云梦县乡镇污水处理PPP项目运营期绩效评价工作方案（送审）.docx

云梦县乡镇污水处理PPP工程运营期绩效评价工作方案（送审）文档副标题污水厂负荷率(%)二实际处理污水量(nWd)/污水厂设计规模 (m3/d)*100% ,污水厂负荷率取截至工作验收申请日前一个月内日平 均污水厂负荷率；出厂水质综合达标率大于80% ,以县域计，取乡镇平均值；COD、氨氮(NH3-N)、总氮(TN)、总磷(TP)、PH、流量等6项指 标检测结果以信息平台数据为准，日均出水指标无数据或数据为0的 视为不合格，各项指标按不低于城镇污水处理厂污染物排放标准 中一级A标准执行，不同排放标准摘录局部主要指标，列于表2-1 ；表21基本控制工程最高允许排放浓度(日均值，摘录)单位mg/L序 号基本控制工程一级标准二级标准三级标准A标准B标准1化学需氧量(COD)50601001202生化需氧量(BOD5)102030603悬浮物(SS)102030504总氮(以N计)15205氨氮(以N计)5(8)8(15)25(30)6总磷(以P计)0.51357PH698粪大肠菌群数(个/L)103104104注:以下情况下按去除率指标执行:当进水COD>350mg/L时，去除率应大于60% ； BOD>160mg/L时，去除率应大于50%。8/45括号外数值为水温>12%：时的控制指标，括号内数值为水温 <12时的控制指标。污水厂稳定运行率大于90% ,以县域计，取乡镇平均值；污水厂 负荷率次0%的乡镇生活污水处理厂认定为稳定运行；污泥规范化处理处置率大于80% ,以县域计，取乡镇平均值；污泥规范化处理处置率（户县域内规范处理处置污泥的乡镇污水 厂数量（座）/县域内已建成的乡镇污水厂数量（座）*100% ；考核周期内日均进水COD大于100mg/L的天数超过80%。水产 养殖、温泉洗浴等特殊地区进水COD不满足的（非工业废水），可考 核进水TP,满足考核周期内日均进水TP大于3.5mg/L的天数超过 80% ；申请考核进水TP的，需加装在线监测设施并正常运行，以监 测数据为依据。本指标以乡镇计。运行本钱分析一览表数据完整、真实、准确。创立文明、和谐、整洁、优美的室内室外环境。建（构）筑物外观应当保持整齐、洁净、美观；建（构）筑物周围应当根据 需要和可能，尽量选用绿篱、花坛（池卜草坪等作为分界，其造型、 色调应与周围环境相协调，并保持整洁、美观；道路及其他公共场所 路容平整、完好，无积水、沉陷，维修、保养及时；环境卫生各种设 施和园林绿化设施完整、美观，无损坏，维修、保养、更换及时；办 公室、工作间、操作室、休息室、机房等的地面、墙壁、顶棚、门窗 等清洁卫生，无积灰、蛛网，无杂物，无散落垃圾，室内物品摆放整 齐；各类垃圾、废液、危废等分类定置存放，清理及时；路灯完好、 牢固平安、整洁美观，维修、更换及时。效果目标工程公司在建设过程中履行社会责任，对社会产生积极的作用。9/45社会公众满意度高。考核期内未受到监管处分。厂界噪音不超过65分贝，除臭装置正常运行。可持续性目标工程财务可持续性好。3.2 绩效评价原那么科学规范原那么依据国家相关法律、法规和政策制度及工程合同的约定开展绩效 评价工作，采用定性和定量分析相结合的方法，评价指标要科学客 观，基础数据要真实准确。公开公正原那么绩效评价工作要坚持客观、公正，从评价对象的实际出发，以事 实为依据，公平合理开展评价工作；评价结果要求依法公开，接受监 督。目标导向以工程绩效目标作为绩效评价的起点和评价标准；在评价过程中 推动利益相关方积极参与。重要性原那么优先选择最能代表和反映工程产出及效果的核心目标与指标，关 注对实现绩效目标有重要影响的核心指标。针对性原那么针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产 出绩效之间的紧密对应关系。3.3 绩效评价的依据1、法律法规及政策10/45中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（2018年9月1日）关于印发政府和社会资本合作（PPP）工程绩效管理操作指引 的通知（财金（2020）13号）关于推进政府和社会资本合作规范开展的实施意见（财金（2019）10 号）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（修订稿）意见的 函（财办金201994号）关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台工程库管理 的通知（财办金（2017）92号）关于印发政府和社会资本合作工程财政管理暂行方法的通知 （财金201692 号）关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通 知（财金（2016）32号）关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金（2014）156 号）关于政公用领域开展政府和社会资本合作工程推介工作的通 知（财建（2015）29号）财政部关于推进预算绩效管理的指导意见（财预2011416 号）（11）国家开展改革委住房城乡建设部关于开展重大市政工程领域政府社会资本合作（PPP）创新工作的通知（发改投资（2016）2068 号）国家开展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 （发改投资（2014）2724号）11 /45基础设施和公用事业特许经营管理方法（2015年第25号令）湖北省财政厅办公室关于开展2019年省级财政重点绩效评价 工作的通知（鄂财办绩201985号）中国供水排水协会全国污水处理厂绩效评价标准城市污水处理工程工程建设标准（建标200177号）湖北省城镇污水处理厂运行监督管理方法省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见（鄂政发（2017）6号）湖北省乡镇生活污水治理工作指南（鄂建文201721号）关于印发湖北省乡镇生活污水治理PPP工程操作指引（试行）的通知（鄂建文201757号）省人民政府办公厅关于加强乡镇生活污水处理设施运营维护管 理工作的通知（鄂政办发（2019）19号）湖北省乡镇生活污水治理以奖代补资金管理方法（鄂财建发（2019）199 号）湖北省乡镇生活污水治理工作验收暂行方法（鄂建办2019）200 号）湖北省乡镇生活污水治理信息平台相关数据2、工程相关文件工程可行性研究报告云梦县开展和改革局关于工程可行性研究报告的批复PPP工程实施方案及批复（4）PPP工程物有所值评价报告及批复（5）PPP工程财政承受能力论证报告及批复初步设计的批复12/45社会资本采购文件及中标社会资本投标文件(8)PPP工程合同工程公司提供的污水处理厂建设、管理相关资料其他与工程相关的资料3.4绩效评价的方法1、案卷研究案卷研究主要是对工程资料、国家及地方出台的相关政策、规 划、各种相关的研究报告和咨询报告等文档资料进行研究，并从中寻 找有价值的数据的过程。针对本工程主要研究文件包括政策法律及规范文件、工程公司基 本资料、PPP工程各工作阶段相关资料。具体如下：(1)法律法规、标准规范与工程公司组建、经营有关的法律法规和规章制度；云梦县地区国民经济与社会开展规划、方针政策；污水处理行业政策、行业标准及专业技术规范；孝感市、云梦县关于PPP工程绩效评价的管理方法与规定。 工程实施机构提供的基础资料工程可行性研究报告、评审意见及批复；环境影响评价报告与环评变更报告、及相关评审意见及批复；初步设计报告、评审意见及批复；物有所值和财政承受能力论证评价报告及批复；工程实施方案及批复；社会资本采购招标文件；社会资本采购投标文件；8)PPP工程合同、补充合同或承继协议。13/45(3)工程公司提供的基础资料工程公司开展规划、年度工作总结、工作计划、工作目标；工程公司内控管理制度，包括污水处理厂生产管理制度、生产会 议制度、岗位责任制度、考核制度、设备管理制度、技术培训制度、 化验室管理制度、平安管理制度、材料物耗、车辆平安管理等；工程公司竣工验收报告、竣工财务决算、纳税证明文件和有关财 务资料；上级部门和单位审查报告及财政监督检查报告；生产运行管理资料；出水水质在线监测设备运维服务合同；其他相关资料。资料收集与数据填报作为第三方绩效评价咨询单位，在开展本次PPP工程绩效评价过程中，可以根据具体情况向工程实施机构、政府出资方代表、 工程公司、工程监管部门等相关单位收集资料。对于书面文件，需要 甄别真伪，确认书面资料的真实性、准确性和可靠性，对于局部资 料，还可以前往出具文件的单位或部门进行独立验证或采用 调 查、函证、分析性复核、第三方佐证的方式进行验证。为便于对资料和数据进行梳理和汇总，可以拟定出所需要的资料 清单和相关表格，并协助相关单位进行提供或填写。实地调研：实地调研通常包括访谈和现场勘查。访谈是指调查人员与被调查对象相关人员之间直接进行面对面谈 话和交流，获得调查所需信息，或者对有关问题进行阐述或交换意 见。访谈前需要做好访谈对象的选择、以及准备重点沟通问题的清 单，访谈期间需要做好访谈记录。14/45现场勘查是指通过询问、核对、勘查。检查、观察等方法进行调 查，并形成相关调研记录，获取绩效评价工作需要的基础资料。实地调研结束后，需要对调研记录进行整理与分析，调研记录作为绩效评价报告附件和工作底稿。座谈会：座谈会通常是由多人聚到一起在一个主持人的引导下对 某一主题进行深入讨论。应选择参与或熟悉工程的立项、决策、实 施、管理等人员作为座谈会邀请对象，确保参与人员能够为绩效评价 提供有效信息。座谈会结束后，应当对会议记录进行整理与分析，会议记录可以 作为绩效评价报告附件和工作底稿。问卷调查：问卷调查是通过制定详细周密的问卷，要求被调查组 据此进行回答以收集资料和数据的方法。根据工程具体情况，针对项 目涉及的各相关当事方，合理选择问卷发放的范围，采用科学合理的 方法确定样本量和问卷最低回收率要求等。问卷调查结束后，需要对问卷调查结果进行整理和分析，问卷调 查的格式及汇总信息可以作为绩效评价报告附件和工作底稿。3.5 绩效评价人员构成由县政府牵头组建本工程绩效考核工作组。绩效考核工作组包括 县住建局、县财政局、县生态环境分局、县污水处理中心、各乡镇等 单位各1人、第三方绩效评价单位组织专家3人，涵盖污水行业专 家、财务或审计专家、绩效考核专家等相关专家。3.6 第三方绩效评价单位人员构成本工程绩效评价工程运营期第一年由永业行集团投资咨询总监梁 小虎担任工程负责人，参加绩效评价工作组的专家为省住建厅、省财 政厅相关专业的在库专家或同级别专家。15/453.7 绩效评价的步骤工程前期调研由第三方绩效评价单位（咨询单位）对县住建局、县财政局、市生 态环境云梦县分局、县城投公司、工程公司、各乡镇、社会公众等单 位或个人进行调研，工作形式包含案卷研究、资料收集与数据填报、 实地调研、座谈会、问卷调查等。通过调研全面了解本工程建设、运营、管理情况，收集与本次绩 效评价相关的基础资料。制定绩效评价工作方案绩效评价工作方案是绩效评价工作的纲领性文件，由县住建 局组织第三方绩效评价单位编制。本次PPP工程绩效评价工作方案具体内容包括：确定绩效评价目标；拟定工作内容、步骤及细节，包括工程绩效评价 对象、范围及内容、绩效评价工作组构成、绩效评价指标、主要考核 方法、工作组织方式、时间节点安排、有关工作要求、考核结果运用 机制等。组织绩效评价工作方案讨论会由县政府牵头，组织县住建、县财政局、市生态环境云梦县分 局、县城投公司等相关部门、各乡镇、第三方绩效评价单位以及工程 公司召开绩效评价工作方案研讨会，会上各单位对绩效评价工 作方案中绩效评价工作流程、考核工作组组建、考核指标体系设 计、考核结果运用等主要内容进行充分沟通并修改完善。会后，由第三方绩效评价单位对绩效评价工作方案进行修 改、完善，最后并报县政府同意后实施。组建绩效评价工作组16/45依据绩效评价工作方案，结合财政部政府和社会资本合作 （PPP）工程绩效管理操作指引（财金（2020）13号）、省财政厅关 于开展2019年省级财政重点绩效评价工作的通知（鄂财办绩201985号）等文件精神及相关规范，由县政府牵头组建本工程绩 效评价工作组。现场考核工作会前准备开展现场考核工作会前，由县住建局向工程公司书面下发绩效评 价工作通知，要求工程公司提前做好会议场地、考核资料准备等相关 工作，第三方绩效评价单位在会议前一天对会议相关资料准备情况进 行现场检查。组织绩效评价工作会由县政府组织绩效评价工作会，第三方绩效评价单位和工程公司 提前做好相应会议议程、考核资料的准备工作。第一步考核工作组对污水处理厂及管网工程的建设运营管理进行 现场检查。现场检查主要指通过现场对污水处理厂、管网等的检查， 对工程实体、设施设备现有状态及运行状况、人员工作情况、工作环 境、厂容厂貌等进行直观检查。第二步考核工作组根据绩效评价工作方案确定的绩效评价指 标体系，对工程相关资料进行清查、现场勘察、询问，归集、核实和 分析，对考核对象的绩效情况进行综合评价和打分，并对考核过程中 发现的问题形成书面意见，咨询公司及工程公司做好现场配合。内业 资料核查发现资料不规范问题现场做好文字记录。第三步由考核工作组组长宣布考核结果，考核组成员确认、签 字，工程公司代表确认、签字。绩效分析及报告编制17/45目录1新形势下污水处理PPP工程绩效评价的开展特点12工程概况22.1 工程基本情况22.2 绩效评价主体、对象32.3 绩效评价的内容、周期、范围32.4 绩效评价的目的32.5 绩效评价的内容43绩效评价的目标及实施53.1 绩效评价目标53.2 绩效评价原那么103.3 绩效评价的依据103.4 绩效评价的方法133.5 绩效评价人员构成153.6 第三方绩效评价单位人员构成153.7 绩效评价的步骤164绩效评价结果的应用184.1 反应与整改194.2 按效付费195保障机制226方案有效期237附件23第三方绩效评价单位通过综合分析、意见征询，形成客观、全面 的绩效评价结果，按相关规定和要求编制绩效评价报告。绩效评 价报告应当依据充分、真实完整，内容通常包括工程基本情况、绩效 评价工作情况、评价结论和绩效分析、存在问题及原因分析、相关建 议、绩效评价报告使用限制等其他需要说明的问题、评价主体签章、 相关附件等。结果反应及争议解决工程公司（社会资本）对绩效目标或指标体系调整结果有异议的， 可申请召开评审会，就调整结果的科学性、合理性、可行性等进行评 审。双方对评审意见无异议的，按评审意见完善后履行报批程序；仍 有异议的，按照合同约定的争议解决机制处理。县住建局应向工程公司及相关部门反应绩效评价结果。对结果有 异议的，应明确提出并提供有效的佐证资料，并作相应的解释说 明，达成一致意见。无法达成一致的，应组织召开专家评审会，按评 审意见完善后履行报批程序；仍有异议的，按照合同约定的争议解决 机制处理。报告报送与资料归档县住建局将绩效评价报告报送县财政局，同时将绩效评价过程中 提供的全部有效资料，主要包括评价依据、绩效评价工作方案、评价 小组意见和建议、实地调研和座谈会记录、调查问卷、绩效评价报告 等资料一并归档，并按有关法律法规妥善管理。4绩效评价结果的应用PPP工程绩效评价结果应用是PPP工程全生命周期绩效管理的落 脚点，应坚持问题导向，有效应用绩效评价结果，充分发挥PPP项 目绩效评价工作的作用。PPP工程绩效评价结果应用应当遵循实事求18/45 是、公平公正、全责统一的原那么。PPP工程绩效评价结果应用的方式 主要包括：反应整改、按效付费、信息公开等。4.1 反应与整改PPP工程绩效评价工作完成后，应及时整理、分析、归纳，形成 PPP工程绩效评价结果反应及整改要求等文件，会同县住建局、县财 政局、各乡镇，以书面形式反应给PPP工程，作为改进工程建设运 营管理及预算管理，落实问题整改的重要依据。PPP工程公司及相关各方应及时制定整改措施，坚持问题导向， 针对评价结果反映的问题，通过加强绩效目标管理、完善制度方法、 提高建设运营管理水平等具体措施进行整改。4.2 按效付费PPP工程绩效评价结果是政府付费的依据，财政部门应根据绩效 评价结果合理安排财政预算资金、支付污水处理费和管网运维。1、污水处理费计算根据本工程PPP合同，污水处理单价暂定为2.82元/吨。根据项 目中标成交文件，本单价为乡镇污水处理暂定单价，根据实际财政评 价或第三方审计结果需进行核定；其中运营本钱暂定单价().69元/ 吨。此外，隔蒲潭盐化工产业园区污水厂，生活污水处理服务费单价 为1.2元，生活污水处理效果考核参照本考核标准进行评分，仅对其 中生活污水处理情况进行考核。污水处理厂基本水量确实定试运行期间(不超过九十天)不约定基本水量，正式运营日后， 每日基本水量按照设计规模的50%计算日处理基本水量。19/45月基本水量二日基本水量X月正常商业运行日数；月正常商业 运行日数=当月公历日数-当月暂停服务日数-当月不可抗力期间日 数。当孝感市其他县市（区）污水处理工程不设置基本水量或湖北省财 政厅或建设厅在审核时提出建议不设置基本水量，本工程将不设置基 本水量，将按照“实际处理水量X污水处理服务价格”计算污水处理服 务费。污水处理服务费进水量缺乏基本水量时，按基本水量计算污水处理服务费：污 水处理费=污水处理费单价X基本水量一处理缺乏水量X污水处理服务价格x（污水处理服务价格中可变本钱占比-10%）；其 中，缺乏水量二进水水量-实际处理量。进水量高于基本水量但实际处理量低于基本水量时，按基本处 理水量计算污水处理服务费：污水处理费=污水处理费单价X基本水量-处理缺乏水量X污水处理 服务价格X（污水处理服务价格中可变本钱占比-10%）;其中，缺乏水 量二基本水量-实际处理量。进水量高于基本水量，实际处理量高于基本水量但低于设计水 量时，按实际处理水量计算污水处理服务费：污水处理费二污水处理费单价X实际处理水量实际处理水量高于设计水量时，按实际处理水量计算污水处理 服务费：污水处理服务费=污水处理费单价X当月的设计污水处理水量超 额水量X污水处理服务价格x（污水处理服务价格中可变本钱占比+ 10%）；其中，超额水量二实际处理量-设计水量。20/45（3）政府付费当期（季度）政府付费以应付额度100%为基准，与考核结果直接 挂钩，实际付费比例如下。绩效考核得分大于等于80分，付费比例为100% ；当期政府付 费为：计算的污水处理服务费xlOO%。绩效考核得分小于80分，以80分为基准，每减少1分，付费 比例扣减1% ；当期政府付费为：计算的污水处理服务费x（l-实际扣 减比例）。付费方式：根据云梦县府河流域乡镇污水处理PPP工程合同工程污水 处理服务费按季度支付，本季度支付上季度的政府付费。2、污水管网运营维护费当年运营维护服务费=运营维护单价x管网公里数根据工程采购中标成交价格，乡镇污水管网维护单价为7634.00 元/公里，且污水管网运营维护费参照孝感周边县（市）收费标准，污水 管网运营维护费不得超过周边县（市）平均单价。假设孝感周边县（市）未 收取运营维护费或将运营维护费计入水价，那么本工程污水管网运营维 护费参照执行，水价可按流程做出相应调整。实际考核过程中，将每 次均对孝感周边县（市）收费标准进行调查，并计算出周边县（市）平均 单价作为管网运营维护单价。付费方式：根据云梦县府河流域乡镇污水处理PPP工程合同工程污水 管网运营维护费按年度支付，本年度支付上年度的政府付费。3、绩效考核结果应用21 /45ppp工程运营期内，云梦县政府结合运营维护绩效考核结果向项 目公司付费(每个乡镇均进行考核评分，并按照各乡镇考核结果按量 按效付费，污水厂和管网付费均按此考核结果进行)：管网政府实际付费以计算的管网维护服务费为基准，与考核结果 直接挂钩，实际付费比例如下。绩效考核得分大于等于8()分，付费比例为100% ；当期政府付 费为：计算的当年运营维护服务费xl()()%。绩效考核得分小于80分，以80分为基准，每减少1分，付费 比例扣减1% ；当期政府付费为：计算的当年运营维护服务费x(l实 际扣减比例)。特别说明：根据湖北省乡镇生活污水治理设施运营维护管理工作指南， “产出”指标应作为按效付费的核心指标，指标权重不低于总权重 80%0管网普及率、污水收集率、污水处理率、污水厂负荷率、出厂 水质综合达标率、稳定运行率、污泥规范化处理处置率、进水指标达 标率等8项指标作为考核重要指标，建议该8项指标分值总扣减不得 超过10分，否那么直接视为不合格；该8项指标扣减总分值超出10分 时，每超出1分，付费比例扣减1%,并与其他指标考核综合评定。5保障机制建立协调机制。县住建局组织协调县财政局、市生态环境分局、 县污水处理中心、县城投公司、工程公司、各乡镇等单位，建立顺 畅、高效的沟通及协调机制。22/456方案有效期本实施方案试行期两年（2021年-2022年），如遇政策调整、PPP 合作边界调整或其他重大调整，另行进行修订。7附件附件一 ：ppp工程合同约定的绩效考核体系附件二：调整后绩效 考核指标（初步建议）附件三：工程绩效评价工作任务分解及计划附件四：工程各 单位职责分工表附件五：绩效考核通知附件六：绩效考核工作会议签到表附件七：绩效评价报告（大纲） 附件一 ：ppp工程合同约定的绩效考核体系污水处理厂初步绩效考核指标表序号考核工程考核内容分值组织管理（15）人员配置情况5规章制度建设5员工技能培训5工艺运行管理（30）各环节技术参数控制情况10进出水量测量准确率4检修和停水计划执行2运营记录真实完整4污泥泥处理运输5本钱控制情况523/45=水水质管理(25)水质控制体系6水质监控情况4污染物削减率5水质综合合格率8周期检查报表2四设备管理(10)设备管理制度建设2设备完好率和日常设备维护3设备运行情况和运行日志5五平安管理(10)平安管理制度建设2应急预案3平安事故5-1- 八财务管理(5)财务账本健全3财务报表和计划2七档案管理(5)平安管理制度建设3档案信息化程度2管网初步绩效考核指标表序 号考核工程考核内容分值组织管理(15)人员配置情况5规章制度建设5员工技能培训524/45工管网维护质量(35)井盖5检查井5管道10排放口5一水日常管理(17)日常维护制度2污水收集率8滞水处理情况4维护日志3四平安管理(10)平安管理理制度建设2应急预案3平安事故5五档案管理(5)平安管理理制度建设3档案信息化程度2-L- 八财务管理(5)财务账本健全3财务报表和计划2七维护质量(13)维护效率5投诉情况825/45附件二：工程绩效考核指标一级指标二级指标三级指标分值指标解释与评分标准得分备注工程管理Zb麦片。人员管理4配有专职生产、工艺管理人员、设备管理人员、管网巡视运维人 员；配备足够的生产及管理人员，生产人员65% ；特殊工种应 经过培训考核、持证上岗，运维操作人员应经过培训考核合格后 上岗。工程公司需提供职工名册和分工、工艺管理人员专业技 术、职称证书；以上每项不合格，扣1分。生产运仃管理(共7 分)制度管理3编制乡镇生活污水收集管网平安运行及维护方案，规程，且在方案 中明确管道、检查井和排放口等部位的巡查周期和维护要求；参 照城镇污水处理厂运行、维护及其平安技术规程(CJJ60-2011) 制定了工艺操作规程，设备操作规程，生产巡视制度，平安管理 制度，水质、水量和污泥取样、检测和化验制度，应急保障机制 并定期开展平安生产教育培训和定期组织开展应急演练。以上制 度完整、有效、满足生产运营需求的，得总分值；每少一项内容，26扣0.5-1分，扣完为止；制度或规程不完整、不能满足生产运营 管理需要的，酌情扣分。工程产出（81）污水处理厂日常巡视（共3分）污水处理 厂日常巡视3日常巡视应包括以下内容。（1）格栅及调节池（进水泵房）：水位是 否正常，格栅、水泵、搅拌器等设备是否运转正常，栅渣是否需 要清运，机械设备润滑情况、电机等构件噪音、紧固情况；（2）沉 砂池：观察砂水别离器的出砂情况和排水情况，检查清理积砂； （3） CASS生物池：曝气、回流、搅拌、出水等设备是否运转正 常，活性污泥（或生物膜）颜色是否正常，检查溶解氧是否正常并 定期校正，观察生物池内的不同阶段溶解氧，并及时调节曝气系 统的充氧量.，观察生物池外表气泡均匀性，生物池不存在异常泡 沫；CASS池曝气均匀程度，检查曝气头损坏和堵塞情况；观察 回流泵噪音和振动异常情况。（4）纤维滤布滤池：检查减速机液 位，水泵、减速机运转是否正常；液位池内不得有大块杂物；滤 池清洗是否正常；水泵、减速机润滑情况。（5）紫外消毒池：观察27云梦县乡镇污水处理PPP工程绩效考核咨询服务实施方案1新形势下污水处理PPP工程绩效评价的开展特点污水处理工程的建设运营质量事关地方城乡水环境和水生态治理 成效。传统意义上，生活污水处理厂的职责是削减污水中的污染物后 以实现达标排放。随着生态文明建设日益深化，除了单体污水处理厂 的运营内涵更加丰富之外（如从生活领域向生产领域延伸）,更加复 杂的厂网一体工程和水环境综合整治工程也应运而生。污水处理行业 向来是以结果为导向，这与PPP模式着重强调的绩效评价与应用交 相呼应。从传统意义上来说，污水处理工程（如单体的污水处理厂站）的 职责就是削减污水中的污染物后以实现达标排放，对应的绩效评价重 点也就集中在污水处理量、出水达标率、设施设备完好率、单位处理 本钱等方面。但是随着生态文明建设日益深化，坚持绿水青山就是金 山银山和绿色开展理念，已成为新时期我国环境治理和污染防治方面 的最为重要、影响最为长远的指导原那么。它从根本上更新了关于自然 资源无价的传统认识，打破了简单把开展和保护对立起来的思维束 缚，指明了实现开展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法 论。这对于当前的污水处理工程运行绩效评价而言，从内涵上讲更加 丰富，既要满足水环境高质量开展，又要增进水资源循环利用程度， 还要提高水环境领域的公共平安保障能力。同时，地方在环保高压下 迫切需要补齐生活和生产领域污水处理设施的短板，解决存量污水处 理设施运营效率不佳的问题。同时，需要增加更多、更具集成性质和 规模效应的厂网一体和水环境综合整治工程。1 /45出水透明度、颜色和气味等，查看出水流量计是否正常；（6）加药 间及污泥脱水间：污泥脱水设备是否运转正常，泥饼含水率状 况，药剂储量是否充分。（7）电气及仪表：每日巡视检查厂内所有 电器及仪表工作状态，定期进行清扫、清洗、校验与标定，重点 查看进、出水仪表间的在线监测仪表、数据采集仪是否运行正 常，出水水质是否合格，并作好记录。日常巡视检查到位，且记 录及时、准确、完整的，得总分值；检查内容不全的，每漏一项， 扣1-2分，扣完为止；记录不及时、不准确或不完整的，每出现 一种情况扣0-1分，扣完为止。污水管网 维护（17 分）污水管网维护5污水管网系统通水流畅且运行正常的，得总分值；出现排水不畅、 堵塞或溢出等问题的，每发现一处扣0.5分，扣完为止。3沿线管网路段环境优良、卫生整洁、井盖出气孔通畅，且井盖上 方文字标识明显的，得总分值；出现沿线管网路段环境卫生问题、 井盖出气孔堵塞、井盖上方无文字标识或文字标识模糊现象的， 每发现一处扣0.3分，扣完为止。282经常检查污水井盖的牢固情况，发现井盖丧失破损情况，做到发 现丧失破损情况立即上报到工程公司，在2小时内对问题井盖进 行围挡等平安防护措施，且24小时内及时更换的，得总分值；出现 井盖丧失或破损情况，未及时上报，或未在2小时内设置围挡等 平安防护措施或未在24小时内及时更换的，每发现一处扣0.5 分，扣完为止。假设出现因为井盖丧失或破损发生平安事故，那么该 项不得分5定期检查管网沿线检查井的污物淤积情况，做到定期清理的，得 总分值；未进行定期检查的、检查未完全覆盖所有检查井或未做到 定期清理的，每发现一个检查井存在上述情况之一的，扣0.5 分，扣完为止。2做好检查井与路面结合部的管理和维护，做到发现破损立即上报 到运营管理公司，且在出现破损24小时内及时修复的，得总分值； 发现破损未立即上报的或未在24小时内及时修复，每发现一处 0.5分，扣完为止。30污水处理 厂运行记录（3分）污水处理厂运行记录3在污水处理厂的日常管理中，运行记录必须及时、准确、完整。 （1）设备运行档案：主要设备的开停时间、巡视记录、以及数据参 数的记录；（2）设备维护档案：记录设备维护保养的时间和内容 （如更换或添加润滑油、更换易损件、仪器校准等），维修的时间 和内容（故障现象、故障原因、维修内容等）；（3）生产运行报表： 主要反映污水处理设施的运行状况。如进水水量、水泵开启的台 数和时间、每日的栅渣量、药剂投加量、排泥时间、曝气设备运 行台数和时间、泥饼数量、泥饼去向、用电量、出水水量等；（4） 水质报表：主要为进水水质、出厂水水质。运营记录及台账及 时、准确、完整的，得总分值。内容不全的，每漏一项，扣1-2 分，扣完为止；记录不及时、不准确或不完整的，每出现一种情 况扣0-1分，扣完为止。污水收集 率（5分）污水收集率5污水收集率（）=【进厂污水量（n】3/d）/乡镇产生的污水总量（nP/d）】 xl00%o式中的进厂污水量按污水处理厂进水流量计的读数进行 统计计算，取核算期内的日平均值。乡镇产生的污水总量（nV/d尸 乡镇建成区常住人口（人）x综合生活用水定额（L/capd）x折污系数0.8x其它水量系数1.2。式中的建成区常住人口采用当年或上一年 底住建部门统计年报数据。污水收集率大于等于80%的，得满 分；每低5% ,扣1分，扣完为止。污水处理率（5分）污水处理率5污水处理率（尸【出厂污水量UMM）/乡镇产生的污水总量 （n】3/d）】 xl00%o式中的出厂污水量按污水处理厂出水流量计的 读数进行统计计算，取核算期内的日平均值。污水处理率大于等于75%的，得总分值；每低5% ,扣1分，扣完 为止。污水处理厂负荷率（4分）污水处理厂负荷率4污水厂负荷率（尸【实际处理污水量（nP/d）/污水厂设计规模 （m3/d） xl00%o式中的实际处理污水量按污水处理厂出水流量 计的读数进行统计计算，取核算期内的日平均值。污水厂负荷率 不低于60%的，得总分值；每低5% ,扣1分，扣完为止。水质指标 综合达标 率进水指标达标情况6进水水质共考核2个指标：COD、PH ,每个指标均须按要求进行 检测，取日平均值。进水指标综合达标率按考核期内2个指标全合 格的天数占核算期总天数的比例计算，其中暂定COD到达100mg/l3132（25 分）为合格；PH到达6-9为合格。如果当天某项指标未进行检测，那么 当天按不合格计算。进水指标综合达标率=核算期内进水2项指标 全合格的天数（天）/核算期总天数（天）*100%。进水指标综合达标率 大于80%（不含）的，得总分值。每低5% ,扣2分，扣完为止日常出水 指标达标 情况15出水水质日常考核指标包括：COD、SS、氨氮（NH3-N）、总氮 （TN）、总磷（TP）。日常指标每日至少检测一次。出厂水质日常指标综合达标率按核算 期内5项指标全合格的天数占核算期总天数的比例计算。即：出厂 水质日常指标综合达标率（）=核算期内出水5项指标全合格的天数 （天）/核算期总天数（天）x100%。日常出水指标综合达标率大于等于 80%的，得总分值。每低1% ,扣2分，扣完为止。非日常出 水指标达 标情况4非日常指标指GB18918-2002城镇污水处理厂污染物排放标准中的 一级A标准中除日常5项指标之外的其他污染指标，包括BOD5、 动植物油、石油类、阴离子外表活性剂、色度、粪大肠菌群数、总 汞、烷基汞、总镉、总格、六价铭、总珅、总铅等。非日常指标每 月至少检测一次。如果当月未进行检测，那么当月按不合格计算。出厂水质非日常指标综合达标率按核算期内指标全合格的月数占核算 期总月数的比例计算。即：出厂水质非日常指标综合达标率（尸核 算期内出水非日常指标全合格的月数（月）/核算期总月数（月）x100%。出厂水质非日常指标综合达标率大于等于80%的，得 总分值。每低10% ,扣2分，扣完为止。稳定运行率（4分）稳定运行率4稳定运行率（尸工程范围内稳定运行的乡镇污水厂数量（座）/工程 范围内已建成的乡镇污水厂数量（座）X100%。考核周期内，污水厂 负荷率N60%的乡镇生活污水处理厂认定为稳定运行。稳定运行率 大于90%的，得总分值；每低5% ,扣1分，扣完为止。污泥规范化处理处污泥规范化处理处5污泥规范化处理处置率（户工程范围内规范处理处置污泥的乡镇污 水厂数量（座）/工程范围内已建成的乡镇污水厂数量（座）X100%。乡镇生活污水处理厂建成后，厂内设有污泥处理设施且能正常运置率（5分）置率行、处理后污泥有合理处置途径（如指定的污泥处置场地）的污水厂认定为污泥处理处置规范化，以现场检查情况为准。污泥规范化处理处置率大于80%（不含）的，得总分值；每低5% ,扣2分，扣完为 止。运维本钱 （共5分）财务报表 和本钱分析5工程公司每季度提交反映