不准确、报告时间与船舶实际 动态不符等突出问题，采取港内登临抽查、港外经常性检查等方 式，认真比对船上人员信息和报告时间，对职务船员未按最低配 员标准配备或船员信息“人证不符”，报告进出港时间与实际进出 港时间不一致的，责令整改并严肃查处。14 .扎实开展船（网）证、人证不符专项执法检查。重点整 治“网证不符”渔船特别是平安性能不能满足帆张网生产需要的 流刺网、桁拖网渔船冒险从事帆张网生产作业问题；职务船员持证等级不够、人数缺乏，普通船员不持证作业等违规行为，同时 要加大教育培训力度，开展渔业从业人员平安教育培训全覆盖， 做到未经培训不得上岗。15 .扎实开展商渔船共治行动。推进“商渔共治2022”联合执 法,严禁渔船从事风电运维作业，参与海上非法运输和走私活动, 加大对商渔船交汇密集区、事故多发水域的巡查力度，催促商船 采用平安航速谨慎航行；催促渔船船主落实主体责任和船长海上 生产第一责任人责任，遵守海上避碰规那么，加强重点航区、渔区 动态监管。16 .强化落实渔船违规记分管理方法。各地要按照“从紧从快 从严”的原那么，强化运用记分方法，提升海洋渔业平安生产管理 质效。即查即记，发现违规行为，一律予以记分处理，一个记分 周期内，第一次记满12分的，应立即停航整改15日；第二次记 满12分的，应立即停航整改30日；第三次及以后记满12分的, 应立即停航整改60日。（五）铁腕管控2022年伏季休渔秩序17 .谋划落实好2022年伏季休渔工作。继续按照“锁住渔港、 锁住渔船”的要求，落实最严海洋伏休管控措施。综合考虑渔汛、 潮水、作业方式、气象等因素，摸清每一艘渔船休渔返港时间， 提前发动部署，倒排时序，确保5月1日12时前所有应休渔船全部 进港，所有伏休渔船做到“船进港、证集中、网入库、人上岸”。 采取电子围栏和物理隔离等方式，切实加强伏休期间渔港封闭管理，严格落实省厅关于海洋伏休渔船船位管理要求，编制伏休停 泊规划，加强停泊调度，规范移泊管理。严格落实南通市新冠肺 炎疫情联防联控指挥部办公室2022年第62号指令，切实强化渔船 船员疫情防控工作，严格落实相关隔离管控和居家健康管理措 施，确保不发生任何涉疫问题。（六）不断提升应急管理能力18 .实施海区防风处置提级管理。海区大风黄色预警信号发 布后，要立即召回我市在A类渔区作业渔船和船长24米以下的 在海渔船，原那么上渔船全部回港、人员全部上岸；对不能在大风 到达前进港避风的渔船，要严格落实海上避风平安管理措施，及 时驶离受大风影响海域或就近选择平安锚地避风。气象、海洋部 门发布橙色、红色预警信号时，要确保辖区渔船100%回港、人 员100%上岸，同时要加强在港渔船“四防”管理，预警信号解除 前，严禁渔船出海作业、移泊等。强化市、县、乡镇、渔船服务 组织四级干预，密切跟踪气象预警预报，精准掌握在海渔船、人 员等情况信息，及时进行提醒警示，对不服从预警调度指令的渔 船要依法处分，确保平安。19 .完成实时化监控全覆盖。所有渔船在伏休期间全面完成新型北斗和插卡式AIS安装，按照农业农村部和省厅要求，宣传 “95166”报警 ，建设“一号一网一中心”。及时更新、动态完 善南通市海洋渔船信息化管理系统。20 .推进现代化救援体系建设。加强渔政船艇日常保养，确保随时投入参加救援，鼓励和组织渔民开展自救互救，各地要明 确海洋渔业人命救助奖补方法。要加大专业救援船投入，在重点 水域、重要渔区实施护渔行动，确保“有险必救，有救必回”，不 断提升应急救援能力。三、保障措施（一）强化责任落实。各地要深刻认识抓好渔业平安生产 专项整治的重意义，切实增强做好渔业平安生产工作的责任感、 使命感，全链条全方位推动各项重点工作落实。要坚持党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责的原那么，按照“谁的区域谁负责”、 “谁的领域谁负责”、“谁来经营谁负责”的要求，严格落实“三管 三必须”要求，落实部门监管责任、属地管理责任和船东船长主 体责任，确保不留盲点、不留死角，全覆盖、无遗漏。对工作不 落实、措施不到位的单位和个人要严肃追责。（二）强化制度建设。各地要标本兼治、系统治理，加快建 立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。要坚持正向 激励和反面惩戒相结合，推动实施渔业平安生产信用管理，对安 全生产守信的船东船长，在平安技能培训考核、渔业互助保险等 方面给予政策倾斜。对发生平安生产责任事故、拒不服从管理人 员指挥以及违法违规生产的船东船长，要实施失信行为联合惩 戒。（三）强化宣传引导。各地要采取多种形式，对深化提升渔 业平安生产专项整治三年行动进行广泛宣传。要创新宣传形式、丰富宣传方式，充分利用电视、广播、报刊、网站以及新媒体平 台宣传报道，通过组织观看宣传片、以案说法等方式加强警示教 育，大力倡导船东、船长开展海上应急处置单船演练活动，提高 从业人员平安意识和平安技能。