桐乡市人民政府关于做好XXXX年工业经济工作的意见doc9108.docx

桐政发2011021号桐乡市人民政府府关于做好20110年工业经经济工作的意意见各镇人民政府、街街道办事处，市市政府各部门门，市直各单单位：2010年是实实现“十一五五”规划的最最后一年，也也是巩固和发发展经济企稳稳回升态势、推推进工业转型型升级的关键键一年。随着保稳促促调政策效应应的逐步显现现，经济回升升向好的基础础逐步稳固，经经济发展的有有利条件增加加，但不确定定因素和不稳稳定因素也很很多，全市经经济稳增长、促促转型的任务务十分繁重。为进一步明确目标，落实责任，强化措施，齐心协力推进工业经济平稳较快发展，提出以下工作意见。一、指导思想和和主要目标（一）指导思想想。坚持以科科学发展观为为指导，贯彻彻落实中央经经济工作会议议和全省经济济工作会议精精神，以转型型升级为主线线，扎实开展展“项目推进进年”和“效效能提升年”活活动，大力实实施“双百”工工程，进一步步加大有效投投入，重点推推进结构调整整、产业升级级、平台建设设、企业培育育、自主创新新、节能减排排、信息化等等工作，切实实转变发展方方式，努力实实现工业经济济平稳协调较较快发展。（二）主要目标标。1全部工业增增加值比20009年增长长11%；2规模以上工工业现价总产产值比20009年增长12%以上；3完成全部工工业生产性投投入105亿元；4实现合同外外资力争3亿美元，实实际利用外资资力争1.88亿美元，引引进市外内资资30亿元；5新增省级以以上科技型企企业10家、省级级以上科技企企业研发中心心3家，实施省省级以上科技技项目1000项，高新技技术产业增加加值占工业增增加值比重达达到20%；6新增省级以以上名牌3个，省级以以上著名商标标5件；7新增规模以以上工业企业业120家、年年销售收入超超亿元企业110家；8规模以上工工业利税比22009年增增长10%以上；9规模以上工工业11项经济效效益指标综合合得分高于全全省平均得分分；10万元生产产总值综合能能耗完成“十十一五”下降降目标；11工业区基基础设施投资资不少于8亿元、新增增开发面积66000亩，新新增标准厂房房面积10万平方米米。二、以转型升级级为主线，推推进产业结构构调整（三）强化产业业发展规划引引导。编制桐乡市产产业发展总体体规划和桐乡乡市主导产业业转型升级专专项规划，调调整和完善工工业产业结构构调整指导意意见和指导目目录，推进化化纤、纺织、服服装等传统产产业改造升级级；加快发展展新能源、新新特材料、机机械制造、电电子信息等新新兴产业，尽尽快形成新的的产业竞争优优势；实行有有进有退战略略，有序推进进一批资源消消耗多、环境境压力大、比比较优势弱化化的产业和产产品的梯度转转移，加速淘淘汰落后产能能。（四）推进特色色产业转型提提升。实施特色产产业提升计划划，开展重点点产业集群转转型升级试点点工作，建立立特色产业转转型升级评价价体系，重点点以空间平台台优化、龙头头企业培育、重重大项目带动动、创新平台台推动、政策策要素支撑为为主要内容，积积极鼓励主导导产业延伸产产业链，打造造区域品牌。总结推广试点经验，提升示范效应，带动皮鞋、蚕丝品、家纺、皮草等特色产业发展壮大，促进特色产业发展动力从资源消耗为主向创新驱动为主转变、产业结构从低附加值的一般加工业为主向高附加值的先进制造业为主转变、企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变，推动区域特色经济向现代产业集群转型。（五）大力发展展生产性服务务业。以工业业转型升级为为目标，编制制工业生产性性服务业发展展规划，抓住住“高铁”、“高高校”等机遇遇，加快发展展科技服务、现现代物流、服服务外包、国国际贸易、创创意设计和售售后服务等生生产性服务业业，落实各项项促进生产性性服务业发展展的政策措施施；以产业集集群为着力点点，推进生产产性服务业功功能区和公共共服务平台建建设，研究和和建立生产性性服务业的发发展载体，推推动先进制造造业与生产性性服务业的融融合；以推动动企业分离发发展生产性服服务业为抓手手，在完善、整整合、提升225家生产性性服务业分离离企业的基础础上，进一步步拓宽分离企企业面、延伸伸分离业务范范围，同时鼓鼓励工业企业业将生产辅助助、售后服务务、生活配套套等服务内容容外包，推动动生产性服务务业发展。（六）建立健全全有效工作机机制。形成企企业主动、部部门互动、上上下联动的工工作机制，实实行分类指导导，进一步细细化产业发展展规划，分解解年度目标，制制定专项实施施行动方案，明明确相应的配配套措施，积积极开展工业业转型升级十十大突出贡献献企业评选活活动，争取把把我市列入嘉嘉兴市和浙江江省工业转型型升级试点地地区。通过重重点企业的扶扶持和重大项项目的实施，提提高新兴产业业的经济份额额，提升优势势传统产业的的价值链位置置，有序推进进皮革、缫丝丝、绢纺等产产业部分生产产工序的梯度度转移，限期期淘汰直径22.4米以下下水泥磨机，加加快产业结构构调整，缓解解资源、能源源以及环境等等方面的压力力，实现经济济的持续健康康发展。三、以项目建设设为抓手，增增强经济发展展后劲（七）不断增加加有效投入。以“双百”工程为抓手，深入开展“项目推进年”活动，建立和完善项目储备库，全年安排120项左右千万元以上重点项目，完成工业生产性投入105亿元。实施一批技术先进、成长性好、关联度大、带动效应强的技改项目，重点抓好桐昆集团恒通二期、新凤鸣集团年产36万吨熔体直纺、新澳集团15000锭紧密纺生产线等一批重点工业项目，进一步优化投资结构；围绕调整优化存量、促进产业升级，实施一批零增地工业投资项目，缓解土地对工业投资的制约，增加单位土地产出，提高土地节约集约利用水平；把握国家扩大内需的政策取向，加强对企业生产性投入和技术改造工作的指导和服务，支持企业用足用好国家的优惠政策，增强企业投资的积极性，积极筛选和包装整合一批项目申报国家和省重点项目，争取相关政策的支持，切实增加有效投入；进一步健全重大项目绿色通道、市领导联系重点项目、银企合作等制度，强化项目推进和责任考核，促使“在谈项目快落地、在建项目快推进、竣工项目快产出”，力争重点项目开工率超过90%、竣工率超过50%。（八）提升招商商引资水平。主动适应经济环境新变化，以主动承接国际产业转移、积极参与长三角产业分工和加快融入杭州都市经济圈为目标，抓住上海世博会机遇，瞄准日韩、港台、沪杭苏和温台等重点区域，重点引进一批产业层次高、发展态势好、环境影响小、带动作用强的项目，在引进高新技术产业、高端制造环节的同时，引进先进技术、先进管理和高层次人才，以增量促转型；坚持外资、内资、国资、民资四资并举，高度关注世界500强企业、央企、上市公司和知名民营企业的发展状况和投资动向，组织专门团队进行跟踪、分析、对接，创新投资和合作方式，力争全年引进1000万美元以上外资项目不少于15个、实际引进5000万元以上内资项目不少于25个；完善考核机制，进一步突出重点、集聚资源，逐步推行招商引资差异化考核，切实提高招商引资的针对性和时效性；注重引资项目的投资规模、投资密度、容积率、单位土地产出、利税等刚性指标，把引资重点放在能带动形成新兴产业、促进产业延伸、提高传统产业附加值的企业、项目上来，不断提高引资质量；高度重视培育招商团队，积极引进一批具有丰富专业知识、较高外语水平、较强政治素质的专门人才，努力提升专业化招商水平。（九）优化生产产要素保障。强化土地等重要生产要素的优化配置，重点向市级五大发展平台、向行业龙头骨干企业、向转型升级重大投资项目倾斜，同时要盘活存量土地，强化项目用地的批后监管，促进集约节约利用工业用地；搭建银企对接平台，促进银企战略合作，加大对先进装备制造、高新技术产业化、传统产业改造提升、企业自主创新和节能减排等领域的信贷支持力度；发展政策性担保、商业性担保和互助性担保等多种形式的担保机构，规范提升信用担保机构，完善中小企业信用担保体系和中小企业贷款风险补偿机制；创新企业融资方式，加快推进企业上市工作，努力缓解融资难的矛盾；探索建立产业投资基金和创业投资引导资金，推动创业投资产业的发展；健全经济运行调节机制，增强运行调节的指导性和前瞻性，协调好煤电油等重要生产要素。四、以创新发展展为核心，提提升工业经济济竞争力（十）加快企业业技术创新。实施“自主创新能力提升行动计划”，以自主创新推动转型升级。强化公共科技创新体系建设，进一步完善产学研合作机制，鼓励共建研发机构和战略联盟，年内力争新引进创新载体4个，其中引进国家级大院名校在桐设立研发机构1家；创新风险投融资机制，强化公共技术服务，启动国家毛针织品质量监督检验中心筹建工作，新认定省级科技研发中心3家；注重创新主体培育和创新项目扶持，鼓励企业在新产品开发和应用先进适用技术上加大投资，争取设备投资占工业生产性投入的比例超过55%，新增浙江朝晖过滤技术股份公司等桐乡市级以上企业技术中心12家，提高盈利水平中的技术比重；深入实施企业技术赶超计划，重点扶持一批新兴产业技术创新专项、一批重大装备技术创新专项、一批运用高新技术改造传统产业专项、一批拥有自主知识产权和高技术含量的工业新产品开发专项，积极争取上级专项资金支持，年内力争新增省级以上科技型企业10家，实施省级以上科技项目100项，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到20%；推进工业化和信息化的“两化”融合，突出抓好信息技术在“百家工业企业培育工程”入围企业的产品研发、生产制造、经营销售、企业管理等环节的全面应用，加快建设毛纺针织、皮革皮草等行业的信息技术公共服务平台，推进产业集群信息化，发挥信息的经济发展“倍增器”、发展方式“转换器”和转型升级“助推器”作用。（十一）创新经经营管理方式式。贯彻落实实关于推进进企业管理创创新提升工业业企业核心竞竞争力的实施施意见，引引导企业建立立符合现代企企业制度要求求、适应本企企业实际和发发展需要的企企业组织形式式及法人治理理结构，强化化风险防范管管理，提高企企业应对市场场变化能力；引导企业建建立以创新为为核心价值观观的企业文化化，形成尊重重劳动、尊重重创造、鼓励励创新的文化化氛围；强势势推进企业精精细化管理，继继续开展企业业管理诊断服服务工作，引引导企业采取取针对性措施施，切实强化化班组管理、现现场管理、工工艺管理等各各项基础管理理，总结推广广一批成功管管理经验和先先进管理成果果，推进“百百家工业企业业培育工程”入入围企业实施施精细化管理理，争创浙江江省精细化管管理示范企业业；深入实施施“企业经营营管理人员素素质提升计划划”，引导企企业家树立现现代管理理念念，引进、培培养、造就一一支适应竞争争需要的经营营管理者队伍伍；完善产品品质量安全控控制保证体系系，继续开展展质量奖评审审工作，推动动卓越绩效管管理模式在企企业中的应用用，推行质量量、环境等体体系认证活动动，加大创牌牌力度，力争争新增省级以以上名牌3个、省级以以上著名商标标5件。（十二）发挥大大中企业规模模效应。深入入实施“百家家工业企业培培育工程”，制制定实施关关于加快培育育工业行业龙龙头骨干企业业促进工业转转型升级的实实施意见，指指导企业制定定发展规划、理理清发展思路路、确立发展展战略、明确确发展目标，支支持行业龙头头企业技术创创新、产品创创新、管理创创新、品牌创创新、人才机机制创新、发发展模式创新新，鼓励企业业通过兼并、联联合、重组、上上市等形式，加加快培育发展展一批主业突突出、核心竞竞争力强的行行业领军企业业，一批专精精特新的龙头头企业，一批批拥有自主知知识产权和自自主品牌的创创新型企业，使使其成为引领领经济转型升级级的重要力量量；鼓励企业业在市外和境境外设立原材材料基地、制制造基地和营营销网络，支支持有条件的的企业对非核核心业务采取取联营、联盟盟、外包等方方式开展虚拟拟经营，支持持一批规模效效益好、技术术含量高、示示范带动作用用明显和成长长潜力大的企企业裂变发展展，加快培育育“第二梯队队”，新增年年销售收入亿亿元以上企业业10家。（十三）促进小小企业创业创创新。围绕促进小小企业又好又又快发展的目目标，把关注注重点放在年年销售收入11000万元以下下的小企业，把把帮扶重点集集中于年销售售收入5000万元以下的的微小企业和和初创期小企企业，实施创创业促发展、创创新促升级战战略；引导上上规模的民营营企业按照现现代企业制度度的要求，实实行规范的公公司制改造，加加快形成多元元的产权结构构、完善的法法人治理结构构和科学的决决策机制；鼓鼓励小企业与与大中企业建建立供应、生生产、销售、技技术开发和技技术改造等方方面的协作关关系，扶持以以技术、品牌牌、出口、零零部件配套为为主导的企业业，加快集群群发展；推进进小企业创业业孵化基地等等创业平台建建设，促进家家庭工业和小小型企业集聚聚发展。全年年新增规模以以上工业企业业120家以上上。五、以平台建设设为载体，拓拓宽工业发展展空间（十四）狠抓产产业平台强集集聚。按照“布布局集中、产产业集聚、发发展集约”的的总体思路，全全力推进五大大平台建设:加快推进经经济开发区四四期征迁和新新能源产业园园建设，投入入基础设施建建设资金5亿元，做大大新能源、新新特材料、机机械制造、电电子信息四大大新兴产业；抓好濮院针针织产业园南南区及高新技技术区建设，完完成基础设施施投入1.77亿元，不断断延伸产业链链，培育大品品牌，努力打打造全国一流流的针织服装装产业集群；加快开发崇崇福经济区、高高桥新区和临临杭经济区，明明确规划定位位和功能布局局，建立健全全开发建设管管理体制和机机制，全力推推进开发建设设，积极打造造新的区域经经济增长极。（十五）完善平平台功能提能能级。按照“统统筹规划、突突出重点、整整合资源、错错位发展”的的总体思路，明明确五大发展展平台和镇街街道工业园区区的各自定位位，实现不同同能级平台间间的资源共享享和优势互补补，全年新增增开发面积66000亩，基基础设施投入入不少于8亿元；制定定和完善镇街街道工业园区区转型升级实实施方案，立立足镇街道自自身产业特色色和优势，加加快工业区基基础设施及配配套功能建设设，细化配套套内容、优化化配套方式，逐逐步建立生产产性服务业集集聚区、商贸贸物流区、产产业链配套区区等产业发展展平台，提升升工业区能级级，进一步增增强工业园区区的产业承接接力、投资吸吸引力和环境境竞争力；加加快梧桐纺针针织机械创业业园、崇福金金鑫科技创业业园、乌镇照照明电子电器器产业孵化园园等创业中心心建设，继续续抓好标准厂厂房和小企业业创业基地建建设，全年力力争新增标准准厂房面积110万平方米米。（十六）培育现现代产业集群群。工业园区区作为块状特特色经济向现现代产业集群群转型升级的的承载地，要要进一步建设设和完善技术术服务、检验验检测、市场场信息、劳动动力培训、小小企业孵化等等产业公共服服务功能，引引导和鼓励企企业向五大发发展平台和镇镇街道工业园园区集聚，着着力培育和发发展一批特色色明显、结构构优化、体系系完整和市场场竞争力强的的产业集群；按照全市经经济发展平台台的统筹规划划，进一步整整合区域相邻邻、产业相近近、功能类同同的镇街道工工业园区，在在更大范围内内打造有利于于产业集群的的空间平台，力力争把毛衫等等重点块状特特色产业列入入省级产业集集群培育重点点；鼓励重点点特色产业向向产业链两头头和价值链高高端延伸，提提高特色产业业的集中度和和集约化生产产水平，加强强配套产业发发展，支持企企业间分工协协作，限制和和逐步退出高高消耗、高污污染、低产出出的企业和项项目，提升块块状经济发展展水平。六、以可持续发发展为方向，推推动经济平稳稳较快发展（十七）加强市市场巩固与拓拓展。坚持国国际国内两个个市场一起抓抓，努力巩固固原有市场份份额，大力拓拓展新的市场场空间，不断断开发潜在市市场需求。通通过组织促销销活动拓市场场，支持企业业在境内外建建立营销网络络，鼓励企业业参加各类展展会，推动制制造企业与工工程承包商联联手拓市场，增增加自主品牌牌产品的销售售；通过产品品创新拓市场场，引导企业业加强产品创创新和品牌创创新，扩大自自主品牌影响响力，抓紧开开发一批新产产品、提升一一批老产品、淘淘汰一批落后后产品，增加加产品市场竞竞争力；通过过经营创新拓拓市场，支持持企业利用专专业批发、展展销会、商场场专柜、连锁锁专柜和电子子商务等多种种流通渠道、多多形式的营销销网络来拓展展市场；通过过“走出去”拓拓市场，引导导企业调整出出口商品结构构，实施出口口品牌战略，转转变出口增长长方式，鼓励励有条件有实实力的企业到到境外投资建建立生产基地地、经贸合作作区，合理规规避贸易壁垒垒，加强外贸贸企业的反倾倾销应诉指导导和进出口预预警监测，确确保外贸业务务稳定发展。（十八）完成节节能减排目标标任务。强化化能源统计、计计量、审计、监监测等基础工工作，完善节节能降耗应急急预案、节能能评估与审查查等办法，健健全节能降耗耗目标责任制制、一票否决决制、问责制制等政策体系系，重视节能能执法队伍建建设，加大能源执法法力度，增强强依法用能意意识；加强建建材、化纤、印印染等行业及及重点用能单单位的用能分分析和监管，开开展水泥、热热电等行业能能效水平对标标活动，在化化纤、建材、热热电、纺织等等重点行业推推广一批节能能新技术、新新设备、新工工艺和新产品品，改善能源消费费结构，提高高能源利用效效率；淘汰集集中供热区内内的供热锅炉炉，扩大泰爱爱斯热电、新新都绿色能源源和濮院协鑫鑫热电的集中中供热范围，加加快乌镇、大大麻等区域集集中供热步伐伐；深入推进进“811”环境境保护新三年年行动计划，加加强对制革、印印染、化工等等行业的综合合治理力度；加快环太湖湖流域（桐乡乡）污水收集集处理外排工工程建设，推推进污水入网网工作。加强强重点污染源源监管，组织织实施好一批批重点治污减减排工程建设设，逐步淘汰汰高耗能、高高污染的工艺艺设备和生产产能力，构建建节约能源资资源和保护生生态环境的产产业结构。开开展“节能降降耗攻坚年”、“十十大全民节能能行动”等活活动，着力营营造良好氛围围，全面完成成“十一五”节节能减排目标标。（十九）推进工工业循环经济济发展。落实实省政府关关于进一步推推进工业循环环经济发展意意见，抓住住资源开发、资资源消耗、废废弃物处理、资资源再生利用用、社会消费费五大环节，重重点实施资源源消耗减量化化、资源利用用循环化、企企业生产清洁洁化、区域工工业生态化四四大行动；围围绕工业循环环经济“2222”试试点计划和生生态市建设，实施一批循循环经济重点点项目，推动动资源在企业业内部、企业业之间、产品品之间、产业业之间的梯次次利用，进一一步壮大资源源综合利用产产业；继续在在印染、皮革革行业中推行行强制性清洁洁生产，在高高能耗企业、高高耗水企业、循循环经济试点点工业区内全全面推行清洁洁生产；抓好好桐乡磊石微微粉有限公司司等8家清洁生产产企业和1家绿色企业业以及循环经经济型示范企企业、示范工工业区、示范范镇街道等的的创建工作。七、以优化环境境为目标，提提高行政服务务效能（二十）扎实做做好企业帮扶扶工作。将帮帮扶企业作为为政府转变职职能、强化服服务的重要工工作来抓，切切实加强企业业服务，全面面落实增值税税转型、出口口退税、高新新技术企业税税收优惠等政政策，确保帮帮扶企业力度度不减；完善善重点行业、重重点企业经营营状况监测预预警和服务体体系，突出关关注资金供给给变化、国内内外市场变化化等动态信息息，建立企业业应急管理机机制，充分发发挥好市、镇镇应急资金的的作用，着力解决决事关企业、行行业共性的难难题，防范和和处置企业经经营风险，维维护区域金融融环境。 （二十一）不断断提高服务水水平。以开展展“效能提升升年”活动为为契机，加快快推进制度创创新，着力推推行行政许可可“两集中、两两到位”，健健全项目审批批“一站式”服服务等机制，推推行并联审批批，简化办事事程序、提高高行政效能、强强化后续监管管，形成“办办事态度更好好、办事程序序更少、办事事速度更快、办办事水平更高高、办事成本本更低”的良良好氛围；进进一步完善工工业经济发展展扶持政策和和激励机制，落落实国家稳增增长、促转型型的各项政策策措施，引导导工业经济发发展方向，促促进工业企业业和各类经济济主体创新创创业；进一步步改善投资环环境，加快推推进技术服务务平台、劳动动力技能培训训平台、中小小企业融资平平台、外贸服服务平台、公公共信息服务务平台、风险险投资平台等等公共服务体体系建设，降降低企业创业业成本，支持持行业协会（商商会）建设，发发挥行业自律律互助作用；加快推进杭杭州都市经济济圈民生服务务设施一体化化进程，不断断完善各项安安商措施，使使来桐投资的的客商在项目目申办、医疗疗保健、购房房安居、交通通通讯、子女女就学等方面面提供良好的服服务；加强战战略性、前瞻瞻性和难点问问题的前期研研究，进一步步理清“十二二五”发展思思路。（二十二）努力力形成工作合合力。各镇街街道、各部门门要紧紧围绕绕全年工业经经济目标任务务，聚焦中心心抓落实，坚坚定不移、全全力以赴、千千方百计的推推动各项工作作。强化工作作执行力，健健全带头执行行、敢于执行行、善于执行行的工作机制制，做到党政政主要领导亲亲自抓、分管管领导具体抓抓，形成一级级抓一级、层层层抓落实的的工作格局，着着力破解制约约工业经济发发展的热点难难点问题；强强化理念创新新，敢于面对对困难、突破破常规，积极极探索加快发发展的新办法法，寻求破解解难题的新途途径；强化绩绩效考核，健健全目标责任任体系，完善善协调推进机机制，开展重重点工作任务务专项督查，严严格奖惩措施施，各相关单单位要各负其其责，加强协协调，密切配配合，积极当当好经济发展展的服务员，努努力在全市营营造科学发展展、和谐发展、创新新发展的合力力。 二一年三月十五五日主题词: 经济济工作 工业 意见抄送：市委，市市人大常委会会，市政协，市人武部，市法院，市检察院，市委委各部门。 桐乡市人民政府府办公室 20100年3月16日印发 - 15 -