XX镇安全生产集中整治实施方案.docx

XX镇平安生产集中整治实施方案一、总体要求牢固树立“开展决不能以牺牲生命平安为代价”红线意 识，深刻汲取近期重特大事故教训，紧紧围绕今冬明春特别 是元旦、春节和“两会”期间平安稳定，聚焦作风建设综合 整治、聚焦平安新规落地实施、聚焦重点领域严管严查、聚 焦重点时段严管严控，在推动党政领导责任、部门监管责任 和企业主体责任落实和平安风险防控上再下更大功夫，确保 全镇平安生产形势持续稳定，进一步提升人民群众的获得感、 幸福感、平安感。二、工作目标经过努力，全镇平安生产形势稳定好转，坚决杜绝较大 以上事故发生，事故起数、死亡人数持续下降；全镇平安风 险隐患排查实现全覆盖，重点行业领域平安风险得到有效管 控，重大隐患得到全面整改；道路客运企业和车辆管理、安 全生产风险管控与隐患治理等制度得到全面落实，平安生产 责任进一步夯实，平安生产“抓落实仍有很大差距”的问题 得到有效解决。三、重点任务（一）聚焦作风建设综合整治。针对当前平安生产工作 的，要严肃问责追究，严格落实“五个一批”处理措施，严 防漏管失控导致事故发生。镇有关行业主管单位要成立工作 指导组，对集中整治进行暗查暗访和调研指导，确保各项措 施落地见效。各有关单位要建立集中整治协调联动机制，加 强协同配合，形成工作合力。（四）严格排查监管。镇直有关部门要针对本行业领域 实际，细化实化行业平安检查重点内容和标准，列出检查清 单，制定重大隐患判定标准，组织开展专项执法检查。要充 分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区域互查、督导检 查、执法检查等方式，聚焦平安风险等级较高、发生过亡人 事故、存在重大隐患、联合惩戒对象等企业，确保排查检查 全覆盖。坚持对重大隐患实行“零容忍”，对存在重大隐患 和违法违规行为的，要严格落实“四个一律”措施，坚决依 法严肃处理；对涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关，追究相 关责任人员刑事责任。（五）强化督导考核。集中整治期间，镇安委会采取督 导暗访等形式对各村委、重点行业领域集中整治开展情况进 行督查。各行业管理单位要成立督导检查组，对本行业、本 系统进行不间断的督导，推进集中整治行动的开展，确保各 项措施落地见效。镇政府将集中整治开展情况纳入2019年 度村委和镇直单位平安生产考核重要内容。（六）严肃事故问责。集中整治期间，各级各单位要综 合运用督查通报、警示约谈、挂牌督办、工作督导、行政问 责、司行衔接、跟踪落实等措施，催促平安风险防控责任措 施落实，严肃追究事故相关单位和人员责任。集中整治期间 但凡发生事故的对村委和行业单位开展集中警示约谈，严肃 问责追究。（七）营造平安气氛。各级各单位要充分发挥电台、电 视台、网站、报纸等主流媒体作用，做好集中整治宣传发动， 普及平安生产常识，营造浓厚舆论气氛。要催促各类企业加 强平安教育培训，切实提高一线员工的遵章守纪意识、平安 操作水平、应急处置能力。要积极发动职工群众参与集中整 治，切实提升全社会平安意识和防控水平，加快构建全民动 员、全社会设防、共建共治共享的平安开展新格局。（A）加强信息报送。各村委、镇安委会有关成员单位 要在2019年12月15日和2020年3月2日前，分别将集中 整治方案和工作总结报送镇安委会办公室。每周五11时前 报告本周工作进展情况。中政治站位不高、红线意识不强、平安责任缺失、隐患排查 不扎实、监管执法宽松软等不严不实问题，开展综合整治。1 .开展平安事故警示教育。深刻汲取各类事故教训，以 案说法、以案警示、以案促改，全面组织开展事故警示教育, 深入学习贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述精神，切 实提高平安生产政治站位，树牢平安红线意识。2019年12 月底前，镇安委会组织成员单位和重点企业主要负责人，负 有平安监管职责的部门组织本单位和本行业重点企业负责 人，规模以上企业（单位）组织全体职工，至少开展一次集 中警示教育。镇安委会办公室负责全镇平安事故警示教育影 像文字资料收集及制作，负有平安监管职责的部门负责提供 本行业警示教育资料。利用各种形式组织开展本地区事故警 示教育。2 .实施专家帮扶排查隐患。针对危化等高危行业领域, 组织专家帮扶组、服务团进驻企业开展隐患排查、技术指导、 教育培训等服务，帮助企业查找问题，全面提升隐患排查质 量。3 .组织平安生产考核巡查。按照年度平安生产工作考核 细那么和评分标准，对各村（居）委和镇直有关单位2019年 度平安生产工作完成情况进行实地考核评价。（二）聚焦平安新规落地实施。1 .贯彻落实XX省平安生产风险管控与隐患治理方法。集中整治期间，我镇要组织开展为期一周的集中宣传活动。 持续推进双重预防体系建设试点示范，年底前实现重点行业 规模以上企业全覆盖。（镇安监站、镇村镇规划建设管理办 公室、镇卫生院、镇中心学校等按职责分工负责）2 .贯彻落实省政府关于加强道路客运企业和车辆管理 实施意见。贯彻落实关于加强客运车辆登记管理的通知 全面整治道路客运车辆挂靠或变相挂靠经营实施方案800 公里以上客运班线退出道路客运市场实施方案。（镇派出所、 镇市场监督管理所等单位按职责分工负责）3 .贯彻落实新修订的XX省平安生产条例。加强领导 干部、执法人员和企业负责人法制培训，抓好政府5项组织 领导职责、应急部门6项综合监管职责、相关部门6项监管 职责、企业负责人10项职责、企业平安管理机构11项职责 落实，重点推动企业负责人带班跟班作业、危险作业现场监 督、相关方和外来人员管理等制度落地。（相关部门按职责 分工负责）（三）聚焦重点领域精准发力。组织开展平安风险隐患 排查，严格执法监管，确保小微企业“四个全覆盖”。镇直 有关部门运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区域互查、 督导检查、执法检查等方式，对重点行业开展隐患排查，确 保重大风险得到有效管控，重大隐患得到全面整改。1 .危险化学品。贯彻落实危化企业平安导那么，开展全镇 危化企业规范提升工作。重点整治危险化学品生产、储存、 使用、经营、运输和废弃处置各环节平安责任不清晰、存在 监管盲区，危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系 统建设进展缓慢；涉及“两重点一重大”建设工程审批不规 范、不严格等问题。重点整治构成一、二级重大危险源的危 险化学品罐区未实现紧急切断功能，涉及毒性气体、液化气 体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的平安仪表 系统。重点整治企业不落实领导带班值班和平安风险研判与 承诺公告制度；未制定实施生产平安事故隐患排查治理制度; 未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管 理制度；平安仪表和自动化控制系统未正常投用；承包商不 符合资质或对承包商平安失管等问题，以及企业生产现场管 理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处 置不当，特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻 防凝措施，年末盲目抢产量抢进度等问题。2019年底前，全 镇重大危险源全部接入监测预警系统。（镇安监站、镇生态 环境保护中心、镇派出所、镇市场监督管理所等部门按职责 分工负责）2 .公共消防。扎实推进大型商业综合体消防平安专项整 治“回头看”，整治突出风险隐患（镇派出所）。催促各类公 共娱乐场所全面开展消防平安自查，加强防火巡查和值班驻 守（镇科技文化服务中心牵头负责）。进一步加强电动自行 车消防平安管理，全面整治各类突出隐患和违法行为（镇派 出所、镇村镇规划建设管理办公室、镇市场监督管理所按职 责分工负责）。催促各级各类学校、托幼机构对实验室、宿 舍、食堂、图书馆等重点部位的检查巡查，强化宣传教育和 应急疏散演练（镇中心学校牵头负责）。加大对养老福利机 构消防设施维修和投入力度，加强消防监督检查（镇社会事 务服务中心牵头负责）。严查电动自行车消防平安管理不到 位和小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通 道不畅、消防设施损坏、平安培训和演练不到位等问题（各 负有消防平安监管职责的相关部门按照各自职责分工负责）。3 .道路交通运输。针对冰雪雾霾等恶劣天气和春运特点, 全面强化道路运输、城市公共交通平安管控，整治货车超载 超限、“黑客车”和“黑客运企业”、“两客一危”等重点车 辆，严厉打击“三超一疲劳”、酒驾和农用车辆违法载人、 人货混装等违法行为。（镇派出所、镇村镇规划建设管理办 公室、镇农业农村服务中心、镇科技文化服务中心等部门按 职责分工负责）4 .建筑施工。组织开展以防坍塌、坠落、触电、火灾等 为重点的平安专项整治，严格落实基坑工程、模板工程及支 撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等平安防 范措施。严厉打击违章指挥、违规作业等行为。（镇村镇规划建设管理办公室、镇农业农村服务中心局等部门按职责分 工负责）5 .燃气。整治燃气站无证经营，瓶装液化气非法储存、 运输、充装和倒装等行为，餐饮店等燃气使用场所燃气用具、 连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的平安隐患, 以及擅自撤除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。（镇村镇规划建设管理办公室、镇市场监督管理所、镇派出 所按职责分工负责）6 .工贸。突出有限空间作业、粉尘涉爆、液氨制冷等重 点工艺、重点工位，持续组织开展专项执法检查，确保做到 执法检查全覆盖。（镇安监站、镇农业农村服务中心、镇市 场监督管理所按职责分工负责）7 .特种设备。加强采暖锅炉、压力管道、危化品相关压 力容器（含气瓶）、电梯、起重机械、游乐设施等高风险特 种设备平安监管，严厉打击非法制造、安装、使用特种设备 行为。（镇村镇规划建设管理办公室、镇科技文化服务中心、 镇市场监督管理所等部门按职责分工负责）8 .农业农村。强化各类畜种禽场、畜禽养殖企业、养殖 场建设、改造、维护以及农村新建、改建和撤除老旧房屋等 农村建设工程的平安管理，落实监管责任，确保农村各类建 设工程平安。突出已建、废弃和在建的户用沼气池、小型沼 气工程、大中型沼气工程等沼气设施，围绕建设质量、管理 运行、使用、维护及平安设施检修检查等情况开展全面排查 整治，严防沼气池、粪池等受限空间窒息事故和沼气爆炸事 故发生。加强乡镇人员密集场所及农村老旧院落消防平安隐 患排查整治力度，强化消防和燃气、用电等平安教育，从严 防范燃气中毒和火灾等事故发生。深入开展冬春季农机平安 检查整治，全面排查整治各类农机平安隐患。强化乡村旅游 示范点、采摘园、农家乐等休闲农业和乡村旅游景点的平安 管理。加强农村供电设施安装、维修、调整、进网作业及临 时用电平安管理，指导村民加强房屋电线和自有电器平安检 查，及时消除用电隐患。（镇农业农村服务中心、镇村镇规 划建设管理办公室、镇派出所、镇市场监督管理所、镇科技 文化服务中心等部门按职责分工负责）烟花爆竹、旅游、电力、水利、燃气输送管道等重点行 业领域也要结合各自实际，组织开展平安生产集中整治，严 密管控平安风险，全面排查平安隐患，严防事故发生。（四）聚焦重点时段严管严控。1 .加强恶劣天气监测预警。加强对雨雪、冰冻、雾霾、 大风等极端天气的监测预报，及时发布灾害性天气和平安预 警，各部门做好应对准备，引导企业和群众妥善应对，严防 事故发生。（镇安监站、镇派出所按职责分工负责）2 .加强森林防灭火紧要期管理。认真贯彻全省冬春季森 林防灭火电视 会议精神，加强火情研判预警，及时发布 高火险天气预报；加大宣传力度，强化高火险时段平安防控 和林区野外火源管理，严格高火险区域巡查管控；加强专业、 半专业森林消防队伍和护林员队伍建设，搞好物资储藏，强 化人员培训和实战演练，及时、科学处置森林火灾；加强对 森林火灾案件的评估调查和侦破，依法依规追究有关人员的 责任。（镇国土资源所、镇安监站按职责分工负责）3 .加强重点时段重大活动平安防控。针对春节前后人员 流动量大、节庆和大型集会活动相对增多的情况，严格落实 平安防范措施。对公开举办的各类大型集会、商业促销、文 艺演出等活动，严格执行审批报备制度（镇派出所牵头负责）。 对春运期间车站人员密集时段，提前制定平安保障措施，安 排足够力量，加强巡逻值守，必要时实行人员分流限流，开 辟平安通道，确保有序可控（镇派出所牵头负责）。在元旦、 春节、元宵节期间，提前对临时设施搭建、电气线路敷设等 环节全面平安检查，严格落实消防平安责任制和防火措施， 保证消防设备设施齐全完好，疏散通道、平安出口畅通（镇 派出所牵头负责）。严格游客密集区疏导措施、消防平安措 施落实，及时发布旅游平安风险预警提示（镇科技文化服务 中心牵头负责）。持续巩固烟花爆竹禁限放成效，严厉打击 烟花爆竹非法生产、经营、运输行为（镇派出所、镇安监站 等按职责分工负责）。四、工作要求（一）加强组织领导。开展平安生产集中整治，是深入 贯彻落实习近平总书记关于平安生产重要论述的重要举措, 是稳定平安生产形势、保障人民群众生命财产平安、推动高 质量开展的内在要求。各级各部门要提高政治站位，深入研 判本地本领域本单位冬春平安形势，坚持和完善专项行动中 形成的有效做法，研究制定针对性强的具体实施方案，统筹 推进集中整治各项工作任务落实镇党政主要领导、有关部门 主要负责同志、企业主要负责人要亲自研究部署、组织推动, 集中整治期间每月带队暗查暗访不少于1次，以领导的表率 带头压实工作责任，确保集中整治实效。（二）实施隐患清零。加快专项行动重大隐患清零，对 专项行动期间排查出的重大隐患，按照“县级初验、市级复 验”的要求，加快整改验收，确保2019年年底前重大隐患 清零。对未整改到位的重大隐患，按照“三管三必须”要求， 由行业主管单位组织开展专项执法、立案调查，确俣整改到 位。对集中整治中新排查出的重大隐患要实施交办督办、逐 级验收、专项执法、立案调查，确保隐患动态清零。（三）坚持联动推进。镇安委办对集中整治情况要坚持 周调度、月通报，加强统一指挥调度，及时掌握工作进展， 会商解决困难问题，推动重点工作落实。要坚持和完善隐患 交办等工作机制，对重大隐患要实行统一交办，明确责任部 门跟踪落实整改。对重点工作推进不力和重大隐患整改不力