2022年XX区创建省食品安全示范区自评报告.docx

XX区创立省食品平安示范区自评报告根据XX省食品药品平安委员会办公室关于开展2022年XX省食品安 全示范县（市、区）创立工作的通知（x （2022） x号）文件要求，认真 对照xx省食品平安示范县（市、区）创立评价细那么（2022版）要求逐 项自查，经自查，我区创立工作到达创立标准，现将有关情况报告如下：一、XX区基本情况自2019年被省食药安委认定为XX省食品平安县（市、区）以来，XX 区以习近平总书记“四个最严”要求为遵循，贯彻落实党中央国务院、省、 市关于食品平安的重大决策部署，不断深化省食品平安区创立成果，持续 推进食品平安治理体系和治理能力现代化，全面促进食品平安示范创立步 入制度化、规范化、科学化、常态化，食品平安工作成效显著，食品平安 状况持续稳定向好。近三年来，未发生一起重大食品平安事故或影响恶劣 食品平安事件，政府及职能部门没有出现因未履行食品平安法定责任而被 问责的情况，社会食品平安总体满意度、对创立工作的支持率及知晓率逐 年提高。（一）经济社会开展概况XX市XX区地处XX南岸，XX平原西部，XX山北麓，位于XXXX区核心 区，是一座拥有2500多年历史的古城，具有悠久的历史和丰富的历史文 化资源，现为xx市委、市人民政府所在地和xx市政治、经济、文化中心。 全区现辖X镇XX街道，实辖面积XXX平方公里，常住人口 XXX万，与XX省首批“四大新区”之一 XX滨海新区双向赋能、协同开展，现拥有XX高 平安智治惠民工程，并已纳入区民生实事，通过数字化监管手段，提高食 品平安监管效率与监管精准度，压实食品平安主体责任，减轻食品平安监 管压力。截至目前，已建成“阳光工厂” X家、“阳光厨房” X家，完成率 均超60%。所有五化农贸市场全部纳入阳光市场建设，60%的批发市场农 产品经营户开通“浙食链”，农贸市场内进口水果全部纳入“浙食链”，大 型商超100%实现在售食用农产品快检和“两链”全覆盖。2 .“突破突围”助推示范创立。一是培育省级农业龙头企业x家，市 级农业龙头企业x家；省级综合区、主导产业示范区（精品园）x家，实 行产业联动，推行标准化建设。对种养殖主体开展农产品标准化生产绩效 评价，x家生产主体通过专家评审。全区在有效期内无公害产品x个，绿 色食品x只，有效期内无公害农业“两区”整体认证x个。二是创立城乡 放心农贸市场x家，省星级文明规范农贸市场x家和“五化”农贸市场及 专业市场x家，食品相关放心消费单位x家，其中无理由退货承诺单位x 家，放心工厂x家，农村家宴放心厨房x家，创立“放心粮油”示范加工 企业x个，“放心粮油”示范店x个，示范创立各环节同步推进，城乡同 步提升。3 .“线上线下”助推冷链管控。在做好集中监管仓及核酸检测站相关 工作的基础上，按照“人物同防”原那么催促相关单位严格落实疫情防控相 关措施，相关从业人员全部纳入省市区预警管控系统。依托“浙食链、浙 冷链”实现进口冷链食品的溯源管理，严厉打击“体外循环”，对全区进 口冷链食品物防工作做好存量风险化解和增量风险防范。目前，集中监管 仓累计完成x批x吨货物入仓开展核酸检测、预防性消杀，x名冷链相关 人员纳入省市区核酸检测预警平台进行实时跟踪，共整改相关问题60个, 落实专项培训x次，圆满处置x起涉疫进口冷链食品（水果）流入我区事 件，查处进口冷链食品案件x起。4 .“群策群力”助推宣传引导。结合国创工作，以“双城双创、越享 食安”为主题，制定创立宣传工作方案，强化宣传造势，营造浓厚创立氛 围，推动食安满意度提升。2022年以来，邀请消费者代表、新闻媒体和食 品平安社会监督员参与“创立有我”系列活动，强化食品平安宣传效果， 先后举办“食品平安宣传周”、食品平安“四个你我”等各类食品平安宣 传活动x余场，张贴创立宣传海报x万余份，发放宣传单x万余份，悬挂 创立宣传横幅x余条，摆放创立易拉宝x个，创立短信宣传x万条，落实 户外（企业）电子显示屏、群众办事窗口、出租车顶棚及公交车视频等线 下滚动宣传。借力“你点我检”“你送我检”“餐饮检查直播” “五进活动” 等活动，强化宣传普及度，利用xx发布、越牛新闻、xxll4等公众号发布 创立广告及宣传信息扩大宣传普及面，做到线下有活动、线上有声音、手 中有信息、眼中有宣传，形成立体宣传声势，确保全区科普及创立宣传全 面到位。三、存在问题根据省食品平安示范区创立评价细那么，我区近3年来未发生区域性、 系统性食品平安时间，食品平安整体状况稳中向好，但对照高质量开展要 求，仍存在着一些问题和短板亟待解决。主要表达在以下几个方面：（一）经营低端化、销售多样化，食药平安监管存难食品经营主体“多、小、杂、散、乱”，溯源管理难，退出本钱低， 从业人员素质不高，法律观念淡薄，食品平安意识不强，主动作为能力较 弱，主体责任意识淡薄，主体责任落实不够，使监管工作难度不断加大。 同时，食品经营模式日新月异，经营方式向多样化开展，如网络平台直播 经营、微信经营等，经营方式准入门槛低，作为监管部门，易形成监管盲 区，查处取缔难度大。（二）食品源头管理风险隐患大，食品平安治理存难食品产业链条长，“农田”到“餐桌”任一环节出现问题，都会引发 食品平安事件，因环境污染、农兽药不当施用等原因造成的源头性、季节 性问题食品仍存在管理短板，此类食品在中末端环节截堵只能治标不治 本。现行“浙农码”“浙食链”“浙冷链”等食品追溯体系虽已初现成效， 但仍需不断的通过实践磨合完善。（三）平安监管力量薄弱，食药平安深管存难食品平安管理工作面广、量大、任务重、战线长，且涉及种养殖、生 产、销售、消费多个领域和多个管理部门，XX区食品经营主体有X余家， 食品监管力量配置与量大面广的监管对象、日益繁重复杂的监管任务相比 力量缺乏。面对层出不穷的食品平安风险隐患和违法犯罪新特征，监管部 门在发现问题、解决问题、防控问题等方面的能力上还亟待提升，食品安 全违法犯罪打击力度还不够。（四）群众消费理念有待提高，食安群防群治提升存难群众对食品平安的满意度虽有递增，但公众的食品平安知识总体较为 缺乏，谣言区分能力较低，容易信谣、传谣，在一定范围内造成了食品不 平安的假象，挫伤公众对食品平安的信心，也不利于我区食品平安满意度 测评工作。食品平安公众高度关注、异常敏感，燃点低、触点多，信息发 布不可控、信息传播不能控、社会影响不好控的问题仍然存在。四、下一步工作XX区将持续开展XX省食品平安示范区创立，抓督导促创立，抓监管 防风险，抓导向增活力，抓基础补短板，抓宣传树形象，进一步深化食品 平安领域改革，以群众满意度和获得感为出发点，加快食品平安治理现代 化进程，着力解决食品平安风险隐患问题，积极助推食品平安工作再上新 台阶。（一）抓牢全区联动推进“双城双创:切实提高认识，强化工作责 任，以“双城双创”为抓手，始终保持昂扬创立势头落实国省联创，抓牢 明查点位及暗访重点，落实工作清单，强化食品相关单位自查及相关部门 检查，做好创立相关点位对标提升，加强食品平安舆论引导和示范创立宣 传，切实提高群众食品平安满意度和国创知晓率，坚持因地制宜、突出监 管机制、模式和方法创新，严格按时间节点做好省创市级评审、省级验收 相关工作，确保顺利通过验收。（二）围绕履责尽责加强责任传导。一是以落实食品平安“党政同责” 为基本要求，不断健全完善食品平安责任网络。严格落实党政领导干部食 品平安责任制工作清单，继续压实压紧属地管理责任和部门责任，确保监 管部门严查严管力度，行业部门持续抓好行业主管单位的食品平安管理工 作。二是深入推进食品平安放心工程建设攻坚系列行动，全面深化食品安 全领域改革，催促企业履行质量控制等主体责任，借助行业协会约束监督 作用，优化行规行约和奖惩机制，全面提升食品行业整体水平。三是加强 食品平安工作督查督办和评议考核，强化考核结果运用，严守“不发生区 域性和系统性食品平安事件”的底线。（三）聚焦社会热点深化隐患排查。净化农业生产环境，推进农兽药 使用减量，加强耕地土壤重金属污染治理。抓关键时间节点，抓农村食品 重点，抓三小治理难点，对城乡结合部、农村、农贸市场和校园周边等重 点区域，对食品重点品种，实现动态管控，扎实落实食品抽检及风险隐患 排查工作。开展食品平安守底线、查隐患、保平安专项行动等各类专项行 动，以零容忍姿态集中攻坚一批食品案件。进一步健全行刑衔接机制，不 断完善跨部门、跨区域协同作战机制，着力形成“统一领导、上下衔接、 运作高效、统筹有力、整体推进"大食药监管体系，实现区域风险隐患综 合治理。（四）依托数字化改革完善整体智治。以提升食品平安治理能力现代 化为目标，坚持需求导向，盯紧关键领域、薄弱环节，加快推进食品平安 监管“数字化改革”，继续构建“一码管食安”业务链。推进食品平安从 田头（车间）到餐桌全链条监管“一件事”改革，深化“浙食链、浙冷链、 浙农码”等溯源系统及“阳光厨房、风险预警、XX外卖在线”等铺面系统 运用，实现食品平安监管工作的精准、高效、全面，加快形成主动发现、 智能分析、自动预警、响应及时的工作闭环，持续提升食品平安数字治理 水平。（五）深入推进多元化共治。以“民生实事” “试点工程”为抓手, 深化示范创立，树立先进典型，充分发挥示范引领、辐射作用。大力扶持 培育优质食品生产经营单位，打造一批阳光餐饮街区、示范超市、农业示 范基地、放心市场等。加快实现产业转型升级开展，不断提升我区食品行 业经营规范水平，实现食品产业高质量开展。以构建政府主导、企业主体、 行业自律、消费者和新闻媒体监督相结合的多元共治体系为抓手，深化媒 体合作，加强舆情监测，做好信息公开，强化舆论导向。加大宣传教育力 度，加快形成全社会共同参与、关心、支持食品平安工作的良好气氛，构 建完善“从农田到餐桌”的食品平安“护城河”，全力提升群众食品平安 满意度。新区、袍江经开区、XX综保区三大国家级平台，集成电路、高端生物医药 两大省级“万亩千亿"新产'也平台。已连续十六年荣膺省平安县（市、区） 称号。2021年，全区生产总值x亿元，规上工业总产值x亿元，一般公共 预算收入x亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别到达x元和x 713 o（二）食品生产经营主体情况XX区现有规模农产品生产经营单位X家，定点屠宰企业X家；各类食 品生产经营主体X家，其中获证食品生产企业X家（其中食品加工小作坊 X家），食品流通经营单位X家（其中小食杂店X家），餐饮单位X家（其 中食堂X家、小餐饮店X家）；食品相关产品生产企业X家，餐饮具集中 消毒企业X家；农贸市场X个，农产品批发市场X家。（三）食品平安领域获得的荣誉2018年成功创立省级农产品质量平安可追溯体系县。2019年成功创 建xx省食品平安县（市、区）、省级农产品质量平安放心区。2020年、2021 年均以优异成绩通过省食品平安区跟踪评价工作。2021年成功创立省渔业 健康养殖示范县。二、创立工作开展情况xx区坚持“创立为民、创立惠民”的工作理念，强力推进食品平安综合治理、党政同责、风险治理、整体智治、社会共治、高质量开展、示范 引领等工作，全方位保障食品平安，力争高分通过省创综合验收，顺利通 过国创明查暗访，全力打造县域食品平安治理能力和治理水平现代化标 杆，为XX实现共同富裕先行典范建设提供有力支撑。（一）紧扣创立抓手，开展全域同创1 .组织领导到位。XX区委区政府高度重视示范区创立工作，在全省启 动省食品平安示范县（市、区）创立后，我区出台了XX市XX区创立XX 省食品平安示范区工作方案，成立由区政府主要负责人任组长，分管副 区长为副组长，各部门负责人为成员的创立工作小组，明确总体要求，全 面统筹创立工作决策、部署和协调，确保迎检工作环环相扣。2 .责任落实到位。牢固树立“全区一盘棋”思想，以“政府主导、上 下协调、高效务实、全员参与”为原那么，压紧压实创立责任。根据考评细 那么细分各部门和各镇街的创立责任，制定创立工作进度计划表，根据创立 关键节点落实迎检部署，合理把握创立工作进度。同时，将创立工作情况 纳入对部门、镇街的食品平安工作目标责任制考核内容，定期对各镇街食 品平安工作落实情况进行考评并予以通报。3,自查自评到位。各相关责任单位落实专人抓好台账资料整理，严格 对照创立评价标准，自我加压，认真梳理近年来食品平安工作情况，对照 细那么进行查漏补缺，力争做到基础工作不疏漏、创新亮点深挖掘，全面完 成自查报告、资料收集等迎评准备。同时结合文明城市创立、平安城市创 建、国家食品平安示范城市创立，及早启动明查喑访备检工作，部署宣传 引导铺面行动，既抓面上普查又抓典型示范，力争不扣分、少扣分。（二）紧抓党政同责，完善体系建设1 .建章立制，强化责任落实。区委区政府高度重视食品平安工作，将 食品平安工作写入区政府工作报告，并纳入党委理论中心组学习、干部培 训、跟踪督办及区民生实事工程工程等重点内容，将食品平安工作考核结 果纳入年度党委政府领导班子和领导干部综合考核评价内容。党委政府领 导定期开展食品平安检查调研并听取汇报，安排部署相关工作。制定印发 XX区党政领导干部食品平安责任制工作清单，认真落实年度各项责任 制工作任务，尽职照单免责、失职照单问责。出台食品平安工作评议考 核方法，年度绩效考核权重占比保持在3%以上，强化对镇街党政领导干 部履行食品平安工作职责情况检查。向社会公布年度食品平安重点工作安 排。召开食药安委全体会议及工作例会，对全区食品平安工作进行表彰奖 励或问责。2 .加大投入，强化资金保障。食品平安工作经费列入区级财政预算， 并实现逐年递增，食品平安工作财政保障机制得到进一步完善。202k 2022 年分别安排食品平安工作经费x万元、x万元，有效保障了执法办案、风 险监测和监督抽检等工作需要。着重建立完善基层有快检、企业有自检、 第三方为补充的检验检测体系，积极指导推进农贸市场快速检测体系建 设，将农产品快速检测体系建设纳入区级民生实事工程，20212022年先 后投入资金x万元，全区x家农贸市场和x个批发市场均已建成农产品快 速检测室，快速检测体系建成率、质量追溯体系建设均到达100%,专业 化检验能力建设到位。3 .强化巩固，夯实基层网络。一是持续推进基层食安办分级分类管理,自2020年以来已建成三星级基层食安办x家、四星级x家，做到星级食安办全覆盖。根据2021年全区食品平安评议考核结果，今年拟创立五星 级镇（街道）食安办1家，四星级2家。二是进一步加强涉农镇街农产品 质量平安网格化管理，印发XX区加强镇（街）农产品质量平安网格化管 理工作方案，加快建立健全镇街农产品质量平安网格化管理体系，增强 基层农产品质量平安治理能力。三是继续全覆盖推行全科网格化管理.，以 督查考评强化食品平安工作常态化推进，组织全区基层食品平安协管队伍 参与浙食安网络培训线上学习，合格率保持100%,优秀率维持高位。四 是强化监管执法队队伍建设，稳步提升监管人员专业化水平，市场监管部 门专业人员比例到达40%以上。分层次加强监管执法人员业务知识培训， 加快实现监管队伍装备配备标准化。着力加强食品领域犯罪的专业化打击 力度，xx区公安分局在全区18个派出所配置食品平安执法专业警力，实 现全区范围内的食品平安执法力量配置。（三）紧盯问题导向，强化风险防控L加强抽检监测和核查处置。2021年全面启动食品平安抽检别离，打 造食品抽检全程“背靠背”管理模式，全区食品抽检量保持在每年x批次 /千人以上。2022年，全区统筹制定食品（食用农产品）抽检x批次，目 前已累计抽检x批次，其中市场监管抽检x批次、不合格x批次、不合格 率x%,不合格食品均已进行核查处置，核查处置三个月办结率达100%。 2022年，已开展食品风险监测x件。全区x个涉农镇街都建立农产品快速 检测室并免费对外开放。2.加强风险管控和交流预警。建立食品平安风险预警交流工作体系及 食品平安风险信息收集机制，成立区食品平安风险综合治理中心，组建食 品抽样、风险研判、核查办案等三支队伍，形成“三队合力、精密防控、 闭环管理”风险治理模式，扎实推进“抽、检、处、研、控” 一体化改革， 完善风险处置督办机制。完善食品平安重点风险隐患梳理和会商交流机 制，组织相关部门召开风险预警交流会暨风险会商会议，结合交流情况编 制下发半年度风险隐患清单，形成分析报告，开展针对性综合治理，落实 闭环管控。3,加强专项整治及应急处置。一是开展受污染耕地“源解析”及涉镉 等重金属污染源排查整治工作。2021年，调整水稻种植品种面积x万亩， 撒施钙镁磷肥、叶面阻控剂等治理耕地x万亩，实现全区耕地平安利用率 到达93%以上。深入开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行 动，开展蚌类专项治理，x家蛙类养殖主体录入“xx省农产品质量平安追 溯平台"。抓好重点治理品种整治工作，因我区缺乏大局部重点品种种养 殖主体，仅抽韭菜、芹菜、蛙类等重点品种x批次，占比约x%。开展各 类水产品平安用药培训x次。开展粮食平安质量平安检验监测工作，2019 年至2021年超标粮收购处置x吨，完成率达100%。加快实施“五优联动” 试点工作，打造优质粮食产业链，以“农户+储藏粮公司+黄酒企业”模 式，连片种植约1000亩糯稻谷。二是聚焦食品平安问题突出领域，开展 食品平安”一月一行动”“守底线、查隐患、保平安”专项整治等行动， 均到达省定要求。截至目前，已排查单位x家次，发现问题x个，100% 完成问题整改闭环处置。三是落实“铁拳”“亮剑2022”执法行动，严查 食品平安违法大要案及罚没x万以上大案。加强部门行刑衔接，公安与食 品平安监管部门强化基层所日常协作，及时通报线索，开展联合执法办案。 2021年以来，查处食品相关违法案件x件，罚没款x余万元，移送公安x 起，公安机关共立案侦办食品类件X起。未发生因程序违法、法律适用错 误等问题导致食品平安违法案件行政复议、行政诉讼败诉情况。四是完善 食品平安突发事件和事故处置等应急处置机制。2021年制定XX区冷链 物防工作应预案及操作手册；2022年修订印发xx区食品平安事故应 急预案及操作手册、xx区集中医学隔离场所食品平安事件应急预案， 规范食品应急事件报送和处置程序。2020年举办企业食堂突发食品平安事 故应急演练；2021年组织开展2起冷链食品物防应急演练，切实全面提高 全区食品平安应急处置水平。及时报送食源性疾病事件和病例，食源性疾 病监测报告率100%。（四）紧握数字监管，推进整体智治1 ,推进食用农产品追溯体系建设。实现省、市、区农产品质量平安监 管平台信息对接并动态管理，推广食用农产品合格证制度，已建立主体追 溯点x家，覆盖辖区内规模以上种养殖主体。开展食用农产品生产全过程 追溯管理。2021年，打造x家追溯标杆企业、x家市级可追溯示范点，打 印农产品合格证（追溯码）张数x张，信息条数x条；2022年，打印农产 品合格证（追溯码）张数x张，信息条数x条。2,强化核心业务数字化应用。建设“阳光工厂” x家，2021年将辖区 所有的学校食堂纳入“校园食安智治”民生工程，共新建或提档升级学校 食堂“智能阳光厨房” 262家，农村家宴“阳光厨房” x家，并成功接入 省食品平安综合协同应用平台，实现企业端、监管端、社会段三位一体远 程监控，提档升级农村家宴产业化公司x家，着力加强农村集体聚餐食品 平安规范化满意度。以“厂厂（场场）阳光、批批检测、样样赋码、件件 扫码，时时追溯、事事倒查”为目标，扎实推进“浙食链”应用，激活食 品生产企业X家，上链企业X家，累计激活食品经营主体X家，覆盖全区X家农批市场及X家农贸市场。3 .建立全程闭环管控体系。依托“浙冷链”系统、集中监管仓强化“精 密智控”和全链条管控，确保进口冷链食品“全受控、无遗漏”闭环管理, 浙冷链赋码率、扫码率均为100%。着力推进疫情食品平安智控（防疫餐 饮在线）、网络餐饮治理“一件事”集成改革（xx外卖在线）应用落地， 安装外卖餐饮单位阳光厨房x家，在线率到达x%以上，对不使用外卖封 签行为出具责令改正通知书x份，行政处分x家次。（五）紧贴群众需求，强化社会共治L提升企业主体责任落实水平。落实“知责、履责、守责”一体建设 成效明显，学校食堂和大中型商超、食品及食品相关产品生产企业年度自 查报告率100%,食品生产企业主要负责人和食品平安管理员、重点餐饮 服务单位食品平安管理人员考核覆盖率、考试合格率100%,落实主体责 任承诺书签订率100%。2,深化食品平安责任保险工作。积极推进食安责任险工作，引导保险 机构参与共同治理。2022年，已投入x余万元，在学校及幼儿园食堂、养 老服务机构食堂、农批农贸市场、农村家宴放心厨房（农村集体聚餐活动） 等重点领域实现食品平安责任保险公益险全覆盖，农村集体聚餐活动食安 险纳入市级民生实事工程。推进食品平安责任保险“提质增效。积极引 导食品生产经营单位投保商业食安险，实现集中配餐单位食品平安责任险 参保率100%。3,强化食品平安宣传教育。深入开展“食品平安宣传周”活动，结合 “315”“质量月”等年度重点活动，通过线上与线下结合，创新宣传方 式、载体，全方位、常态化开展食品平安“五进”“四个你我”宣传。发 挥科普宣传阵地作用，完善科普宣传基地x个，食药平安科普站x个，实 现镇街全覆盖。2022年已举办“你送我检” “你点我检”等活动x期，现 场开展食用农产品快检x批次，铺面纵深开展食品平安宣教。进一步畅通 消费者投诉举报渠道，建立消费维权服务站x个，出台XX市XX区市场 监管领域重大违法行为举报奖励实施细那么（暂行）XX区外卖封签违规使 用举报奖励方法，切实维护消费者合法权益。2022年，已处理食品投诉 举报x起，受理举报奖励x起，发放奖励x万元，食品平安投诉按时办结 率、举报按时核查率达100%。4 .助推企业高质量开展。x家规上食品生产企业全部通过GMP、HACCP 或IS022000体系认证，x家特殊食品、肉制品、固体饮料、包装饮用水等 5类在产生产企业CCP风险监管全覆盖。引导黄酒小作坊由“低小散”向 “精特美”转变，培育传递民俗和传承文化食品小作坊2家，“5S”现场 管理食品小作坊5家，学校食堂、校外供餐单位A、B等级率到达100%, 大宗食材统一配送或定点采购率达100%。校外供餐单位、中央厨房、集 体用餐配送单位100%通过IIACCP或IS022000体系认证，助力食品企业可 持续开展。（六）紧咬亮点工作，深化示范引领1.“借势借力”助推食安智治。在全面推行食品平安数字化监管的基 础上，借力政府平台，立足xx实际，投入x万元，实施“越安食”食品