管理提升行动实施方案.docx

管理提升行动实施方案为深入贯彻落实企业改革三年行动方案，持续加强公司 管理体系和管理能力建设，不断补齐短板和弱项，促进国有 资本和企业做强做优做大，根据上级企业管理提升行动实 施方案文件精神，公司决定在全公司范围内开展以“强基 固本、控制风险，对标先进、创新开展，转型升级、做强做 优”为主题的管理提升行动，现制定本实施方案。一、重要意义公司自成立以来，高度重视管理工作，形成了具有特色 的管理体制、管理理念和运作机制，为公司开展顺利实施奠 定了较好的管理基础，促进了公司持续快速健康开展。但是, 随着城市建设领域的日新月异，公司开展与同行业重要骨干 企业开展水平相比，与建设规范董事会、完善法人治理结构 的要求相比，与应对复杂的建设市场环境局面及市场竞争环 境相比，在管理上还存在较大差距。特别是随着十四五“高 质量”开展要求的行业环境变化，管理上存在的一些突出问 题和薄弱环节，已经成为制约公司进一步做强做优、科学发 展的瓶颈，亟待解决。公司通过开展管理提升行动，优化治理结构、组织架构、 管控体系、运行机制以及业务流程等，全面提升管理水平、 管理效率和管理效益，是公司立足当前、着眼长远，强基固 本、科学开展的统筹考虑；是公司破解当前开展难题，走出 经营困境，突破融资困境的现实需要；是公司应对复杂形势, 部署发动。同时，结合公司前期管理提升基础工作，组织研 究制定公司提升行动实施方案，明确对标提升行动的目标任 务、主要措施、进度安排和组织保障，并进一步细化实施方 案，研究制定“提升工作清单”，研究提升行动方法和评估 体系。（二）组织落实阶段：高效推进实施公司提升行动，强 化责任落实，成立对标提升领导小组、办公室，为提升行动 提供组织保障。同时，按照提升行开工作部署和年度工作目 标，集中力量推进管理体系和管理能力建设，并对提升行动 进行督查，发现问题，及时进行反应改进。（三）评估深化阶段：深入总结管理提升行动的做法和 经验，对提升效果进行全面深入的评估，以标准和制度体系 加以固化，建立管理提升的长效机制，转化为公司全体员工 的自觉行动，持续加强企业管理工作。五、保障措施（一）加强组织领导。切实将加强领导建设贯穿管理提 升行动全过程和各方面，公司充分发挥把方向、管大局、保 落实的领导作用，认真研究制定实施方案，抓好部署安排和 组织落实。公司由公司第一负责人，亲自推动，形成紧密配 合、协调顺畅的工作机制，统筹部署安排全系统的对标提升 行动。（二）建立工作机制。成立由公司一把手任组长，二把 手任副组长，公司领导班子成员负责人为成员的管理提升活-10 - 动领导小组，负责指导公司开展管理提升活动，确保形成紧 密配合、协调顺畅的工作机制。同时，通过会议、研讨、调 研等方式，搭建管理提升沟通交流平台，推介优秀管理成果 和经验，促进相互交流和借鉴。（三）全程跟踪督导。公司将分批开展督查，加强对公 司“管理提升行动”的催促指导，强化激励、鼓励先进，将“管 理提升行动''专项任务纳入公司经营业绩考核评价。定期对 “管理提升行动''进展情况进行通报，对改革取得较好成效的 部室、子公司予以表扬，对改革推动不力的部门催促整改, 确保活动不走过场，各项工作高标准、高质量、高效率扎实 推进。公司要及时将管理提升工作各环节进展情况和阶段工 作总结报上级。持续提升盈利能力、风险防控能力、可持续开展能力，实现 做强、做优的重要步骤；是公司实施“十四五”战略开展规 划，推进公司转型开展，提升开展质量和效益的重要保障。二、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实改革开展，坚持和加强对企业的领导，全 面落实改革三年行动要求，以立足新开展阶段、贯彻新开展 理念、构建新开展格局，推动高质量开展为主线，按照“市场 化转型、集团化管控、多元化开展、精品化建设、精细化管 理''的转型开展理念，解决企业管理中存在的突出问题和薄弱 环节，同时借鉴同行业优秀企业管理经验，主动对标，构建 全方位的管理提升工作体系，形成管理提升的长效机制，实 现管理体系和管理能力现代化。（二）基本原那么1 .自我诊断与学习借鉴相结合。坚持问题导向，进行自 我诊断，查找问题、短板和弱项，学习借鉴行业先进管理方 法与经验，相互融合提炼，逐步形成满足自身需求的管理体 系。2 .重点突破与全面提升相结合。以解决突出问题和薄弱 环节为重点，补齐短板弱项，将管理提升行动覆盖到公司的 各个层级、各业务领域和管理的各个环节，带动公司管理水 平的全面提升。3 .从严治企与深化改革相结合。将法治思维和法治方式 融入公司经营管理、企业文化，突出依法合规经营、依法规 范管理，不断改革创新，在管理全面提升的基础上建立更加 完备的制度体系。（三）主要目标1 .管理水平显著提高。制约公司开展的基础性问题得到 基本解决，管理基础进一步夯实，管理能力进一步提升，管 理制度进一步健全，内部控制体系进一步完善，管理制度化、 制度标准化、标准流程化、信息化程度明显提高，保障科学 开展的能力显著增强。2 .管理效率显著提高。影响公司效率的突出问题得到根 本解决，公司治理结构进一步科学完善，先进管理理念、技 术和方法得到有效应用，规范对管理提升的促进作用明显增 强，工作秩序进一步理顺，管理流程进一步优化，管理责任 进一步明确，公司管理体系更加系统高效。3 .管理效益显著提高。影响公司效益的管理瓶颈和短板 指标得到明显改进，系统优化配置资源能力显著提高，标准 化管理、对标管理、精细化管理水平显著提升，围绕以经济 效益为中心，向管理要平安、要开展、要质量、要效益的理 念更加牢固，管理提升对企业降本增效、创造价值、防控风 险、转型升级、科学开展的促进作用明显增强。4 .管理文化更加先进。全员树牢规矩意识、精细意识和 主人翁精神，形成全员参与管理创新的气氛，管理创新促进 公司管理水平持续提升。5 .综合绩效明显改善。公司管理漏洞、重大风险得到有 效控制，财务绩效指标不断改善，工程管理水平不断提升, 管理人才队伍的能力素质不断提高。三、主要任务（一）加强战略管理、提升战略引领能力。解决战略管 理意识不强、投资决策不科学、主责主业不突出、市场意识 不够等问题。1 .强化战略管理。加强公司开展规划与我市开展战略的 有效对接，推动子公司开展规划对集团总公司规划的有效承 接，强化责任落实，实现目标任务。同时，完善长效战略管 控机制，构建公司“十四五战略规划” PDCA闭环管理，推 动规划和计划的有效衔接，做好规划的评估和改进提升。2 .强化投资管理。以公司监事会为核心，加强投资监管 体系建设，建立健公司资产投资计划、投资决策、投资实施、 评价考核等紧密衔接的投资管理制度体系，事前加强审核规 范、事中注重监督管理、事后强化评价问责，实现对公司及 子公司投资行为全过程监管。3 .强化主业管理。推动公司开展资源要素向主责主业集 中，提高资源配置效率，集中公司优势资源从事城市建设、 管理、运营领域的专业化经营，形成在建设领域市场化拓展 等方面独特的竞争能力，推动公司持续健康开展。协同相关 单位，移交或者清理处置公司工程建设领域未移交的低效资 产，实现国有资本形态转换。4 .强化市场化经营。做实工程产业链，充分发挥市场在 资源配置中的决定性作用，公司提升自身市场竞争力和经营 性业务收益，逐渐实现市场化运作、专业化开展、现代化管 理。（二）加强组织管理，提升科学管控能力。解决公司职 能定位不清晰、机构设置不匹配、授权放权不充分、流程运 转不顺畅、管理方式不合理等问题。5 .坚持依法依规治企，科学管理，进一步完善公司经营 管理各项规章制度，切实做到“用制度管权、按制度管事、 靠制度管理6 .科学设置组织架构，探索推进以工程制为核心的“扁 平化”管理模式，精简组织体系，转变行政化管理方式。7 .进一步明确各子公司的开展定位。理顺子公司和公司 总部之间的关系，突出集团总公司在城市建设领域的主体作 用，突出各子公司以自身业务为特色的产业开展的作用，实 现协同开展。8 .完善授权管理体系。以公司董事会向经理层授权管 理方法为抓手，将更多的经营自主权赋予公司经理层及下 属子公司，促进各子公司加快形成开展战略明晰、主责主业 突出、法人治理结构健全、运行机制灵活、内部管理高效、 企业文化优良的现代国有企业。9 .加强组织文化建设，大力传承发扬“三线”精神，培 育表达新时代特征的国有企业优良传统和企业文化，积极履 行社会责任，塑造良好的公司形象，增强公司凝聚力，为公 司改革、开展和稳定提供强有力的文化支撑。（三）加强运营管理，提升精益运营能力。解决精细化 管理能力不强、本钱和质量管控不到位、运营效率不高等问 题。10 .加强精细精准管理。以管理提升年活动为契机，将精 细化管理运用到公司建设、市场业务拓展的全流程、全链条。 同时，积极对标行业一流企业，着力分析公司当前业务拓展、 绩效管理、本钱控制与行业标杆企业的差距，制定公司提升 改进具体措施，以精细管理促使公司生产经营管理本钱明显 下降、效益明显提升。11 .加强在建工程现场管理。以“平安、质量、进度”为 管理有效抓手，不断促进施工现场科学化、标准化管理，保 障施工生产规范、有序的进行，实现公司工程的平安、优质、 高效、环保、低耗和均衡。12 .加强产权管理。严格进行产权登记，规范处置国有资 产，提升各类资源的利用率。（四）加强财务管理，提升价值创造能力。解决企业财 务管控薄弱、资金使用效率不高、资本运营能力缺乏等问题。13 .进一步健全财务管理、会计核算、公司内部审计等有 关制度规范。强化财务人员任职资格规范管理，规范财务票 据和银行账户管理，健全会计科目、完善会计报表，规范财 务核算体系，切实提高公司财务会计管理水平。14 .完善公司资金内部控制制度，规范资金支付审批流程。 在公司工程资金支付过程中，严格执行资金支付审批签字制 度，强化资金使用签字责任落实，加强资金管理，做到专款 专用、高效使用，把有限的资金用在重点工程建设上和经营 效益提升上，最大限度地发挥资金效能，保证重点工程按期 完成。15 .公司构建一体化财务管控体系，深入推进资金集中统 一管理，完善全面预算管理和财务信息化建设，实现财务信 息贯通和管控落地。16 .有效利用多层次资本市场，采取多种方式拓宽融资渠 道，扩大直接融资规模。提升公司内部资源配置能力，提高 资本的流动性和回报率，促进资本保值增值。（五）加强全面风险管理，提升合规经营能力。解决风 险防控机制不到位、内控体系不完善、合规管理不到位、责 任追究力度不够等突出问题。17 .强化风险防控管理。以完善公司“资产管理、风险控 制、工程建设及平安生产“风险防控专业委员会职能、制度 建设为抓手，进一步构建公司内部风险防控体系建设。以公 司监事会为监督管理重点，加强业务全流程、重点环节监察 监督，充分发挥规范运营和管控风险等作用，完善各类风险 的监测、识别、报告和处置工作机制，构建全面、全员、全 过程、全体系的风险防控机制。18 .建立和完善由法律顾问负责人牵头、相关业务部门共 同参与、分工负责、协调联动的合规管理体系，形成前期防 范、过程控制及违规惩办的合规管理机制，实现规章制度、 经济合同和重大决策100%法律审核。19 .健全合规管理制度，加强对公司关键岗位、重要人员 特别是主要负责人的监督，强化对决策事项的重点监督，突 出决策和重点经营环节的监督，推进合规管理全面覆盖、有 效运行。20 .建立公司责任追究工作体系和工作机制。制定公司违 规追责工作实施细那么，明确分管领导、责任部门、责任人， 完善违规追责体系范围内的相关工作制度和规定，加大违规 经营投资责任追究力度，充分发挥警示惩戒作用。（六）加强人力资源管理，提升科学选人用人能力。解 决“三项制度”改革落实不到位、人才队伍活力缺乏、高层次 领军人才缺乏等突出问题。21 .强化规划引领。坚持人力资源管理与公司战略开展规 划同步谋划，围绕人力资源的获取、配置、利用、保存和开 发等核心环节持续探索创新，提高人力资源对公司战略目标 的支撑作用。22 .完善市场化选人用人机制。拓展人才市场化引进渠道, 全力推行经理层任期制和契约化管理，深入推行公司分级分 类公开招聘，加快建立和实施以劳动合同管理为基础、以岗 位管理为核心的市场化用工制度。23 .健全薪酬分配激励机制。公司全面推行岗位绩效工资 制度，统筹运用多种中长期激励方式，以绩效考核为核心， 充分激发各类人才的活力动力。建立具有市场竞争优势的核 心关键人才薪酬制度，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才 和一线关键岗位倾斜。24 .加强人才培养和梯队建设。以创新型、专业化、高层 次人才为重点，把握不同类别人才特点因才施策，持续优化 人才成长路径和队伍结构，全面提升人才队伍素质。（七）加强信息化管理、提升系统集成能力。解决信息 化与业务融合不够、信息系统互联互通不够、存在平安隐患 等问题。25 .按照国资监管信息化平台工程建设要求，以公司“财 务管控系统”监管为模范，及时接入或引进其他监管平台, 通过建立公司数据采集、管理、报送等工作机制，提升公司 监管效能。26 .进一步完善公司信息化办公平台，实现公司内部业务 数据互联互通，优化传统业务流程，提高业务运作效率，加 快智慧企业建设。27 .加强公司网络信息化平安管理，落实平安责任，针对 公司财务软件、门户网站等信息系统现状，完善技术手段, 加强应急响应保障，确保不发生网络信息平安事件。四、实施步骤公司管理提升行动分为“研究部署、组织落实、评估深 化”三个阶段，加强对管理提升行动的科学性、持续性、协 调性和一致性，确保公司管理提升行动与公司转型开展目标 相适应。（一）研究部署阶段：贯彻落实国资委企业管理提升 行动实施方案的通知要求，对公司对标提升行动进行全面