减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作方案.docx

减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作方案为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步减 轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见（中办 发202140号）和xx进一步减轻义务教育阶段学生作业负 担和校外培训负担的实施方案（x党办函2022） x号）文件 精神，做好全市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负 担（以下简称“双减”）工作，结合我市实际，制定本方案。一、减轻学生过重作业负担1 .严控书面作业总量。学校要确保小学一二年级不布置书 面家庭作业，可在校内安排适当巩固练习；小学其他年级每天 书面作业完成时间平均不超过60分钟；初中每天书面作业完成 时间平均不超过90分钟。周末、寒暑假、法定节假日也要控制 书面作业时间总量。（责任单位：市教育局）2 .提高作业设计质量。发挥作业诊断、巩固、学情分析等 功能，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学 习规律、表达素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹 性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩 罚性作业。（责任单位：市教育局）3 .健全作业管理机制。各县（区）要指导学校完善作业管 理细那么，明确具体工作要求，各学校必须建立作业公示制度， 结合实际采取行之有效的公示方式，接受学生、家长监督。学24 .全面系统部署。加强党对“双减”工作的领导，各区县 党委和政府（管委会）要把“双减”工作作为重大民生工程， 列入重要议事日程，纳入党委教育工作领导小组重点任务，结 合实际细化完善措施，及时成立“双减”工作领导小组，强化 工作力量，确保“双减”各项任务落实落地。在全域开展“双 减”工作基础上，将两城区以及其他校外培训机构数量较多的 县（区），确定为培训机构治理县（区）重点对象。教育部门 要加强对县（区）落实减轻校外培训负担工作的全程指导，定 期召开工作调度会，及时掌握工作进展，及时通报落实不力、 推进不到位的县（区）。（责任单位：市教育局、各县（区） 党委和人民政府（管委会）25 .明确部门责任。教育部门要抓好统筹协调，会同有关部 门加强对校外培训机构的日常监管，指导学校做好“双减”有 关工作；宣传、网信部门要加强舆论宣传引导，网信部门要配 合教育、通信管理部门做好线上校外培训监管工作；机构编制 部门要统筹做好中小学校教职工编制核定工作；开展改革部门 要会同财政、教育等部门制定学校课后服务性或代收费标准， 会同教育等部门制定试点地区校外培训机构收费指导政策；财 政部门要加强学校课后服务经费保障；人力社保部门要做好教 师绩效工资核定有关工作；民政部门要做好学科类培训机构登 记工作；市场监管部门要做好非学科类培训机构登记工作和校 外培训机构收费、广告、反垄断等方面监管工作，加大执法检10 查力度，配合教育部门依法依规严肃查处违法违规培训行为； 政法部门要做好相关维护社会和谐稳定工作；公安部门要依法 加强治安管理，联动开展情报信息研判和预警预防，做好 相关涉稳事件应急处置工作；协调推动人民银行、银保监、证 监在安机构指导银行等机构做好校外培训机构预收费风险管控 工作，清理整顿培训机构融资、上市等行为；其他相关部门按 照各自职责负起责任、抓好落实。（责任单位：市委宣传部、 市教育局、市委编办、市开展改革委、市财政局、市人力资源 和社会保障局、市通信管理办、市民政局、市市场监管局、市 公安局、安顺银保监局）26 .强化催促检查。联合开展专项治理行动，加大“双减” 催促检查力度，将落实“双减”工作情况及实际成效，作为漠 视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内 容。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的区县、 部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究责任。各区县要 设立监管平台和专门举报 ，畅通群众监督举报途径，主动 接受群众监督。（责任单位：市委宣传部、市教育局、市委编办、市开展改革 委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市市场 监管局、市公安局、安顺银保监局、各县（区）党委和人民政 府（管委会）.营造良好工作气氛。教育部门要会同宣传部门，切实做11 好信息发布、政策解读和宣传报道，形成良好舆论气氛。组织 学校、教师、家长、专家等社会各界，从不同角度谈体会，深 刻理解“双减”工作的深远价值。对各县（区）的好经验、好 做法，及时总结推广，加大宣传引导力度，以点带面、示范推 进，形成良好的工作导向。（责任单位：市委宣传部、市教育 局）27 .强化风险预警监管。制定“双减”工作风险预案，及时 防范和妥善处置可能引发的不稳定事件。教育部门要会同宣 传、网信、公安等部门，加大舆情监测和引导力度。各县（区）要研究制定风险防范工作预案，紧盯重点群体，及时处 理不良苗头，妥善处置突发事件，确保和谐稳定。（责任单 位：市委宣传部、市教育局、市公安局、各县（区）党委和人 民政府（管委会）28 .统筹做好其他学段校外培训治理。统筹做好面向3至6 岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作，不得开展 面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思 维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培 训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通 高中学生的学科类校外培训机构。对面向普通高中学生的学科 类培训机构的管理，参照本方案有关规定执行。（责任单位： 市教育局、市通信管理办）1213校要切实履行作业管理主体责任，加强作业全过程管理，每学 期初要对学生作业作出规划，加强年级组、学科组作业统筹协 调，合理确定各学科作业比例结构，建立作业总量审核监管和 质量定期评价制度。班级要探索行之有效的作业管理措施（如 建立班级作业公示制度、科任教师协调制度、家长反应制度 等），让各科教师清楚该班每天作业总量，衡量当天作业量是 否超标，让家长掌握孩子每天的作业总量。严禁给家长布置作 业，严禁用电子产品布置作业，严禁要求学生使用电子产品完 成作业。（责任单位：市教育局）4 .严禁校外培训作业。各县（区）要按国家有关规定，把 禁止留作业作为校外培训机构日常监管的重要内容，坚决防止 校外培训机构给中小学生留作业，切实防止校内减负、校外增 负。（责任单位：市教育局）5 .纳入督导考核评价。各县（区）要将作业管理纳入县域 义务教育和学校办学质量评价。督导部门要将作业管理作为规 范办学行为督导检查和责任督学日常监管的重要内容。学校要 把作业设计、批改和反应情况纳入对教师专业素养和教学实绩 的考核评价。各县（区）要设立监督 和举报平台，畅通反 映问题和意见渠道，切实落实各项工作要求，确保义务教育学 校作业管理工作取得实效。（责任单位：市教育局，各县（区）党委和人民政府（管委会）二、提升课后服务水平6 .保证课后服务时间。学校要按照“5+2” （即每周5天, 每天至少2个小时）模式将课后服务落实到位，充分利用资源 优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学 习需求。引导学生自愿参加课后服务。课后服务结束时间原那么 上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提 供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设晚自习。学校可 统筹安排教师实行“弹性上下班制”。（责任单位：市教育 局）7 .提高课后服务质量。学校要制定课后服务实施方案，增 强课后服务的吸引力。充分用好课后服务时间，指导学生认真 完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有 余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺 术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。不得利用课后服务时 间讲授新课。（责任单位：市教育局）8 .拓展课后服务渠道。课后服务一般由本校教师承当，学 校要发动本校教师积极主动参与，也可聘请退休教师、具备资 质的社会专业人员、民间艺人或志愿者到校开展课后服务，对 外聘人员要把好政治关，严禁聘请有不良记录的人员参与课后 服务。教育部门可组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校 开展课后服务，相关保障由接受服务的学校按规定予以解决。 充分利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活 动场所在课后服务中的作用。（责任单位：市教育局、团市委）9 .合理利用课余时间。学校和家长要引导学生放学回家后 完成剩余书面作业，进行必要的课业巩固学习，从事力所能及 的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。引 导学生控制使用电子产品时长，保护视力健康，防止网络沉 溺。家长要积极与孩子沟通，关注孩子心理状态，正确引领疏 导，帮助其养成良好的学习习惯和生活习惯。寄宿制学校要统 筹安排好学生的课余学习和生活。（责任单位：市教育局）三、力口强校外培训机构治理10 .从严审批培训机构。各县（区）不再审批新的面向学龄 前儿童、义务教育阶段学生和普通高中学生的学科类校外培训 机构。不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁招收学龄前 儿童实施全日制或半日制保育教育活动，严禁以学前班、幼小 衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。现有面向义务教育阶段学生的学科类校外培 训机构统一登记为非营利性机构。依法依规严肃查处存在不符 合资质、变相开展学科类培训、未经审批多址开展培训、管理 混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重问题的校 外培训机构。非学科类培训机构，区分体育、文化艺术、科技 等类别，由体育、文化旅游、科技部门作为相应主管部门，分 类制定标准并严格审批。严格线上学科类培训机构审批，对已 备案的线上学科类培训机构全面排查，并按标准重新办理审批手续。（责任单位：市教育局、市民政局、市市场监管局、市 通信管理办、市人力资源和社会保障局、市公安局、市住房和 城乡建设局、市消防救援支队、市卫生健康局、市通信管理 办、市科技局、市文体广电旅游局、市科协、市税务局）.严格培训机构投融资管理。严禁学科类培训机构上市融资和资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类 培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培 训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、 利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规 的，要及时进行清理整治。（责任单位：市教育局、中国人民 银行安顺支行、市市场监管局、市公安局、市税务局）11 .规范校外培训行为。坚持“谁审批、谁监管、谁负责” 原那么，所有校外培训机构严格执行国家关于培训时间、培训内 容、培训教材、培训广告等有关规定，严禁组织以排名为目的 的跨区域、跨机构大规模测试。培训机构的培训结果不得对外 公开，不得宣传学员等级证书、分数排名、“名校”录取人数 等。（责任单位：市教育局、市市场监管局、市委宣传部、市 通信管理办、市卫生健康局）12 .加强从业人员管理。培训机构教学、教研人员应熟悉教 育教学规律和学生身心开展特点，从事按照学科类管理培训的 须具备相应教师资格证书，从事按照非学科类管理培训的须具 备相应的职业（专业）能力证明；培训机构应将机构资质、培训课程、教师资格等信息在培训机构场所及网站显著位置公 布。培训机构不得高薪挖抢学校教师，不得泄露家长和学生个 人信息，不得接受在职中小学教师介绍生源。严禁中小学校与 培训机构联合进行补课，依法依规严肃查处中小学教师校外补 课行为。培训机构聘请在境内的外籍人员要符合国家有关政策 规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。（责任单 位：市教育局、市市场监管局、市民政局、市公安局）.严格培训机构收费管理。坚持校外培训公益属性，学科类校外培训机构收费依法实行政府指导价管理，纳入我市定 价目录。按照属地管理原那么，义务教育阶段线下学科类校外培 训的基准收费标准和浮动幅度，由市开展改革委、市财政局、 市教育局制定。义务教育阶段线上学科类校外培训机构的基准 收费标准和浮动幅度，由市开展改革委、市财政局、市教育局 制定。强化收费信息公开，培训机构按照规定通过网站、收费 场所、线上应用程序、媒体等公开相关信息。全面使用中小 学生校外培训服务合同（示范文本）。对校外培训机构全面 实施预收费监管，强化培训领域信贷管理，加强预收费票据管 理，严禁培训机构推荐或诱导学员使用消费贷产品支付培训费 用，鼓励实施“一课一消”等培训收费模式，有效防范“退费 难” “卷钱跑路”等问题发生。（责任单位：市教育局、市发 展改革委、市市场监管局、安顺银保监局、中国人民银行安顺 支行、市公安局、市税务局，各县（区）党委和人民政府（管委会）13 .强化常态化运营监管。采用“互联网+监管”的方式， 对校外培训机构进行常态化、智能化监管，及时掌握校外培训 机构情况及信息。培训机构融资及收费应主要用于培训业务经 营。坚决禁止虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等不正当竞争方 式，依法依规坚决查处行业垄断行为。各级教育部门设立专门 举报 和邮箱，畅通监督举报途径，发挥群众监督举报、媒 体监督作用。培训机构应实事求是制定招生简章，向审批机关 备案并向社会公示，自觉接受监督。（责任单位：市教育局、 市市场监管局、市民政局）四、提升教育教学质量14 .推进优质均衡开展。各县（区）要加大集团化办学、学 区化治理、县管校聘、公办强校、强县中工程等改革的推进力 度，市级加大初高衔接的改革力度，把拓展优质教育资源、提 升育人质量作为重点任务。教育部门要坚持开展教学教研共同 体互帮互学活动，通过市、县（区）教研工作坊和区域间教研 联盟带动课堂转变观念，创新教学方式，提升教学质量，促进 更多教师专业开展、更多学校优质成长，逐步缩小城乡、区 域、学校间教育水平差距。（责任单位：市教育局）15 .提升课堂教学质量。教育部门要建立优质课堂教学资源 共享机制，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面，推进全市中 小学课堂教学质量不断提升。学校要健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。学校要开 齐开足开好国家规定课程，积极推进幼小科学衔接，严格按课 程标准零起点教学，做到应教尽教，确保学生到达国家规定的 学业质量标准。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进 度；降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违 规统考、考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实行等级 制，坚决克服唯分数的倾向。（责任单位：市教育局）16 .深化高中招生改革。教育部门要积极完善基于初中学业 水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模 式，不断深化高中招生考试方式改革，坚持德智体美劳全面评 价，探索过程性评价，依据不同科目特点，完善考试方式和成 绩呈现形式。坚持以学定考，进一步提升中考命题质量，防止 偏题、怪题、超过课程标准的难题。落实省级示范性普通高中 学校不低于60%的招生名额合理分配到区域内各初中，促进初 中学校优质均衡开展。规范普通高中招生秩序，杜绝掐尖招 生、违规跨区域招生等恶性竞争。（责任单位：市教育局）17 .纳入质量评价体系。各县（区）党委和政府（管委会） 要树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学 校和教师，认真落实义务教育质量评价指南，将“双减”工作 成效纳入学校义务教育质量评价，把学生参加课后服务、校外 培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。（责任单 位：市教育局、各县（区）党委和人民政府（管委会）五、强化配套保障机制.保障学校课后服务条件。各级教育、机构编制部门要统筹做好中小学校教职工编制核定工作，配足配齐教师，重点向 音体美等学科倾斜。市教育局会同市财政局制定学校课后服务 经费使用管理方法，明确相关标准，确保课后服务经费主要用 于参与课后服务教师和相关人员的补助，对聘请校外人员提供 课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。要把教师参加课 后服务的表现纳入教师考核评价内容之一，结合职称评审文件 作为职称评聘、评先评优、业绩考核的重要参考。（责任单 位：市教育局、市委编办、市开展改革委、市财政局、市人力 资源和社会保障局）18 .完善家庭、学校、社会协同机制。教育部门应建立中小 学家庭教育指导工作机制，推动形成政府主导、部门协作、家 长参与、学校组织、社会支持的家庭教育指导工作格局。落实 中小学教师家访制度，鼓励与倡导教师采用到访、 家访、 社交软件家访等多种方式进行家访。积极办好家长学校，推动 社区家庭教育指导中心、服务站点建设，面向家长宣传党的教 育方针，传授科学的家庭教育理念、知识和方法，引导家长理 性确定孩子成长预期，努力形成减负共识。（责任单位：市教 育局、市妇联）六、全面精心组织实施