社会组织推进农村社区发展现状研究.docx

社会组织推进农村社区发展现状研究分类号：×××U UD DC C ：D10621- - ×××- -( ( 2015) )××××- -0 0密级：公开编号：×××××××××× 文 学 位 论 文 社会组织推动农村社区发展的现状探讨论 文 作 者 姓 名 ：×××申 请 学 位 专 业 ：××××申 请 学 位 类 别 ：×××学士：指导老师姓名（职称）：×××（教授）论 文 提 交 日 期 ：62016 年 6 06 月 10- -5 15 日社会组织推动农村社区发展的现状探讨摘要改革开放以来，随着经济的快速增长，我国城镇化进程得到快速推动，并逐步呈现出城乡统筹、城乡一体的新型城镇化趋势。新型农村社区作为当前城镇化的重要内容，已成为各级政府推动城镇化建设的一个重要切入点。四川省主动实施以三个集中为核心的城乡一体化协调发展，主动引导农夫集中化居住，形成新型社区。与此同时，新型农村社区的管理与建设同步问题也亟须解决。社区管理模式对一个社区的管理起着关键性作用，它影响着社区管理的效率、运作成本等，确定了社区能否持续健康稳定地发展。因此，在城镇化发展过程中须要不断完善新型农村社区的管理模式，显得尤为重要。关键词：社会组织；农村社区；发展书目论文总页数：8 页 1. 引言 . 1 2.四川省农村社区的发展概况 . 1 2.1 惠民社区管理模式 . 1 2.2 狮丰社区管理模式 . 2 2.3 何家观社区管理模式 . 3 3. 社会组织推动农村社区发展存在的问题 . 4 3.1 社区管理组织齐全但缺乏互动 . 4 3.2 社区居民对管理组织工作认可度不高 . 4 3.3 社区居民参加社区管理程度偏低 . 5 4. 改善社会组织推动农村社区发展的对策 . 6 4.1 创新社区管理机制 . 6 4.2 合理调整结构 . 7 4.3 多方面入手提升社区管理服务水平 . 7 4.4 提高社区居民参加意识 . 7 结论 . 7 参考文献 . 8 致谢 . 9 1 1. 引言社会组织作为独立于政府体系之外担当肯定公共职能的非营利组织， 目前活跃于现实生活的方方面面。虽然其存在形式、规模大小、所在领域可能千 差万别，但通常都具有非营利性、非政府性、志愿性、公益性或共益性等基本属性。无论是传统社会还是现代社会，人们的生活都是在与他人交往互动过程中实现的， 而交往互动是在组织的框架内进行的。有学者认为，社会就是组织的社会，社会学的探讨就是对组织行为或组织制度的探讨。中共十七大报告 首次提出了 社会组织的概念后，作为社会组织的主要登记管理部门，国家民政部也随即启用 社会组织这一新概念，而不再沿用过去的民间组织叫法。农村社区社会组织以农夫为主体,从农夫需求动身,可以有效整合农村社区资源,发觉和解决社区问题、改善社区环境、提高社区生活质量,塑造农夫社区归属感和共同体意识,加强社区参加、培育互助与自治。农村社会组织是农村社区中为了实现特定的社会目标，执行肯定社会职能，根据肯定形式建立的共同活动的群体。它只是指人类的组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。传统的农村社区，社会组织在性质上一般具有较强的宗法性，家族、种姓势力较强，大都依血缘亲疏安排权力；在结构上具有单一性，习俗组织较多，法定组织较少；在职能分工方面不明确。2. 四川省农村社区的发展概况本文以惠民社区、何家观社区和狮丰社区作为详细探讨对象。1 2.1 惠民社区管理模式惠民社区，主要安置新城区建设等项目拆迁的农户规划面积 64 万平方米，预料安置农户 4000 余户，常住人口 14000 近人。该社区是成都市社会主义新农村建设示范点，成都市社会主义新农村思想文化建设示范村和成都市科技新村示范区。社区现在有党员 61 名，预备党员 3 名，党小组 5 个。议事会成员 23 名，监事会成员 7 名。惠民社区的管理基本体现的是社区两委自治的传统模式，即主要由社区党支部委员会与社区居委会参加社区管理。惠民社区是成都市社会主义新农村建设示范点，是成都市社会主义新农村思想文化建设示范村和成都市科技新村示范区。虽然在农夫被集中安置居住后，社会事务起先渐渐参照城市社区模式进行治理，但仍保留了部分村务管理的制度，比如仍把社区居民划分为六个居民小组进 2 行统一管理。对于惠民社区集中居民户数不多、人口较少，惠民社区实行的是在社区党支部的领导下，社区居委会全面负责将新型农村社区纳入社区规范化管理。通过完善社区服务职能，从而建立健全新型农村社区的居民代表大会、居民议事会等群众性自治组织和相关制度，以此实现居民自治。这种模式的优点在于运行结构单一、职责分明，避开了过于困难的管理流程，村民可以在新的集中居住环境中尽快适应社区的管理模式，可以充分发挥社区居委会这个居民自治组织参加社区管理的重要作用。但是，这种模式从某种层面反映出两委的高度自治，存在集权化不利于社区居民参加社区事务管理。惠民社区在这种比较传统的管理模式下，各项事务运行平稳，居民参加度不高。然而，随着社会的发展，人们生活的改善，居民的精神需求和参加意识会越来越高，这种模式势必不能长期适用。2 2.2 狮丰社区管理模式狮丰社区主动适应统筹城乡发展的须要，根据三个集中的要求在我市首个设立建制社区的农夫集中居住区，是德阳市最大的新型集中居住区之一。辖区面积 2.3 平方公里。规划建设八个组团，现已建成安和苑、宁和苑、定和苑、富和苑四个组团，主要安置来自花土、凤凰、明光、前锋、双堰、大田、共耕等 7个社区（村）的失地农夫，目前已入住约 1.2 万居民。狮丰社区现有九个居民小组，成建制转入居民 799 户共 2369 人，党员 65 名。狮丰社区的管理采纳的是成立联合党委和管委会治理的管理模式，即通过联合党委和管委会共同治理的方式，逐步使其过渡到社区建制的管理模式。这种模式以社区联合党委为核心，进行决策主导，以社区工作站为窗口执行落实。涌泉街道党工委和办事处有机结合党组织体系建设和集中居住区管理有效结合社会管理及公共服务等工作，成立了瑞泉狮丰党委、管委会、居民监督委员会等，构建了相应的群众自治机制，如党组织领导、议事会决策、管委会执行、监督委员会监督。狮丰入住七个社区的搬迁居民 1.2 万人，是目前成都市较大的农村居民集中居住区之一，这种管理模式也是针对典型的跨村（社区）集中居住的新型农村社区。这种模式的特点在于社会事务完全参照城市社区模式进行管理，但经济事务仍有原行政村管理，这是数村合并型社区管委会和社区议事会，负责对新型农村 3 社区的管理、协调和服务。其优点是社区两委不再高度自治，权力下沉管委会、监督委员会，有助于多方参加管理，从而制约权力，建立健全科学的权力制衡机制；瑞泉狮丰社区以居民小组为单位，将社区划分为四个网格，并依据网格内院落、企业、店铺、住户等实际，把四个网格再细化为十个责任区，有助于实现对社区居民管理的全覆盖。但社区居委会领导社区管委会的工作，然后由管委会主要负责管理社区公共事务，难免出现职权交叉、权责不明的状况，须要内部管理组织更好的协调沟通。这种管理模式注意满意社区居民参加和服务需求，让社区居民参加社区管理的知情权、监督权等得到了更好的保障，提升了居民参加社区事务管理的意识。3 2.3 何家观社区管理模式何家观社区于 2001 年 1 月 17 日成立，是一个村改社区。目前，社区的硬、软件设施配套较完善，社区幅员 1.66 平方公里，辖区总人口 3340 人（其中失地人员有 1411 人，农业人员 282 人），共计 1320 户，本社区党支部共有党员55 人。何家观社区采纳的是依靠两委两站管理的模式，即在成都市创新推出两委两站、首席接待公共服务和社会管理的新模式背景下，初步探究实践的社区管理模式。何家观社区高度重视村级公共服务和社会管理工作，针对何家观社区内流淌人口密集、拆迁安置冲突突出的实际，形成了全新的村级综合服务管理网格化工作机制。进一步强化由社区党支部领导，综合服务管理站、促进和谐社会建设工作站和村民委员会协调协作的村级公共服务和社会管理工作体系。着力加强与群众利益亲密相关的教化卫生、劳动就业、社会保障、文化体育等方面服务和管理，切实把加强和改善民生作为创新社会管理的基础。这种模式的特点在于充分发挥社区居委会、居民议事会、民间组织及广阔居民的作用，整合服务资源，拓展服务领域，提升服务水平，使社区群众共创共享改革发展成果。这种模式的优点是体现了统筹管理，提升了效能；何家观社区也进行网格化服务，将社区划分为三个网格，并把网格再细化为八个责任区，使管理内部形成了肯定的互动。但是，这种模式须要相对较高的运行成本，对社区工作人员的业务素养要求也高，越来越倾向于须要一批年轻化、专业化、综合化的服务队伍。而目前何家观社区的管理在这方面是欠缺的。 4 3. 社会组织推动农村社区发展 存在的问题1 3.1 社区管理组织齐全但缺乏互动 农村社区的管理组织设置比较齐全，但除了组织上下关系而外，各组织之间的结构有待调整，各组织之间的互动有待增加。各组织结构现存关系更多的是上下领导与被领导的关系，下级只对上级负责，平级之间缺乏有效联系；社区居委会作为社区管理中至关重要的自治组织，它是各组织参加管理的中间力气。社区居委会不仅要与社区居民代表大会和社区议事会协商互动，还要加强社区服务中心与社团、志愿者组织的联系，同时在指导物业管理部门和业主委员会工作之时，要与其形成良好的看法反馈，便于决策管理。这方面何家观社区做得比较好，社区居委会与综合服务管理站、促进和谐社会建设工作站形成了三方合作管理机制，增加了管理组织之间的内部互动。2 3.2 社区居民对管理组织工作认可度不高关于社区服务中心（居委会）成员的形成，部分委员（居委会主任和副主任等，都是在街道办的指导下，通过居民民主选举产生；其他工作人员本应由街道向社会进行公幵聘请，考核合格后担当相应工作职务。但是，据调查，三个社区在工作人员来源的问题上都不同程度地反映了与之不符的状况，详细如表 3-1所示。表 3-1 对社区工作站人员满足程度 满足程度（%）特别满足 比较满足 一般 不太满足 很不满足 惠民社区 6.9 23.5 13.7 43.1 12.7 狮丰社区 7.6 25.7 19.0 38.1 9.5 何家观社区 10.9 27.5 16.7 36.3 8.6 据悉，三个社区的工作人员大多是沿用以前村委会班子，跨村（社区）合并的区在沿用原村委会班子的基础上，通过整合选举形成新的社区委员会班子。缺乏专业的社区工作者，难以适应新型社区的管理。表 3-2 对社区在劳保、社保、计生、民政事务等方面工作的认可度 5 满足程度（%）特别满足 比较满足 一般 不太满足 很不满足 惠民社区 16.3 22.2 25.5 25.8 10.2 狮丰社区 20.3 28.9 30.2 15.3 5.3 何家观社区 23.2 32.4 29.9 8.3 6.2虽然各个工作站都有劳保专干、计生专干、流淌人口协管员等专项服务人员，但随着社区居民的需求多元化，对社区工作人员的综合素养提出了更高的要求。工作人员单一的业务技能难以应对新型农村社区居民办理事务的多种需求，造成办事程序困难、办事效率低的状况。三个社区的工作人员在业务素养方面都有待提高。3 3.3 社区居民参加社区管理程度偏低近年来，国家民政部在主动推动社区建设的过程中着重强调了社区居民的参加，并指出社区管理应以人为本，大力提倡居民发挥主子翁精神参加社区事务的管理。除了社区管理其他主体、组织之外，居民自身也是社区管理不行缺少的参加者。首先，社区应当让居民享有社区事务的参加权、决策权与监督权等，所调查的三个社区状况，如下表 3-3 所示。表 3-3 社区是否让居民享有参加权、决策权与监督权 符合程度（%）特别符合 比较符合 一般 不太符合 很不符合 惠民社区 12.9 40.6 21.8 16.8 7.9 狮丰社区 17.3 54.8 13.5 11.5 2.9 何家观社区 13.9 46.5 19.8 13.9 5.9 由此看来，大部分居民认为自己享有了参加社区事务的权利，但仍少部分觉得自身没有完全享.