龙湖区殡葬事业发展“十四五”规划2021-2025年.docx

龙湖区殡葬事业开展“十四五”规划(2021-2025 年)（征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示精神，全面 深化殡葬改革，加快龙湖殡葬事业开展，明确“十四五”时期殡 葬事业开展主要目标和任务，推进新时代殡葬事业高质量开展， 依据广东省殡葬事业开展“十四五”规划（2021-2025年） 汕头市殡葬管理条例汕头市殡葬事业开展“十四五”规划, 结合龙湖实际，制定本规划。第一章“十三五”的开展回顾“十三五”时期，在市委、市政府的正确领导和市殡葬改革 领导小组的有力指导下，全区各街道和各有关部门认真贯彻中 共汕头市委办公室汕头市人民政府办公室印发关于我市党员 干部带头推动殡葬改革的实施意见的通知（汕市办发电2015） 3号）、广东省民政厅关于印发广东省殡葬事业开展“十三 五”规划的通知（粤民发2016） 125号）和汕头市殡葬 事业开展“十三五”规划精神，切实实施汕头市龙湖区殡葬事 业开展“十三五''规划，坚持节地生态安葬主攻方向，稳步推进全区殡葬从业人员持证上岗，80%以上的殡葬从业人员 参与殡葬行业年度培训。第四章主要任务一、持续巩固提高火葬成果（一）巩固保持火化率。按照火化率百分百的任务要求，健 全基层殡葬信息员制度，加强基层殡葬管理，定期组织督查活动, 巩固提高殡葬改革成果，确保遗体百分之百实行火化。（二）加强骨灰安葬管理服务。严格执行骨灰安放管理，规 范骨灰处理行为。严格山林地责任制管理，做到管山有责、管山 尽责；强力推进占地毁林建坟专项整治，加大对骨灰装棺土葬、 骨灰择地造坟乱埋乱葬的治理力度，节约殡葬用地，保护生态环 境。（三）加强丧事活动监督管理。规范殡葬管理，严格执行遗 体接运规定，依法处理违规接运遗体行为。（四）推进农村殡葬改革示范建设。结合推进乡村振兴战略, 深化农村殡葬移风易俗，充分发挥基层党组织、村（居）委员会 和农村老龄协会的作用，从殡、葬、祭等方面综合引导群众积极 参与殡葬改革，创新农村基层民俗办丧服务形式，为全面深化农 村殡葬改革探索路径、积累经验。二、深入推进节地生态安葬（一）加快推进节地生态安葬建设。优化提升公益性骨灰楼 堂骨灰存放能力和服务能力，配套实行海葬、树葬、花葬、草坪 葬、壁葬等节地生态葬法，从供给侧满足群众丧葬需求。适度增 设殡仪服务站、服务网点，搭建殡仪服务网络平台，方便并规范 群众治丧。（二）健全节地生态安葬奖励制度。完善殡葬改革激励引导 机制，加大资金保障力度，贯彻实施骨灰树葬补助方法，并逐步 提高奖励标准。发挥精神褒奖作用，为骨灰实行树葬、海葬者的 家庭颁发纪念证书或纪念章，鼓励移风易俗、节约用地。（三）巩固提升民俗集体公祭、云公祭等品牌。进一步倡导 文明办丧，加大丧俗改革力度，持续深入宣传厚养薄葬、节地生 态理念。总结提升民俗集体公祭、云公祭经验并加以推广，树立 低碳祭扫新风气。切实做好清明等重大节日期间群众集中祭扫安 全保障和服务工作，守住平安底线。逐步推动各骨灰楼（堂）建 立完善网上祭扫平台，打造网上祭扫新模式。三、持续完善殡葬基本公共服务（一）完善殡葬基本服务免费政策。按照保基本、可持续、 广覆盖的原那么，在全面实施城乡居民7项殡葬基本公共服务由政 府免费提供政策的基础上，逐步提高免费服务标准，适度增加免 费工程。建立与其他社会保障制度相衔接、与本地经济社会开展 和物价上涨水平相协调的标准调整机制。（二）推动殡葬服务专业化。贯彻落实殡葬服务行业标准、技术规范，深入推进服务满意度评价、服务回访制度，提高殡葬 基本公共服务水平。加强殡葬职业道德教育和技能培训，推行殡 葬服务持证上岗。加快推进殡葬服务领域社会工作服务，积极发 挥社会工作专业人才的专业作用。四、强化殡葬重点领域监管（一）推动殡葬事业单位建设规范化。深入推进人口死亡医 学证明和信息登记管理工作，规范殡葬服务单位业务档案管理。 围绕殡葬管理服务重要领域、重点岗位和关键环节，制定和完善 殡葬事业单位风险隐患防控管理流程，建立健全长效机制。加强 平安管理，落实平安责任。继续健全殡葬行风监督员制度，拓展 社会监督。（二）推动殡葬服务市场透明化。区分殡葬基本服务和延伸 服务，落实和完善殡葬服务价格政策，严格执行收费公示和明码 标价规定，建立健全殡葬基本服务财政投入与价格调整相协调机 制。积极引导社会力量参与提供殡葬延伸服务，增强多层次供给 能力。加强对殡葬服务单位事前监管，明确企业工商登记和民办 非企业登记两种市场主体准入门槛。加强殡葬标准化工作，依据 标准开展事中事后监管。规范民办殡仪服务机构管理，推行殡葬 服务合同示范文本，发挥殡葬行业协会作用，加强行业自律。加 强对殡葬用品市场的监管，加强殡葬中介管理，规范代理服务行 为，维护行业秩序。五、加大殡葬改革创新力度（一）大力推进殡葬理论研究和文化建设。加强殡葬服务礼 仪文化建设，探索殡葬改革方向路径、殡葬管理方式、殡葬基本 公共服务供给、殡葬文化和殡葬礼仪传承开展。（二）大力推进殡葬信息化建设。全面运用省殡葬管理信息 服务平台，实现信息录入、数据统计、动态查询、资源共享和实 时监控，形成统一数据中心。探索“互联网+”在殡葬改革宣传、 殡葬管理、殡葬服务、祭扫追思等方面的运用。第五章规划实施的保障措施一、加强组织领导，健全体制机制。各级各有关部门要继续 高度重视殡葬工作，加强对殡葬改革的组织领导，建立健全“党 委领导、政府负责、部门协作、社会参与”的工作机制和以各级 殡葬改革领导小组为平台的协调机制。严格履行“党政同责、一 岗双责、失职追责”，切实完成殡葬事业开展目标任务。宣传、 文明办等部门要做好社会面宣传引导工作。民政、发改、财政、 民宗、公安、人社、住建、城管、农业农村、卫生健康、市场监 管、自然资源、生态环境等部门要各司其职、密切配合，加强基 本殡葬公共服务供给，完善惠民殡葬政策措施，加强综合治理， 规范殡葬服务市场秩序。工会、共青团、妇联等人民团体和基层 党组织、村（居）委会以及相关社会组织要充分发挥作用，广泛 发动群众积极参与殡葬改革。二、坚持统筹配套，实施系统改革。围绕人民群众对殡葬改 革的新期待、新诉求，有机统筹衔接与国家、社会、市场等相关 联、相匹配的要素，整体推进殡葬改革和创新殡葬管理服务相促 进，推动殡葬综合配套改革。理顺殡葬管理体制，加快推进殡葬 领域政事分开、政企分开、管办别离。探索引导社会资本从事除 遗体接运、存放、火化以外的其他殡仪服务。三、加强综合监管，落实执法责任。继续强化殡葬管理目标 责任制考核，对推进殡改不力、火化率下降、乱埋乱葬现象严重 的地方进行问责。街道办事处应履行属地管理主体责任，认真做 好辖区内的殡葬管理工作，应当从源头上加强对遗体或骨灰去向 的跟踪监督及规范管理；采取奖补措施，加大对辖区的村（居） 民委员会推进殡葬改革，树立文明殡葬的监督力度，严防死守， 确保辖区无非法建坟或修坟、扩坟行为，有效遏制并消除殡葬陋 俗，大力倡导移风易俗。要建立健全多部门参与的殡葬执法综合 监管体系。开展改革部门要将殡葬事业的开展纳入经济社会开展 总体规划，加强对殡葬服务机构的价格管理。民族宗教部门要依 法做好少数民族人员和宗教场所的殡葬管理工作。公安机关要加 强人口管理，依法查处违反治安管理规定的丧事活动。民政部门 要依据“十四五”规划相关要求，加强综合协调与政策指导和业 务监管，会同有关部门和当地政府依法查处遗体违规土葬行为， 按有关规定对违反殡葬管理的行为进行查处。自然资源部门要加 强对殡葬用地的管理和审批，依法对非法占用土（林）地、破坏森林植被等违法行为进行查处。生态环境部门要加强对殡葬设施 工程建设的环评审查。农业农村部门要结合统筹实施乡村振兴战 略，做好相关工作。卫生健康部门要催促医疗机构加强对太平间 遗体管理。市场监管部门要会同民政等部门依法查处乱收费和非 法销售丧葬用品等行为。城管部门要劝导制止在道路、广场、住 宅区等违规占道、搭设灵棚和沿街乱烧冥纸等行为。纪检监察机 关依纪依法严肃查处党员、干部及其直系亲属未执行殡葬规定、 干扰殡葬改革、搞封建迷信活动、利用丧事借机收敛钱财行为。 人民法院要简化殡葬强制执行移送程序，建立殡葬案件“裁执分 离”机制，对违法违规殡葬行为依法强制执行。四、加大政策扶持，提高保障水平。要建立和完善公共财政 保障机制，将殡葬事业经费纳入财政预算；财政部门要按规定落 实基本殡葬公共服务经费。殡葬用地要纳入国土空间规划，加强 规划管控。人社、民政部门要进一步开展殡葬职业技能培训，推 进殡葬行业人才队伍建设。各地要积极改善殡葬从业人员工作条 件，加强劳动保护和职业防护。五、完善制度体系，推进殡葬法治建设。用法治思维和理念 推动政策创制，完善殡葬管理法规制度体系，依法实施殡葬管理。 结合推行权责清单制度，明确各有关部门在殡葬管理方面权力的 法律依据、实施主体、职责权限、管理流程和监督方式等，规范 殡葬行政执法程序，建立部门联合执法机制。深化行政审批制度 改革，依法进一步简化、规范殡葬行政审批工程的办事程序，加强事中、事后监管。加强殡葬管理法治教育培训和政策法规宣传。六、创新宣传方式，营造良好环境。各级各有关部门要加强 宣传引导，聚焦清明、冬至关键时期，重点宣传我区绿色殡葬、 法治殡葬、惠民殡葬成果，引领广大群众支持、参与、推进殡葬 改革。聚焦党员干部这一关键少数，宣传党员干部在推动殡葬改 革方面的先进典型，以党风、政风带动民风。聚焦殡仪服务场所 这一关键领域，宣传展示殡仪服务行业形象，引导文明节俭殡葬 消费模式，推动移风易俗。聚焦基层组织这一关键群团，要注意 发挥社会组织、群众自治组织和“红白理事会”的组织作用，进 一步规范和约束群众丧事行为，弘扬殡葬新风，努力营造有利于 殡葬改革的良好社会气氛。七、严格考核评估，确保规划落地。各街道办事处要按照本 规划确定的任务和要求，结合实际，细化分解各项工作任务，加 强督查督办，落实工作责任。各街道、各有关部门对本规划实施 情况进行阶段性评估或考核。“十四五”期间，区政府对各街道 办事处实施规划情况每年进行一次考核，由区民政局牵头于每年 12月底前进行，考核结果通报。各街道办事处每年12月底前将 本年度本街道实施规划评估或考核情况以书面形式报区政府（径 送区民政局）。殡葬改革、管理和服务，连续五年被市政府评为“殡葬管理工作 先进单位”。一、取得的主要成效殡葬综合治理机制不断健全。“十三五”期间，按照“党 委领导、政府负责、部门协作、社会参与”的工作机制，健全殡 葬改革领导小组协调机构；健全殡改信息体系，加强后进基层管 理；加大山林地管理，落实守土有责、守林有责的要求；完善年 度殡改考核问责制度，从严管理党员干部，实行殡改“一票否决二 全区累计火化户籍遗体9716具，按公安实际注销数统计火化率 100%o殡葬公共设施建设不断完善。全区现有公益性骨灰楼堂 3座，殡仪服务站1个。殡葬基本公共服务保障体系逐步建立。注重提升殡葬基 本公共服务水平作为政府加强和改善民生的重要工作内容。全面 实现殡葬基本公共服务全覆盖，免费服务工程扩大至七项。“十 三五”期间，全区累计减免殡葬基本服务费1013万元，切实减 轻群众丧葬负担。殡葬服务管理更加规范有序。深入开展“三规范一推行” 专项整治活动，加强和规范殡葬服务机构的日常管理服务。开展 殡葬服务价格监管和检查。推行民办殡仪服务机构服务合同示范 文本。响应市殡葬协会的殡葬行业诚信公约和行业内部治理优 势，推行殡仪服务回执制度和殡仪服务人员定期培训记录制度，提升殡葬服务从业人员的服务水平。节地生态安葬取得新的突破。“十三五”期间，全面推 行骨灰寄存、集体海葬、树葬等节地生态安葬，鲜花祭扫、网络 祭扫逐步推广，“云祭扫”取得新突破，文明节俭办丧渐成主流。殡葬改革制度建设得到加强。全区党员干部带头推动殡 葬改革，区、街道、村（社区）层层签订落实殡葬管理目标责任 书，出台推进城乡居民殡葬基本服务免费政策、清理开发墓地补 助和骨灰树葬补贴方法，为法治殡葬的推进奠定良好制度基础。二、存在的主要问题和缺乏虽然在推进殡葬改革方面做了大量工作，取得一定的成效， 但还存在诸多的问题和缺乏，一是殡葬设施服务功能仍需进一步 完善提升，殡葬公共服务水平仍然不高；二是各职能部门间协调 配合有时不够顺畅；三是引导市民移风易俗，推弃丧葬陋习，形 成“厚养薄葬”“丧事简办俭办”的文明办丧新风仍需倡导。第二章开展机遇与面临挑战一、开展机遇“十四五”时期是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中、六中全会精神、深入贯彻习近平总书记关于 殡葬工作的重要指示批示精神，推动落实党中央、国务院关于殡 葬工作的决策部署，贯彻落实市委、市政府对殡葬改革的工作任务和目标要求，切实推动新时代殡葬改革和殡葬事业开展迈上新 台阶的重要时期，殡葬改革和殡葬事业开展迎来新的开展机遇。以人民为中心的开展思想确立了开展宗旨。开展以人民 为中心的殡葬事业，把殡葬民生工作作为民生保障工作的基础 性、兜底性工作嵌入到党委政府工作的议事日程中来，落实到满 足人民群众的殡葬需求中去，坚持把人民满意作为检验殡葬工作 成效的最高标准。新开展理念为殡葬生态文明提供行动指南。坚持绿色殡 葬新开展理念，走绿色、生态、可持续的殡葬事业开展道路，以 实施乡村振兴战略规划为契机，构建人与自然和谐相处的乡村发 展格局，切实推进节地生态安葬、绿色殡葬，推进殡葬生态文明 建设步伐。坚持依法治国为殡葬立法执法提供重要依据。深入贯彻 党的十九届六中全会精神，在全面推进依法治国思想的指引下切 实推行依法治葬，全面加强殡葬领域的执法工作，大力推进殡葬 管理服务法治化的进程。高新科技开展为殡葬管理服务提供重要助力。5G网络、 人工智能、物联网、大数据等技术为“互联网+殡葬服务”和殡 葬管理服务技术革新提供先进技术手段，把推进高新技术在殡葬 管理服务中的应用，作为殡葬管理服务体系和服务能力现代化的 重要内容。殡葬文化建设为殡葬移风易俗提供价值导向。破除殡葬领域的陈规陋俗，树立科学殡葬理念和传承优秀殡葬文化，积极 推崇厚养礼葬思想，推动移风易俗和殡葬活动的礼俗改革，规范 新时代丧事礼仪，推广新时代文明祭祀，开展生态安葬，推动形 成殡葬改革的重要价值导向。二、面临挑战“十四五”时期是我国在全面建设小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新 征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，意义十分重大, 也是深化殡葬改革的关键时期。全区殡葬事业开展面临着新的机 遇和挑战：（一）从国家战略看，“四个全面”战略布局牵引全国上下 在更高层面推进殡葬改革。全面深化改革，要求各级坚定不移地 深化殡葬改革，激发市场活力，完善政府监管，加快殡葬事业科 学开展。全面建设社会主义现代化国家，要求各地实现殡葬基本 公共服务均等化，切实保障人民群众殡葬基本服务需求。全面依 法治国，要求各部门不断完善殡葬法规，依法加强殡葬管理。全 面从严治党，要求各级党委政府加强组织领导，充分发挥党员、 干部带头推动殡葬改革的作用。（二）从群众需求看，随着经济开展进入新常态，新型城镇 化建设、社会主义新农村建设和人口老龄化进程加快，殡葬服务 需求呈现个性化、多样化，对加强殡葬人才队伍建设、转变殡葬 服务方式、扩大殡葬服务有效供给的要求更加迫切。特别是互联网时代，群众迫切需求政府提供便捷高效的殡葬公共服务，要求 政府顺应网络时代开展新趋势，加速互联网与殡葬业务的深度融 合，充分运用信息化手段提高殡葬服务效率和精准度。（三）从行业特点看，殡葬设施的“邻避”效应以及舆情诉 求等，不仅增加殡葬行业的应急管理难度和负担，也给殡葬管理 与服务带来高压风险。殡葬服务行业职业声望低、福利待遇低， 容易挫伤职工的积极性，难以吸引专业人才、留住优秀人才，对 殡葬服务行业人才队伍建设形成严重制约。同时我区传统丧葬观 念影响深远，殡葬文化开展与经济社会开展水平不够匹配，先进 殡葬文化建设仍然具有较大阻力。（四）从龙湖本地看，省域副中心城市核心城区的开展定位 和创立全国文明城市，必然要求全面提升殡葬领域文明程度。全 区人多地少矛盾十分突出，殡葬公共设施用地越来越紧张；处于 加快开展、振兴开展阶段，殡葬基本公共服务资金投入仍需加强; 受传统潮汕丧葬陋俗影响，殡葬改革的阻力和干扰短期内难以消 除；城乡二元结构明显，殡葬公共服务城乡区域开展不平衡矛盾 依然突出；部门协同监管机制尚不健全，基层殡葬执法力量较为 薄弱，执法难度增加。综上，我区殡葬事业开展面临重要战略机遇期，也面临矛盾 和风险隐患增多的严峻挑战，必须深刻把握殡葬事业开展环境和 条件的深刻变化，增强忧患意识和责任意识，尊重市场规律和社 情民意，坚持法治殡葬理念，坚持节地生态安葬的主攻方向，坚定殡葬改革方向不动摇，努力开拓殡葬事业开展新境界。第三章 总体要求与开展目标一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党 对殡葬事业的全面领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全 面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念, 全面推进殡葬管理、殡葬服务、殡葬改革协同共进，坚持殡葬服 务公益惠民的方向，通过全面深化殡葬改革，提升殡葬基本公共 服务水平，促进殡葬公共服务城乡均衡开展，认真做好殡葬立法 执法工作，有效规范殡葬服务管理，切实加强殡葬文化建设，着 力解决人民群众殡葬方面的操心事、烦心事，不断满足人民群众 日益增长的美好生活需要。二、基本原那么（一）坚持党的全面领导。充分发挥党政部门在殡葬改革和 殡葬事业开展中的主导作用，健全党委领导、政府负责、民政牵 头、部门协同、社会参与的殡葬工作机制，切实提升殡葬管理水 平和殡葬服务能力。积极发动社会力量参与推进殡葬事业开展， 全面加强和创新殡葬领域社会治理。（二）坚持以人民为中心。践行全心全意为人民服务的根本 宗旨，把维护好、开展好人民群众殡葬基本权益作为推进殡葬事业开展的目标内容，不断完善殡葬基本公共服务供给体系、保障 体系和监督体系，增进人民群众殡葬基本权益，维护社会公平正 义。（三）坚持新开展理念。把新开展理念落实在殡葬改革全过 程和殡葬管理服务各领域，切实推进绿色殡葬生态文明建设。强 化创新引领，综合发挥互联网+潮汕优秀文化的独特作用，坚持 殡、葬、祭三位一体，主动探索建立起既适应我区经济社会开展 现状和人文特点，又符合时代开展要求的殡葬改革、管理和服务 机制。（四）坚持全面深化改革。巩固扩大我区殡葬改革先进工作 成果，以创立基层先进示范单位为抓手，推动殡葬事业换挡升级; 加强对殡葬改革薄弱环节的扶持、指导和催促力度。深化村居殡 葬改革，统筹推进城镇与农村殡葬改革协调开展，实现全区殡葬 事业整体提升。（五）坚持节约集约合理布局。坚持科学合理引导、逐步有 序过渡，推动传统墓穴安葬为主的葬法葬式向节地生态安葬（放） 转变，加强现有殡葬设施的复合利用，适当增加节地生态安葬 （放）设施，提高节地生态安葬使用率。三、开展目标我区殡葬事业开展的总体目标是：当前我区正处于加快建设 省域副中心城市核心城区、打造现代化沿海经济带重要开展极的 重要关键时期，到2025年，全区遗体火化率持续保持100%,覆盖城乡居民的殡葬基本公共服务体系整体健全，区域殡葬服务 资源配置满足需求；绿色殡葬意识普遍增强、低碳文明祭扫形成 社会新风气；殡葬行业开展和管理规范有序，殡葬信息化管理和 服务全面普及；殡葬事业开展始终走在全市前列。遗体火化率持续保持100%。采取切实措施，保持遗体 实行百分之百火化，保持“火化率不能掉下来，新坟不能冒出来” 殡改成果。优化骨灰存放设施资源配置。依法加强遗体火化和骨灰 存放管理，健全覆盖全区城乡的节地生态安葬公共服务网络。优 化、挖掘公益性骨灰楼寄存能力，满足群众需求。全面建立节地生态安葬奖励政策，提高骨灰节地生态安 葬比例，全区节地生态安葬比例到达85%以上。全面落实殡葬基 本服务免费政策，落实开发墓地（坟地）补助、骨灰树葬补贴等 惠民措施。推行文明祭祀。鼓励骨灰楼堂等骨灰寄存单位开展集体 公祭活动。实现殡葬基本公共服务均等化，服务保障水平居全市前 列，公众满意度到达85%以上。全面应用广东省殡葬管理信息系 统，实现殡葬数据信息共享。建立健全殡葬领域标准体系，对全区殡葬服务领域实行 全员登记备案制度，探索服务等级和资质认定制度，基本实现殡 葬服务标准化、殡葬监管规范化。