乘数理论在土地利用总体规划可行性评价中的应用2.docx

乘数理论在土地利用总体规划可行性评价中的应用-以沈阳市为例杜国良 傅洪志 （沈阳大学 旅游与地理科学学院，中国 辽宁 110032） 摘要：在建设设和谐社社会的大大背景下下，节约约和集约约使用土土地，充充分发挥挥土地利利用总体体规划在在调控经经济结构构和转变变经济增增长方式式方面的的调控作作用具有有深远的的战略意意义。本本文提出出了建设设用地乘乘数，并并把其应应用于土土地利用用总体规规划可行行性评价价工作中中，旨在在提高土土地利用用总体规规划可行行性评价价的科学学性和可可操作性性。关键词：乘数理理论；土土地利用用总体规规划；可可行性评价1、引言言土地利用用总体规规划是城城乡建设设、土地地管理的的纲领性性文件；是统筹筹城乡区区域发展展和落实实土地用用途管制制制度的的重要依依据；是是实行最最严格的的土地管管理制度度的一项项基本手手段；是是加强资资源环境境保护、优化土土地资源源配置、统筹安安排各业业用地的的重要措措施；是是正确处处理好经经济建设设和保护护耕地的的关系、实现耕耕地总量量动态平平衡、促进社社会经济济持续、快速、协协调地发发展的重重要手段段。为此此，党中中央、国国务院高高度重视视土地利利用总体体规划工工作，并并把“地根”和“银根”一道当当成宏观观调控的的两个重重要闸门门。国土土资源部部在加大大土地利利用总体体规划管管理力度度的同时时，在“土地利利用总体体规划编编制审批批规定”中指出出，根据据土地利利用调控控措施和和保证条条件，拟拟定供选选方案，并对每每个供选选方案实实施可行行性评价价。土地利用用总体规规划可行行性评价价是土地地利用总总体规划划工作的的重要环环节，采采用定性性和定量量分析相相结合的的方法是是土地利利用总体体规划可可行性评评价的重重要方法法，本文文把经济济学的乘乘数理论论引入到到土地利利用总体体规划可可行性评评价工作作中，提提出了与与之相对对应的创创新设想想，旨在提提高土地地利用总总体规划划可行性性评价的的科学性性、可操操作性，更好地地为各地地区的土土地利用用总体规规划工作作服务。2、关于于乘数理理论2.1乘乘数理论论 乘乘数（MMulttipllierr）即指某某一经济济量与由由其引起起的其他他经济量量变化的的最终量量之间的的关系。通常被被用来分分析国民民收入的的变动与与引起这这种变动动的最初初注入量量之间的的比率，即K=Y/I。用I表表示某一一次具体体投资，Y表示某某一次投投资后导导致全社社会实现现的国民民收入增增量，nn表示某某一次投投资投入入后引发发的投资资轮数，Y1、Y2、Yn分别表表示某一一次投资资后引发发的每一一轮投资资实现的的国民收收入增量量，c表表示社会会边际消消费倾向向，K表示投投资乘数数，可得得：K =Y/I=（YY1+Y2+Y3+、+Yn）/I=（II+cI+c2I+c3I+、+cn -1I）/I=1+cc+c2+c3+、+cn -1=（1-cn）/（1-c）c是社会会边际消消费倾向向，恒大大于0小小于1，n是某一一次投资资投入后后引发的的投资轮轮数，其其趋向于于无穷大大，所以以cn= 0，所以以K=1/(11-c) ，这这就是凯凯恩斯的的投资乘乘数模型型。2.2乘乘数理论论的提出出 乘数概概念起源源于199世纪后后半叶，当时人人们已开开始意识识到一行行业的发发展变化化都会导导致其他他相关行行业的发发展和变变化，从从而在整整个国民民经济活活动中可可造成一一种“倍增”效应。因此乘乘数又可可以解释释为倍数数。美国国经济学学家R··F·Kahhn(卡卡恩)首首先提出出乘数理理论，并并将其作作为经济济分析的的工具。其后，Keyyness(凯恩恩斯)等等经济学学家进一一步完善善了这一一理论，用以说说明某行行业的一一笔投资资或收入入不仅能能增加本本部门的的收入，而且会会在整个个国民经经济中起起到连锁锁反应，最终会会带来数数倍于这这笔投资资款的国国民收入入的增加加量，这这就是乘乘数效应应。乘数数理论是是宏观经经济学中中的一个个理论。3、建设设用地乘乘数3.1提提出建设设用地乘乘数的可可行性和和必要性性土地是资资本，根根据现代代不动产产理论，土地的的市场价价值决定定于四大大因素：效用、稀缺性性、有效效需求和和可转让让性。由由其他用用地转化化为建设设用地就就具备了了四大因因素，实实现了土土地资本本化。所所谓土地地资本化化（Caapittaliizattionn），是是指任何何把土地地资产凭凭其收益益转换成成土地资资产的现现期市场场交换价价值的过过程。资资产资本本化的目目的在于于为这项项资产的的市场交交易提供供一个基基准价格格。马克克思最早早提出了了收益资资本化的的思想。提出：“土地的的购买价价格，是是按年收收益若干干倍来计计算的，这不过过是地租租资本化化的另一一种表现现”。马歇歇尔（AAlfrred Marrshaall ）对土土地资本本化的贡贡献远认认识更深深刻，提提出“任何一一块土地地的资本本还原价价值是其其可能提提供的所所有纯收收入的折折现值，土地地所有权权所提供供的那种种社会地地位和其其他个人人满足的的货币等等价并不不表现为为土地的的货币收收益，但但列入它它的资本本货币价价值。”建设用地地乘数是是指在其其他用地地转化为为建设用用地的过过程中就就形成了了土地资资本（I）投投入到当当地的国国民经济济系统中中，必将将导致国国民经济济各行业业的发展展和变化化，从而而在整个个国民经经济活动动中可造造成一种种“倍增”效应。建设用用地的增增加对GGDP、工业增增加值、地区财财政收入入、城市市人口、就业水水平、居居民收入入等都会会产生乘乘数效应应。土地利用用总体规规划可行行性分析析包括许许多内容容，其中中很重要要的一项项是土地地资源的的消耗与与收益增增加的关关系，也也就是投投入与产产出的关关系，能能不能充充分有效效的利用用土地资资源、提提高集约约用地水水平是评评价土地地利用总总体规划划是否可可行的首首要标准准。利用用乘数理理论定量量地分析析建设用用地增加加对对地地区GDDP、工工业增加加值、财财政收入入、城市市人口、就业水水平、居居民收入入等产生生影响及及贡献度度，并通通过规划划基期与与规划期期的对比比，就可可以判断断集约用用地水平平、土地地投入产产出水平平是提高高了，还还是降低低了，提提高与降降低的幅幅度多大大，是否否符合国国家的经经济发展展政策，节约集集约利用用资源、推进经经济增长长方式的的转变的的精神，最终判判断土地地利用总总体规划划是否可可行。3.2建建设用地地乘数建设用地地对GDDP乘数数：是地地区GDDP增量量与建设设用地增增量之间间的比率率，反映映地区建建设用地地增加对对地区生生产总值值的敏感感程度。比率越越大，建建设用地地增加对对地区生生产总值值的贡献献就越大大，比率率越小，建设用用地增加加对地区区生产总总值的贡贡献就越越小。建设用地地对工业业增加值值乘数：是地区区工业增增加值增增量与建建设用地地增量之之间的比比率，反反映地区区建设用用地增加加对地区区工业增增加值的的敏感程程度。建设用地地对地区区财政收收入乘数数：是地地区财政政收入增增量与建建设用地地增量之之间的比比率，反反映地区区建设用用地增加加对地区区财政收收入的贡贡献大小小。建设用地地对城市市人口乘乘数：是是地区城城市人口口增量与与建设用用地增量量之间的的比率，反映地地区建设设用地增增加对地地区城市市人口的的敏感程程度。建设用地地对固定定资产投投资乘数数：是地地区固定定资产投投资额增增量与建建设用地地增量之之间的比比率，反反映地区区建设用用地增加加对地区区固定资资产投资资额的敏敏感程度度。建设用地地对就业业水平乘乘数：是是地区就就业水平平提高与与建设用用地增量量之间的的比率，表明一一地区建建设用地地增加对对本地区区经济系系统的连连锁反应应所导致致的最终终就业机机会的影影响。建设用地地对居民民收入乘乘数：是是地区居居民收入入增量与与建设用用地增量量之间的的比率，表明一一地区建建设用地地增加给给当地居居民收入入带来的的影响。4、乘数数理论在在沈阳市市土地利利用总体体规划可可行性评评价中的的应用4.1沈沈阳市土土地利用用现状据20004年沈沈阳市土土地土地地利用变变更调查查成果，至20004年年末沈阳阳市土地地总面积积为122880088 公顷。其中农农用地面面积99913009 公公顷，占占土地总总面积的的76.96%；建设设用地面面积19927559公顷顷，占土土地总面面积144.966%；未未利用地地面积11040020 公顷，占土地地总面积积的8.8%。（1）农农用地结结构和布布局：耕耕地面积积68117933 公顷顷，占总总面积的的52.93%。主要要分布在在中部和和西部的的平原地地区以及及北部低低丘平原原地区，以旱地地为主；园地面面积1333100 公顷顷，占总总面积的的1.003%。主要分分布在东东部山区区、西部部柳绕地地区和北北部低丘丘平原区区；林地地面积11649992 公顷，占总面面积的112.881%。主要分分布在东东部山区区、柳河河冲积平平原区、北部低低丘平原原区；牧牧草地总总面积3354999 公公顷，占占总面积积的2.76%。主要要分布在在柳河地地区，北北部低丘丘平原区区；其他他农用地地面积9957115 公公顷，占占总面积积的7.43%。（2）建建设用地地结构和和布局：居民点点及独立立工矿用用地面积积15992855 公顷顷，占总总面积的的12.37%。其中中，城市市建设用用地主要要分布在在主城区区及组团团、新城城和四个个卫星城城中，居居民点和和独立工工矿用地地在市域域南部分分布较密密、西北北部相对对稀疏；交通用用地面积积110017 公顷，占总用用地面积积的0.86%；水利利设施用用地面积积224457 公顷，占总面面积的11.744%。（3）未未利用地地结构和和布局：未利用用地面积积为10040220 公公顷，占占总用地地的8.08%。主要要以荒草草地为主主，主要要分布于于新民市市、辽中中县的柳柳绕地区区和北部部康平、法库低低丘平原原区表1 沈阳阳市19996-20004年各各类土地地面积、比例及及变化 单位位：公顷顷项目19966年20044年1996620004年面积百分比（%）面积百分比(%)面积百分比(%)农业用地地10077132278.1199913309 76.996 -158823-1.557 其中耕地688006553.4426817793 52.993 -62772-0.991 园地1351151.055133110 1.033 -2055-1.552 林地157333412.2211649992 12.881 765884.877 牧草地4950023.844354999 2.766 -140003-28.29 其它农用用地9871167.677957115 7.433 -30001-3.004 建设用地地175220813.661927759 14.996 17555110.002 其中居民点及及独立工工矿用地地138557010.7761592285 12.337 20711514.995 交通用地地913220.711110117 0.866 1885520.664 水利设施施用地2750062.144224557 1.744 -50449-18.36 未利用地地10577488.2111040020 8.088 -17228-1.663 总面积1288808881288808884.2 19996-220044年沈阳阳市建设设用地乘乘数分析析笔者根据据19996-220044年沈阳阳城市、城镇、工矿建建设用地地、地区区生产总总值（GGDP）、城市市人口、固定资资产投资资额等相相关数据据（见表表1），分别计计算建设设用地乘乘数如下下：表2 19996-220044年沈阳阳建设用用地、GGDP、城市人人口、固固定资产产投资额额等相关关数据表表年份市、镇、矿建设设用地（km2）GDP（亿元）人口（万万人）固定资产产投资额额（亿元元）19966447.91764.467112220044579.2619000.7693.9971.4建设用地地对GDDP乘数数=8.665099（亿元元/ kkm2）建设用地地对城市市人口乘乘数=00.17743（万人/ kmm2）建设用地地对固定定资产投投资乘数数=6.46667（亿元元/ kkm2）通过计算算得知，在19996-20004年期期间，沈沈阳市每每增加一一平方千千米城市、城城镇、工工矿建设设用地地地区生产产总值（GDPP）、城城市人口口、固定定资产投投资额分分别增加加8.665099亿元、0.117433万人、6.446677亿元，即规划划基期增增加单位位建设用用地对国国民经济济主要指指标贡献献的现状状水平。4.3 规划期期建设用用地乘数数预测分分析根据沈阳阳市土地地利用总总体规划划（20005-20220年）、“十一五五”规划课课题组对对20110年、20220年城城市、城城镇、工工矿建设设用地、地区生生产总值值（GDDP）、城市人人口、固固定资产产投资额额等主要要国民经经济指标标的预测测结果（见表22），分分别计算算20005-220100年、220111-20020年年、20005-20220年建建设用地地乘数如如下（见见表3）：表3 20110、220200年沈阳阳市建设设用地、GDPP、城市市人口、固定资资产投资资额等相相关数据据预测表表年份市、镇、矿建地地（kmm2）GDP（亿元）人口（万万人）固定资产产投资额额（亿元元）19966447.91764.467112220044579.2619000.7693.9971.420100779.263500080022433.720200993.46860001000048444表4 20005-220100、20011-20220、220055-20020年年建设用用地乘数数表项 目20055-2001020111-2002020055-20020建设用地地对GDDP乘数数（亿元元/ kkm2）7.9996523.88095516.117411建设用地地对城市市人口乘乘数（万万人/ km22）0.533050.933370.73390建设用地地对固定定资产投投资乘数数（亿元元/ kkm2）6.3661512.1139669.34496通过计算算得知，在20005-20110年期期间，沈沈阳市每每增加一一平方千千米城市、城城镇、工工矿建设设用地地地区生产产总值（GDPP）、城城市人口口、固定定资产投投资额分分别增加加7.999655亿元、0.553055万人、6.336155亿元，除建设设用地对对城市人人口乘数数外，增增加单位位建设用用地对国国民经济济主要指指标的贡贡献基本本相当基基期水平平，其原原因是在在老工业业基地转转型的过过程中，为优化化城市资资源要素素配置、转变经经济增长长方式、改善投投资环境境、建设设森林城城市和生生态城市市，必然然产生土土地资源源的消耗耗。在220111-20020年年期间，沈阳市市每增加加一平方方千米城城市、城城镇、工工矿建设设用地地地区生产产总值（GDPP）、城城市人口口、固定定资产投投资额分分别增加加23.80995亿元元、0.93337万人人、9.34996亿元元，分别别比基期期提高了了1755.211、4435.69、877.722，可可见增加加单位建建设用地地对国民民经济主主要指标标的贡献献水平得得到大幅幅度的提提高。当然规划划期建设设用地乘乘数要比比基期建建设用地地乘数提提高多少少，不同同的地区区、不同同的城市市因发展展阶段不不同，必必然存在在很大的的差异。笔者认认为规划划期建设设用地乘乘数要比比基期建建设用地地乘数提提高800-1100，并把把其作为为土地利利用总体体规划可可行性评评价的一一个重要要条件。5、结束束语把乘数理理论引入入土地利利用总体体规划可可行性评评价中，可以定定量分析析集约用用地水平平、土地地投入产产出水平平，提高高土地利利用总体体规划可可行性评评价的科科学性和和可操作作性，但但也存在在一定的的理论缺缺陷。如如乘数的的大小（K=1/(11-c)1）是边际际消费倾倾向C（0C1）决决定的，而计算算建设用用地乘数数的时候候，按现现行的统统计口径径很难把把建设用用地增量量转换成成币值，只能以以平方千千米计算算，就存存在单位位不统一一的问题题，结果果会产生生K小于于1的情情况；另另一方面面乘数效效应是经经过N轮轮国民经经济循环环完成的的，土地地利用总总体规划划是有一一定期限限的，不不一定完完成N轮轮国民经经济循环环，乘数数的大小小可能比比实际要要低一些些。参考文献献：（1） 彭补拙等等.土地地利用规规划学（M）.东南大大学出版版社，220033.100（2） 孙文盛.谁给我我们土地地（M）.中国国大地出出版社，20005.66（3） Johnn M.LevvyCConttempporaary Urbban Plaanniing.Preentiice（J）Halll.IInc 19988（4） 毕玉惠：区域经经济投资资乘数论论（J），理论论学刊，20003年001期。（5） 王军等：中国投投资乘数数的实证证分析（J），投资研研究，220011年077期。TO AAPPLLYMUULTIIPLIIER THEEORYY INN FEEASIIBILLITYY APPPRAAISEEMENNTOFF THHE TTOTAAL PPROGGRAMMMINNG OOF TTHE UTIILIZZINGG GLLEBEEA CCASEE OFF SHHENYYANGGDU GGUO LIAANG FFU HHONHH ZHHI (colllegge oof ttourr annd ggeoggrapphy sciiencce,sshennyanng uunivverssityy, lliaooninng,cchinna,11100015)Abstteacct: Its ffar-rennchiing strrataagemmicaallyy siigniificcancce aat tthe bacckgrrounnd oofcoonsttrucctinng aa haarmoonioousssociietyy thhat we fruugallly andd efffecctuaallyy uttiliize gleebe ,annd ffullly bbrinng iintoo pllay thee coontrrolss fuuncttionn off thhe ttotaal pproggrammminng oof tthe utiilizzingg gllebee att coontrrolssecoonommiccconffiguurattionn annd cchanngeiincrreassemoodess off ecconoomy. 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