2022年全国安全生产月活动宣传教育资料——“安全生产十五条硬措施”归纳与详解.docx

2022年全国平安生产月活动宣传教育资料“平安生产十五条硬措施”归纳与详解2022年3月31日，全国平安生产电视 会议在北京召开，会议认 真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示，进一步树 牢“两个至上”理念，深刻吸取近期各类平安生产事故教训，对全国平安 生产工作进行再发动、再部署，坚决防范遏制各类平安生产事故发生，为 迎接党的二十大胜利召开营造平安稳定环境。会议强调，各地要对各行业平安生产突出问题引起高度重视，采取有 效措施加以解决。要严格贯彻落实“地方党委平安生产责任、地方政府安 全生产责任、部门平安监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、立即深 入扎实开展全国平安生产大检查”等“十五条举措”，一条一条抓落实， 严格履责，切实抓好平安生产各项工作，以实际行动迎接党的二十大胜利 召开。一、习近平总书记重要指示精神最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面平安事故多发，特别是“321” 东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。 我屡次强调，平安生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责, 管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安。从实际 工作看，仍有一些地方和行业平安责任没有压紧压实，工作措施没有抓实 抓到位，各级党委和政府要坚持以人民为中心的开展思想，坚持人民至上、报重大风险隐患或举报违法违约行为的有功人员实行重奖。（十四）严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为要严格落实事故直报制度，谎报、瞒报或者推延不报的，对直接负责 人和负有管理领导责任的人员，依法依规依纪从严追究责任。对初步认定 的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时调查。（十五）统筹做好经济开展、疫情防控和平安生产工作从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，要注意调动各方面积极 性，提倡互相协作，相互尊重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。 各级监管部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系， 使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，既要亮红灯，又要 给黄灯给绿灯。要高度重视特困行业纾困问题，国务院正在专门研究民航 业遇到的困难，并将采取有效的措施给予必要的补助。交通、民航部门和 有关企业要深入进行整改，同时要注意做好飞行员的思想工作，心理疏导, 其他各行业都要从实际出发，发挥一线人员做好平安生产工作的主动性。 对各类事故遇难人员要认真做好善后，以人为本，生命至上，逝者为大， 表达中国特色社会主义人权观。各级党委政府要把握好政策基调，做到稳 中求进，高质量统筹做好各方面工作，真正表达党的执政能力水平，让党 中央放心，让全国人民放心。上述15条是当前贯彻总书记重要指示精神，全面加强平安生产的重 要举措，每一个方面都一条一条的抓落实。各级安委会及办公室要严格履 责，要理直气壮，标本兼治，从严从实，责任到人，守住底线。在当前的 形势下，更要理直气壮，统筹协调，抓好催促检查。生命至上，统筹开展和平安，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好平安生 产各项工作，决不能麻痹大意，掉以轻心。对在平安生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追 责，各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真 履行各自岗位的平安职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官 僚主义。要在全国深入开展平安大检查，严厉打击违法违规行为，采取有 力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产平安。二、李克强总理批示精神平安生产人命关天，必须警钟长鸣，持续抓实抓严。当前平安生产形 势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生 命至上，统筹开展和平安，责任到位，措施到位，坚决遏制重特大事故发 生。要深入推进平安生产专项行动，深刻汲取近段时间平安事故的教训， 举一反三，全面开展平安大检查，及时整治重大平安风险隐患。坚决严查 矿山、危化、建筑、消防等重点行业领域平安生产违法违规行为，对敷衍 塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，要集中攻坚 制约平安生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实平安生产基础， 全面提升平安开展水平，切实维护人民群众生命财产平安和社会大局稳 定。三、刘鹤副总理要求的“十五条硬措施”一是严格落实地方党委平安生产责任。二是严格落实各级政府平安生产责任。三是严格落实部门平安生产责任。四是严肃追究领导责任和监管责任。五是严格落实企业主要负责人责任。六是立即深入扎实开展平安生产大检查。七是牢牢守住工程审批平安红线。八是严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。九是切实加强劳务派遣灵活用工平安管理。十是重拳出击开展打非治违。十一是坚决整治执法检查宽松软问题。平安生产不得选择性执法，强 化精准执法。十二是加强平安生产监管执法队伍建设。不得以改革为名层层下放执 法责任。十三是重奖激励平安生产举报。十四是严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产平安事故行为。十五是统筹做好经济开展平安生产疫情防控，处理好红灯绿灯黄灯之间的关系。四、十五条硬措施归纳（-）五个责任：1、严格落实地方党委平安生产责任2、严格落实地方政府平安生产责任3、严格落实部门平安监管责任4、严肃追究领导责任和监管责任5、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任（二）四个整治行动6、深入扎实开展全国平安生产大检查7、牢牢守住工程审批平安红线8、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为9、切实加强劳务派遣和灵活用工人员平安管理（三）三个重要任务10、重拳出击开展“打非治违”11、坚决整治执法检查宽松软问题12、着力加强平安监管执法队伍建设（四）两个重要方法13、重奖激励平安生产隐患举报14、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为（五）一个全面统筹15、统筹做好经济开展、疫情防控和平安生产工作五、十五条硬措施具体要求（一）严格落实地方党委平安生产责任各级地方党委必须自觉承当起促一方开展保一方平安的政治责任，牢 固树立不能以牺牲人的生命为代价的观念。组织认真学习贯彻总书记关于 平安生产重要论述，严格落实地方党的领导干部平安生产责任制规定，严 格落实“党政同责，一岗双责” “齐抓共管，失职追责”，切实加强对安 全生产工作。党委主要负责人要立即主持党委常委会分析形势，研究平安 生产监管重大问题，真正抓扎实抓出成效。（二）严格落实地方政府平安生产责任各级政府要把平安开展理念落实到经济社会开展各领域各环节，政府 主要负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问题，提出有效 的方法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动 协调跨地区跨区域平安工作。其他领导干部要分工把关，严格履职，切实 抓好分管的工作。（三）严格落实部门平安监管责任各有关部门要按照管行业必须管平安，管业务必须管平安，管生产经 营必须管平安和谁主管谁负责的原那么，依法依规的平安清单，尽快的加以 落实。对职能交叉新业态风险，各级安委会会同编制部门按照谁主管谁牵 头，谁为主，谁牵头，谁靠近的原那么，及时明确责任，对危化品、道路交 通等环节多的有关部门链条监管，对关系平安生产，但是已经下放的事项, 要实事求是开展一次评估，那些基层接不住，监管跟不上的要及时纠正， 必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行平安办公室的职责，促进各部 门落实监管责任。各地方各部门有关企业可以提出一批有利于提升平安水 平的工程，抓紧上报审批，有利于长期的开展。（四）严肃追究领导责任和监管责任党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追究 直接责任，而且要上追一层，就是说追究到党委政府领导的责任，有关部 门的监管责任，特别是重特大事故，追究主要领导分管领导对严重违法违 规行为没有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各级的责任，可 能会追究到县，追究到乡主要负责人的责任，构成犯罪的移交公安追究刑 事责任。（五）企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任企业法人代表实际控制人实际负责人，要严格履行平安生产第一责任 人的责任，对本单位平安生产工作全面负责。要直接追究集团公司主要负 责人分管负责人的责任。要严格落实重大风险源与平安包保责任制，矿长 带班下井等制度，对弄虚作假，搞挂名矿场逃避责任的依法追究，对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行 业本单位主要负责人。（六）立即深入扎实开展全国平安生产大检查国务院安委会将尽快组织开展平安生产大检查，各有关部门有关地区 要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求压实责任, 限期整改，坚决防止风险隐患演变为特大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、 民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，特别是 对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂名督 办，对拒不整改要采取追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防治公共 平安，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集 场所封闭平安出口的封闭疏散通道的，对整改不认真，未列入清单，查实 属于重大风险隐患可能发生事故的，要当作事故对待，引发事故的更要从 严追究责任，基层难以解决的问题，要报本级安委会上级行业主管部门。（七）牢牢守住工程审批平安红线当前经济社会开展压力大，但对每一个工程每一个环节都要以平安为 前提，不能有丝毫漏洞。对各级部门要建立完善平安风险评估论证机制， 严把工程审批平安关，不得边审批边设计边施工，对危化品、矿山、烟花 爆竹、建筑施工、冶金等行业高危工程人员聚集场所，不得降低平安门槛。 局部传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定行 业标准，严格平安监管，坚决淘汰落后产能。（八）严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方承 包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责，对发生平安事 故的要严格追究责任。国企央企要发挥表率作用，国企总部央企总部要建 立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监督考核，惩办不具备条 件的，不能盲目承接相关业务。（九）切实加强劳务派遣和灵活用工人员平安管理生产平安经营单位接受劳务派遣人员从事作业的，要将劳务派遣人 员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行平安生产保证责任，危险岗 位要严控劳务派遣用工数量，未经培训合格的不能上岗。对劳务派遣、灵 活用工数量较多的行业，有关主管部门要重点加以检查，对全员平安生产 责任制不到位的，责令限期整改。（十）重拳出击开展“打非治违”有关部门、地区要精心组织开展“打非治违”专项活动，并对重点及 地区进行集中整治，对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、客车、客船和 危化品非法运营等各种典型非法违纪行为采取精准方法。狠抓一批违法违 规行为和事件的处理，对迎风作案屡禁不改以及责任不落实，监管不到位, 失职渎职的，要依法依规从严惩办，绝不手软。同时加大曝光的力度，起 到威慑作用。要坚决打击违法行为背后的保护伞，对腐败行为，要移交纪 检监察部门严肃处理。（十一）坚决整治执法检查宽松软问题平安生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软走过程，强 化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明 确重点检查企业严重违法行为，举一反三，加强执法检查，强化专业执法, 组织专家参与执法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉检查，要充 分利用新技术信息化手段，及时发现违法行为，对关停的矿山要停止供电, 派人现场盯守，严防明停暗开。（十二）着力加强平安监管执法队伍建设各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承当监管 任务，不得以改革为名，层层下放执法责任，对个别地区撤销市级执法队 伍的错误做法坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合行 政执法时，要充分考虑这项工作的专业性特殊性，不得简单撤并平安执法 队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备, 健全经费保障机制，各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力和 保障水平。（十三）重奖激励平安生产隐患举报要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和 网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报，用好吹哨 人制度，鼓励企业内部职工举报违法行为，负有监管部门责任的部门要及 时处理，依法处理，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举