决策力与领导力.docx

领导力与决策力目录决策力3开场白3行政决策策概述33行政决策策概述33国家体制制的选择择4美国的经经济体制制4日本的经经济体制制4德国的经经济体制制5德国体制制决策环环境5决策案例例6决策力77决策力概概述7决策的特特点7行政环境境7行政决策策8行政决策策的理论论模式99概述9理性模式式和有限限理性模模式9渐进性模模式9混合性模模式100理论模式式的运用用10定性决策策11加勒比海海危机111行政决策策体系112概述122信息系统统12咨询系统统13执行系统统和监督督系统113兰德公司司案例113德林公司司案例114决策咨询询的重要要性144现行决策策体制114行政决策策的基本本程序115概述155确定目标标15拟定方案案16方案比较较16案例：黄黄河泥沙沙17案例：南南京长江江大桥117案例：晋晋江水位位17提高我国国行政决决策的建建议和思思路188完善决策策体制118规定合理理的决策策程序118扩大民主主参与118提高决策策者的素素质199用现代的的科学技技术、方方法改进进决策方方法199确立行政政责任119领导力119领导的含含义199概述199领导的含含义200领导的权权利200行政管理理和企业业管理领领导者的的区别220行政领导导的权利利21行政领导导的工作作方式222行政领导导的产生生方式222行政领导导群体结结构优化化22西方主要要的领导导理论223概述233特质理论论23领导行为为与风格格理论224领导行为为四分图图24管理方格格图255领导风格格25领导权变变理论225费德勒权权变理论论26赫塞和布布兰查德德的情境境领导理理论266豪斯的途途径目目标理论论27案例277提高个人人的决策策能力227行政决策策环境227提高领导导者的素素质和能能力288塑造领导导者的形形象288沟通技巧巧、用人人之道228决策力开场白各位领导导下午好好，非常常高兴能能有这么么一个机机会，跟跟大家一一起来学学习有关关行政决决策和组组织执行行的一些些相关问问题。上上午我们们徐院士士也讲了了有关行行政和决决策一些些问题，徐院士士曾经在在思科院院、国家家计委一一些研究究部门工工作，参参与一些些国家重重大的行行政决策策，他根根据自己己的经历历介绍了了一些情情况。下下午呢，我主要要是讲一一些行政政决策，以及决决策力与与领导力力的问题题。主要要是讲决决策，也也就是说说，在行行政组织织当中，具有行行政权的的行政管管理人员员，在现现实的经经济生活活当中，社会经经济生活活当中，是如何何进行决决策的？那为什么么还有专专门的一一部分叫叫领导力力？因为为在任何何一个决决策体制制下，特特别是在在中国的的行政决决策体制制下，领领导人的的素质和和能力、领导人人的水平平直接决决定了、直接影影响了决决策的各各个方面面。他的的素质和和能力的的如何？影响到到我们决决策的规规划。所所以主要要讲决策策力，讲讲决策力力的行为为、决策策的程序序、决策策的方法法。但是是，也得得把领导导力作为为一个部部分单独独介绍。领导力力的另一一部分主主要是讲讲一个行行政的领领导，行行政的决决策，他他应该具具备哪些些素质和和能力？主要讲这这两个部部分。在在讲的过过程当中中，可能能会结合合一些案案例，这这些案例例有的大大家是了了解的，可能大大家都听听过，对对这些有有一定的的了解，在讲课课过程，有什么么问题我我们可以以及时进进行交流流。行政决策策概述行政决策策概述首先，我我想讲行行政决策策，按照照决策的的内容来来看，行行政决策策包括的的内容是是非常丰丰富的。从它涉涉及的范范围来讲讲，可能能有国家家宏观上上的行政政决策，各省市市县的中中观的、微观的的基本决决策。在具体介介绍行政政决策内内容之前前，首先先我给大大家举一一个例子子。这个个例子，就是一一个国家家的宏观观的行政政决策。就是说说，一个个国家他他要发展展，他应应该选择择一个什什么样的的体制？我想以以德国为为例来研研究。我我们看看看他的这这个体制制，这种种这么大大的宏观观决策，行政决决策，他他是怎样样做出来来的？ 实际上跟跟我们国国家有些些类似，我们国国家从改改革开放放之前，完全是是计划经经济，到到我们提提出的有有计划商商品经济济，然后后提出建建设有中中国特色色的社会会主义的的市场经经济，实实际上是是一个渐渐进式的的决策过过程。为什么把把德国作作为一个个例子？实际上上，中国国的市场场经济应应该是改改革开放放以后逐逐步地，在探索索当中逐逐步地、要建立立起来的的一种体体制。但但是，像像西方的的市场经经济，已已经发展展了好几几百年了了，发展展比较好好，像美美国啊，英国啊啊，应该该是发展展比较好好的市场场经济国国家。但但是，在在市场经经济的整整个的发发展过程程当中，有两个个国家是是值得重重视的，一个是是德国，一个是是日本，现在申申请安理理会常任任理事国国，最厉厉害的应应该还是是德国。为什么么？实际际上是一一个国家家的经济济地位决决定了它它的政治治地位。那么它它的政治治地位是是怎么来来的？是是因为它它的经济济地位。它的经经济地位位是怎么么样取得得的？是是因为它它的体制制。国家体制制的选择择如果这个个国家的的宏观体体制有问问题，这这个国家家得不到到发展。我们的的国家，现在是是世界上上最有活活力的一一个国家家。比如如我去美美国、去去瑞典，去这些些国家，他们修修路、建建房是很很少的。到中国国来一看看，是蒸蒸蒸日上上、非常常繁荣的的一个景景象，不不一样的的，非常常的有活活力。为为什么有有活力？这是计计划经济济在起作作用，有有计划的的商品经经济条件件下，为为什么有有活力？我们找找到了一一条市场场经济的的道路，他们有有活力的的。所以以说这个个体制是是很重要要的。德德国这个个国家，第二次次世界大大战以后后，他们们的经济济上的废废墟，已已经不行行了，我我们经常常讲文化化大革命命使国民民经济处处于崩溃溃的边缘缘。那德德国就不不是边缘缘吗？本本土作战战。基本本上国民民经济崩崩溃了。但是，他们不不到100年的时时间，从从19448年开开始改革革，到550年代代的中期期，19955年年左右，它就已已经成为为仅次于于美国的的资本主主义第二二强国。为什么么废墟的的国家用用不到110年的的时间，我们的的文化大大革命还还有100年呢，它用88年的时时间，就就成为仅仅次于美美国的第第二强国国，为什什么？它它的体制制起到了了决定的的作用。它是怎怎么样选选择这种种体制的的？它是是靠一个个完整的的行政过过程？不不是说对对我们的的国家能能实行什什么样的的体制，就实行行什么样样体制？顺其自自然，不不是的。它是一一种决策策、一种种决定选选择的体体制，是是国家、是人民民选择的的。德国国（西德德）实际际上有很很多的党党派，这这么多的的党派，实际上上党派是是一定打打架的的的。如果果这么多多的党派派都打架架的话，那么也也没法决决策了。但是对德德国选择择社会市市场经济济体制，党派之之间是不不打架的的。为什什么？就就是这种种体制是是适合的的。那么么一个典典型市场场经济国国家，比比如美国国，是自自由竞争争。美国国是近似似于完全全竞争，美国是是一种自自由的文文化。美美国人上上大学，我们现现在上大大学，都都是家里里准备的的。像美美国很少少有孩子子上大学学是家里里人拿钱钱的。要要么就去去银行贷贷款，要要么就自自己出去去打工，甚至从从家长那那贷款。但日本本和韩国国？还是是政府主主导，起起到了很很重要的的作用。美国的经经济体制制这是一个个实际的的人均GGDP，是一个个扣除价价格因素素的国内内人均生生产总值值的。119988年实际际上都1150000美元元以上，是人均均的。世世界上三三大经济济强国，一个是是美国，这是美美国的，这是德德国的，再就是是日本。这三大大经济强强国，他他们的经经济增长长，经济济发展水水平是很很高的。美国是一一个主张张自由的的国家，但是它它有垄断断。举一一个例子子，就是是说，美美国有220000万家企企业，220万家家工业公公司，220万家家工业公公司当中中，前550家占占工业总总产值的的59，这是垄垄断。他他是这样样的一种种体制，美国没没有全国国性的计计划，没没有国民民经济的的计划。法国、日本、韩国、意大利利等等，很多国国家都有有全国性性计划，但是美美国没有有，它是是比较自自由的。日本的经经济体制制日本呢，政府起起了很大大的作用用。日本本选择这这种模式式，也是是他国民民的选择择，以私私有制为为基础的的政府干干预的市市场经济济。日本本发展的的高峰期期是600年代中中期到770年代代中期，也就是是第一次次石油危危机之前前，那时时候是日日本发展展最好的的时候。为什么么说政府府起了很很重要的的作用？就是它它发展的的这么好好，实际际上与其其中一个个很重要要的计划划国国民收入入税增计计划，密密切联系系在一起起的。日日本在钓钓鱼岛向向我们挑挑衅，中中国人上上街游行行，抵制制日货，开始可可能地方方政府没没有认识识到问题题的严重重性，游游行就游游吧，打打就打吧吧。不行行啊！这这些就是是决策，决策上上游行了了怎么办办？你给给他叫过过来，我我对日本本是什么么态度？你不要要游行。如果这这个形势势失控的的话：第第一，影影响中国国稳定发发展的社社会环境境。中国国现在要要默默无无闻地抓抓住200年的机机遇期。如果社社会动荡荡，中国国的经济济没办法法发展。第二，中国的的经济是是日本经经济的三三分之一一，打什什么？在在这种宏宏观背景景下，每每个部门门的决策策，实际际上都是是宏观环环境影响响的。它它发展的的比较好好，因为为它的政政策好。那韩国也也是一样样，我们们当初和和韩国建建交时，实际上上也是一一种决策策啊。朝朝鲜坚决决反对，但是我我们还是是跟它建建交。为为什么？经济地地位决定定政治地地位。119611年的时时候，他他们的人人均国民民生产总总值是882美元元，出口口额只有有45000万。中国当当时是什什么情况况呢？中中国当时时的人均均国内生生产总值值是1550美元元，出口口额是115亿美美元，出出口额是是它的三三、四倍倍。但是是到了119900年，它它的人均均国民生生产总值值是1万美元元左右，出口额额是在6645亿亿美元。19990年中中国的国国内生产产总值低低于8000，没没到10000，出口是是6400亿。低低于韩国国。韩国的面面积和中中国的辽辽宁差不不多，人人口也就就四、五五千万，它靠什什么体制制？就是是靠政府府主导的的体制。你看我我们知道道的韩国国的大公公司，三三星、现现代、大大宇，他他们都是是进入5500强强的前550家。靠什么么？就靠靠政府的的支持。政府在在70年代代，对这这种大的的商社，贷款利利率相当当于市场场利率的的1/22到1/33，这就就是行政政决策啊啊，它扶扶持了一一些有国国际竞争争力的企企业。德国的经经济体制制德国也是是一样，德国东东德和西西德统一一。第二二次世界界大战以以后，分分为东德德和西德德，19990年年统一。实际上上是西德德统一了了东德，这是当当时统一一时换国国旗的一一个照片片。它是是一种国国家的行行政决策策，选择择的社会会市场经经济，是是社会市市场经济济带领西西德走上上繁荣？那当时时就它的的决策环环境，什什么环境境？包括括经济、政治、社会和和理论环环境。德国体制制决策环环境这就是为为什么我我们国家家选择一一个什么么样的体体制，所所面临的的环境问问题就是是我们决决策的基基础、选选择的基基础。经济环境境：19945年年5月8号，德德国被占占领，当当时4000万人人商谈，通货膨膨胀就不不是像我我们19988年年、19994年年的通货货膨胀，那时我我们的通通货膨胀胀率也就就20%以下，个别月月份可能能超过220%。它（德德国）的的通货膨膨胀就不不能用百百分率来来计算了了，盛行行物物交交换，660的的人营养养不良，而且要要摧毁它它的战争争潜力，它不是是发动了了两次世世界大战战吗？把把你所有有的战争争潜力要要摧毁。战争幸幸存下来来的机器器设备要要有计划划的存在在。当时时就是这这么一个个经济环环境。政治环境境，东西西方对半半。苏联联、英美美各占一一半。社会环境境，因为为这个德德国战败败以后，他们也也讨论，我们国国家，西西德东德德都在讨讨论，应应该走一一个什么么样的道道路。因因为对他他来讲，面临的的选择，要么是是美国的的，要么么是苏联联的。所所以当时时就讨论论应该选选择一个个什么样样的模式式？老百百姓也讨讨论国家家应该怎怎么走？它们的的老百姓姓应该也也是有相相当层次次的。然然后理论论基础。它的理理论基础础呢，实实际上在在德国具具有影响响的学派派就是弗弗莱堡学学派，这这个学派派是主张张自由、战争私私有制，又不放放弃政府府干预。在这些些综合的的环境之之下，德德国有一一个很重重要的人人物，叫叫艾哈德德，他在在第二次次世界大大战以后后，是经经济局的的局长，他是同同盟国任任命的局局长。经过讨论论以后，他就认认定德国国要走这这种体制制社社会市场场体制。在这之之前，美美国的模模式、英英国、法法国、苏苏联等等等，都没没有这种种模式，没有叫叫社会市市场经济济。选择择了这种种模式，统一了了以后，他就开开始实施施。他是是选择这这种体制制的决策策者，他他在这种种环境下下，综合合评估以以后，选选择的这这种体制制，而且且他还执执行。119488年6月22日，是西德德改革的的第一天天。这个个日子是是很重要要的，没没有这一一天，西西德就没没有今天天的。为为什么呢呢？因为为他的第第一个改改革就是是币制改改革，就就是改革革货币。决定走走这条道道路，要要如何走走这条道道路？第第一个问问题就是是解决通通货膨胀胀问题，取消旧旧的帝国国马克，货币都都取消了了，代之之以新的的德国马马克。第第一批兑兑换，一一比一，你说你你还有钱钱，再换换吗？再再兑换的的话，可可能是5500马马克才能能换1000马克克。你要要再换吗吗？5000马克克只能换换10马马克，他他最多只只能换5500马马克，这这个数据据不太清清楚，以以后再多多就不给给换了。因为什什么？，当时，全国的的穷人、富人的的手里面面基本上上都有那那么多钱钱的，有有钱也没没钱了，因为最最多也就就可以换换这么多多，所以以一下就就把通货货膨胀解解决了。通货膨膨胀解决决了才好好沿着这这种体制制去发展展。你说说他是怎怎么解决决的？通通货膨胀胀就是一一种货币币的现象象，过多多的货币币追逐少少量的商商品，这这就是通通货膨胀胀。你没没钱了，比如说说5000块钱一一个馒头头，饿三三天饿五五天，但但是不行行了，你你再过几几天，不不管是多多少钱，你都会会买的。如果市市场上的的货币就就只有一一块五，那么你你这个馒馒头最多多也就能能卖一块块五。所所以一下下子控制制市场上上的货币币兑换，应该说说走的是是比较成成功的。他们这个个道路的的定义，有一个个很著名名的著作作，就是是来自自竞争的的繁荣。所以以竞争对对一个国国家来讲讲，对社社会、对对个人来来讲，都都谁都是是有好处处的。他他说，我我选择的的是人道道主义的的第三条条道路，既不是是计划经经济，也也不是市市场经济济，既不不是社会会主义，又不是是资本主主义。他他说市场场经济是是不人道道的，为为什么？他说市市场经济济就是优优胜劣汰汰吗？优优胜劣汰汰就是好好的越来来越好，差的越越来越差差。社会会发展了了，那差差的就越越来越差差，不人人道的。人类的的发展目目标是生生活质量量的提高高。那么么是靠什什么来解解决这个个不人道道？就是是社会保保障。所所以德国国社会保保障是全全世界做做得比较较好的，他的罢罢工的天天数、损损失的天天数是全全世界最最少的。所以他他们用社社会保障障来解决决这个问问题的。德国是全全世界最最早实行行社会主主义保障障体制的的国家。18771年，俾斯麦麦就颁布布了全世世界的第第一个社社会保险险法，所所以他选选择这种种体制的的过程也也是宏观观决策的的一个过过程。它它有很多多的论证证、国民民的参与与，各种种学派、党派根根据这个个环境来来选择什什么样体体制？应应该说这这种体制制的选择择，大大大超过了了德国人人的预期期。在这这之前有有几个反反对的，但是他他发展起起来了。50年代代的中期期，他就就已经成成为资本本主义世世界的第第二强国国。所以以我们研研究以前前的市场场经济体体制，我我觉得对对德国研研究的太太少，对对美国、日本研研究的比比较多。德国的的很多东东西是值值得我们们借鉴的的，这是是一个比比较宏观观的案例例。决策案例例第二个案案例就是是一个项项目的决决策，阿阿斯旺的的。阿斯斯旺就相相当于中中国的三三峡工程程。埃及及在尼罗罗河上游游建立了了一个水水库，解解决的也也是电力力问题、洪灾问问题，跟跟三峡水水库一样样。把这这些问题题解决了了，但是是它造成成了一定定的破坏坏，这种种破坏是是不可逆逆的，就就是没法法弥补这这种损失失的。一一个就是是土地计计划；第第二个就就是三角角洲平原原向内收收缩。供供沙量减减少了，所以面面积就越越来越小小；第三三个原来来可能是是全世界界最大的的沙丁鱼鱼鱼场，现在没没有了；第四个个就是饮饮水系统统。实际上，三峡工工程到现现在实际际上还有有一个争争论，它它实际上上经过了了非常科科学的一一个决策策过程，但是做做一件事事情总是是有不同同意见。而且对对生态平平衡的破破坏不是是三年、五年、十年、八年能能够看到到问题的的，可能能时间比比较长。像700年代，实际上上，200年以后后才发现现这个有有问题。这是一一个水库库失败的的案例，这个也也是行政政决策。决策力决策力概概述下面分成成两大部部分来研研究行政政决策的的相关的的问题。一个是是决策力力的问题题，一个个是领导导力的问问题。首先看一一下行政政决策的的决策力力。什么么是决策策？决策策最简单单定义就就是选择择，没有有选择就就没有决决策。大大家说干干不干，干与不不干都有有一个选选择。干干当中又又是几种种方案，你选一一种方案案，有选选择，在在若干方方案中选选择一个个方案的的过程，就是一一个决策策的过程程。决策的特特点首先是决决策目标标，你的的决策要要实现什什么？三三峡工程程、阿斯斯旺工程程，德国国选择社社会市场场经济，是经济济迅速规规模的发发展、解解决洪涝涝灾害的的问题还还是要解解决发电电的问题题，都是是有目的的、目标标的。第二个是是超前性性。超前前是它的的自然属属性，也也就是说说在问题题解决之之前，只只有发现现问题才才有决策策。发现现了问题题才有一一个决策策的过程程，在问问题解决决之前，是需要要决策的的，这是是超前性性的。第三个就就是选择择性。别别小看这这个选择择性，有有的时候候可能没没有选择择性，选选择性是是什么？就是你你要进入入决策得得有若干干方案，没有几几个方案案没有选选择就没没有决策策，就直直接定了了。比如如说一个个工程，现在三三个，不不是实行行招投标标吗？有有三个投投标的，领导说说选A就就算了，那也得得决策。实际上上形式上上他已经经是A了，但但是还是是要找专专家开会会，专家家要定BB的话，还要慢慢慢引导导，想办办法定AA。但是是实际上上这不是是科学的的。科学学的决策策是在事事前没有有任何预预定的情情况下的的选择，包括括三峡工工程也是是一样，不能说说领导定定了，你你就认了了。那正正好是相相反的决决策程序序，先决决策后论论证，那那不行的的。按道道理讲应应该是先先论证后后决策。第四个特特点是可可行性。就是列列的所有有方案，都应该该是可行行的。不不能拿一一个方案案唬弄人人，那不不行，每每一个都都是可行行的，实实行哪个个方案都都可以。有优点点也有缺缺点，都都有优缺缺点，必必须可行行。这才才有决策策者的素素质和能能力。一一看这个个决策是是赔钱的的，比如如说两个个方案，一个是是赚钱的的，一个个是赔钱钱的。企企业肯定定是要选选择挣钱钱的。那那是唬人人的方案案，都得得挣钱，用什么么方式挣挣钱才是是选择过过程。要要有科学学性，要要经过科科学的程程序来判判断，程程序性。这是决决策几个个方面的的含义和和几个方方面的特特点。行政环境境我们研究究决策，实际上上主要是是研究六六个方面面的决策策。包括括行政决决策的含含义，决决策的理理论模式式，现代代行政决决策体系系，决策策的程序序、决策策存在的的问题等等等。但但是始终终要考虑虑这样一一个问题题，就是是说，所所有这些些都是谈谈的具体体决策的的问题，你怎么么决策？具体决决策的问问题，我我们千万万不要忘忘记我们们决策所所面临的的环境，积极对对环境进进行考核核。所以以环境我我想在决决策当中中是非常常重要的的。我们们国家的的环境是是什么？我们这这个部门门的环境境是什么么？主要要任务是是什么？不能离离开这个个环境。在这个个环境下下，再来来考虑决决策，更更容易解解决这个个环境问问题。总之，我我们国家家既有机机遇，又又有挑战战，肯定定要发展展，现在在中国从从上到下下就是基基本上发发展得很很好，有有目共睹睹。但实实际上我我们面临临的问题题太复杂杂了，复复杂到有有可能威威胁到你你这种努努力的实实现，国国内的问问题，就就业、地地区的发发展不平平衡、人人口的老老年化、生态平平衡、环环保问题题，还有有什么排排毒等，都面临临着问题题，这是是国内的的问题。国际上上也有问问题，美美国不可可能任由由你发展展，你发发展起来来了，他他要限制制你的发发展，这这是中国国美国的的矛盾。与日本本也有中中日矛盾盾。美国国在周边边国家，民族化化的进程程，他搞搞民族化化，现在在我们跟跟美国的的贸易，文化的的逆差相相当大，十比一一，就是是人家进进来十，我们才才出去一一个，文文化的贸贸易。美美国现在在想的民民主输出出这个办办法，打打一个伊伊拉克，花了220000多亿美美元，还还死了好好几千人人；打一一个乌克克兰花两两亿美元元，他就就支持反反对派，然后民民主一选选举，他他就翻牌牌。所以以中国面面临的环环境、问问题，多多得很，哪个解解决不好好，都可可能影响响到中国国能不能能稳定发发展。所所以要在在这个环环境下，来考虑虑我们的的决策问问题。这里我就就专门讲讲环境，我讲的的这个环环境都是是社会的的、经济济的，各各个方面面的环境境，都影影响我们们的决策策。我们们是在环环境下来来决策，在这种种环境的的背景下下我们来来做出一一个选择择。但是是实际上上我们这这种选择择也会影影响到环环境。比比如说老老年化的的问题，通过决决策来影影响环境境。就业的问问题，我我想大家家也应该该知道，还是比比较严重重的。现现在学校校基本上上把就业业问题作作为一个个一把手手的工程程，主任任，学校校的党委委书记都都很关注注这个。为什么？我个人人的理解解，有文文化的失失业者多多了以后后，对国国家的稳稳定负面面的影响响相当大大。疆度度最严重重的都不不是一般般老百姓姓，都是是有文化化的。西西安大学学，西安安商业学学院就讲讲，我们们给他受受教育的的机会，把他教教育好好好的，反反过来又又要独立立了。所所以一般般的老百百姓，吃吃好、喝喝好就行行了。有有文化的的失业者者增加了了，对社社会就稳稳定的负负面影响响就相对对大了，所以环环境是非非常重要要的。行政决策策行政环境境和行政政决策是是相互作作用的。什么是是行政决决策？行行政决策策是整个个管理决决策的一一个重要要组成部部分。管管理决策策包括行行政决策策，企业业的决策策也是一一种决策策，也是是一种管管理决策策，但是是不一样样。行政政决策是是在赋予予行政权权利的情情况下，行政组组织和个个人依靠靠行政权权利，所所做出的的决策，它的决决策影响响全社会会。比如如修个立立交桥这这样一个个决策，不管纳纳不纳税税，都可可以用这这个桥。但是企企业不一一样，你你不花钱钱买东西西，他是是不可能能给你这这种产品品服务的的。所以以它的主主体、客客体、涉涉及的范范围都是是不一样样的。所所以我们们说行政政决策，是行使使这些行行政权的的行政组组织和个个人依据据相关法法律（宪宪法和行行政管理理相关的的法律），以国国家的权权利为后后盾，对对整个国国家和社社会公共共事务的的决策。当然这种种决策他他要承担担一定的的责任，包括政政治责任任和法律律责任。这是我我们对行行政决策策的定义义，它的的主体、客体、涉及到到的范围围。在行行政决策策的含义义，是在在公共关关系上很很重要的的一个内内容。行政决策策的理论论模式概述第二个问问题看一一下行政政决策的的理论模模式。因因为我们们这个是是讲座模模式，不不是讲课课。如果果是讲课课，行政政决策我我估计要要讲300个小时时左右，但是我我们的讲讲座是说说，行政政决策有有很多方方法，包包括定性性的方法法，定量量的方法法，这里里面是讲讲一些定定性的方方法。讲讲一些模模式，讲讲一下国国外的一一些决策策模式。那么行行政决策策理论模模式，我我们介绍绍这么几几种模式式，有理理性的、有限理理性的、渐进性性的和混混合扫描描式的。下面逐逐一来看看它的含含义。理性模式式和有限限理性模模式第一种是是理性的的，理性性实际上上是一种种纯的理理论上的的假定，就像经经济学的的很多定定义，假假定人是是理性的的人，他他选择的的行为一一定是理理性的，没有不不理性的的行为。所谓理理性就是是说可以以搜集到到所有的的信息，所有的的判断都都是准确确无误的的。那么么理性的的决策模模式，和和正常的的决策程程序都是是一样的的，发现现问题，提出目目标，设设计方案案等等，都是一一样的，但是这这里面它它的内涵涵不同。所谓内内涵不同同，就是是说发现现的问题题，设计计的方案案，选择择的方案案都是在在人们理理性的情情况下。什么叫叫理性的的情况下下？就是是说他设设计的方方案，他他能够设设计出AA、B、C、D、E等等所所有可能能的方案案。这我我们哪能能做得到到？设计计50个、1000个方案案，所有有可能方方案都把把它设计计出来。这些方方案可能能产生的的后果他他都知道道，他最最后确定定的那个个方案是是最优的的方案。所谓最最优的方方案是什什么呢？没有哪哪个方案案比它强强，是最最好的方方案。那理性的的呢？理理性决策策只是给给我们提提供了一一种思路路性的决决策。它它是一种种思路，我们按按照这个个步骤走走就行了了，但人人是没法法理性的的，没法法理性就就是说，他不可可能获得得这个决决策需要要的所有有信息，他也不不可能列列出做这这件事情情所有可可能的方方案，他他也不可可能选择择最优的的方案，因为人人们的能能力是有有限的。所以在在这个基基础上，美国经经济学家家西蒙，西蒙是是美国获获得诺贝贝尔经济济学奖管管理学奖奖。他就就说人有有限理性性，不是是完整的的，他只只能是有有限的能能力，因因为什么么呢？因因为环境境是多变变的，人人的能力力是有限限的。环环境处于于不断的的变化当当中，而而人的能能力是有有限的。对事物物的认识识，我们们得到的的信息，能力是是有限的的。所以以说理性性的决策策模式是是掌握全全面信息息，这边边是有限限的。它它制定一一定的方方案，而而这边是是制定尽尽可能多多的方案案。准确确预测、有限评评估，这这是最优优标准，那边是是满意准准则，这这是两个个决策模模式最大大的区别别？什么么区别，就是理理性的决决策确定定的方案案标准是是最优的的标准，但是有有限的理理性决策策是满意意为止，满意就就行了，选择的的也不是是最优的的方案，实际上上是满意意的方案案。我这里面面举一个个例子，就是汽汽车转向向问题，就是我我们说的的拐弯了了，我们们大家很很多人都都开车，什么时时候踩刹刹车，一一拐弯，什么时时候踩刹刹车，你你会发现现他的方方向盘打打多少度度？什么么时候把把轮打死死了，什什么时候候是打一一半？你你把这个个弄到中中间，你你算半天天这弯也也拐不过过去。但但是我们们看，怎怎么拐呢呢？但是是我们关关心的是是，怎么么把它拐拐过去，别撞着着车和人人就行了了。这个个原则就就是满意意原则。因为人人的能力力是有限限的。实实际上在在决策过过程当中中，还是是要有成成本的。你要进进行这么么多的测测算，了了解这么么多的信信息，决决策成本本也是要要很高的的。渐进性模模式再有第三三种决策策的方式式就是渐渐进性的的决策。渐进性性的决策策，一个个美国的的专门研研究政策策的提出出来的，他实际际上提出出一个思思路，他他实际上上提出来来两个问问题，就就是这两两个问题题的存在在，就觉觉得这个个决策应应该是渐渐进性的的。这两两个问题题是什么么呢？一一个问题题就是党党派的利利益，这这个在美美国是很很突出的的。你比比如说布布什减不不减税？军队增增加不增增加？国国防支出出要不要要增加？是受到到很多利利益集团团的制约约，他的的决策要要受到利利益集团团的制约约。对谁谁有利？因为他他政策的的变化，肯定要要影响一一部分的的利益。一部分分人获利利，一部部分人减减少利益益。第二个呢呢，决策策是有连连续性的的。过去去曾有这这个决策策。比如如说税收收，原来来所得税税是5。举举个例子子啊，你你现在要要把它提提高或减减少，55要影影响你的的决策。所以你你应该一一步一步步的来，渐进式式的。如如果突然然发生变变化，可可能就会会出现你你意想不不到的后后果。举个例子子，比如如说像我我们前两两天单位位的决策策。那我我要想现现在这个个怎么办办？我们们原来有有一个科科技的奖奖励政策策，所谓谓奖励政政策就是是你获得得国家基基金就获获得配套套经费的的50，这个政政策本身身没有错错。因为为接下来来国家基基金比较较难，我我们这也也是一种种激励，一种鼓鼓励。制制定的时时候也没没有问题题，但是是在去年年我算账账的时候候发现一一个什么么问题？我们去去年挣的的钱，我我们是靠靠学院创创收来配配套。去去年学院院支出1125万万，资助助了1225万，资助了了几个人人呢？资资助了55个人。我们全全部的教教员1880人。因为1180我我怎么拿拿，我一一年创收收10000多万万吧。我我拿1225万，10还还多的钱钱还不够够奖励55个人。我要改改怎么改改？两个个办法，一个是是民主程程序，大大家讨论论。因为为有利益益，所以以大家讨讨论的非非常激烈烈；第二二个就是是讨论第第一次不不过，我我们学院院的主任任，第一一次不过过，就不不了了之之完事了了。有反反对，有有支持的的，那这这怎么定定呢？第第二次我我们又跟跟教授谈谈，谈完完之后再再讨论的的方案还还是渐进进式的方方案，就就是说有有一些项项目我们们都不鼓鼓励，反反正你不不鼓励你你也要做做这个事事儿。鼓鼓励你也也得做这这个事，那我就就不鼓励励你了，怎么样样？还做做这个事事，效果果都是一一样的。但是你你还得考考虑到这这些获利利的人的的利益。怎么办办呢？后后来我们们就把原原来的110多个个项目要要配套，减少到到现在的的2个，500不变变，为什什么呢？因为你你原来就就是500。你你不能总总变？但但是我规规定了，就是不不管经费费是多少少？我最最多奖励励不超过过10万。那后来我我又看到到清华，实际上上清华最最多不超超过5万。我我们比清清华还高高，我们们明年再再改到55万。那那实际上上就是说说通过这这种渐进进式，有有的时候候，你现现在看不不清。因因为我们们院里，院长与与教授的的关系，实际上上院长是是为教授授服务的的，哪个个教授都都比院长长厉害，你学校校他是专专家基础础劳动人人员。所所以你还还不能因因为改革革把自己己改没了了。那你你就改吧吧，你原原来这么么定，现现在这么么定，当当校长还还是当什什么的？最后院院长也没没了。所所以渐进进式的可可第一个个是原有有政策的的连续性性，第二二个呢就就是说有有一些矛矛盾的。这个矛矛盾就是是通过渐渐进式的的决策，来加以以调整。混合性模模式再一种就就是混合合扫描式式。大家家了解一一下就行行了。就就是说他他不是一一种新的的决策模模式。他他也是针针对理性性决策上上的这么么一个缺缺陷。就就是说理理性决策策不存在在，应该该把理性性决策和和渐进性性的决策策有机的的结合起起来。就就像两个个摄像机机一样，它的问问题，什什么问题题？根据据它的问问题再来来决定。理论模式式的运用用因为问题题的性质质不同，涉及的的范围不不同，你你可以选选择不同同的决策策模式，有些模模式可能能适合理理性决策策，比如如刚才讲讲的三峡峡工程是是一个大大型的工工程，大大型的工工程我想想在这个个生态问问题上，生态问问题也经经过充分分的论证证。其他他的问题题，比如如一会儿儿我要讲讲到，蓄蓄水量多多高，什什么时候候完工，这都很很明确了了。20003年年第一个个季度发发电，220099年全部部完工。什么时时候进行行到什么么程度，他的计计算都是是非常准准确的。那以采采用理性性模式。（渐进性性决策）但有一一些，像像高校的的收费等等等。我我这个实实际上是是不好定定的，你你收30000也也好，550000也好，这个是是比较难难定的，就可以以采取渐渐进性的的办法。那么前面面我们讲讲了几种种主要的的决策的的模式，在公共共行政部部门的决决策来讲讲，一般般我们把把它倾向向于渐进进式的，但也不不是绝对对的。渐渐进式可可能是因因为是一一种选择择，为什什么采取取渐进式式？因为为理性决决策要求求你掌握握的信息息要很充充分。但但是我们们在实际际行动的的决策过过程当中中，环境境非常复复杂，涉涉及的面面比较广广，涉及及到政治治、经济济、文化化、军事事等各个个方面，包括社社会的稳稳定，涉涉及的内内容比较较多。那那么很多多决策都都可以采采取渐进进式的办办法。比比如说个个人所得得税提不不提高，提高到到多少？10000合适适还是112000合适？税率是是多少？多少的的时候税税率应该该增加？增加到到多少？可能是是一个渐渐进式的的。定性决策策特别是定定性方面面的决策策，像我我们国家家经济体体制的选选择，选选择什么么样的经经济体制制？实际际上我们们经过很很长时间间，实际际上这些些时间是是非常非非常必要要的。第一，我我们可能能看不清清，当时时把中国国，把我我们国家家作为商商品经济济国家，市场经经济的国国家，很很多的经经济学家家都非常常反对。第一个个是因为为什么样样的体制制适用？第二人人们还有有一个接接受过程程。就像像那个连连战来中中国大陆陆访问，多少老老干部到到中宣部部告状，为什么么要告他他？说他他三次提提到中华华民国。人家讲讲中华民民国就讲讲吧，反反正现在在只要在在一个大大旗下都都可以说说的，在在一个中中国的原原则下都都可以说说的。那那么还有有一个问问题就是是怎么也也想不通通。我们们跟国民民党打了了这么多多年的仗仗，国民民党执政政的时候候，我们们要国共共合作，现在共共产党执执政了，还是叫叫国共合合作。为为什么不不翻过来来讲？国国共两党党，那时时候是国国民党所所以叫国国共两党党，现在在按道理理来讲，应该是是叫共国国两党，这实际际上也不不是本质质差别。所以这些些问题实实际上就就是说，在行政政决策过过程当中中，它所所涉及的的问题是是非常复复杂的，有很多多是你想想不到的的问题。那么很很多决策策都是采采取渐进进式的办办法来进进行决策策的。加勒比海海危机这个是一一种决策策的模式式比较典典型的一一个案例