行政处罚自由裁量权.docx

甘肃省国税局近日发布甘肃省我国税务局法律规范税务行政惩罚自由裁量权工作实施方法 （试行），该方法从三个方面进一步法律规范了全省国税系统税务行政惩罚行为，对于 促进全省各级国税机关严格、公正、文明执法，维护纳税人权益、优化纳税服务，加强廉政 建设、全面推动依法行政，准时化解征纳冲突、提高纳税人税法遵从度、构建和谐征纳关系 具有非常重要的意义。一是严格裁量标准，细化惩罚幅度。严格根据法律法规和规章规定，对行政惩罚自由 裁量权的事实认定、法定情节、惩罚种类、罚款幅度等予以细化和分解。通过对现行税务行 政惩罚裁量幅度规定的法律、法规、规章的条款进行梳理，对包括违反税务登记、纳税申报、 帐簿管理规定等在内的7大类40项税收违法行为细化确定了 151档惩罚标准，压缩了税务 行政惩罚的自由裁量空间。二是法律规范审查程序，加强权力制约。对不予惩罚的情形进行明确，并规定了对不予 惩罚、突破规定惩罚标准和幅度进行惩罚等五种例外情形由法规部门进行合法性审查，同时 规定了审批权限，确保方法的可操作性和敏捷性，法律规范税务行政惩罚自由裁量权工 作力求做到控而不死、用而不滥。三是坚持政务公开，完善相关制度。要求加强层级监督检查，觉察问题准时订正，对滥 用税务行政惩罚自由裁量权的行为，要依照有关法律、法规以及税收执法责任制的规定追究 相关人员的责任，根据“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的要求加强对税务行政惩罚 自由裁量权的内部监督。同时，除涉及我国机密、商业隐秘、个人隐私、公民举报等资料应 保密的外，将实施税务行政惩罚的对象及其违法行为、惩罚程序、依据、打算等一律公开, 接受税务行政管理相对人的监督，切实保护税务行政管理相对人的合法权益，使税务行政惩 罚权的运行纳入阳光轨道。为确保方法的实际效果，在制定过程中，省国税局一是组织10个市（州）国税局 进行调研，探究和完善法律规范税务行政惩罚自由裁量权的制度建设，各单位仔细开展调查 争论，深化总结基层阅历，大胆探究，大胆实践，总结好做法，争论新思路，乐观提出意见 和建议。二是广泛征求意见。方法初稿形成后，先后三次征求基层国税部门意见，并将 方法放在省局门户网站公开征求纳税人的意见，确保方法的可操作性。三是邀请专 家论证。邀请省政府法制办、省高院、兰州高校和律师中介机构局部专家学者就甘肃省我 国税务局法律规范税务行政惩罚自由裁量权工作实施方法（争论稿）征求意见及建议，提高 立法技术和制度建设质量，法律规范税收法律规范性文件制定管理程序、保证税收法律规范 性文件的合法性、科学性。该方法于2022年7月1日起在嘉峪关市、金昌市、兰州高新、经济开发区我国税 务局和其它市（州）政府所在地县（市、区）我国税务局试行。对方法执行状况甘肃省 国税局将加强催促指导和调查争论，把握状况，总结阅历，觉察问题，进一步修订完善方 法，努力提高方法的科学性、合理性，为2022年在全省全面实施打好基础。