东城区旧城风貌保护的现状和发展思路__古彤贞.docx

中国政法大学硕（博）士学位论文:东城区旧城风貌保护的现状和发展思路东城区旧旧城风貌貌保护的的现状和和发展思思路摘要随着国家家经济的的不断发发展，对对旧城的的风貌保保护也更更加注重重。北京京市我国国首都和和政治的的文化中中心，作作为一个个历史悠悠久和文文化深厚厚的文化化古城闻闻言，从从建国之之初到现现在一直直都还遗遗留着古古代规划划思想指指导下建建成的传传统都城城格局。随着北北京建设设现代化化国际大大都市与与“和谐社社会首善善之区”步伐的的加快，旧城风风貌保护护和改造造工作逐逐渐进入入艰难推推进期，面临许许多难题题与挑战战。如，社会各各界认识识存在分分歧，是是拆是留留、是改改是修，意见不不统一；文保区区内人居居环境有有待改善善；缺少少可操作作性的实实施细则则和具体体规定；现行房房屋拆迁迁政策与与现实严严重脱节节；现行行安置方方式不能能有效引引导居民民外迁等等。要推推进东城城区的旧旧城风貌貌保护工工作，就就要不断断地创新新发展思思路。要要树立整整体保护护的理念念，逐步步构建“点”、“片”、“面”相结合合的旧城城风貌保保护体系系；要坚坚持旧房房更新与与疏散人人口并重重，着力力改善旧旧城居民民的人居居环境；要健全全住房保保障体系系，积极极落实安安置房源源建设新新区吸引引居民外外迁；要要建立政政府主导导社会各各阶层共共同参与与的协作作模式；要坚持持先易后后难，以以点带面面，循序序渐进地地滚动改改造；同同时积极极争取国国家和北北京市的的政策支支持。本本文就东东城区旧旧城风貌貌保护的的现状和和发展思思路进行行研究。关键字：北京；东城区区；旧城城；风貌貌保护；建筑形形式CURRRENTT SIITUAATIOON AAND DEVVELOOPMEENT OF DONNGCHHENGG DIISTRRICTT,OLLDCIITY ENVVIROONMEENT PROOTECCTIOONABSTTRACCTWithh thhe cconttinuuouss deevellopmmentt off thhe nnatiionaal eeconnomyy , thee prroteectiion of thee sttylee off thhe oold citty ppay morre aatteentiion to . CCultturaal CCentter , BBeijjingg, CChinna ''s ccapiitall annd tthe pollitiicall heeardd thhis as a llongg hiistoory andd riich cullturre oof tthe ancciennt ccityy off cuultuure , ffromm thhe ffounndinng oof tthe begginnningg too thhe ppressentt haas bbeenn allso lefft bbehiind thee trradiitioonall Meetroopolle ppattternn buuiltt unnderr thhe gguiddancce oof tthe Ancciennt pplannninng tthinnkinng . Wiith Beiijinng tto bbuilld aa mooderrn iinteernaatioonall meetroopollis witth tthe accceleeratted pacce oof tthe "haarmoonioous soccietty ''s ppre-emiinennt , annd tthe prootecctioon aand rehhabiilittatiion of thee olld ccityy sttylee grraduuallly eenteer ttouggh pproppulssionn peeriood , faacinng mmanyy diiffiiculltiees aand chaalleengees . 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Inn thhis papper, Doongcchenng DDisttricct, Oldd Ciity Envviroonmeent Prootecctioon sstattus andd deevellopmmentt iddeass .Key worrd:BBeijjingg ; Donngchhengg Diistrrictt ; OlddCitty ; sttylee prroteectiion ; aarchhiteectuurall foormss目 录录第一章绪绪论1一、研究究背景与与意义11二、研究究内容22三、国内内外研究究综述22四、研究究方法与与措施44（一）研研究方法法41.案例例分析法法42.比较较分析法法53.文献献分析法法54.定性性分析法法5（二）研研究的措措施5第二章东东城区旧旧城风貌貌保护发发展的背背景与历历程5一、东城城区旧城城风貌保保护的历历史背景景5二、东城城区旧城城的成因因、分布布与特殊殊性7（一）东东城区旧旧城的成成因与分分布71.东城城区旧城城的成因因72.东城城区旧城城的分布布83.东城城区旧城城的优势势性8三、东城城区旧城城风貌保保护发展展的特殊殊性9（一）方方便北京京的未来来规划110（二）改改善当地地居民的的生活条条件1111.房屋屋建筑质质量差1112.周边边的城市市基础设设施不健健全1113.人口口密集性性现象严严重1224.交通通条件恶恶略122（三）改改变北京京东城旧旧城的发发展观念念121.历史史文化名名城保护护成效显显著，人人文魅力力得以彰彰显1222.服务务经济持持续快速速发展，功能区区建设积积极推进进133.公共共服务水水平不断断提高，人民生生活质量量稳步提提高1334.城市市管理逐逐步完善善，城市市品质显显著提升升13五、东城城区旧城城风貌保保护发展展的历程程14（一）第第一阶段段：200世纪500-800年代144（二）第第二阶段段：19990-19999年15（三）第第三阶段段：20000-20003年15（四）第第四阶段段：20004年年至今116第三章东东城区旧旧城发展展模式的的分析117一、东城城区旧城城发展模模式化的的研究方方法177二、东城城区旧城城发展的的建设模模式188（一）政政府模式式18（二）开开发模式式19（三）风风貌模式式19三、东城城区旧城城发展建建筑形式式案例221（一）菊菊儿胡同同案例221（二）菊菊儿胡同同案例分分析211第四章东东城区旧旧城风貌貌发展的的主要矛矛盾与对对策研究究22一、东城城区旧城城风貌发发展存在在的问题题22（一）城城市经济济问题2221.东城城区旧城城商业化化严重2222.东城城区旧城城改造地地区的经经济效益益下滑223（二）拆拆迁安置置问题2231.外迁迁居民在在生活上上存在诸诸多不便便232.安置置房存在在着不同同程度的的质量问问题2333.外迁迁小区不不具备居居住的条条件244（三）规规划设计计与管理理问题2241.东城城区旧城城内的城城市总体体规划遭遭到破坏坏242.规划划审批的的过程中中存在“欺诈”现象2443.新建建筑物缺缺少城市市规划2244.扰民民现象严严重2555.配套套设施的的不健全全256.东城城区旧城城整体环环境的破破坏255（四）文文物保护护问题2251.直接接破坏文文物现象象262.以“异地迁迁建”名义破破坏文物物的现象象263.传统统房屋的的大面积积拆除226（五）旧旧城历史史风貌和和文化问问题2771.旧城城原有风风貌的破破坏2772.分割割了传统统的旧城城文化227二、东城城区旧城城风貌发发展的主主要矛盾盾分析227（一）客客观认识识与主观观认识的的矛盾2281.忽视视了东城城区旧城城风貌保保护的重重要性2282.忽视视了东城城区旧城城风貌发发展的客客观规律律283.忽视视了东城城区旧城城风貌保保护与发发展的法法律建设设性288三、解决决对策229（一）健健全相关关的保护护法规229（二）强强化行政政管理2291.管理理的提升升性2992.执法法的严肃肃性2993.民众众的参与与性3004.实施施严格的的开发项项目选择择315.拓展展新的发发展空间间316.异地地补偿性性开发，不宜实实行容积积率补偿偿317.与旅旅游相结结合322（1）旅旅游业加加快旧城城风貌发发展322（2）旅旅游业加加快旧城城风貌的的更新332（3）旅旅游业加加快了旧旧城区文文化与经经济的融融合3338.强化化打造前前门历史史文化展展示区333第五章结结论344一、主要要结论334二、创新新之处335三、局限限性355四、进一一步研究究的问题题35致谢355参考文献献3646第一章绪绪论一、研究究背景与与意义随着国家家经济的的不断发发展，社社会主义义市场经经济体制制的逐渐渐形成和和商品经经济的日日益突出出，北京京市也在在发生着着巨大的的变化，并且对对旧城的的风貌保保护也更更加注重重。北京京市我国国首都和和政治的的文化中中心，作作为一个个历史悠悠久和文文化深厚厚的文化化古城闻闻言，从从建国之之初到现现在一直直都还遗遗留着古古代规划划思想指指导下建建成的传传统都城城格局。随着北北京建设设现代化化国际大大都市与与“和谐社社会首善善之区”步伐的的加快，旧城风风貌保护护和改造造工作逐逐渐进入入艰难推推进期，面临许许多难题题与挑战战。如，社会各各界认识识存在分分歧，是是拆是留留、是改改是修，意见不不统一；文保区区内人居居环境有有待改善善；缺少少可操作作性的实实施细则则和具体体规定；现行房房屋拆迁迁政策与与现实严严重脱节节；现行行安置方方式不能能有效引引导居民民外迁等等。要推推进东城城区的旧旧城风貌貌保护工工作，就就要不断断地创新新发展思思路。要要树立整整体保护护的理念念，逐步步构建“点”、“片”、“面”相结合合的旧城城风貌保保护体系系；要坚坚持旧房房更新与与疏散人人口并重重，着力力改善旧旧城居民民的人居居环境；要健全全住房保保障体系系，积极极落实安安置房源源建设新新区吸引引居民外外迁；要要建立政政府主导导社会各各阶层共共同参与与的协作作模式；要坚持持先易后后难，以以点带面面，循序序渐进地地滚动改改造；同同时积极极争取国国家和北北京市的的政策支支持。因因此，在在经济迅迅速发展展的今天天，城市市结构也也在发生生着巨大大的变化化，针对对目前北北京东城城区旧城城风貌保保护与发发展实践践中的重重大问题题与之间间的主要要矛盾进进行全面面、科学学、整体体、系统统的研究究，并分分析改变变北京东东城区旧旧城风貌貌保护的的发展理理论与保保护的方方法，以以方便为为北京东东城区旧旧城风貌貌保护的的实践提提供理论论依据与与实践参参考。并且从历历史的角角度看，老北京京旧城经经历了保保护、破破坏、恢恢复三个个阶段，走了不不少弯路路，目前前平房地地区与周周边现代代化的高高楼大厦厦形成鲜鲜明对比比，传统统风貌的的形象和和魅力逐逐渐消失失，因此此，旧城城风貌保保护主要要在于保保护传承承历史文文化资源源。从经经济角度度看，由由于经济济变迁和和产业转转移等因因素，以以及旧城城改造成成本高和和保护区区政策的的限制，旧城大大部分地地区的经经济水平平较低，做好旧旧城风貌貌保护，就要通通过投入入和产业业植入，鼓励发发展适宜宜传统风风貌的的的产业，形成良良性循环环，为旧旧城发展展创造新新的机遇遇。从社社会变迁迁角度看看，旧城城风貌保保护结合合以居住住为主的的人口外外迁，将将为实现现空间改改造、产产业引进进、建筑筑修缮和和旧城传传统风貌貌恢复带带来机会会，原有有的一些些社会问问题也将将彻底得得到解决决。二、研究究内容本文共分分为六章章，各章章主要内内容分别别如下：第一章，绪论。主要介介绍了论论文的研研究背景景、意义义、内容容与国内内外研究究综述，然后就就其文中中所用的的研究方方法与措措施进行行分析。第二章，介绍了了东城区区旧城风风貌保护护发展的的背景与与历程。主要概概述了东东城区旧旧城的成成因、分分布与特特殊性与与东城区区旧城风风貌保护护发展的的必然性性，然后后就东城城区旧城城风貌保保护发展展的历程程进行概概述。第三章，东城区区旧城发发展模式式的分析析。主要要概述了了东城区区旧城发发展模式式化的研研究方法法，然后后就东城城区旧城城发展的的三种建建设模式式进行分分析，分分析器建建筑形式式的主要要类型。第四章，东城区区旧城风风貌发展展的主要要矛盾与与对策研研究。主主要叙述述了东城城区旧城城风貌发发展存在在的问题题，如城城市经济济、拆迁迁安置、规划设设计与管管理、文文物保护护、旧城城历史风风貌和文文化的问问题，并并针对东东城区旧旧城风貌貌发展的的主要矛矛盾分析析，提出出相应的的解决对对策。第五章，结论。对全文文进行总总结，然然后就论论文的创创新点进进行概述述。三、国内内外研究究综述国外：119588年8月月在荷兰兰海牙召召开的第第一届关关于旧城城区改造造的问题题而展开开的国际际研讨会会，也针针对旧城城改造的的相关理理念及行行了较为为全面的的描述。指出，旧城改改造是根根据城市市的需要要进行的的一次大大规模的的整体性性改造，其需要要城市规规划中进进行开发发、修复复与保护护三个方方面的内内容。德德国也在在旧城改改造的问问题上进进行了坚坚决的谨谨慎的态态度，其其各级政政府针对对旧城改改造进行行了针对对性的研研究。首首先提出出必要性性的调查查，针对对旧城改改造的科科学性与与实用性性对面向向社会后后可能面面临的各各类风险险与影响响进行彻彻底的分分析，然然后通过过各个城城市的意意见汇总总进行调调查取证证。其次次，确定定需要进进行旧城城改造的的区域，政府也也根据其其调查的的线管数数据与经经济能力力确定旧旧城改造造的地区区。在该该地区的的房地产产所有者者不能按按照相应应的承诺诺进行旧旧城改造造，那么么德国政政府就会会依法收收回该房房地产所所有者的的所有权权，宗旨旨租赁合合约；第第三，彻彻底整顿顿。既然然做好了了相应的的准备措措施，就就应该由由政府整整理并实实施相应应的整顿顿政策，期间包包括需要要拆除的的房屋，当地居居民的住住房、附附近企业业商家的的转移，道路的的基础设设置变更更等，旧旧城改造造的过程程中也更更加注重重对周边边环境与与资源的的保护。第四，建设性性措施。这就包包括相关关建筑设设备的建建设、维维护、修修缮与现现代化公公共设备备的兴建建等。第第五就是是结束旧旧城改造造。国外发达达国家无无论宗教教文化与与历史传传统有多多大差异异，在保保护古都都风貌这这一点上上并无二二致。他他们都格格外珍惜惜“旧城”这一庞庞大的文文化遗产产，尽量量不人为为地毁坏坏它。实实在需要要拆除的的一般要要经过审审慎论证证，采取取破坏最最小的方方案。只只是在保保护的方方式上，日本与与欧美截截然不同同，甚至至可以说说是完全全相反的的两种模模式。这这一点，对于有有悠久历历史的发发展中国国家极具具参考价价值。就就像东京京是通过过拆除旧旧建筑达达到保护护旧建筑筑物目的的的。这这多少有有些令人人费解，然而的的确是实实情。定定期或不不定期将将有价值值的传统统建筑物物拆除，然后按按照原样样重新翻翻建，这这种做法法成为惯惯例，极极为普遍遍。有时时建筑物物还没有有到危险险期就先先行被拆拆除了，所以日日本人心心中几乎乎没有“危房”的概念念。关键键在于，新建筑筑完全保保留旧建建筑的风风格甚至至与原来来一模一一样。对对传统只只求神似似（风格格样式）不求形形似（材材质），是日本本人的共共识。国内：119822年我国国公布了了第一批批24座座历史文文化名城城，19986年年正式确确立历史史文化街街区，把把它作为为历史文文化名城城与文物物保护单单位的中中间层次次纳入保保护范畴畴。20002年年，北京京市公布布北京京旧城225片历历史文化化保护区区保护规规划，新修订订的北北京城市市总体规规划（22004420220年）提出出北京历历史名城城保护的的10个个方面的的内容。目前，国内旧旧城风貌貌保护主主要分为为三种模模式，第第一种就就是山西西的平遥遥，实行行的是一一个全程程的保护护，第二二种模式式就是绍绍兴的点点、线、面进行行结合的的进行保保护，第第三种模模式就是是指主要要对城市市里面的的，就是是重点文文保单位位进行保保护。北京市市“十一五五”期间历历史文化化名城保保护规划划也曾曾指出，在历史史文化保保护区保保护的基基础上，加强历历史文化化保护区区之外的的城市景景观线和和街道对对景的保保护，编编制专项项保护规规划，通通过城市市设计研研究视线线走廊的的控制范范围，提提出高度度、体量量和建筑筑形态控控制等要要求。严严禁插建建对景观观保护有有影响的的建筑。保护重重要景观观目标点点之间的的对视效效果，维维持其原原有的景景观联系系。对控控制范围围内严重重破坏视视线景观观建筑全全部拆除除或局部部拆除进进行可行行性研究究，制定定拆除方方案，对对需进行行外观整整饰的一一般破坏坏视线景景观的建建筑提出出整饰细细则。然然而，随随着社会会经济的的高速发发展，传传统的文文化逐渐渐成为一一种地域域性的表表现。北北京东城城区作为为文化的的载体，在文化化资源方方面的丰丰富性国国内没有有任何一一个城市市可以与与之相提提并论。大规模模的北京京东城区区旧城风风貌保护护与发展展在十几几年的时时间里让让古都北北京大变变了样，伴随着着北京东东城区旧旧城风貌貌保护与与发展向向的逐渐渐深入，大规模模的旧房房改造对对北京东东城区旧旧城风貌貌的破坏坏性影响响显露无无疑。同同时国家家颁布的的各类政政策与基基本的管管理上也也是漏洞洞百出，并也出出现了一一系列的的问题。首先就就北京东东城区旧旧城风貌貌保护与与发展的的要求而而言，以以往内其其人口的的高密度度性致使使在进行行大规模模的改造造过程中中资金问问题越来来越难以以得以平平衡。这这也使全全社会可可以对北北京东城城区旧城城风貌的的历史进进行一个个整体性性、科学学性的了了解，东东城区旧旧城的历历史文化化判定与与保护可可以促使使旧城的的危房改改造采用用全新的的方式进进行小规规模的调调整与修修改，并并不断通通过新的的方式即即改变当当地居民民的证或或条件的的同时，积极地地保护北北京东城城区旧城城风貌的的传统形形态。赵琦（220111年）指指出：坚坚持北京京东城区区旧城整整体的风风貌的有有机更新新与旧城城外集约约利用相相结合，大力优优化地上上空间格格局，积积极推动动旧城内内“保护风风貌、改改善民生生、疏散散人口、发展产产业”四位一一体发展展；加强强旧城外外空间资资源整合合和用地地功能置置换；积积极拓展展地下发发展空间间，构建建系统化化、现代代化的地地下空间间体系，促进城城市部分分功能由由地上转转入地下下；大力力发展总总部、交交易、电电子商务务等具有有空间张张力的高高端产业业，拓展展虚拟空空间；通通过人口口疏散以以及行政政办公、公共服服务等功功能疏解解，积极极寻求与与其他区区县协同同发展。陈亚辉（20110年）认为：由于我我国独特特的历史史文化体体制，从从事旧城城风貌保保护管理理工作的的人员都都不是专专业性的的，他们们的素质质程度有有待提高高。并且且现如今今的北京京东城区区旧城整整体的风风貌保护护、发展展体制也也造成了了他们的的保护意意识淡薄薄，认识识水平的的欠缺，在从业业能力方方面也存存在着一一定的缺缺陷性。在日常常的工作作中，只只注重完完成上级级下达的的行政命命令，没没有在自自身的职职责上认认真处罚罚。四、研究究方法与与措施（一）研研究方法法1.案例例分析法法本文通过过对比国国内外旧旧城区风风貌保护护现状的的保护与与发展的的运用进进行分析析，发现现北京东东城区旧旧城风貌貌保护现现状时产生的的问题，并从在在北京东东城区旧旧城风貌貌保护的的案例中中进行综综合分析析，通过过直接访访谈、查查阅资料料、分析析计算，获取研研究数据据，进而而得出真真实的分分析资料料。2.比较较分析法法由于国内内外的旧旧城区风风貌保护护现状的的保护与与发展的的历史发发展的不不同以及及社会体体制的差差异，政政府在制制定相关关律法时时的依据据也会有有不同。因此，本文将将运用比比较分析析法对国国外在旧旧城区风风貌保护护现状的的保护与与发展方方面与我我国北京京东城区区旧城风风貌保护护现状与与发展择择方面进进行对比比研究，从而得得出有利利于国内内借鉴的的政策方方案。3.文献献分析法法本文将采采用文献献分析法法，通过过查阅大大量期刊刊、杂志志等文献献资料，综览国国内外相相关研究究文献，在了解解国内外外旧城区区风貌保保护现状状保护与与发展运运用的基基础上，归纳总总结国内内外学者者的研究究理论从从而得出出北京东东城区旧旧城风貌貌保护现现状与发发展的理理论与实实践依据据，以及及在北京京东城区区旧城风风貌保护护现状与与发展中中，旧城城区风貌貌保护现现状的保保护与发发展的效效果与影影响，为为论文的的撰写打打好理论论基础。4.定性性分析法法对北京东东城区旧旧城风貌貌保护现现状与发发展的运运用方法法进行“质”的方面面的分析析。也就就是运用用归纳和和总结、分析个个案与综综合研究究等方法法，对获获得的关关于旧城城区风貌貌保护现现状保护护与发展展运用的的方法进进行各种种分析后后的资料料，再次次进行整整体的加加工，找找到旧城城风貌保保护中北北京东城城区旧城城风貌保保护运用用的本质质，揭示示北京东东城区旧旧城风貌貌保护现现状与发发展的内内在规律律。（二）研研究的措措施论文采用用的研究究措施为为：通过过各种渠渠道，包包括网络络、杂志志、报纸纸等方式式收集各各种关于于完善旧旧城风貌貌保护的的方法对对北京东东城区旧旧城风貌貌保护现现状与发发展的运运用问题题方面的的各种理理论资料料等，通通过科学学的统计计和案例例分析方方法，得得出相关关的启示示和结果果。第二章 东城区区旧城风风貌保护护发展的的背景与与历程一、东城城区旧城城风貌保保护的历历史背景景北京东城城区的旧旧城是我我国传统统历史文文化的重重要组成成部分，更是世世界历史史文化遗遗产的一一部分。历史文文化的遗遗产是我我们人类类的共同同财富，保护文文化遗产产不仅是是每个国国家的重重要职责责，同时时也是国国际社会会的共同同义务1。北京京是人类类社会物物质文明明和精神神文明的的结晶，既是历历史文化化的载体体，又是是社会经经济文化化景观。保持城城市景观观的连续续性，保保护乡土土建筑的的地方特特色，保保存街巷巷空间的的记忆，是人类类现代文文明发展展的需要要，是可可持续发发展战略略的具体体体现。切实保保护与合合理利用用历史文文化遗产产是世界界各国城城市建设设的战略略性发展展方向。东城区区是中国国历史文文化名城城，进入入20世世纪900年代以以来，随随着房地地产业的的快速兴兴起，在在北京东东城区出出现了大大规模改改造的热热情，不不仅对东东城区历历史文化化环境造造成了较较大破坏坏，而且且还给整整个北京京城市带带来了诸诸多社会会经济问问题。因因此，如如何通过过城市规规划研究究，在北北京急速速发展过过程中加加速对东东城区的的保护，已经成成为一个个迫在眉眉睫的课课题。由由原东城城、崇文文两区合合并而成成的新东东城区，是首都都功能核核心区，面积441.884平方方公里，常住人人口911.9万万人，流流动人口口26.5万人人，管辖辖17个个街道办办事处、2055个社区区。传统统中轴线线文脉纵纵贯全区区，拥有有城区仅仅有的两两处世界界文化遗遗产（故故宫、天天坛），荟萃了了雍和宫宫、国子子监、孔孔庙等三三级文保保单位1165项项，其中中国家级级28项项、市级级79项项，均占占全市的的1/33。区内内还拥有有挂牌保保护院落落4133处，占占全市的的62.7%；历史文文化保护护区188.5片片，占全全市的443%、旧城的的56%。近几年来来，随着着北京东东城区旧旧城风貌貌保护与与发展工工作的开开展，也也逐渐将将工作分分为三个个阶段分分别进行行，20000年年以前主主要是开开发带危危改、市市政带危危改模式式；20001年年至20003年年主要是是房改带带危改模模式；220044年以来来，主要要是以“微循环环”方式实实施平房房院落修修缮改造造思路，通过小小规模、渐进式式有机更更新打开开工作局局面。随着北京京建设现现代化国国际大都都市与“和谐社社会首善善之区”步伐的的加快，旧城风风貌保护护和改造造工作逐逐渐进入入艰难推推进期，面临许许多难题题与挑战战。如，社会各各界认识识存在分分歧，是是拆是留留、是改改是修，意见不不统一；文保区区内人居居环境亟亟待改善善；缺少少可操作作性的实实施细则则和具体体规定2；现行行房屋拆拆迁政策策与现实实严重脱脱节；现现行安置置方式不不能有效效引导居居民外迁迁等。要推进东东城区的的旧城风风貌保护护工作，就要不不断地创创新发展展思路。要树立立整体保保护的理理念，逐逐步构建建“点”、“片”、“面”相结合合的旧城城风貌保保护体系系；要坚坚持旧房房更新与与疏散人人口并重重，着力力改善旧旧城居民民的人居居环境；要健全全住房保保障体系系，积极极落实安安置房源源建设新新区吸引引居民外外迁；要要建立政政府主导导社会各各阶层共共同参与与的协作作模式；要坚持持先易后后难，以以点带面面，循序序渐进地地滚动改改造；同同时积极极争取国国家和北北京市的的政策支支持。二、东城城区旧城城的成因因、分布布与特殊殊性（一）东东城区旧旧城的成成因与分分布1.东城城区旧城城的成因因其一，自自然的损损耗性。东城区区旧城存存在着大大量的民民居四合合院，这这些房屋屋大多是是以砖木木结构为为主，许许多街区区的老民民宅在明明清时代代就已经经存在，经过不不断地整整修与重重新翻建建才可以以存留至至今，这这些老民民宅经过过历史的的变迁与与气候的的变化，在居住住使用方方面逐渐渐失去了了其原有有的安全全性与构构架的稳稳定性，这也是是东城区区旧城需需要改造造的主要要原因。其二，认认识的局限性。在我国国建国初初期，曾曾对北京京东城区区旧城的的老民宅宅在认识识方面存存在着局局限性3。认为为这些老老民宅自自明清时时代就已已存在，年代久久远。在在设施条条件方面面较为落落后，需需要进行行重新改改造，但但是与此此同时却却徐忽视视了老民民宅的维维护与修修缮。其三，政政策的局限性。在北京京东城区区旧城的的老民宅宅的修缮缮方面因因为当地地人们的的认识不不足，所所以一直直没有具具体的相相关会顶顶，东城城区旧城城的老民民宅在产产权方面面属于国国家公共共财产的的范围，在维护护修缮方方面一直直属于政政府房产产管理部部门负责责。这也也就导致致，虽然然老民宅宅中的军军民一直直居住着着房屋，但是却却没有可可以实质质维护、修缮房房屋的权权利，更更没有人人主动愿愿意去修修缮、维维护。即即使是有有人发现现自己居居住的房房屋有了了破损需需要进行行整修，也不会会花钱修修缮，而而是通过过自己动动手进行行整体的的维护、修缮。其四，资资金的局限性。在建国国初期，百业待待兴，政政府在资资金方面面存在着着一定的的局限性性，所以以均需要要保护一一些国家家重点项项目与新新城区的的维护与与建设4。而对对于东城城区的旧旧城则投投入的资资金有限限。其五，使使用的过度性。自建国国以来，北京的的外来人人口人数数在逐渐渐增加，但是在在住宅方方面的建建设却没没有随之之而更新新、发展展。住宅宅不足、经济局局限性较较强，于于是大量量的外来来务工人人员都被被安排到到了东城城区的旧旧城。而而但是北北京的计计划生育育政策还还没有有有效实施施，这也也倒是人人口的自自然增长长率较高高，人口口密集性性越来越越大，东东城区旧旧城的建建筑物也也在超负负荷使用用过程中中，不断断压缩着着东城区区旧城的的使用年年限。其六，管管理的不当性。东城区区旧城存存在着大大量的老老民宅，这些老老民宅基基础设施施简陋，人口密密集性较较大，而而现代生生活中居居民所需需要的水水、电、煤气、厕所等等设备均均没有相相关部门门进行供供应与配配备，需需要居民民自己解解决。在在设置排排水管道道、拉电电线、装装水管、安煤气气这些设设备在进进行的情情况下没没有专业业人士的的指导就就容易出出现一些些安全隐隐患问题题。虽然然东城区区旧城的的生活条条件在自自我改造造的情况况下得到到了大幅幅度的提提升，但但是原本本的老民民宅却被被搞得凌凌乱不堪堪，安全全问题严严重。就以上六六点因素素而言，不管是是资金还还是认识识上的因因素，各各个因素素与各个个因素之之间均相相互影响响，并且且构成了了东城区区旧城危危险需要要进行保保护与改改造的主主要原因因。人们们像城市市所要的的越多的的资源在在不断增增加，但但是相对对而言，向其投投入保护护措施却却十分有有限，结结果东城城区旧城城城市建建设方面面存在着着太多的的亏欠，也导致致了现在在的东城城区旧城城已经开开始逐渐渐出现影影响人们们生活与与经济建建设的安安全风险险性55。2.东城城区旧城城的分布布东城区旧旧城主要要是指三三类以下下的建筑筑数量比比例较多多的老居居住区，并且这这些房间间均为胡胡同、四四合院等等平方。就建国国初期而而言，北北京东城城区旧城城的街区区、胡同同、里弄弄、四合合院共有有21000多万万平方米米，其中中住宅面面积为115000多万平平方米，多数为为平房。而当时时需要进进行改造造的的旧旧城风貌貌地区仅仅为全城城的1/3。但但是就目目前而言言，北京京东城区区旧城主主要分布布为：天天安门广广场、王王府井、前门、故宫、天坛、雍和宫宫、孔庙庙、国子子监、地地坛、明明城墙、前门箭箭楼、永永定门城城楼、阳阳平会馆馆、汀洲洲会馆等等，并且且现在由原原东城、崇文两两区合并并而成的的新东城城区现也也合并到到了东城城区旧城城的范围围。就建筑自自身而言言，建筑筑质量在在四、五五类的房房屋对于于东城区区旧城的的居民在在日上基基本生活活中就已已经构成成了威胁胁，而三三类的房房屋也为为居民提提供了较较多的居居住障碍碍，给居居民的生生活带来来了很多多的不断断，这实实际上就就是东城城区旧城城居住街街市条件件恶劣的的问题所所在。这这些东城城区旧城城的传统统街区均均已达到到了需要要进行保保护和改改造的局局面。3.东城城区旧城城的优势势性其一，得得天独厚厚的区位位优势。东城区区作为中中心城区区，是首首都功能能最主要要的载体体之一，是国家家和北京京市行政政、事业业机构的的主要集集中地，集中体体现北京京作为国国家首都都的政治治、文化化中心和和国际交交往中心心功能6。辖区区内拥有有全国重重要铁路路枢纽北北京站和和全市重重要的综综合换乘乘枢纽东东直门交交通枢纽纽；南部部毗邻亚亚洲最大大的火车车站北京南南站；已已建成的的地铁11、2、5、113号线线、机场场线和即即将建成成的6、7