工程造价咨询企业管理办法意见稿1837.docx

工程造价价咨询企企业管理理办法（征求意意见稿）第一章 总则则第一条（目的的和依据据）为加加强工程程造价咨咨询企业业的管理理，维护护建筑市市场秩序序和社会会公共利利益，提提高投资资效益，确确保工程程造价咨咨询工作作质量，根根据国国务院对对确需保保留的行行政审批批项目设设定行政政许可的的决定（中中华人民民共和国国国务院院令第4412号号），特特制定本本办法。第二条 （适适用范围围）在中中华人民民共和国国境内从从事工程程造价咨咨询活动动，实施施对工程程造价咨咨询单位位的监督督管理，应应当遵守守本办法法。第三条 （定定义）本本办法所所称工程程造价咨咨询企业业，是指指依法取取得工工程造价价咨询企企业资质质证书，接接受委托托对建设设项目投投资的确确定与控控制，提提供工程程造价咨咨询专业业服务，出出具工程程造价成成果文件件的经济济鉴证类类社会中中介机构构或咨询询服务企企业。第四条 （工程造造价咨询询原则）工工程造价价咨询企企业从事事工程造造价咨询询活动时时，应当当遵循独独立、客客观、公公正、诚诚实信用用的原则则，不得得损害社社会公共共利益和和他人的的合法权权益。任何单位位和个人人不得妨妨碍和阻阻挠依法法进行的的工程造造价咨询询活动。第五条（行行政许可可）工程程造价咨咨询企业业必须依依法取得得相应的的资质证证书后，方方可在其其资质等等级许可可的范围围内从事事工程造造价咨询询活动。第六条（管管理分工工）国务务院建设设行政主主管部门门对全国国建设工工程的工工程造价价咨询活活动实施施统一监监督管理理。各省、自自治区、直辖市市地方人人民政府府建设行行政主管管部门对对本辖区区建设工工程的工工程造价价咨询活活动实施施监督管管理。国务院有有关部门门（行业业）负责责本行业业建设工工程的工工程造价价咨询活活动的实实施监督督管理。第二章 工程造价价咨询企企业资质质管理第一节 工程造价价咨询企企业资质质等级标标准第七条 （资资质分级级） 工工程造价价咨询企企业资质质等级分分为甲级级、乙级级和暂定定级。第八条 （甲甲级资质质标准）甲甲级工程程造价咨咨询企业业应具备备以下资资质标准准：（一）已已取得工工程造价价咨询企企业乙级级资质证证书满33年；（二）企企业的出出资人中中注册造造价工程程师人数数不低于于，出资资额不低低于注册册资本总总额的；（三）技技术负责责人应具具有造价价工程师师注册资资格，并并具有高高级专业业技术职职称，且且从事工工程造价价专业工工作155年以上上；（四）专专职从事事工程造造价专业业工作的的人员（以以下简称称专职专专业人员员）不得得少于220人，其其中，取取得造价价工程师师注册证证书的人人员不得得少于110人，其其他人员员应具有有造价员员资格；中级以以上专业业技术职职称的人人员不得得少于116人； （五）专专职专业业人员中中注册造造价工程程师的年年龄不得得超过岁，其其他人员员不得超超过岁；（六）专专职专业业人员的的人事档档案关系系必须由由国家认认可的人人事代理理机构代代为管理理；（七）企企业注册册资本不不得少于于1000万元；（八）近近年企企业工程程造价咨咨询营业业收入累累计不低低于000万元元； （九）具具有固定定办公场场所，人人均办公公面积不不得少于于10平平方米； （十）技技术档案案管理制制度、质质量控制制制度、财务管管理制度度齐全；（十一）由由本企业业办理的的专职专专业人员员社会养养老保险险手续齐齐全；（十二）近近年企企业在承承揽工程程造价咨咨询业务务中无不不良记录录。第九条 （乙乙级资质质标准）乙乙级工程程造价咨咨询企业业应具备备以下资资质标准准：（一）已已取得工工程造价价咨询企企业暂定定级资质质证书满满年；（二）企企业的出出资人中中注册造造价工程程师人数数不低于于，出资资额不低低于注册册资本总总额的；（三）技技术负责责人应具具有造价价工程师师注册资资格，并并具有高高级专业业技术职职称，且且从事工工程造价价专业工工作100年以上上；（四）专专职专业业人员不不得少于于12人人，其中中，取得得造价工工程师注注册证书书的人员员不得少少于人人，其他他人员应应具有造造价员资资格；中中级以上上专业技技术职称称的人员员不得少少于人人； （五）专专职专业业人员中中注册造造价工程程师的年年龄不得得超过岁，其其他人员员不得超超过岁；（六）专专职专业业人员的的人事档档案关系系必须由由国家认认可的人人事代理理机构代代为管理理；（七）企企业注册册资本不不得少于于50万万元；（八）企企业取得得暂定级级1年内内工程造造价咨询询营业收收入累计计不低于于0万万元； （九）具具有固定定办公场场所，人人均面积积不得少少于100平方米米； （十）技技术档案案管理制制度、质质量控制制制度、财务管管理制度度齐全；（十一）由由本企业业办理的的专职专专业人员员社会养养老保险险手续齐齐全；（十二）近近年企企业在承承揽工程程造价咨咨询业务务中无不不良记录录。第十条 (暂暂定级资资质标准准)工程程造价咨咨询企业业暂定级级应具备备以下资资质标准准：（一）企企业的出出资人中中注册造造价工程程师人数数不低于于，出资资额不低低于注册册资本总总额的；（二）技技术负责责人应具具有造价价工程师师注册资资格，并并具有高高级专业业技术职职称，且且从事工工程造价价专业工工作100年以上上；（三）专专职专业业人员不不得少于于12人人，其中中，取得得造价工工程师注注册证书书的人员员不得少少于人人，其他他人员应应具有造造价员资资格；中中级以上上专业技技术职称称的人员员不得少少于人人； （四）专专职专业业人员中中注册造造价工程程师的年年龄不得得超过岁，其其他人员员不得超超过岁；（五）专专职专业业人员的的人事档档案关系系必须由由国家认认可的人人事代理理机构代代为管理理；（六）具具有固定定办公场场所，人人均面积积不得少少于平平方米； （七）技技术档案案管理制制度、质质量控制制制度、财务管管理制度度齐全；（八）由由本企业业办理的的专职专专业人员员社会养养老保险险手续齐齐全；第十一条条 新新设立的的工程造造价咨询询企业的的资质等等级按照照暂定级级核定。第二节 工程造价价咨询企企业资质质申请与与审批第十二条条 （申申请审批批程序）申申请甲级级工程造造价咨询询企业资资质的，由由省、自自治区、直辖市市建设行行政主管管部门进进行资质质初审，报报建设部部审批。申请乙级级和暂定定级工程程造价咨咨询企业业资质由由省、自自治区、直辖市市建设行行政主管管部门审审批，报报建设部部备案。第十三条条 （受受理时间间）工程程造价咨咨询资质质审批每每年定期期集中受受理,集集中评审审。受理理时间应应由批准准部门提提前两个个月在其其网站向向社会公公布。第十四条条 (审批时时限)初初审和批批准时限限为200个工作作日,实实地考察察不计算算在许可可办理期期限之内内。不能能在200个工作作日内做做出决定定的，经经审批部部门分管管领导批批准，可可延长110个工工作日。第十五条条 申请甲甲级工程程造价咨咨询企业业应提交交下列材材料：（） 工程造造价咨询询企业资资质等级级申请书书及电电子文档档；（） 乙级资质质批准文文件；（） 专职专业业技术人人员造价价工程师师注册证证书、技技术职称称证书和和造价员员资格证证书；（）专专职专业业人员的的人事存存档证明明和企业业为其交交纳这回回养老保保险费用用的凭证证复印件件。（）企企业章程程、股东东出资协协议及其其公正书书； （）企业业缴纳营营业税的的发票或或税务部部门出具具的缴纳纳营业税税的完税税证明；（）自自有或租租赁固定定办公场场所的证证明；（）营营业执照照复印件件；（）技技术档案案管理制制度、质质量保证证制度、财务制制度。第十六条条 申请请乙级工工程造价价咨询企企业应提提交以下下材料：（）工工程造价价咨询企企业资质质等级申申请书及及电子文文档；（2）暂暂定级资资质批准准文件；（）专专职专业业技术人人员造价价工程师师注册证证书、技技术职称称证书和和造价员员证书；（）专专职专业业技术人人员的社社会养老老保险手手续和人人事代理理合同；（）企企业章程程、股东东出资协协议及其其公正书书； （）企企业缴纳纳营业税税的发票票或税务务部门出出具的缴缴纳营业业税的完完税证明明；（）自自有或租租赁固定定办公场场所的证证明；（）营营业执照照复印件件；（）技技术档案案管理制制度、质质量保证证制度、财务制制度；（）在在乙级资资质标准准范围内内地区规规定的其其他材料料第十七条条 申申请工程程造价咨咨询企业业暂定级级资质应应提交以以下资料料：（）工工程造价价咨询企企业资质质等级申申请书及及电子文文档； （2）专专职专业业技术人人员造价价工程师师注册证证书、技技术职称称证书和和造价员员证书；（3）专专职专业业技术人人员的社社会养老老保险手手续和人人事代理理合同；（4）企企业章程程、股东东出资协协议及其其公正书书；（5）自自有或租租赁固定定办公场场所的证证明；（6）营营业执照照复印件件；（7）技技术档案案管理制制度、质质量保证证制度、财务制制度；（）在在暂定级级资质标标准范围围批准部部门规定定的其他他材料第四节 资质质证书管管理第十八条条 （证证书颁发发）国务务院建设设行政主主管部门门负责颁颁发工工程造价价咨询企企业甲级级资质证证书，省省、自治治区、直直辖市建建设行政政主管部部门负责责颁发工工程造价价咨询企企业乙级级资质证证书和和工程程造价咨咨询企业业暂定级级资质证证书。第十九条条 （证证书印制制）工工程造价价咨询企企业甲级级资质证证书、工程程造价咨咨询企业业乙级资资质证书书和工工程造价价咨询企企业暂定定级资质质证书由由国务院院建设行行政主管管部门统统一印制制，分正正本和副副本。正正本和副副本具有有同等法法律效力力。第二十条条 （证证书有效效期及延延续）工工程造价价咨询企企业资质质证书有有效期为为三年。工程造造价咨询询企业自自取得资资质证书书之日起起到届满满前日内，如如继续从从事工程程造价咨咨询活动动，且继继续满足足相应许许可条件件的，应应向原申申请审批批部门申申请延续续有效期期。第二十一一条（延延续有效效期程序序）甲级级工程造造价咨询询企业申申请延续续有效期期，应向向原申请请初审部部门提出出申请及及提交有有关材料料，并交交回原工工程造价价咨询企企业资质质证书（正正、副本本），由由原申请请初审部部门审查查后，报报建设部部办理延延续有效效期手续续。乙级级和暂定定工程造造价咨询询企业由由原申请请审批部部门办理理延续有有效期手手续。第二十二二条 禁止任任何单位位和个人人伪造、涂改、出租、转让、出卖工工程造价价咨询企企业资质质证书。第二十三三条 遗失工工程造价价咨询企企业资质质证书的的，应在在国家或或省级新新闻媒体体上声明明作废后后，向原原发证机机关申请请补发。第二十四四条 (注销销)工程程造价咨咨询企业业有下列列情形之之一的，建建设行政政主管部部门应当当依法办办理注销销手续，收收回工工程造价价咨询企企业资质质证书并并予以公公告。（一）工工程造价价咨询企企业资质质证书有有效期满满，未申申请延续续的；（二）工工程造价价咨询企企业依法法终止的的；（三）有有效期内内终止工工程造价价咨询业业务活动动的；（四）工工程造价价咨询企企业资质质证书有有效期满满，不符符合资质质标准的的。第五节 工程程造价咨咨询企业业资质变变更的管管理第二十五五条 (资质质变更分分类)工工程造价价咨询企企业有下下列变更更情形之之一的，应在发生变更之日起30日内，办理变更手续。（一）企企业因重重组、改改制等原原因，致致使单位位名称，企企业登记记注册类类型、股股权变更更、注册册资金、经营地地点、法法定代表表人、技技术负责责人等发发生变更更的;（二）因因一般性性调整致致使企业业经营地地点、技技术负责责人、造造价工程程师人数数发生变变更的;(三) 企业注注册地跨跨省级变变更。(四)企企业办理理变更的的项目应应符合相相应资质质标准。第二十六六条 (甲级企企业变更更程序)甲级工工程造价价咨询企企业变更更,属于于本办法法第二十十五条（一一）款情情形的，应应先向原原申请初初审部门门提出申申请及提提交有关关材料，并并交回原原工程程造价咨咨询单位位资质证证书（正正、副本本），由由原申请请初审部部门初审审后，报报建设部部办理变变更。属于本办办法第二二十五条条（二）款款变更情情形的，可可向企业业注册所所在地建建设行政政主管部部门提出出申请及及提交有有关材料料，由所所在地资资质管理理部门审审核后，在在工程程造价咨咨询企业业资质证证书副副本变更更栏内登登记，予予以变更更，并报报建设部部备案。属于本办办法第二二十五条条（三）款款变更情情形的，由由原注册册地建设设行政主主管部门门出具变变更报告告，转往往变更地地建设行行政主管管部门审审查同意意后。报报建设部部办理变变更手续续。第二十六六条 (乙级级和暂定定级工程程造价咨咨询企业业变更)乙级和和暂定级级工程造造价咨询询企业,属于本本办法第第二十五五条(一一)（二二）款变变更情形形的应向向原申请请审批部部门申请请办理变变更。乙级和暂暂定级工工程造价价咨询企企业,不不予办理理跨省级级地区变变更;省省内变更更可向原原申请审审批部门门申请办办理变更更。第二十七七条 单位名名称变更更需提交交下列材材料：（一）名名称变更更的依据据及申请请报告；（二）变变更后的的营业执执照；（三）变变更后的的企业章章程。第二十八八条 企业登登记注册册类型变变更需提提交下列列材料：（一）“企业性性质”变更依依据及申申请报告告；（二）变变更后的的企业营营业执照照；（三）变变更后的的企业章章程。第二十九九条 企业注注册资金金变更需需提交下下列材料料：（一）出出资协议议及公证证书；（二）变变更后的的企业营营业执照照。第三十条条 经经营地点点变更需需提交下下列材料料：(一) 变更后的的企业详详细地址址;(二) 办公场所所产权或或租赁证证明。第三十一一条 法定代代表人变变更提交交下列材材料：（一）法法定代表表人任职职文件或或董事会会任职文文件（股股东大会会会议纪纪要）; （二）工工作简历历；(三)变变更后的的企业营营业执照照。第三十二二条 技术负负责人变变更提交交下列材材料：(一) 技术负责责人任职职文件;(二) 技术负责责人工作作简历;(三) 技术负责责人专业业技术职职称证书书，造价价工程师师执业注注册资格格证书复复印件。第三十三三条 企业注注册地跨跨省级区区域变更更的，除除提交涉涉及前款款所列变变更材料料外，需需另提交交下列材材料：（一） 董事会会会议决议议及公证证书；（二） 原属地建建设行政政主管部部门同意意迁出文文件；（三） 拟迁地建建设行政政主管部部门同意意迁入文文件；（四） 工商管理理部门收收缴原营营业执照照、单位位印章；（五） 工商管理理部门移移送企业业登记档档案的证证明；（六） 符合相应应资质等等级所规规定的申申请材料料。第三十四四条 工程造造价咨询询企业分分立，应应交回原原资质证证书，按按企业分分立后的的条件重重新申请请资质证证书。第三章 工程程造价咨咨询业务务的承接接第三十五五条(资资质等级级承揽业业务范围围限定) 甲级级工程造造价咨询询企业可可在全国国范围内内承接各各类建设设工程的的工程造造价咨询询业务； 乙级级工程造造价咨询询机构可可在全国国范围内内承接各各类建设设工程550000万元人人民币以以下的工工程造价价咨询业业务；暂暂定级工工程造价价咨询机机构可在在本地区区范围内内承接各各类建设设工程550000万元人人民币以以下的工工程造价价咨询业业务。第三十六六条(业务范范围)取取得工工程造价价咨询企企业资质质证书的的工程造造价咨询询企业，可可以承揽揽的业务务范围包包括：（一）建建设项目目可行性性研究经经济评价价、投资资估算、项目后后评价报报告的编编制和审审核；（二）建建设工程程概、预预、结算算及竣工工结（决决）算报报告的编编制和审审核；（三）建建设工程程实施阶阶段工程程招标标标底、投投标报价价的编制制和审核核；（四）工工程量清清单的编编制和审审核；（五）工工程合同同价款的的变更及及索赔费费用的计计算；（六）提提供工程程造价经经济纠纷纷的鉴定定服务；（七） 提供建设设工程项项目全过过程的造造价监控控与服务务；（八） 提供工程程造价信信息服务务等。第三十七七条 (业务务承接同同合同)工程造造价咨询询企业在在承接各各类建设设项目的的工程造造价咨询询业务时时，应按按照建建设工程程造价咨咨询合同同（示示范文本本）与委委托人签签订合同同。第三十八八条 (政府府投资项项目)政政府投资资的建设设项目其其工程造造价业务务应委托托具有相相应资质质等级的的工程造造价咨询询企业进进行工程程造价咨咨询。第三十九九条 (成果果文件及及其有效效性)工工程造价价咨询企企业从事事工程造造价咨询询业务，必必须按照照执业操操作规程程规定的的工作程程序出具具工程造造价成果果文件，成成果文件件应加盖盖企业章章并签注注资质等等级及证证书编号号，执行行咨询业业务的造造价工程程师应签签字并加加盖执业业专用章章。第四十条条 工工程造价价咨询企企业不得得同时接接受招标标人和投投标人或或两个以以上投标标人对同同一工程程项目的的工程造造价咨询询业务；不得将将承接的的工程造造价咨询询业务转转包。第四十一一条 (异地地分支机机构)甲甲级工程程造价咨咨询企业业因业务务需要，可可在异地地设立非非独立法法人的分分支机构构，分支机构构的专职职专业人人员数不不得低于于总公司司专职专专业人数数的。独独立法人人的子公公司，应应按相应应的资质质标准向向注册所所在地的的建设行行政主管管部门重重新申请请资质。第四十二二条 (分分支机构构及其从从业人员员管理)分支机构构及其从从业人员员的工程程造价咨咨询活动动应向所所在地的的建设行行政管理理部门备备案，应应自觉接接受所在在地的建建设行政政管理部部门的日日常监督督管理。第四十三三条 (分支支机构)分支机机构应以以总公司司的名义义承接工工程造价价咨询业业务、签签订咨询询合同、出具工工程造价价咨询成成果文件件。第四十四四条 (工程程造价咨咨询收费费)工程程造价咨咨询收费费标准应应按国家家规定或或行业的的收费标标准在建建设工程程造价咨咨询合同同中约约定，工工程造价价咨询企企业不得得恶意压压低咨询询费用。第四十五五条 (职业业保险)工程造造价咨询询企业应应办理职职业保险险。第四十六六条 (赔赔偿)因因工程造造价咨询询企业的的过失，给给委托人人造成经经济损失失的，工工程造价价咨询企企业应当当予以赔赔偿。第四章 工程程造价咨咨询企业业的监督督检查和和日常管管理第四十七七条 (监督督检查)国务院院建设行行政主管管部门、其他有有关部门门（行业业）和省省、自治治区、直直辖市建建设行政政主管部部门应依依据本办办法的规规定并按按其职责责对工程程造价咨咨询企业业的行为为负有监监督检查查的责任任。监督检查查一般采采取以下下方式:(一) 不定期抽抽查;(二) 实地检查查;(三) 随时受理理社会各各界对工工程造价价咨询企企业行为为的举报报、投诉诉，并进进行核查查。第四十八八条 (监监督检查查内容)对工程程造价咨咨询企业业监督检检查应包包括以下下内容:（一） 超越资质质等级限限制承揽揽工程造造价咨询询业务的的;（二） 在咨询询活动中中存在不不公平、不公正正、恶意意竞争、诚信缺缺失行为为的；（三）工工程造价价咨询单单位同时时接受招招标人和和投标人人或两个个以上投投标人对对同一工工程项目目的工程程造价咨咨询业务务的；（四）将将承接的的工程造造价咨询询业务转转包的；（五）不不按规定定办理变变更手续续的；（六）企企业实际际情况与与资质标标准不符符的。第四十九九条 (行业业自律)中国建建设工程程造价管管理协会会负责工工程造价价咨询行行业自律律管理。行业自律律管理包包括:制制定职业业道德准准则、行行业公约约、 企企业和从从业人员员信用状状况的评评价、建建立信用用档案等等。第五十条条 (监督检检查的处处理)工工程造价价咨询企企业有本本办法第第四十八八条内容容之一的的，由建建设行政政主管部部门给予予通报批批评、责责令限期期停业整整改，在在规定期期限内不不改正的的，建设设行政主主管部门门应当依依照有关关法律、行政法法规和本本办法的的规定予予以处理理。其中中的仅属属于本办办法第四四十八条条（六）情情形的,应按相相应的资资质等级级重新核核定。第五十一一条 (监督督检查行行为规范范)国务务院建设设行政主主管部门门、其他他有关部部门（行行业）和和省、自自治区、直辖市市建设行行政主管管部门对对工程造造价咨询询活动进进行监督督检查时时，应公公开、公公平、公公正，应应当将监监督检查查的情况况和处理理意见予予以记录录并予以以公布。不得妨妨碍企业业正常的的生产经经营活动动,不得得索取或或者收受受企业的的财物。第五章 法律律责任第五十二二条 (工程程造价咨咨询企业业的处罚罚)工程程造价咨咨询企业业有下列列行为之之一的，国国务院建建设行政政主管部部门及省省、自治治区、直直辖市建建设行政政主管部部门应当当根据情情节轻重重,分别别给予警警告、整整改、通通报、降降级直至至注销工工程造价价咨询资资质的处处罚；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任：（一）涂涂改、倒倒卖、出出租、出出借资质质证书，或或者以其其他形式式非法转转让资质质证书的的；（二）违违反本办办法的规规定,超超越资质质范围进进行工程程造价咨咨询活动动的；（三）不不按规定定办理变变更手续续的；(四)在在咨询活活动中存存在不公公平、不不公正、恶意竞竞争、诚诚信缺失失行为,严重违违反职业业道德和和行为准准则的；（五）工工程造价价咨询单单位同时时接受招招标人和和投标人人或两个个以上投投标人对对同一工工程项目目的工程程造价咨咨询业务务的；（六）将将承接的的工程造造价咨询询业务转转包的；（七）不不按本办办法规定定办理变变更手续续的；（八）企企业实际际情况与与资质标标准不符符的。(九)向向负责监监督检查查的建设设行政主主管部门门隐瞒有有关情况况、提供供虚假材材料或者者拒绝提提供反映映其活动动情况的的真实材材料的；（十）法法律、法法规、规规章规定定的其他他违法行行为。第五十三三条 (未经经行政许许可的处处罚)自自然人、法人或或其他组组织未经经行政许许可，擅擅自从事事工程造造价咨询询活动的的，建设设行政主主管部门门应依法法采取措措施予以以制止，并并依法给给予行政政处罚；构成犯犯罪的，依依法追究究刑事责责任。第五十四四条 (申请请人的处处罚)申申请人隐隐瞒有关关情况或或者提供供虚假材材料申请请资质的的，建设设行政主主管部门门不予受受理或者者不予行行政许可可，并给给予警告告，申请请人在一一年内不不得再次次申请。第五十五五条 (申请请人的处处罚)申申请人以以欺骗、贿赂等等不正当当手段取取得资质质的，建建设行政政主管部部门应当当依法撤撤消资质质。第五十六六条 (建设设行政主主管部门门等有关关组织的的处罚)建设行行政主管管部门等等有关组组织不依依照本办办法进行行资质许许可和履履行监督督职责或或者监督督不力，由由其上级级行政机机关责令令改正;情节严严重的,对直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人员依法法给予行行政处分分。第六章附附则第五十七七条 本办法法由建设设部负责责解释。第五十八八条 本办法法自发布布之日起起施行。13