XX市关于完善科技成果评价机制的实施意见.docx

XX市关于完善科技成果评价机制的实施意见一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推 进xxxx座谈会上的重要讲话和对我市重要讲话重要指示批示精神， 深入实施创新驱动开展战略，深化科技体制改革，坚持正确科技成果 评价导向，创新科技成果评价方式，通过评价激发科技人员积极性, 推动产出高质量成果、营造良好创新生态，促进创新链、产业链、价 值链深度融合，助力龙江高质量开展。（二）基本原那么。坚持科技创新质量、绩效、贡献为核心的评价导向。紧紧围绕 “四个面向”和我市高质量开展的实际需求，发挥科技成果评价在科 技计划立项、创新平台建设、科技成果转化、产业工程支持等方面的 “指挥棒”作用。坚持科学分类、多维度评价。以解决科技成果评价体系不健全 以及评价指标单一化、标准定量化、结果功利化的问题为导向，抓紧 补齐我市科技成果评价机制的短板。坚持正确处理政府和市场关系。更好发挥政府作用，加快技术 市场建设，科学评价财政性资金形成科技成果的综合价值。充分发挥 市场在资源配置中的决定性作用，引入第三方评价，营造成果评价的 良好创新生态。坚持尊重科技创新规律。把握科研渐进性和成果阶段性的特点, 创新成果评价方式方法，加强中长期评价、后评价和成果回溯，引导 科研人员潜心研究、探索创新，推动科技成果价值早发现、早实现。二、实施任务（一）全面准确评价科技成果的科学、技术、经济、社会、文 化价值。1 .开展科技成果多维度评价。在科学价值、技术价值、经济价 值、社会价值、文化价值的维度上组织开展评价工作。根据科技成果 不同特点和评价目的，有针对性地评价科技成果多元价值，防止评价 指标绝对化和单一化。特别是经济价值评价中要注重在推动龙江高质 量开展方面做出的贡献。（二）健全完善科技成果分类评价体系。2 .完善基础研究科技成果评价。基础研究成果以同行评议为主, 鼓励市内外“小同行”评议，推行代表作制度，实行定量评价与定性 评价相结合。重点评价科技成果在新发现、新观点、新原理等方面的 原创性和科学价值。3 .完善应用研究科技成果评价。把行业用户和社会评价作为主 要信息来源，把新技术、新材料、新工艺、新产品、新设备样机性能 等作为主要评价指标，着重评价创新性、成熟度、稳定性、可靠性,科技成果转化应用情况及其在解决我市经济社会开展突出问题、支撑引领行业产业开展中发挥的作用。鼓励高质量知识产权产出。4 .完善技术开发和产业化科技成果评价。技术开发和产业化成 果（不涉及军工、国防等敏感领域）以用户评价、市场检验和第三方 评价为主，把技术交易合同金额、市场估值、市场占有率、重大工程 或重点企业应用情况等作为主要评价指标，重点评价集成性、先进性、 经济适用性、辐射带动作用及产生的经济和社会效益，突出科技成果 在服务全市主导产业、战略性新兴产业方面的价值。5 .开展重大成果研发过程回溯和阶段性评估试点工作。探索在 市科技重大专项、市重大成果转化等科技计划工程中，建立研发过程 回溯和阶段性评估机制，加强成果真实性和可靠性验证，合理评价成 果研发过程性贡献。（三）开展市级科技工程成果评价改革。6 .改进市级科技计划工程组织管理方式。优化市科技计划体系 和运行机制，聚焦产出更多高质量科技成果，更加高效配置创新资源, 提高科技创新体系能力。分类推进市科技计划工程管理改革，建立公 开竞争、定向委托、揭榜挂帅等多种方式的科技工程遴选机制，强化 成果评价的导向作用，健全差异化的绩效评价指标体系。7 .建立市级科技计划成果后评估制度。采用以点推动、点面结 合的方式，在市科技重大专项、市重大成果转化、市重点研发计划、 市自然科学基金重点工程推进科研管理改革试点，建立科技计划成果后评估制度，后评估结果作为后期工程资金支持及推广应用的重要依 据。8 .完善科技成果工程库制度。制定出台全市科技成果工程库管 理方法，进一步规范入库科技成果范围、标准、流程及运用推广等内 容。提高财政性资金支持形成的科技成果入库质量，鼓励非财政性资 金支持形成的科技成果入库管理。推动财政性资金支持形成的非涉密 科技成果信息按规定公开。围绕我市产业需求，定期发布、推广科技 成果。9 .改革国防科技成果评价制度。深入落实国防科技成果评价制 度改革要求，探索多主体参与评价的方法，按照有关规定组织做好国 防科技成果鉴定工作，鼓励制定促进国防科技成果向民用领域转化措 施，推动国防科技成果军转民。10 .完善职务科技成果披露制度。高等院校、科研机构利用财政 性资金支持形成的科技成果依法对社会发布。主管部门加强对全市高 等院校、科研机构职务科技成果披露工作的服务管理。11 .建立健全市重大科技工程知识产权管理流程。在市级重大科 技计划工程中建立健全知识产权管理流程，进行专利申请前评估，加 大高质量专利转化应用绩效的评价权重，把企业专利战略布局纳入评 价范围，杜绝简单以申请量、授权量为评价指标。（四）大力开展科技成果市场化评价。12 .高水平建设技术交易市场。推进我市现代化高水平技术交易 市场建设，以合作共建、设立分支机构等方式推动国内外具有影响力 的技术交易中心、技术转移机构落户我市。积极探索协议定价、挂牌 交易、拍卖、资产评估等多元化科技成果市场交易定价模式。建立完 善我市技术交易信息发布机制，依法推动技术交易、科技成果、技术 合同登记等信息数据互联互通。13 .推动技术转移机构市场化开展。优化技术转移机构绩效考评 指标，推动市级以上技术转移机构市场化开展。建立全市技术经理人 培养体系，提高技术转移人员的技术评价与筛选、知识产权运营、商 业化咨询等专业服务能力。探索实行技术经理人市场化聘用制，建设 假设干运营机制灵活、专业人才集聚、服务能力突出、具有一定影响力 的市级技术转移机构。鼓励技术转移机构和技术经理人全程参与创造 披露、评估、对接谈判、第三方评价等工作。（五）充分发挥金融投资在科技成果评价中的作用。14 .完善科技成果评价与金融机构、投资公司的联动机制。探索 建立政府部门评价与创投基金市场化评价互为补充的多元评价体系， 引导相关金融机构、投资公司对科技成果潜在经济价值、市场估值、 开展前景等进行商业化评价，在市级以上高新技术产业开发区设立分 支机构、优化信用评价模型，加大对科技成果转化和产业化的投融资 支持。推广知识价值信用贷款模式，扩大知识产权质押融资规模。15 .推进XXX市科技成果转化创业投资基金改革。发挥市科技成 果转化创业投资基金牵头作用，加大对科技成果转化生成工程的投资 力度。对获得各类创投基金支持的入库企业开辟“绿色通道”，在市 级科技计划中采取定向委托等方式给予支持。引导企业家、天使投资 人、创业投资机构、专业化技术转移机构等各类市场主体提早介入研 发活动。（六）引导规范科技成果第三方评价。16 .推动科技成果第三方评价。及时发布国家、市有关科技成果 评价政策、机构名称、标准规范等信息，提高我市科技成果评价活动 的公开透明度。形成并推广科技成果创新性、成熟度评价指标和方法。 参照国家相关标准，制定我市科技成果评价机构工作指引，明确资质、 专业水平等要求。发挥行业协会、专业化评估机构等在科技成果评价 中的作用，通过制度建设强化自律管理。推进评价诚信体系和制度建 设，将科技成果评价失信行为纳入科研诚信管理信息系统并推送至 XXX市公共信用信息平台。（七）改革完善科技成果奖励体系。17 .深化市科技奖励改革。精简奖励数量，提升奖励质量，完善 科技奖励评价指标体系，注重奖励原创水平高、应用价值大的科研成 果。市科技进步类奖项突出对市内经济和社会开展做出重要贡献的科 研成果进行奖励。发挥科技奖励导向作用，重在奖励真正作出创造性 贡献的科学家和一线科技人员，鼓励科技成果在市内转化。提高技术 创造奖、科技进步奖市内转化考核指标权重，提高企业获奖比例，鼓 励产学研联合研发和在市内实施成果转化。（A）坚决破解科技成果评价中的唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项问题。18 .梳理优化科技成果评价指标体系。在科技成果评价工作中， 建立科学、合理的评价指标体系，防止把论文数量、代表作数量、影 响因子作为唯一的量化考核评价指标。不得把成果完成人的职称、学 历、头衔、获奖情况、行政职务、承当科研工程数量等作为科技成果 评价、科研工程绩效评价和人才计划评审的参考依据。对具有重大学 术影响、取得显著应用效果、为经济社会开展和国家平安作出突出贡 献等高质量成果，提高其考核评价权重，具体由相关科技评价组织管 理单位（机构）根据实际情况确定。鼓励广大科技工作者把论文“写” 在龙江大地上。（九）创新科技成果评价工具和模式。19 .运用信息化手段开展科技成果评价。加强对适合我市的科技 成果评价理论和方法研究，利用现代化技术手段开发信息化评价工具, 综合运用创新大赛、扶优式评审等多种方式，推广规范化、标准化评 价。建设市内跨行业、跨部门、跨地区的科技成果库、需求库、案例 库和评价工具方法库。充分利用税收、技术合同交易额等客观数据开 展科技成果评价工作。发布新应用场景目录，实施重大科技成果产业 化应用示范工程，在重大工程和重点任务实施中运用评价结果。（+）完善科技成果评价激励和免责机制。20 .激励科技成果转化。制定激励高等院校、科研机构科技成果 在我市落地转化的措施。把科技成果转化绩效作为核心要求，纳入高 等院校、科研机构、国有企业创新能力评价，细化完善有利于转化的 职务科技成果评估政策。按照国家规定逐步健全科技成果转化有关资产评估管理机制，明确国有无形资产管理的边界和红线，优化科技成果转化管理流程。21 .推动科技成果转化尽职免责。参照国家规定，鼓励高等院校、 科研机构、国有企业建立成果评价与转化行为负面清单，完善尽职免 责规范和细那么。推动我市成果转化相关人员履职尽责，落实“三个区 分开来”要求，依法依规一事一议确定相关人员的决策责任，坚决查 处腐败问题。三、实施保障（一）加强统筹协调。市科技领导小组负责全市科技成果评价 的指导推动。市科技厅发挥主责作用，做好科技成果评价改革的组织 实施。市教育厅、市工信厅等相关部门主动协调配合。各有关部门、 市（地）要在2022年5月底前完本钱行业本地区有关政策制度制修 订工作。（二）明确工作任务。各单位要加强制度建设，细化落实举措， 开展常态化政策宣讲、业务培训，实现领导干部、科技管理人员、科 研人员全覆盖。相关部门要明确责任领导和具体负责人员，推开工作 落实。市科技厅要掌握全市进展情况并及时汇报工作中存在的问题。（三）落实主体责任。科技成果评价实行“谁委托科研任务谁 评价”“谁使用科研成果谁评价”。各科技评价组织管理单位（机构） 要切实承当主体责任，在2022年8月底前完成相关科技成果评价标 准或管理方法制修订任务，提升专业能力，客观公正开展科技成果评 价活动。（四）营造良好气氛。加强国家、市有关科技成果评价的政策 宣传和解读，及时总结推广好做法，推动科技成果评价为地方经济建 设服务。注重社会监督，强化评价活动的学术自律和行业自律，坚决 反对“为评而评”、滥用评价结果，防止与物质利益过度挂钩，杜绝 科技成果评价中急功近利、盲目跟风现象。