市财政涉农资金管理办法.docx

市财政涉农资金管理办法市财政涉农资金管理方法第一章总则 第一条为进一步加强和规范财政涉农资金管理，确保涉农资金平安、规范、有效运用，依据中华人民共和国预算法、中华人民共和国会计法、市人民政府关于印发市财政资金管理方法的通知（政发20194 号）和市人民政府关于印发市财政专项资金管理方法的通知（政发201631 号）的规定，结合我市实际，制定本方法。 其次条本方法所称的财政涉农资金是指中心、省、市及本市支配用于农业、农村和农夫（以下简称三农）的专项资金，包括纳入财政预算管理、财政专户管理的资金和部门其他财政性资金。财政涉农资金按运用范围和方式不同分为政策补贴类涉农资金和项目类涉农资金。补贴类涉农资金是指各级对三农实施的各种政策性补贴资金；项目类涉农资金是指由各级支配的，为完成特定的工作目标和任务特地设立且实行项目化管理的三农资金。用于所在单位履行职能和自身特别事项须要的专项业务费以及为应对突发性公共事务临时支配的抢险、抗灾、救灾等资金均不适用于本方法。涉及居民委员会的同类型资金参照本方法执行。 第三条市财政在资金支配和资金调度上应向涉农方面倾斜，特殊要优先保障政策补贴类涉农资金和扶贫等项目类涉农资金的刚好到位和发放。 其次章涉农资金申请与安排 第一节政策补贴类涉农资金 第四条政策补贴类涉农资金必需按相应的政策、方法和工作要求由补贴对象进行自主申报，村组、乡镇、街道办事处（片区）逐级按自下而上的程序核定到每个补贴对象。 第五条市直业务主管部门要刚好组织乡镇、街道办事处（片区）（以下简称乡镇）对口管理业务机构做好补贴发放基础数据的采集工作，并在村务公开栏进行张榜公示，公示期不少于 7 个工作日，公示期满无异议后，乡镇对口管理业务机构将采集的补贴数据报乡镇主要负责人审签并加盖乡镇人民政府公章后，将纸质、电子档数据和公开公示佐证材料报送市直业务主管部门。业务主管部门先将审核并公示无异议后的数据录入到惠民惠农补贴一卡通系统，再向市财政局相关业务股室供应公开公示佐证材料和经单位负责人签字并加盖公章的补贴发放汇总状况表、通知书，申请办理资金支配与拨付。 对发放到个人的财政涉农补贴资金均应通过惠民惠农补贴一卡通系统发放（国家另有规定的除外）。 其次节项目类涉农资金 第六条项目类涉农资金除政策另有规定外，项目申报应遵循下列原则：同一项目（同一内容）当年度可以向市本级和上级同时申报，但申报金额合计数不得大于资金投入总额；同一项目（同一内容）在市本级各业务主管部门之间原则上不得重复申报立项，确需向多家业务主管部门申报的，应在申报资料中明确说明已申报的其他专项资金补助状况。 第七条涉农项目立项申请应按该项资金管理方法的规定或上级有关文件的要求提交项目申报标准文本（项目实施方案）。申请单位和个人对申报资料的真实性负责。乡镇应对本辖区类的资金申报进行审核，报乡镇主要负责人签署看法并加盖乡镇人民政府公章后报财政和业务主管部门。财政和业务主管部门应加强对项目申报资料的审核，必要时应对项目进行实地查看，提出可行性建议看法。 第八条对符合条件的申报项目，由财政部门会同业务主管部门提出涉农专项资金支配方案，依市财政资金管理方法规定的程序下达资金安排安排文件，并由业务主管部门批复各乡镇或申请单位项目实施安排。项目实施安排应对项目实施的内容、目标、工程预算价格等作出具体规定。 第九条业务主管部门应建立涉农重大补助的项目竞争性立项机制和公开公示制。对按政策规定须要进行投资评审的涉农项目，应进行投资评审；对经济、社会、环境等有重大影响的项目，应广泛征求社会看法；依法须要听证的，应组织听证。 第十条激励主动向上级争取涉农资金，业务主管部门负责向上级申报项目资料的可行性、真实性、合法性审核，财政部门应予以支持协作。财政部门收到上级资金安排指标文件后，应在 10 个工作日内通知相关业务主管部门，并会同相关部门形成资金支配方案依程序报批。 第三章项目实施和资金拨付 第十一条业务主管部门和乡镇依据项目实施安排组织项目的实施、管理和监督。申请单位依据项目实施安排按相关规定规范开展项目的详细实施和建设。 第十二条涉农资金工程建设项目依法按程序审批后，在施工前须签订规范的施工合同，合同中要明确项目建设内容及工程量、工程造价、建设期限、开竣工日期、付款方式、质量要求、违约责任等主要内容。 第十三条对须实行招投标和纳入政府选购范围的项目，应根据招投标和政府选购的有关规定执行。 第十四条项目实施单位应严格执行经批准的项目实施安排，并按施工合同组织施工。任何单位不得擅自调整项目实施安排，确需调整的，应按要求履行相应的审批程序。 第十五条项目实施完成后，需进行项目竣工验收。项目实施主体是业务主管部门的，由业务主管部门牵头组织财政部门及其他相关部门进行竣工验收，需乡镇参加的应通知乡镇参加。项目实施主体是乡镇的，由乡镇牵头组织验收，业务主管部门对验收有特定要求，或者乡镇因技术缘由无法验收的，乡镇应通知业务主管部门一同验收。业务主管部门将资金拨付乡镇，但组织实施仍由主管部门负责的，由项目单位向乡镇提出申请，乡镇审核相关资料后上报业务主管部门，由业务主管部门牵头组织市乡两级有关部门共同验收。一个项目实行一站式验收，业务主管部门和乡镇不得重复组织验收。村级实施的项目，村应组织初次验收，并形成验收结论，然后向乡镇或主管部门申请验收。项目实施单位在完工后未主动申竣工验收的，应由主管部门、乡镇组织强制性验收。 乡镇应成立特地的项目验收小组，由乡镇分管领导负责，财政所、经管站等相关站所参加。验收时应对项目完成状况形成客观、公正的评价，并形成由验收人员签字确认的验收单。竣工验收应在项目单位提交验收申请之日起 10 个工作日内组织验收。验收人员应遵守相关工作制度和廉政纪律。 项目工程竣工后，应按规定进行工程决（结）算审计。 第十六条涉农资金拨付时间应根据相关资金管理方法和上级有关规定以及合同约定进行拨付。对未明确资金拨付时间的涉农项目资金，一般在项目完工并阅历收或考核合格后拨付财政资金。项目启动后按项目进度和施工要求确需预拨资金的，应在施工合同中加以明确，并按程序报批办理预拨手续。 第十七条业务主管部门涉农资金支付应按市财政资金管理方法有关规定执行。各部门、各单位不得干脆以报告、批条等形式临时性随意支配财政性资金。 第十八条乡镇村级财务核算中心拨付村级项目类涉农资金时，须供应村级财务报帐审批单、工程预算书、项目竣工验收单（物资选购则为物品收货清单）、项目资金决（结）算单、事前决议和事后实施结果公示照片、工程施工合同（物资选购则为选购合同）、税务发票（发票开具单位名称应与合同一样）、项目同一地点施工前后照片以及项目决策相关会议记录（包括支部会、村两委会、党员大会和村民（代表）大会会议记录）等资料进行报账。 村级财务核算中心对符合报账要求的开支应当马上支付。对手续不健全、不合理、不合法的开支应说明缘由，并予以拒付。收款方是单位的必需通过转帐的方式拨付到合同约定的对方单位的对公银行账户，不得将资金通过托付方式拨付至个人账户或其他单位账户（因特别缘由需代付的农夫工工资及征地款等除外）。应严格执行备用金制度，备用金额度最高不超过 3000 元，不得以村报账员和其他村干部个人名义支取现金，不得先支后报。不得将库存现金用于干脆支付村级开支发票。不得以领条和三联单支付工程款，不得白条抵库。 村级财务核算中心应当刚好进行账务处理，并在省互联网+监督平台进行公示，接受公众监督。村级财务核算中心应加强债权债务管理，不得长期挂账。 第十九条财政性资金原则上不干脆拨付到农村合作社或私人涉农公司，按审批程序先支配到乡镇财政。乡镇应对农夫合作社涉农项目资金申报、运用状况进行监管，并对项目进行验收。拨付合作社资金时，须供应资金支付审批单、项目竣工验收单和项目申报实施相关资料（包括批准文件、工程预算书、项目资金决（结）算单、合同、税务发票、项目同一地点施工前后照片等），资金应转账划入合作社对公银行账户。乡镇村级财务核算中心应将打入代管资金账户的农夫合作社资金进行专账核算。农夫合作社应根据相关法律法规的规定，进行财务核算，自觉接受有关部门和单位的监督检查。 第四章结转结余管理 其次十条各部门各单位应切实抓好涉农资金的运用和项目建设工作，让涉农资金尽快发挥效益，杜绝资金闲置。对资金闲置两年的涉农资金，由市财政收回，并会同相关部门统筹支配。 第五章资产和档案管理 其次十一条涉农项目资金形成的固定资产实行项目资产移交制。各实施主体、业务主管部门、集体经济组织、合作经济组织等要刚好交接并计入合法账簿内。同时明晰产权归属，落实管护主体，明确管理责任，做到资产规范管理，充分发挥其运用效益。 其次十二条业务主管部门和乡镇要建立资金拨付台帐，完整记录每笔资金收到时间、指标文号（来源单位）、金额和拨付的时间、金额、去向（详细项目）、依据，以及签批人、经办人等。资金安排的原始记录和会议纪要、安排方案、公示文档、发放登记等，应刚好分类存档，妥当保管备查。 其次十三条业务主管部门和乡镇应建立项目立项申报、日常管理、完工验收、监督检查的制度体系，负责做好项目管理和验收资料（含影像资料）的收集和归档工作。 第六章监督和绩效管理 其次十四条涉农资金实施公示制，自觉接受公众监督。由各实施主体、业务主管部门、乡镇、村组依据资金性质和管理制度的要求，对涉农资金对象、标准、数量以及相关政策、事前决议、实施结果等刚好进行公示。公示资料和影像应当留存备查。 其次十五条市纪委监察委、财政、审计、业务主管部门等部门要定期、不定期地对涉农资金运用和实施状况进行检查和抽查，发觉问题刚好督促整改。 各部门和项目实施单位要主动协作市纪委监察委、财政、审计等有关职能部门的监督检查，照实反映状况，真实、完整地供应有关资料，不得拖延、拒绝和阻挠。 其次十六条建立绩效考评制度。各业务主管部门、各乡镇负责对本部门、本单位的涉农资金支出开展绩效评价，并将绩效评价报告刚好报送财政部门。财政部门依据状况选取部分项目开展重点评价，并将评价结果作为改进预算管理和支配以后年度预算的重要依据。对项目实施进度快、质量好、资金运用效益高的部门和单位，在安排项目和资金时赐予嘉奖和倾斜。反之，除削减资金规模外，造成后果的还要追究相关单位和个人的责任，以保证涉农资金的平安性、规范性和有效性。 其次十七条任何单位、组织或者个人违反财政涉农资金管理相关规定的，依照中华人民共和国预算法、中华人民共和国预算法实施条例及财政违法行为惩罚处分条例等有关法律、法规处理。 第七章附则 其次十八条涉农资金业务主管部门应根据上级文件制度和本方法的规定，会同财政部门按涉农资金项目分项制订详细的涉农资金管理方法。 其次十九条此前规定与本方法不一样的地方，以本方法为准。本方法与上级规定不一样的，以上级规定为准。本方法由市财政局负责说明。 第三十条本方法自发布之日起实施。