处置重大林业有害生物灾害应急预案.docx

处置重大林业有害生物灾害应急预案SSX处置重大林业有害生物灾难应急预案 一、 总则 （一）目的 重大林业有害生物，是指具有很强适应性，能够快速扩散，对当地的森林（林木、竹子、种苗及繁殖材料）造成或可能造成巨大经济损失的森林病、虫、杂草及其它有害生物。重大林业有害生物灾难是一种防治难度大、危害严峻的自然灾难，可造成严峻的生态灾难和生物污染，有时还干脆威逼到人类的健康，目前已引起国际社会的高度警觉。 SSX是FF省重点林区，林业有害生物种类繁多。随着林区贸易交往频繁、建设步伐加快、人流、物流增多、造林面积增加，外来林业有害生物传播趋势不断加剧。重大林业有害生物灾难对我X生态平安、森林景观、生物多样性、造林绿化成效及社会经济发展，构成严峻威逼。为了有效防范和刚好限制、压缩和扑灭重大林业有害生物灾难，最大限度地削减损失，爱护国土生态平安，保障国民经济持续发展和人民群众健康，特制定本预案。 （二）工作原则 1、坚持统一领导，分级负责的原则。在X人民政F的统一领导下，X重大林业有害生物灾难防治指挥机构负责指挥、协调本预案的实施，并指导全X各级重大林业有害生物灾难防治指挥机构，根据分级管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。 2、坚持部门分工负责、协同行动的原则。本预案涉及的相关部门按分工的责任，亲密协作，协同行动，保证预案实施快速有效。 3、坚持快速反应、紧急处置和预防为主、平战结合的原则。在科学决策基础上，实行各项措施并举，防灾、控灾相结合。 （三）适用范围 本预案适用于发生在SSX行政区域内的突发性重大林业有害生物灾难的应急处置。 二、应急组织机构与职责 （一） 组织机构 X人民政F设立重大林业有害生物灾难防治指挥部（以下简称指挥部）。X人民政F分管副X长任指挥长，政F办主任、驻军领导、X林业J主要负责同志任副指挥长，成员由X安排、财政、国税、地税、工商、建设、农业、科技、邮政、交通、公安、气象等X直部门和有关单位负责人组成。X指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在X森防站。X指挥部设立专家组，由各有关部门技术和管理专家组成。 （二） 职责 1、 指挥部职责 指挥部负责统一指挥、协调有关部门和有关单位刚好限制和扑灭重大林业有害生物灾难；负责应急限制灾情所需的经费、应急物资的储备和调拨；在出入疫区的交通路口开展检疫封锁；刚好向省指挥部上报疫情。 2、指挥部成员单位职责 林业部门：制订本行政区域应急预案；详细负责组织调查监测、预料预警工作；制订本X应急各项工作制度；负责技术鉴定、指导以及危急性评估和评价；详细组织实施检疫封锁、除害处理等应急处置工作；负责应急储备物资的管理，提出应急经费运用建议。 驻军：负责协调驻军部队等军事单位的重大林业有害生物灾难的防控工作，做好军事物资包装材料、运输工具等的检疫检验申报。 X发展安排委、财政部门：负责落实灾情防控所需物资和经费。 税务部门：会同财政部门做好灾难发生区相关税收减免工作。 工商行政管理部门：负责木材、花卉、苗木、木材加工等X场监督管理。 建设部门：负责指导和检查重要建设工程单位不运用带有检疫性有害生物的木材、电缆盘、木托等木制品。 科技部门：组织相关专家和科技人员，为重大林业有害生物防控供应技术支持与科技支撑。 邮政部门：做好种苗、木制品等在邮寄过程中的疫情查验和检疫封锁工作。 交通、公安部门：在通往疫情发生区和重点预防区的交通道口设立警示标记，帮助做好疫情封锁工作。 气象部门：负责供应灾情预料和除治作业所需的气象信息和数据。 3、办公室职责 负责重大生物灾难应急处理的日常工作，主要包括：负责信息收集和发送工作；提出应急措施建议；根据指挥部决策，刚好调配限制灾情所需的人员、资金和物资；组织各地、各部门的灾情防控工作；负责公共宣扬教化。 4、专家组职责 负责供应本X重大生物灾难的调查、评估和分析技术支持和应急技术询问，提出应急技术方案和看法，开展相关科学探讨，做好扑灭疫情技术指导。 三、预警和预防机制 （一）监测预警和检疫检查 由X森防站、国家级中心测报点、乡镇林业站（国营林场）及基层监测点构成全X监测预警体系，刚好驾驭灾情动态。由X森防站和S个木材检查站，构成检疫御灾体系，加强检疫检查。对从境外引种加强审批管理。依据我X的森林资源分布状况，在全X建立健全重大林业有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统，充分发挥各测报点和基层护林员的作用，加强应急指挥系统和监测预警队伍和基础设施建设，全面提高监测预警实力。 （二）灾情的报告 X森防站负责组织本X重大有害生物的监测预警工作；X森防站负责全X重大有害生物监测预警工作。一旦发觉疫情及可疑状况，马上取样鉴定，查清发生范围和程度，按国家和省有关预料预报管理规定的时限和要求逐级上报。发觉新的林业有害生物种类，应于1个工作日内向X林业主管部门报告，同时上报省、市林业主管部门。 （三）鉴定和发布 在疫情及可疑状况上报的同时，对于新的林业有害生物种类，要采集样本送省森检机构鉴定和确认。省森检机构无法鉴定和确认的，应于2个工作日内送国家林业J有害生物检验鉴定中心鉴定。疫情由国务院林业主管部门统一发布。 （四）加强信息沟通和科技支撑 加强沟通与合作，广泛收集有关重大林业有害生物信息。主动听取专家看法和建议，定期组织有关专家对可能入侵的重大有害生物进行风险分析，提出预防措施。对已入侵但未形成重大灾难的林业有害生物，刚好提出监测、限制与扑灭技术措施，防止疫情扩大。 四、灾情的分级 （一）级预警（一般灾情、蓝色预警） 有下列情形之一的为级灾情: 1、在X级行政区域内，重大危急性本土林业有害生物连片暴发成灾面积达到0.3万亩，经科学预料灾情将进一步加重。 2、 省级检疫性林业有害生物在一般区域发生新疫情。 （二）级预警（较大灾情、黄色预警） 有下列情形之一的为级灾情： 1、在X级行政区域内，重大危急性本土林业有害生物连片暴发成灾面积达到1.0万亩，经科学预料灾情将进一步加重； 2、在全X范围内，省级检疫性林业有害生物在一般区域新增2个以上（含2个）疫情发生X或在重点预防区发生新疫情； 3、省内已有分布的国家级检疫性林业有害生物在一般区域发生新疫情； 4、特别状况须要划分级灾情的。 （三）级预警（重大灾情、橙色预警） 有下列情形之一的为级灾情： 1、省内已有分布的国家级检疫性林业有害生物在一般区域新增3个以上（含3个）疫情发生X； 2、省内已有分布的国家级检疫性林业有害生物在重点预防区发生新疫情； 3、特别状况须要划为级灾情的。 （四）级预警（特殊重大灾情、红色预警） 有下列情形之一的为级灾情： 1、省内已有分布的国家级检疫性林业有害生物较大面积暴发流行，危及闻名风景名胜景观和国家级自然爱护区生态平安； 2、发觉省内尚无分布的国家级检疫性林业有害生物； 3、发觉国内尚无分布的外来林业有害生物，可干脆造成林木死亡或危害人类健康； 4、特别状况须要划为级灾情的。 五、应急响应 （一）启动响应 实行分级响应的机制，即依据灾情的严峻程度，启动相应级别的应急预案。 1、发生一般（级）灾情时，灾情发生X指挥部负责领导组织应急处置工作，确定启动相应的应急预案，并向X指挥部报告状况。 2、发生较大（级）灾情时，在相关X启动应急预案的同时，X指挥部负责领导组织应急处置工作，确定启动本应急预案，并向省指挥部报告状况。 3、发生重大（级）灾情时，在X及相关X启动应急预案的同时，由省指挥部确定启动省级应急预案，并将预案执行状况上报国家应急指挥机构。 4、发生特殊重大（级）灾情时，在省指挥部启动省级预案的同时，由省人民政F或省指挥部恳求国家赐予支持。 （二）响应基本程序 当发生不同级别的灾情时，各级指挥部按如下基本程序响应； 1、灾情通报：指挥部接到当地森检机构的灾情监测报告后，马上向上一级指挥部报告，同时将状况通报指挥部成员单位。当灾情涉及或影响到相邻行政区域时，要向相邻行政区域通报。 2、除治动员：指挥部马上召开会议，进一步明确各成员单位及相关单位的工作要求，探讨部署各项应急处置措施；指挥部成员单位的有关工作要快速到位，并在政F的统一指挥下高效有序运转。 3、成立现场工作组：成立由指挥部副指挥长任组长、有关成员单位负责同志组成的现场工作组，快速赶赴现场，指挥、协调、组织灾情除治的各项工作，检查、督促灾情发生地区落实各项除治措施，并将有关状况刚好向指挥部报告。 4、组织除治：调集药械、药剂、除害封锁设施和设备、交通运输工具等应急储备物资和相关专业技术人员，组织除治队伍，根据相关技术规程全力除治。同时组织专家现场指导灾情除治和防控工作。 5、信息报送：在除治过程中，各级指挥部每3天向上一级指挥部上报灾情除治进展状况。 （三）基本应急措施 1、 重大危急性本土林业有害生物 发生大面积重大危急性本土林业有害生物时，要依据其发生规律，本着“治早、治小”的原则，实行化学、生物、物理、人工等综合性防治措施，必要时实施飞机作业，及早、全面地开展除治工作，限制灾情发展，防止灾情加重和范围扩大。 2、检疫性和重大外来林业有害生物 一旦发觉新的检疫性林业有害生物和国内尚无分布的重大外来林业有害生物疫情，根据“治早、治小、治了”的原则，实行坚决坚决的检疫封锁、除害处理等措施，彻底清除虫源或病原，防止扩散扩散。 （1）发觉疫情后，由X级以上林业主管部门确定对疫情实行检疫封锁，在疫点四周的各个出口设立临时检疫检查点，马上派检疫执法人员封锁发生现场，禁止疫木及其枝桠或带疫苗木等流出。必要时，经省人民政F批准，可设立临时检疫检查站。 （2）对实行喷药、捕杀等手段可以完全杀灭的有害生物，运用相应手段进行彻底除治；对不能完全杀灭的，采伐清理疫情发生范围内的全部寄主植物，集中实行药物熏蒸、热烘等手段进行彻底除害处理，或按规定程序将疫木运往经过批准的疫木平安利用企业进行平安利用，或焚烧销毁。 （3）全面清理采伐林地的枝桠、树叶等，焚烧销毁；对伐桩运用药物处理、挖除焚烧、堆土掩埋等有效方法进行处理；必要时，对土壤进行全面彻底消毒。 （4）在疫点外围，实行以下预防性除治措施：实行施药、诱杀等有效措施，灭杀有害生物和传播媒介；全面清除濒死、枯死木或苗木，集中烧毁；超前皆伐可疑林木，采纳相应的方法进行除害处理。 （5）对疫点旁边的农户、木材加工厂等进行检查，收回已流出的疫木、枝桠等，集中进行除害处理。 （6）对疫点及其四周的古树名木，视情注射药剂予以治疗和爱护。 （四）宣扬报道 不同级别的重大林业有害生物灾难应急处置状况的新闻报道工作，由确定启动相应级别预案的指挥部统一负责。新闻媒体的新闻报道要做到刚好、精确、客观，注意实效。 X各级人民政F、各有关部门要通过电视、广播、报纸等多种宣扬渠道，加强重大林业有害生物危害的严峻性等科普学问和相关法律法规的宣扬，并公布灾情报告电话，充分依靠广阔群众的力气，实现群防群控。 （五）应急终止 现场工作组确认灾情已经扑灭或得到有效限制后，由批准启动预案的指挥部确定并宣布应急终止。 六、后期处置 （一）灾情评估 指挥部办公室要刚好组织有关专家和人员对重大生物灾难造成的损失进行科学评估，提出救灾方案、补偿措施和补助标准等，并刚好组织实施。 （二）灾情调查 指挥部办公室组织专家及相关技术人员对灾情发生的缘由进行分析，对检疫性有害生物要查清其来源。当地森检机构负责接着对发生地及其四周的灾情进行实时监测，防止灾情再度发生。 （三）奖惩措施 指挥部对在整个灾情防控工作中做出突出贡献的单位和个人赐予表彰和嘉奖。对违法、违规调运森林植物及其制品而造成疫情发生的单位和个人，依据有关法律、法规赐予从重惩罚；对应急处置不力的单位和个人按国家有关规定进行肃穆处理。 七、保障措施 （一） 物资保障 各级指挥部依据本辖区内自身状况，建立相应的应急物资储备库，储备药剂、药械、油料、封锁除害设施、交通运输车辆及其它物资。 （二）资金保障 重大林业有害生物灾难应急处理所需经费纳入各级财政预算，并建立重大林业有害生物灾难应急基金，由本级指挥部管理和运用。对因除治、除害而强制砍伐林木、销毁苗木等所造成的损失，根据肯定比例赐予补偿，并减免相关税收。 （三）技术保障 建立X检疫检验中心，负责全X重大林业有害生物的分别、鉴定。X建立检疫检验中心试验室，负责当地重大林业有害生物的分别、鉴定。建立监测、预警、检疫、预报等应急信息系统，通过计算机网络刚好传输各地灾情监测数据和有关图片，实时驾驭灾情发生动态和发生趋势，为科学决策供应有力依据。刚好了解和驾驭国内外林业有害生物发生、防治信息，对潜在的危急性有害生物进行超前探讨，制订防治技术方案。 （四）人员保障 各级人民政F要建立起一支高素养的应对林业生物灾难专业管理和技术人员队伍，能够有效贯彻指挥部的要求，并根据有关规定和技术规程进行灾情防控的处置。各级指挥部应当定期对专业队人员进行系统培训和实战演练，提高应对处置实力。 （五）制定与说明 本预案由X人民政F制定，X林业J负责说明。 （六）预案实施时间 本预案自发布之日起实施。