广州市建筑垃圾管理条例.docx

广州市建建筑垃圾圾管理条条例（征求意意见稿）第一章 总则第一条为为加强建建筑垃圾圾管理和和综合利利用，维维护城市市市容和和环境卫卫生，推推动节能能减排、循环利利用和可可持续发发展，根根据有关关法律、法规，结合本本市实际际，制定定本条例例。第二条本本条例所所称建筑筑垃圾，是指单单位和个个人新建建、改建建、扩建建、修缮缮、拆除除、清理理、平整整各类建建筑物、构筑物物、管网网、场地地等所产产生的余余泥、弃弃土、弃弃料及其其它废弃弃物。本条例所所称零星星建筑垃垃圾，是是指单位位办公（营业）场所或或居民住住宅因房房屋内部部装修产产生的五五立方米米以下的的建筑垃垃圾。第三条本本条例适适用于本本市市辖辖区内建建筑垃圾圾的排放放、运输输、消纳纳、利用用等处置置活动。第四条建建筑垃圾圾处置实实行减量量化、无无害化、资源化化原则，市、区区人民政政府应当当将建筑筑垃圾消消纳场建建设和综综合利用用纳入循循环经济济发展规规划并组组织实施施。市容容环境卫卫生行政政主管部部门会同同规划行行政管理理部门制制定建筑筑垃圾消消纳点的的布局调调整控制制性详细细规划。第五条 建筑垃垃圾处置置以谁产产生、谁谁承担处处置责任任为原则则。建筑筑垃圾实实行处置置许可和和收费制制度。建筑垃圾圾处置费费按非税税收入管管理的规规定实行行“收支两两条线”管理，收入税税后全额额上缴市市财政，专项用用于建筑筑垃圾消消纳场建建设及其其他相关关支出。建筑垃圾圾处置收收费标准准及建筑垃垃圾运输输市场指指导价格格，由市市物价行行政管理理部门会会同有关关部门制制定。市、区人人民政府府保障零零星建筑筑垃圾管管理经费费，扶持持建立规规范有序序的零星星建筑垃垃圾清运运市场。第六条市市市容环环境卫生生行政主主管部门门主管本市市的建筑筑垃圾管管理工作作，组织织实施本本条例。区市容环环境卫生生行政主主管部门门负责本本行政区区域的建建筑垃圾圾管理工工作。市、区建建筑垃圾圾管理机机构具体体负责建建筑垃圾圾处置管管理工作作。街道办事事处、镇镇人民政府府负责本本辖区内内零星建建筑垃圾圾管理工工作，合合理设置置零星建建筑垃圾圾收集点点。 建设行政政管理部部门负责责建筑工工地施工工监管，监监督建设设单位使使用建筑筑垃圾资资源化利利用产品品，维护护建筑垃垃圾运输输市场价价格体系系。公安交警警行政管管理部门门负责建建筑垃圾圾运输车车辆道路路行驶监监管，规规定建筑筑垃圾运运输的时时间和路路线，保保障建筑筑垃圾运运输车辆辆营运时时间。道路运输输管理机机构负责责建筑垃垃圾运输输企业、运输车车辆营运运资质及及驾驶员员从业资资格监管管，规划划、建设设和管理理建筑垃垃圾运输输车辆监监控仪器器。城市管理理综合执执法部门门负责查查处违反反本条例例规定处处置建筑筑垃圾的的行为。质量技术术监督行行政管理理部门负负责制定定建筑垃垃圾运输输车辆技技术规范范。国土、规规划、物物价、环环保、林林业等行行政管理理部门按按照各自自职责，协同做做好本市市建筑垃垃圾管理理工作。第二章 处置管管理第七条需需要处置置建筑垃垃圾的单单位或个个人，应应当在处处置前向向建筑垃垃圾管理理机构申申领建筑筑垃圾处处置证。排放、消消纳量在在五万立立方米以以上的工工程，省省、市重重点工程程或跨区区工程的的建筑垃垃圾处置置证由市市建筑垃垃圾管理理机构办办理；其其他工程程的建筑筑垃圾处处置证由由工程所所在地的的区建筑筑垃圾管管理机构构办理。从事建建筑垃圾圾运输、资源化化利用的的处置证证由市建建筑垃圾圾管理机机构办理理。（一）从从事建筑筑垃圾排排放处置置应当提提交建设设主管部部门核发发的批准准施工文文件或街（镇镇）出具具的临时时性建筑筑和限额额以下小小型工程程开工备备案证明明，核算算建筑垃垃圾土方方量的相相关资料料，在工工地出口口设置洗洗车槽、车辆冲冲洗设备备及采取道道路硬化化措施，不良行行为记录录未达到到停办建建筑垃圾圾处置证证标准。（二）从从事建筑筑垃圾消消纳处置置应当提提交国土土（林业业）行政政主管部部门核发发的土地地使用批批文或街街（镇）出具的的临时性性建筑和和限额以以下小型型工程开开工备案案证明，核算建建筑垃圾圾土方量量的相关关资料，并在工工地出口口设置洗洗车槽、车辆冲冲洗设备备及采取取道路硬硬化措施施，不良行行为记录录未达到到停办建建筑垃圾圾处置证证标准。（三）从从事建筑筑垃圾运运输处置置应当具具备广州州市市（区）道道路运输输管理机机构核发发的道道路运输输经营许许可证，车辆辆符合市市质量技技术监督督行政管管理部门门制定的的技术规规范，车辆具具有有效效的机机动车行行驶证，总运力力达到二二百吨以以上，不良行行为记录录未达到到停办建建筑垃圾圾处置证证标准。市建筑筑垃圾管管理机构构对符合合上述条条件的车车辆发放放标志牌牌。（四）从从事建筑筑垃圾资资源化利利用应有有符合建建筑垃圾圾消纳点点布局调调整控制制性详细细规划的的消纳场场地，并并符合环环保、环环卫标准准。建筑筑垃圾资资源化利利用所采采用的技技术、设设备、材材料及产产生的产产品，应应当符合合国家、省、市市有关标标准的要要求，防防止对环环境造成成污染。市、区建建筑垃圾圾管理机机构自受受理建筑筑垃圾处处置申请请之日起起十个工作作日内作出出是否批批准的决决定。第八条处处置零星星建筑垃垃圾的单单位或个个人不需需办理处处置证,但应当告告知工程程所在地地的街道道办事处处、镇人民政府府组织环环境卫生生专业作作业单位位进行有有偿清运运。街道办事事处、镇镇人民政政府应当当向公众众提供环环境卫生生专业作作业单位位的联系系方式。第九条环环境卫生生专业作作业单位位应当及时上上门收集集零星建建筑垃圾圾，实行行袋装收收集，定定点投放放，及时时清运。收集点应应实施围围蔽，有有专人管管理，及及时组织织有标志志牌车辆辆清运。第十条市市、区建建筑垃圾圾管理机机构可以以根据建建筑垃圾圾调度需需要，直直接指定定建筑垃垃圾消纳纳点。第十一条条市建筑筑垃圾管管理机构构对领取取建筑垃垃圾处置置证的单单位或个个人实行行量化管管理，对对违反本本条例规规定的不不良行为为责令整整改，可可作不良良行为记记录；对对不符合合处置许许可条件件的，责责令停止止处置建建筑垃圾圾并整改改，可作作不良行行为记录录，必要要时注销销建筑垃垃圾处置置证。量化管理理的具体体办法由由市建筑筑垃圾管管理机构构制定并并组织实施施。第十二条条建设行行政管理理部门采采取行业业管理手手段，对对建设工工程处置置建筑垃垃圾行为为实施监监管。第十三条条施工单单位在工工程竣工工前可将将建筑垃垃圾堆放放在同一一用地范范围内，但不得得影响市市容环境境卫生。施工单位位应按车车辆核定定载质量量装载建建筑垃圾圾，装载载后车厢厢应当达达到密闭闭标准，严禁超超载车辆辆驶离工工地，对对驶离工工地的车车辆应当当冲洗干干净。监理单位位负责施施工现场场建筑垃垃圾处置置监管，发现施施工单位位违反前前两款规规定行为为，应立立即发出出监理通通知予以以制止，并及时时向建设设行政主管管部门、建筑垃垃圾管理理机构和和城市管管理综合合执法部部门报告告。第十四条条建筑垃垃圾运输输车辆不不得到无无处置证证工地运运输建筑筑垃圾，运输建建筑垃圾圾不得超超过核定定载质量量且应当当车厢密密闭，不不得遗洒洒、超速速、超载载，未冲冲洗干净净车辆不不得驶离离工地，禁止乱乱倒卸建建筑垃圾圾。第十五条条单位和和个人应应当雇请请有标志牌牌的车辆辆运输建建筑垃圾圾；不得得将生活活垃圾、工业垃垃圾、医医疗垃圾圾及其它它废弃物物或有危危害性物物质与建建筑垃圾圾混合处处置；不不得擅自自关闭建建筑垃圾圾消纳场场或拒绝绝消纳建建筑垃圾圾。第三章 建筑垃垃圾资源源化利用用第十六条条建筑垃垃圾实行行分类处处置，最最大限度度实现建建筑垃圾圾资源化化利用。市市容环环境卫生生行政主主管部门门应当会会同经济济、环保保、建设设、规划划、国土土等行政政管理部部门制定定建筑垃垃圾资源源化利用用专项规规划，并并组织实实施。建筑垃圾圾资源化化利用场场地的设设置，应应当纳入入建筑垃垃圾资源源化利用用专项规规划。第十七条条不能进进行资源源化利用用的建筑筑垃圾，应当送送建筑垃垃圾消纳纳场处置置。第十八条条市、区区人民政政府应积积极扶持持建筑垃垃圾资源源化利用用项目，允许企企业利用用余泥、弃土、弃料等等建筑垃垃圾生产产建筑材材料和进进行再生生利用，制定鼓鼓励生产产、销售售、使用用建筑垃垃圾资源源化利用用产品的的优惠政政策。建筑垃圾圾资源化化利用企企业依法法享受税税收减免免、信贷贷、供电电价格等等方面的的优惠。政府投资资工程项项目应当当在技术术和经济济许可的的范围内内，优先先采用符符合建筑筑垃圾资资源化利利用要求求的产品品。社会投资资工程项项目的建建设单位位应积极极采用建建筑垃圾圾资源化化利用产产品，提提高建筑筑垃圾资资源化利利用产品品的市场场占有率率。第十九条条排放建建筑垃圾圾五千立方方米以上上的建设设单位和和个人，应当根根据产生生建筑垃垃圾的数数量按照照比例使使用建筑筑垃圾资资源化利利用产品品。具体体比例由由建设行行政管理理部门会会同市市市容环境境卫生行行政主管管部门制制定。第二十条条 建筑筑垃圾管管理机构构优先为为资源化化利用项项目调度度建筑垃垃圾。经营建筑筑垃圾资资源化利利用项目目的企业业，不得得以其他他原料代代替建筑筑垃圾生生产建筑筑垃圾资资源化利利用产品品。第四章 部门协协作第二十一一条市建建筑垃圾圾管理机机构应当当建立建建筑垃圾圾管理信信息共享享平台，涉及建建筑垃圾圾管理的的各部门门应当通通过该平平台发布布相关行行政许可可及监督督管理信信息：（一）建建筑垃圾圾管理机机构应提提供排放放、消纳纳、运输输单位办办理处置置证信息息；（二）建建设行政政管理部部门应提提供施工工工地处处置建筑筑垃圾信信息、工工程利用用建筑资资源化产产品情况况；（三）国国土行政政管理部部门应提提供需要要平整土土地的信信息；（四）公公安交警警部门应应提供建建筑垃圾圾运输车车辆机机动车行行驶证信息、违章处处理情况况；（五）道道路运输输管理机机构应提提供建筑筑垃圾运运输单位位道路路运输经经营许可可证信信息、建建筑垃圾圾运输车车辆道道路运输输证信信息、对对单位和和个人作作出停止止、吊销销运输经经营许可可决定的情况；（六）城城市管理理综合执执法部门门应提供供违反本本条例案案件的处处理情况况；（七）其其他需要要部门共共享的信信息。第二十二二条 需需要相关关行政管管理部门门提供资资料或专专业意见见的，相相关行政政管理部部门应当当在七个个工作日日内提供供，不得得推诿和和收取任任何费用用；情况况复杂需需要延期期的，应应当以书书面形式式向咨询询单位说说明理由由并明确确答复期期限。第二十三三条相关关行政管管理部门门可根据据建筑垃垃圾管理理工作的的需要组组织专项项行动，其他相相关职能能部门应应当配合合牵头部部门工作作，依法法对违法法行为进进行处理理。第二十四四条 发发现不属属于本部部门管辖辖范围内内的案件件，应当当及时将将案件移移送有管管理权的的行政管管理部门门办理。对移送的的案件，有管理理职责的的部门应应当及时立立案并依依照相关关法规进进行处理理，处理理结果在在七个工工作日内内抄送移移送部门门。第五章 法律责责任第二十五五条有下下列情形形，由城城市管理理综合执执法部门门行使行行政处罚罚权。（一）违违反第七七条第二二款第（一）、（二）项规定定，未办办理处置置证而排排放、消消纳建筑筑垃圾的的，责令令停止施施工，补补办手续续，并按按已排放放、消纳纳量对单单位或个个人处以以每立方方米500元罚款款，最高高罚款金金额不超超过100万元；违反第第七条第第第二款款（三）款规定定，未办办理处置置证运输输建筑垃垃圾的，对车主主处以每每车次220000元罚款款，最高高罚款金金额不超超过5万万元。（二）违违反第九九条规定定，不及及时上门门收集或或清运零零星建筑筑垃圾的的，责令令限期改改正，可可处以每每次10000元元罚款。（三）违违反第十十条规定定，将建建筑垃圾圾倒卸在在非指定定消纳点点的，对对车主按每每车次处处以10000元元罚款。（四）违违反第十十三条规规定，任任意堆放放建筑垃垃圾影响响市容环环境卫生生，责令令限期清清除，逾逾期不清清除的，对施工工单位按按每立方方米处以以50元元罚款，罚款金金额最高高不超过过5万元元；装载载建筑垃垃圾超出出核定载载质量或或装载后后车厢不不密闭的的，责令令整改，对施工工单位处处以每车车次10000元元罚款；对驶离离工地车车辆不冲冲洗或冲冲洗不干干净的，对施工工单位处处以每车车次10000元元罚款；造成路路面污染染的，责责令清除除污染，并按实实际污染染面积对对施工单单位处以以每平方方米500元罚款款，最高高罚款金金额不超超过100万元。（五）违违反第十十四条规规定，到到无处置置证工地地运输建建筑垃圾圾的，对对车主处处以每车车次20000元元罚款，最高罚罚款金额额不超过过5万元元；建筑筑垃圾运运输车辆辆不密闭闭运输建建筑垃圾圾的，责责令整改改，对车车主处以以每车次次10000元罚罚款；不不冲洗或或者冲洗洗不干净净，对车车主处以以每次2200元元罚款；行驶过过程中遗遗洒建筑筑垃圾造造成路面面污染的的，责令令限期清清除，并并按实际际污染面面积对车车主处以以每平方方米500元罚款款，最高高罚款金金额不超超过100万元；乱倒卸卸建筑垃垃圾的，责令限限期清除除，并对对车主处处以每车车次1万万元罚款款；遗洒洒建筑垃垃圾造成成路面污污染或乱倒卸卸建筑垃垃圾逾期期不清除除或清除除不干净净的，由由实施行行政处罚罚部门委委托他人人代为清清除，所所需费用用由责任任人承担担。（六）违违反第十十五条规规定，雇雇请无标标志牌车车辆运输输建筑垃垃圾的，对雇主主处以每每车次220000元罚款款；擅自自关闭消消纳场、拒绝正正常消纳纳建筑垃垃圾的，责令改改正，处处以1万万元以上上5万元元以下罚罚款。（七）违违反第十十七条规规定，擅擅自兴建建资源化化利用项项目的，责令停停产，处处以5万万元以上上10万万元以下下罚款。（八）违违反第十十九条规规定，未未按照比比例使用用建筑垃垃圾资源源化利用用产品的的，处以以1万元元以上110万元元以下罚罚款。（九）违违反第二二十条第第二款规规定，以以其他原原料代替替建筑垃垃圾生产产建筑垃垃圾资源源化利用用产品的的，没收收违法所所得，并并处以11万元以以上100万元以以下罚款款。第二十六六条 施施工单位位、监理理单位有有下列情情形的，由建设设行政管管理部门门责令整整改，并并将其违违法行为为记录在在档案作作为施工工资质和和监理资资质审验验依据；情节严严重的，吊销工工程施工工许可证证：（一）超超出核定定载质量量装载建建筑垃圾圾或超装装建筑垃垃圾造成成车厢不不密闭的的；（二）对对驶离工工地的车车辆不冲冲洗干净净的；（三）雇雇请无建建筑垃圾圾标志牌牌车辆运运输建筑筑垃圾的的；（四）监监理单位位发现施施工单位位有前三三项规定定，未立立即发出出监理通通知予以以制止并并及时向向建设行行政管理理部门、建筑垃垃圾管理理机构和和城市管管理综合合执法部部门报告告的。第二十七七条建筑筑垃圾运运输车辆辆有下列列情形的的，由公公安交警警部门依依照相关关交通法法规进行行处理：（一）超超速、超超载行驶驶的；（二）不不按照规规定时间间、路线线行驶的的；（三）无无牌无证证、假牌牌假证行行驶；（四）其其他违反反交通安安全法规规的情形形。第二十八八条从事事建筑垃垃圾运输输单位及及个人有下下列情形形的，由由道路运运输管理理机构责令令整改，依照相相关道路路运输管管理法规规进行处处理；情情节严重重的，吊吊销道道路运输输经营许许可证或车辆辆道路路运输证证：（一）不不具备营营运资质质从事营营运的；（二）单单位内部部管理混混乱，未未落实安安全生产产责任制制度的；（三）雇雇请无从从业资格格驾驶员员及未对对驾驶员员从业培培训的；（四）其其他违反反道路运运输管理理法规的的情形。第二十九九条违反反第十五五条规定定，将生生活垃圾圾、工业业垃圾、医疗垃垃圾及其其它废弃弃物或有有危害性性物质与与建筑垃垃圾混合合处置的的，由环环境保护护行政管管理部门门或法律律法规规规定的其其他部门门依照相相关法律律法规进进行处罚罚。第三十条条市容环环卫、建建设、国国土、规规划、公公安交警警、道路路运输、环保、城市管管理综合合执法等等行政管管理部门门和街道道办事处处、镇人人民政府府及其工工作人员员有下列列情形之之一的，由其上上级主管管机关或或者所在在单位对对其负责责人、直直接责任任人员予予以责令令检查、通报批批评，并并责令改改正；情情节严重重的，依依法给予予行政处处分；给给当事人人造成损损失的，依法给给予赔偿偿；构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任：（一）市市市容环环境卫生生行政主主管部门门不依法法制定建建筑垃圾圾消纳点点规划，不依法法办理处处置证、发放标标志牌的的；（二）建建设行政政管理部部门不履履行施工工安全监监管职责责，不监监管建设设工程建建筑垃圾圾运输发发包行为为及建筑筑垃圾资资源化利利用，不不依法对对施工单单位、监监理单位位违反本本条例行行为进行行处理的的；（三）公公安交警警行政管管理部门门不依法法查处建建筑垃圾圾运输车车辆交通通违法行行为及无无牌无证证、假牌牌假证的的建筑垃垃圾运输输车辆的的；（四）道道路运输输管理机构构不对建建筑垃圾圾运输单单位营运运资质进进行监管管，不对对建筑垃垃圾运输输单位驾驾驶员进进行管理理，不按按规定规规划、建建设和管管理建筑筑垃圾运运输车辆辆监控仪仪器；（五）环环境保护护行政管管理部门门负责对对建筑垃垃圾处置置项目环环境污染染防治监监督不力力的；（六）城城市管理理综合执执法部门门不依法法查处违违反本条条例规定定行为的的；（七）不不协助相相关行政政管理部部门进行行建筑垃垃圾管理理或应将将案件移移交给相相关行政政管理部部门处理理而未移移交的；（八）不不按本法法第二十十一条规规定，提提供建筑筑垃圾管管理信息息的；（九）对对群众投投诉、移移交的案案件未及及时处理理或未作作回复的的；（十）徇徇私舞弊弊,滥用用职权,贪赃枉枉法,不不依法履履行法定定职责，损害公公民、法法人或者者其他组组织合法法权益的的其他行行为。第六章 附则第三十一一条流（液液）体、粉状煤煤灰、矿矿渣及其其它废弃弃物在运运输过程程漏洒或或乱倒卸卸，造成成道路污污染的，可参照照本条例例第二十十五条第第（五）项规规定执行行。第三十二二条遗洒洒建筑垃垃圾造成成路面污污染或乱倒卸卸建筑垃垃圾的违违法行为为发生在在公路上上的，由由公路路路政部门门依照有有关法律律、法规规给予处处罚。第三十三三条市辖辖县的建建筑垃圾圾管理工工作参照照本条例例执行。第三十四四条本条例例自×××年××月××日起起施行，广州州市余泥泥渣土管管理条例例同时时废止。15