2022年镇夏季秸秆禁烧与综合利用工作实施方案.docx

2022年镇夏季秸秆禁烧与综合利用工作实施方案为切实做好秸秆禁烧与综合利用工作，根据中华人民共和国大 气污染防治法（2015年8月29日修订通过）、xx县大气污染防治 2015年攻坚行动方案和xx县大气污染防治攻坚三年行动实施方案（20152017年）（办字2015） x号）、关于进一步加强秸秆综合 利用与禁烧工作的实施意见（xx政办发（2014） x号）等有关规定和 要求，结合我镇实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持因地制宜、多措并举、疏堵结合、禁用互促的原那么，以秸秆 不燃烧、资源不浪费、环境不污染为目标，着力加大宣传引导力度、 综合利用力度、机制创新力度、政策引导力度、执法检查力度，全面 禁止秸秆露天燃烧，加快推进秸秆综合利用步伐，促进我镇现代农业 开展，促进“两型”社会和生态文明建设。二、工作任务建立完善镇、村控制秸秆禁烧责任体系，签订秸秆禁烧工作目标 责任书，严格监督管理，确保“不见火光、不见黑斑”。按照有烟必查、 有火必罚、有灰必究的原那么，严惩“第一把火”。大力推进农作物秸秆 粉碎机械化还田作肥料、青贮发酵做饲料、养殖食用菌做基料、加工 转化做原料等综合利用，推广秸秆沼气、秸秆固化、生物质发电等秸 秆清洁能源化利用技术，扩大秸秆消化量，做到变废为宝，实现“以 用促禁”。总责任部门：XX镇人民政府责任部门：农机站、农技站、环保办、派出所、城管执法所、应 急办、动检所、财政所、交管所、水利站、林业站三、工作重点（一）强化措施，突出重点，全力抓好农作物秸秆禁烧工作。全 面贯彻XX县禁止燃烧农作物秸秆工作规定和关于进一步加强秸 秆综合利用与禁烧工作的实施意见，进一步细化完善秸秆禁烧工作方 案及奖惩措施，深入细致地做好秸秆禁烧与利用宣传，重点做好入户 宣传、与农户签订责任书等工作，形成更加浓厚的秸秆禁烧与利用社 会气氛，努力使群众从怕罚“不敢烧”秸秆转变到要用“不想烧”秸 秆。进一步落实秸秆禁烧“属地管理、部门分工协作”工作职责，建 立完善镇、村两级控制秸秆禁烧责任体系，全面落实昼夜巡查制、领 导干部带班制、24小时专人值班制、网格化管理、群防群治等工作制 度，严惩“第一把火"，按照有烟必查、有火必罚、有灰必究的原那么, 严格执法，谁烧罚谁，烧谁罚谁，依照新的大气污染防治法处分 标准（每处燃烧秸秆火点可处分责任人500-2000元），严罚露天燃烧 秸秆责任人，强化执法，从严治烧。同时，加强“三夏”期间对省道 县道的督导检查，及时查处、通报情况和问题，并及时通报对燃烧秸 秆案件的查处情况，到达“处理一件、教育一片”的效果，有效震慑 与遏制群众随意燃烧秸秆现象。对拒绝、阻碍禁烧秸秆监督管理人员 执行公务的，由公安机关按照中华人民共和国治安管理处分条例 的有关规定进行处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。各村要建立 秸秆禁烧监测点，特别是在小麦集中片区，安排专人进行秸秆燃烧火 点监测，及时发现、通报燃烧火点。各村要根据本辖区土地和种植情 况，结合秸秆禁烧实际，绘制秸秆禁烧地图，进一步明确地块、责任 人、禁烧任务，切实做到分工明确、责任到人。要做好秸秆禁烧“最 后一公里”工作，村与农户之间要签订禁烧协议，从源头上确保秸秆 不燃烧。（二）加大投入，扶持引导，切实搞好秸秆综合利用。按照政策 支持、示范引导、农用为主、产业开展、疏堵结合、标本兼治的思路, 因地制宜，分类指导，突出秸秆的快速、及时、有效利用和清理、储 藏、运输几个环节和重点，创新体制机制和工作方法，充分调动企业、 合作社和农民的积极性，努力形成布局合理、多元利用的秸秆综合利 用产业化格局。重点抓好机械切碎直接还田，打捆收储，作为食用菌 基料、果园覆盖和生物质发电、造纸原料等方面的利用。对秸秆利用, 除扩大机械切碎还田外，重点通过扶持大型养殖企业、养殖大户建设 青贮池，引导养殖企业、养殖大户与农户签订秸秆利用合同，组织好 秸秆青贮饲料化利用；继续组织、引导农民开展传统的打苫子、织草 绳产业。同时，加快推进秸秆清洁能源化利用工程，进一步搞好秸秆 沼气化、秸秆固化、秸秆热解气化等技术应用。2022年市县将重点对 秸秆机械切碎还田、秸秆青贮氨化、秸秆收储、秸秆机械打捆、秸秆 加工成型燃料、秸秆生物发电、秸秆沼气化、秸秆有机肥生产、秸秆 养殖食用菌、果园覆盖秸秆、秸秆生物反响堆利用等工程进行扶持补 贴。四、时间节点（一）组织发动阶段（5月26日一5月31日）。制定秸秆禁烧与 利用工作方案，逐级签订秸秆禁烧与利用工作目标责任书，落实秸秆 禁烧与利用工作责任制、包片责任制和责任追究制，层层发动部署， 搞好宣传发动，做到机构、人员、车辆、经费“四落实”，形成纵向贯 通、横向联动、行动迅速、运转高效的工作机制。（二）巡查执法阶段（6月1日一7月10日）。要坚持领导带班, 安排专人24小时值班,组建巡查队昼夜巡查，依法查处违规燃烧行为。五、保障措施（一）强化组织保障。进一步强化镇秸秆禁烧与综合利用职能工 作组作用，加强组织领导，强化监督执行，确保工作有力有序有效推 进。巡查组、督查组检查督导各级各有关部门责任落实、措施到位、 秸秆禁烧与利用等工作情况，发现问题，及时催促整改。农技、农机、 环保、公安、城管执法、畜牧、财政等部门，在镇政府的统一领导下, 建立分工合作的工作机制，按照分工，协作配合，全力做好秸秆禁烧 与综合利用工作。（二）严格落实责任。秸秆禁烧实行“属地管理、源头控制”，各 工作区、各村对辖区内秸秆禁烧与利用工作负总责。各村要成立专门 组织，制定工作方案，落实到人、到地块，并建立联动执法机制，实 行网格化管理，消除工作盲区、死角。要加强督导指导，充分发挥村 民自治组织的作用，严防死守，确保不发生燃烧秸秆现象。镇与村、 村与户要逐级签订禁烧责任书，一级抓一级，层层抓落实。各有关部 门要各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧 与利用工作。农技、农机、环保、畜牧等分工职能部门，要根据大气 污染防治攻坚行动领导小组的统一部署要求，共同做好秸秆禁烧与利 用工作的联络协调、信息收集、业务指导、催促检查等工作。同时负 责指导秸秆收贮运体系建设、秸秆切碎还田、秸秆青贮氨化、秸秆能 源化利用等实施工作。公安部门负责打击燃烧秸秆污染大气环境的行 为，及时消除秸秆燃烧造成的火灾隐患。教育部门负责在校学生及学 生家长的宣传教育，学生家长要全部签订承诺书，各学校负责人要签 订承诺书。（三）广泛宣传教育。各村要组织开展形式多样、生动活泼、贴 近生活的秸秆禁烧与利用宣传教育活动，将秸秆禁烧与利用工作的重 要意义及露天燃烧秸秆的法律责任、秸秆综合利用技术方法等宣传到 村到户，做到家喻户晓、人人皆知。要加强对秸秆禁烧与综合利用工 作先进典型的宣传，及时曝光反面事例和禁烧查处案件，不断强化农 民群众的法制观念和环保意识，引导群众不敢烧、不想烧、不愿烧， 让农民群众由被动禁烧变为主动利用，在全社会营造露天燃烧秸秆可 耻、综合利用秸秆光荣的良好气氛，促进秸秆禁烧与综合利用工作的 顺利开展。各村固定宣传条幅不少于5幅。镇上录制的秸秆禁烧宣传 录音，各村要进行集中宣传，特别是早6点至8点，中午11点至13 点，晚上6点至8点进行滚动宣传，镇督查组将进行集中检查，并在 全镇进行通报。（四）强化督导考核。把秸秆禁烧与综合利用工作纳入农业综合 考核，对责任落实、任务完成、绩效良好的村（社区）给予表彰；对 工作不到位、措施不落实、绩效较差、发生露天燃烧秸秆的村（社区）, 将依法依纪做出处理；被确定为“第一把火”的村，包村干部、村支 部书记（负责人）在全镇大会上作检讨。对因燃烧秸秆影响交通平安 或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法依纪追究当事人和相 关责任人的责任。