某某市某某区道路交通PPP项目实施方案.docx

某某市某某区道路交通PPP项目实施方案 某某 市 某某 区道路交通PPP 项目实施方案托付单位：某某 市 某某 区交通运输局询问单位：某某编制日期：二一七年十一月I 目录一、项目概况 . 1 （一）基本指标 . 1 1、项目名称 . 1 2、项目实施机构 . 1 3、项目建设期 . 1 4、项目类型 . 1 5、项目合作范围 . 1 6、项目背景 . 1 7、实行政府和社会资本合作的必要性和可行性 . 3 8、项目建设的目标和意义 . 6 （二）经济指标 . 7 1、项目区位、范围 . 7 2、项目建设内容 . 8 3、 项目产出说明 .15 4、投资规模 .24 5、支出测算 .26 6、调价机制 .38 二、风险安排基本框架 .39 （一）风险安排原则 .39 （二）主要风险识别及应对措施 .40 1、设计风险 .40II 2、融资风险 .41 3、项目建设风险 .41 4、项目运营风险 .41 5、政府支付风险 .42 6、法律风险 .42 7、政策风险 .42 8、不行抗力风险 .42 （三）政府方支出责任测算 .44 1、股权投资支出测算 .44 2、运营补贴支出 .45 3、风险担当支出 .45 4、配套投入支出 .47 三、项目运作方式 .48 （一）基本原则 .48 （二）本项目运作方式 .48 四、交易结构 .49 （一）交易结构图 .49 （二）融资结构 .50 1、资金来源 .50 2、项目公司股权状况 .51 （三）回报机制 .51 （四）付费方式和考评方法 .53 1、指导思想 .53II2、组织领导 .53 3、考核机制 .53 4、考核指标 .54 5、评价周期 .60 6、人员培训 .61 五、合同体系 .61 （一）项目合同体系 .61 （二）合同体系构成 .62 1、PPP 项目合同 .62 2、股东协议 .63 3、履约合同 .63 4、融资合同 .64 5、保险合同 .65 6、其他合同 .65 （三）PPP 项目合同的边界条件 .65 1、项目资产权属 .65 2、土地获得和运用权利 .65 3、双方的权利义务 .66 4、政府支付方式 .69 5、风险安排结果 .69 6、项目合同期限 .69 7、项目付费机制 .70 8、收费定价调整机制 .70I9、保函体系 .71 10、项目终止 .71 11、社会资本股权转让机制 .75 12、合同变更 .76 13、合同展期 .76 14、项目新增改扩建需求 .77 15、项目移交 .77 六、监管架构 .82 （一）授权关系 .82 （二）监管方式 .82 1、履约管理 .82 2、行政监管 .83 3、公众监督 .84 七、项目选购方式选择 .85 （一）社会资本选择方式 .85 （二）项目选购要素 .86 1、对社会资本要求 .86 2、投标保证金 .87 3、选购标的 .87 八、附件 .88 （一）项目审批文件 .88 （二）实施方案编制的主要政策依据 .89 九、财务测算 .91V （一）参数设定 .91 （二）成本估算 .92 （三）财务指标 .93 附图： 附图 1：项目路途示意图附表：附表 1：运营收入及税金估算表附表 2：项目运营成本构成表附表 3：无形资产摊销估算表附表 4：项目借款及还本付息表附表 5：总成本费用估算表 附表 6：利润与利润安排表附表 7：项目投资现金流量表 附表 8：项目资本金现金流量表 附件：附件 1：项目最高投标限价1一、项目概况（一）基本指标1、项目名称 某某市某某区道路交通 PPP 项目，以下简称本项目 2、项目实施机构 某某市某某区交通运输局（以下简称交通局），在某某市某某区人民政府授权下为本项目的实施机构，主要负责项目打算、选购、监管和移交等工作，选定社会资本后，与项目公司签署 PPP 项目合同。3、项目建设期 724 个月（本项目包含 12 条道路，由于道路等级、道路长度、建设内容存在差异，每条道路的建设期不同）4、项目类型 本项目属于交通项目5、项目合作范围 项目的投融资、建设、运营维护及移交等6、项目背景 某某市某某区作为省级贫困县，交通等基础设施条件相对落后， 是制约当地经济发展的主要因素之一。为了推动经济发展，应加大基础设施建设，为经济发展创建更有2 利的条件。采纳 PPP（政府和社会资本合作）模式建设某某区道路， 能够引入社会资本和金融机构资金，加速某某区经济发展，为打赢脱贫攻坚战奠定强有力的基础。依据我国十三五规划、山西省的十三五旅游发展规划目标、山西省政府出台的关于促进旅游业改革发展的看法以及对某某区的将来经济发展形势进行的规划，通过某某区政府报告会决议建设 12 条道路，详细如下：（1）某某新城、某某东城、信义工业园区连接线工程：路途全长 21.348km； （2）某某区千年-骨脊山旅游马路工程：路途全长 33.742km； （3）某某市某某区滴水崖-瓦窑间马路工程：路途全长 13.604km； （4）某某区任家塔-宝峰山-永红村森林防火通道工程：路途全长 22km； （5）某某市某某区冯家焉-209 国道改线连接线工程：路途全长 4.999km； （6）某某市某某区下安-西茂线马路工程：路途全长 2.17km； （7）某某市某某区石槽沟-西华镇森林防火通道工程：路途全长 26.690km； （8）某某市某某区西属巴-茂塔坪马路工程：路途全长 10.579km； （9）某某市某某区乔家塔-安国寺旅游马路工程：路途全长 10.12km； （10）某某市某某区白马仙洞-中阳马路工程：路途全长 5.98km；3 （11）某某市某某区黄巷沟-汾阳千年古道马路改造工程：路途全长 6.465km； （12）某某市某某区车家湾-上四皓马路工程：路途全长 20.05km； 7、实行政府和社会资本合作的必要性和可行性 （1）实行政府和社会资本合作的必要性 1）国家相关政策的要求 国发201443 号文重点推行 PPP 模式。为加强地方政府性债务管理，某某院关于加强地方政府性债务管理的看法（国发2014 43 号）文提出修明渠、堵暗道，即通过融资平台公司为建设项目融资的暗道被堵，政府债务将不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；所修的两类明渠中， 除了发行地方政府债券，便是推广运用政府与社会资本合作（PPP）模式。2）转变政府职能、减轻政府负担的须要 本项目实行政府和社会资本合作模式，是缓解地方政府债务压力的须要，是实现国家治理现代化的须要，是全面推动依法治国的须要， 是适应经济新常态的须要。在财政收入增速放缓，地方债务实行规模限制和规范管理等背景下，PPP 模式将成为今后交通基础设施建设的重要方式。3）提高某某区交通设施质量和维护管理效率的须要 通过公开、公正、公允的竞争方式择优选择专业的社会资原来建设和后续维护管理交通项目，充分发挥某某区政府发展规划、市场监4 管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合， 实现专业人干专业事。能够加快项目建设进程、提高投资效率，改善项目的维护和管理水平。4）进一步激励社会资本投资交通项目、多元化发展某某区的需 要采纳 PPP 模式运作本项目可以充分发挥政府资金的杠杆作用， 引导和激励社会资本加快进入某某区交通建设领域，加快某某区 12 条道路的建设，形成多元化发展某某区的格局。（2）实行政府和社会资本合作的可行性 1）政策依据的可行性 依据晋政办发201635 号关于加快推动政府和社会资本合作的若干政策措施的要求主动推广运用 PPP 模式，重点选择投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制相对敏捷、市场化程度相对较高的项目主动推动，其中在能源、交通运输、水利、环境爱护、市政工程等领域的重点新建项目，优先考虑实行 PPP 模式，主要指导性文件如下：基础设施和公用事业特许经营管理方法（中华人民共和国国家发改委员会、财政部、住房和城乡建设局、交通运输局、水利部、中国人民银行令第 25 号 2015.4.25）； 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导看法（发改投资20142724 号）； 某某院关于创新重点领域投融资机制激励社会投资的指导意5 见（国发201460 号）； 财政部关于在公共服务领域深化推动政府和社会资本合作工作的通知（财金201690 号）； 关于印发lt;政府和社会资本合作项目财政管理暂行方法gt;的通知(财金201692 号)。2）实际操作的可行性 采纳 PPP 模式运作本项目，可以汲取更多的社会资本用于项目的投资建设、运营管理，解决了某某区政府财政支出不足的问题，还可以择优选用更加专业的技术人员、管理人员进行项目的全过程的运作，能够很好地降低成本，增加供应，有效地降低了项目风险，使本项目得以进一步实施。依据关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）、关于印发 PPP 物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015167 号）和关于印发政府和社会资本合作项目财政承受实力论证指引的通知（财金201521 号）、关于公布其次批政府和社会资本合作示范项目的通知（财金2015109 号），结合某某区总体规划和发呈现状及财政一般公共预算支出状况， 财政局组织相关部门与专家对本项目开展实施物有所值评价与财政承受实力论证工作，并通过物有所值评价，财政能够承受本项目付费需求，因此，本项目采纳 PPP 模式是可行的。详见物有所值评价报告与财政承受实力论证报告。6 8、项目建设的目标和意义 （1）建设的目标 1）转变供应方式。社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式，参加道路基础设施投资、建设、运营和维护，与政府共同参加项目全周期管理，发挥政府和社会资本各自优势，提高道路基础设施服务供应的质量和效率。2）创新道路交通投融资模式。社会投资人根据市场化原则出资， 独自或与政府指定机构共同成立项目公司建设和运营道路基础设施项目，政府要逐步从补建设向补运营转变，以项目运营绩效评价结果为依据，适时对价格和补贴进行调整，支持社会资本参加道路基础设施建设运营，提高财政支出的引导和带动作用，拓宽社会资本发展空间，有效释放市场活力。3）完善道路基础设施建设管理养护修理长效机制。建立健全合同约束、收费调整、信息公开、过程监管、绩效考核等一系列改革配套制度与机制，实现合作双方风险分担、权益融合、有限追索。4）促进经济发展，优化产业升级转型。改善交通压力、交通拥挤的状况，削减噪声污染与空气污染。打响当地旅游文化品牌，联通各个旅游景点路途，促进经济转型，提高当地交通运输实力，满意经济发展的需求，从而拉动农村经济的发展。（2）建设意义 1）缓解交通压力，保障居民的出行平安，改善生态环境 改善城市道路混行现象，削减因道路拥挤的困难路况而发生的交7 通事故，保障城市居民出行平安，削减货运车辆运输带来的空气污染和噪声污染现象。2）优化区域经济，拉动当地的经济增长 优化城市道路基础设施建设，完善城市道路网，改善城市交通运输环境。交通便捷可以进一步的引进外界投资，拉动当地经济增长。3）美化城市，提高城市品位，拉动旅游业发展 随着社会的发展和进步，休闲消遣、文化消费、旅游观光等成为城乡人民生活的重要组成部分，而便利的交通可以连接各个休闲消费点，大大满意城市居民的出行要求，不仅可满意休闲须要，还可大大提升城市文化品位，促进某某区旅游业的形成和发展。4）加快城乡一体化，优化产业结构，拉动农村经济增长 通过对本项目中道路的建设，增加道路的运输实力，解决当地发展的交通瓶颈问题，引导农村经济发展。（二）经济指标1、项目区位、范围 某某市某某区地处山西省西部，某某市山脉中段西侧，地理坐标北纬 37°21′37°42′，东经 110°55′111°35′，自北部顺时针方向分别与方山县、交城县、文水县、某某区、中阳县、柳林县、临县等七县市相邻，处于整个某某市的地理中心。本项目内的 12 条道路选址均在某某市某某区境内，包括城市道路、农村道路及旅游路途道路。8 2、项目建设内容 本项目每条道路起始点、建设规模、建设内容见表 1。国信招标 吕梁市离石区道路交通 PPP 项目实施方案 9表 表1 某某 市 某某 区道路交通PPP 项目道路一览表道路序 号道路简称 建设期 道路起始点 建设规模 建设内容 1某某新城 某某东城 信义工业园区连接线 21 个月 主线起终点：起点位于沙麻沟村西，与北川河东路相接，形成平面交叉。终点位于阳石村东，与滨河路相接，形成平面交叉。马家沟支线起终点：起点位于吉家村南，东川河北，与拟建的滨河路相交。终点位于马家沟村南，与本项目主线 K5+400 相接。下楼桥支线起终点：起点位于下楼桥村南，东川河北，与滨河路相交。 终点位于安家山村南，与本项目主线 K9+500 相接 举荐方案路途全长 21.348km（其中：主线长 12.932km， 支线长 8.416km）， 全线位于某某区境内 主要工程数量有路基工程、路面工程、排水工程桥涵工程、隧道工程、交叉工程、平安设施等 2某某区千年- 骨脊山旅游马路 24 个月 路途主线起点位于信义镇吴家庄村接县道米五线，路途沿大梁家沟（西北向）通过展线布线至山梁顶后折向东北向沿山脊布线至骨脊山山脚下，而后路途顺应地形沿采树沟在长板塔村东旁边接县道米五线。支线起点接主线 K5+560，路途沿大梁沟沟头西面山坡展线，线路爬至 山顶后顺应山脊线布线至方山界，终点接方山界乡道 主 线 ：路 线 全 长 27.142km。 支 线 ：路 线 全 长 6.6km 主要工程数量有路基工程、路面工程、排水工程桥涵工程、交叉工程、平安设施等 3滴水崖至瓦窑 7 个月 拟建项目某某区滴水崖至瓦窑间马路改造工程起点位于坪头乡滴水崖 马路改造工程全长 主要工程数量有路基工国信招标 吕梁市离石区道路交通 PPP 项目实施方案 10 道路序 号道路简称 建设期 道路起始点 建设规模 建设内容间马路（即与方山大武的马路养护界），终点止于西属巴街道办瓦窑间村，与 西茂马路相接， 13.604km 程、路面工程、桥涵工程、 交叉工程、平安设施等 4任家塔 宝峰山 永红村线21 个月 起点路段 K0+000-K5+000 及终点路段 K13+000-K22+000 均为在原有旧路基础上加宽改建而成，起点位于任家塔村村东，与国道 307 相接，路途终点位于永红村与苏家庄之间，与米五线相接 路途全长约 22km 主要工程数量有路基工程、路面工程、排水工程桥涵工程、交叉工程、安 全设施等 5冯家焉至 209 国道 18 个月 拟建项目冯家焉至 209 国道改线连接工程，起点位于 011 乡道与 003 乡道交界处（大土河焦化厂），终点与拟建项目 209 国道 K55+450 处相接。路途全长 4.999km 主要工程数量有路基工程、路面工程、防水工程、防护工程、隧道工程、桥涵工程、交叉工程、平安 设施等 6下安西茂线 17 个月 起点与永宁煤业运煤马路相接，位于下安村北，路途由南向北布线在K0+120-K0+720 段设长 600 米（拟建 1 号）隧道穿越山脊后，新建路基 道路全长 2.17km 主要工程数量有路基工程、路面工程、排水工程国信招标 吕梁市离石区道路交通 PPP 项目实施方案 11 道路序 号道路简称 建设期 道路起始点 建设规模 建设内容接着向北呈现经上安村西至 K1+500-K2+000 段再次设长 500 米（拟建 2 号）隧道穿越山脊后呈现至终点南沟接西茂马路 K1+050 处桥涵工程、交叉工程、安 全设施等 7石槽沟 西华镇线 12 个月 路途起点位于吴城镇石槽沟村接省道 219，路途向北沿旧路布线至洞顶山（K6+750），而后偏开旧路沿某某区与文水线县界山脉（利用部分林区的小路）向北布线至西华镇 路途全长 26.690km 主要工程数量有路基工程、路面工程、排水工程桥涵工程、交叉工程、安 全设施等 8西属巴至茂塔坪马路 7 个月 道路起点位于某某区西属巴街道办西属巴村，接 209 国道，项目终点位 于某某区西属巴街道办茂塔坪村，接 209 国道 公 路 全 长 10.579km，其中三级马路 4.4km ， 四级马路 2.87km，二级马路 3.309km 主要工程数量有路基工程、路面工程、桥涵工程、交叉工程、平安设施等 9乔家塔 - 安国寺旅游马路21 个月 拟建项目全部位于某某市某某区境内，为乔家塔-安国寺-十里村旅游公 路工程 路途全长 10.12km 主要工程数量有路基工 程、路面工程、排水工程、国信招标 吕梁市离石区道路交通 PPP 项目实施方案 12 道路序 号道路简称 建设期 道路起始点 建设规模 建设内容防护工程、涵洞工程、平 面交叉、平安设施等 10 白马仙洞 中阳界线 12 个月 项目起点位于某某市某某区吴城镇洞沟村九凤山白马仙洞景区山门口，终点位于中阳县与某某区行政交界处 路途全长 5.98km 主要工程量有主要工程数量有路基工程、路面工程、排水工程、防护工程、涵洞工程、平面交叉、马路设施及预埋管线工程、绿化工程及环境爱护工程 等。 11 黄巷沟至汾阳千年古道线 12 个月 路途起点位于吴城镇下三交村接省道 219，路途向东南向沿三交沟南岸布线至黄芦沟村，折向正南向沿黄芦沟布线，终点止于汾阳界，途径下三交村、黄芦沟村、柴坪里、竹筐村、石窑山 路途全长 6.465km 主要工程数量有路基工程、路面工程、桥涵工程、 交叉工程、平安设施等 12 车家湾上四 17 个月 项目起点位于县道米五线 K45+500 处，终点位于国道 307 线 K713+100 路途全长 20.05km 主要工程数量有路基工国信招标 吕梁市离石区道路交通 PPP 项目实施方案 13 道路序 号道路简称 建设期 道路起始点 建设规模 建设内容皓线处 程、路面工程、排水工程 桥涵工程等 本项目各子项目详见附图 1项目路途示意图。国信招标 吕梁市离石区道路交通 PPP 项目实施方案 15 3、项目产出说明 （1）项目产出 1）某某市某某区某某新城某某东城信义工业园区连接线工程，属某某市北部干线道路；依据马路性质、交通量预料结果及道路的功能，初步拟定本项目主线设计速度采纳 40km/h，支线设计速度采纳 30km/h。表 表2 主要技术指标表序号 指 标 名 称 单 位 主线马家沟支线 下楼桥支线 1马路等级三级 2地形类别山岭 3设计速度 公里/小时 40 40 30 4平曲线一般最小半径 米140 34.22 （回头曲线） 40 5竖曲线最小半径（凸形）米2000 1500 6000 6竖曲线最小半径（凹形）米3000 1800 5000 7最大纵坡 %/处 5.95/26.50 5.207/1 8路基宽度 米12.0 12.0 7.5 9路面面层类型沥青混凝土 10 桥梁设计洪水频率1/50 11 涵洞及路基设计洪水频率1/25 12 桥面净宽 米12.0 12.0 7.5 13 汽车荷载等级马路II 级 14 地振动峰值加速度系数0.1 2）某某区千年-骨脊山旅游马路，主线采纳四级马路标准，设计车速 20 公里/小时，路基宽度 6.5 米，桥涵设计汽车荷载等级采纳马路 级。支线依据在路网中的作用及地位状况，并参照方山界乡道国信招标 吕梁市离石区道路交通 PPP 项目实施方案 16 的技术状况，支线举荐采纳四级马路单车道标准建设，设计车速 20 公里/小时，路基宽度 5.5 米，桥涵设计汽车荷载等级采纳马路级。表 表3 主要技术指标表序号 指 标 名 称 单位 标准值（主线）标准值（支线）1公 路 等 级四 级 公 路 2设 计 速 度 km/h 20 3路基宽度 m6.5 5.5 4车道宽度 m2×3 3.5 5土路肩 m2×0.25 2×1.0 6平曲线 半径 最小值 m15 不设超高值 m150 7停车视距 m20 8最大纵坡 %99最小坡长 m60 10 桥涵设计荷载马路-级 11 设计洪水频率 小桥、涵洞1/25 12 地振动峰值加速度 g0.1 3 ）滴水崖至瓦窑间马路，为三级马路技术标准，设计速度 30km/h，路基宽度 10.0，双向两车道，车道宽度 2×3.25 米。路基、涵洞设计洪水频率为 1/25，汽车荷载等级采纳马路级。表 表4 主要技术指标表序号 指标名称 单位 采纳指标值 1马路等级三级马路 2设计速度 Km/h 30 3最大超高 8%的平曲线最小半径30 4最大超高 6%的平曲线最小半径35 5最大超高 4%的平曲线最小半径40 6平曲线不设超高最小半径（路拱≤2%）米35017 序号 指标名称 单位 采纳指标值 7凸形竖曲线一般最小半径 米250 8凹形竖曲线一般最小半径 米250 9竖曲线最小长度 米25 10 路基宽度 米10.0 11 行车道宽度 米2×3.25 12 面层类型沥青砼 13 停车视距30 14 回车视距60 15 超车视距150 16 最大纵坡817 路面类型沥青砼 18 大中桥设计洪水频率1/50 19 小桥、涵洞、路基设计洪水频率1/25 20 桥涵设计荷载等级马路级 21 地振动峰值加速度 g0.05 22 缓和曲线最小长度 米25 4）任家塔宝峰山永红村线属某某市某某区旅游马路改建工程。依据马路性质和交通量预料结果，本项目全线设计速度采纳 20km/h。表 表5 主要技术指标表序 号 指标名称 单 位 K0+000-K6+500 、K13+000-K21+400 K6+500-K13+000、 K21+400-K22+000 1马路等级四级 2地形类别山岭 3设计速度 公里/小时 20 4平曲线一般最小半径 米2018 5竖曲线最小半径（凸形）米380 6竖曲线最小半径（凹形）米350 7最大纵坡 %/处 10.9/2 8路基宽度 米8.5 6.5 9路面面层类型水泥混凝土 10 路基桥涵设计洪水频率1/25 11 汽车荷载等级马路II 级 12 地振动峰值加速度系数0.10g 5）冯家焉至 209 国道，依据本项目的性质、沿线地形、交通量预料结果、通行实力分析及服务水平评价结果，结合本项目的投资， 依据交通部颁马路工程技术标准（JTGB01-2014）的规定，本项目拟采纳二级马路标准建设，设计速度 60km/h， 路基宽度 12.0m， 汽车荷载等级为：马路- 级。表 表6 主要技术指标表序号 项 目 单位 标准值 采纳指标值 二级 二级 1路途总长 Km4.999 2设计速度 Km/h 60 60 3车道数 道224路基宽度 m12.0 12.0 5行车道宽度 m3.5 3.5 6硬路肩宽度 m1.5 75 7土路肩宽度 m0.75 220 8停车视距 m75 150 9最大超高4%圆曲线最小半 m150 610 最短坡长 m15011 最大纵坡 %68000 6）下安西茂线项目采纳设计速度为 40kmh 三级马路技术标准，路基宽度为 8.5m，行车道宽度为 7m。汽车荷载等级采纳马路-19 级，桥涵与路基同宽。表 表7 主要技术指标表序号 项目 单位 规范值 采纳值 1马路等级三级马路 三级马路 2设计行车速度 km/h 40 40 3路基宽度 m8.5 8.5 4行车道宽度 m3.5×2 3.5×2 5平曲线一般最小半径 m100 100 6不设超高圆曲线最小半径 m6007直线最大长度 m 817.78 8回头曲线半径 m309最大纵坡 %7710 最小坡长 m120 170 11 凸曲线最小半径 m450 2000 12 凹曲线最小半径 m45013 竖曲线最小长度 m35 50 14 桥、涵设计洪水频率中桥 1/50，小桥涵 中桥 1/50，小桥涵 1/25 15 桥涵设计荷载等级马路级 马路级 7）石槽沟西华镇线确定为四级马路标准，设计车速 20 公里/ 小时，路基宽度 4.5 米，桥涵设计汽车荷载等级采纳马路级。表 表8 主要技术指标表序号指标名称 单位 标 准 值 1公 路 等 级四 级 公 路 2设 计 速 度 km/h 2020 3路基宽度 m4.5 4车道宽度 m3.5 5土路肩 m2×0.5 6平曲线 半径 最小值 m15 不设超高值 m150 7停车视距 m20 8最大纵坡 %99最小坡长 m60 10 桥涵设计荷载马路-级 11 设计洪水频率 小桥、涵洞1/25 12 地振动峰值加速度 g0.1 8）西属巴至茂塔坪马路全长 10.579 公里，其中三级马路 4.4 公 里，四级马路 2.87 公里，二级马路 3.309 公里。通车后大型车流将成为通道交通的主流，桥涵荷载等级建议采纳马路 级，路面采纳沥青混凝土路面，路两侧设路缘石或拦水带。