公共行政管理944.docx

www.pinngpiingppanggpanng.ccom 第一章章 绪论论第一节 行政与公公共行政政的基本本概念一行政政的含义义（了解解即可）二公共共的含义义（了解解） 在行政政前面加加“公共”： 1 和私人人行政相相区别 2 明确了了行政活活动的目目的和性性质 3 强调行行政所负负的社会会的责任任和义务务 4 强调公公众的参参与性 5 强调行行政活动动的公开开性三. 国内外学学者关于于公共行行政的解解释（了了解）四. 公共行政政的定义义（记住住） 公共共行政可可概括为为国家行行政组织织或公共共行政组组织在宪宪法和有有关法律律的规定定范围内内对国家家和社会会公共事事务的管管理活动动。这个个定义包包括“谁在管管”“如何何管理”“管理理什么”三个方方面的内内容。（其其一 其其二 其其三都要要看，如如果考试试考到 要答全全）五 公共管理理与“新公共共管理”（了解解）（一一）“公共管管理”概念的的产生和和学派的的形成波滋曼认认为，公公共管理理概念的的产生可可以追溯溯到200S700Y美国国大学中中的两种种不同的的研究途途径：一一种称为为政策途途径，简简称P途途径；一一种称为为企业途途径。简简称B途途径。 P途径径，更为为重视政政策执行行的经验验、结果果和绩效效问题，而而不是单单一地研研究组织织机构和和进程。 B途径径，强调调将工商商管理和和经济学学的概念念、理论论和方法法应用于于公共部部门管理理的研究究中。（二）传传统的公公共行政政理论面面临的挑挑战 第二节 公共行政政学的研研究内容容一 什么么是公共共行政学学罗森布鲁鲁姆认为为：公共共行政的的研究有有三条相相对分明明的途径径，各自自对公共共行政有有不同的的阐述倾向于于不同的的价值和和程序，不不同的结结构安排排。他将将这三条条途径分分别称为为“管理的的、政治治的与法法律的途途径”。一般般说来，管管理的途途径强调调的是效效率，政政治的途途径讲求求的是效效果，法法律的途途径强调调的是公公平。（220111年真题题，论述述罗森布布鲁姆的的三条途途径）二 对公家行行政组织织的理解解：广义义的政府府包括立立法、司司法、行行政三个个部门。三 对社会公公共事务务的理解解：一般般来说国国家行政政事务都都是社会会公共事事务，但但并不是是所有的的社会公公共事务务都是国国家行政政事务。四 本书的结结构和内内容：建建议大家家根据目目录来背背书！第三节 我国行行政管理理思想的的发展和和研究现现状（了了解）课后题看看看第一一个即可可。 第二二章 西西方公共共行政学学的产生生和发展展第一节 公共行政政学产生生的历史史条件和和社会背背景一 公共行政政学产生生的条件件第一，“行政国国家”的出现现。以在在法制基基础上行行政机关关规模的的扩大，公公共行政政人员队队伍的增增长和公公共事务务管理职职能的发发展为标标志。第二，“文官制制度”改革运运动的发发展。公公共行政政人员的的考核、培训、廉洁、工作效效率等也也开始成成为重要要的研究究课题。第三，多多种学科科的形成成和发展展。政治治学、经经济学、法学、财政学学等学科科的发展展徐进了了对行政政组织、行政管管理和行行政效益益的研究究，特别别是管理理学的产产生和发发展为公公共行政政学从政政治学分分离出来来创造了了理论条条件。第四，专专业教育育和职业业教育的的发展。在行政政改革和和公共服服务法国国面的教教育之间间存在着着一种相相互促进进的关系系。二 公共行政政学发展展时期的的划分方方法：从公共行行政学思思想中的的连续性性进行考考察分为为：早期期研究时时期、两两次世界界大战期期间、第第二次世世界大战战战后时时期、220S660Y到到70YY和200S800Y以来来五个时时期。第二节 早期研究究时期一 政治行行政二分分法的提提出（008年名名词解释释）威尔逊认认为国家家的权力力主要是是掌握在在决定政政治的议议会和执执行政治治的行政政部门手手中，这这就从结结构上否否定了三三权分立立的学说说，提出出了政治治与行政政两分法法。古德德诺在政政治与行行政：对对政府的的研究一一书全面面、系统统地论述述了两分分法理论论，认为为传统的的三权分分立的学学说不符符合民主主国家的的实际，因因为民主主国家的的主要职职能只有有政治与与行政两两种，司司法只不不过是行行政的一一小部分分而已。所谓政政治，是是国家意意志的表表现，也也是民意意的表现现和政策策的决定定。它是是由议会会掌握的的制定法法律和政政策以表表达国家家意志的的权力。所谓行行政，是是国家意意志的执执行，也也是民意意的执行行和政策策的执行行。它是是由行政政部门掌掌握的执执行法律律和政策策的权力力。这样样古德诺诺就否定定了立法法、司法法、行政政的三分分法，而而代之以以政治与与行政两两分法。二 传统的管管理理论论的推动动作用1） 泰罗开创创了科学学管理的的源流，被被称为“科学管管理之父父”泰罗着眼眼于企业业的基层层管理，提提出了以以时间动动作分析析、工作作定额制制度、标标准化管管理、对对工人进进行职业业培训和和刺激性性的差别别工资等等概念为为核心的的管理理理论，因因此被称称作管理理技术学学派。118955年发表表了说明明自己观观点的文文章计计件工资资制119033年工工厂管理理19910年年科学学管理原原理直直至19911年年美国国国会的证证词，泰泰罗的组组织管理理理论完完全形成成，并成成为这一一时期组组织管理理思想和和方法的的主导学学派。因因此，他他的理论论被称为为“泰罗制制”，泰罗罗本人也也被尊称称为“科学管管理之父父” 劳动生产产率低下下是工厂厂中存在在的主要要问题。解决之之一问题题的途径径不仅在在于解决决劳动力力问题，更更重要的的在于解解决低劣劣的管理理问题。 需要建立立一套完完整的工工作制度度，而实实施这套套制度的的主要办办法就是是任务管管理，即即对工人人在一定定时间里里的工作作和完成成工作所所需要的的技术手手段做标标准化的的处理，并并把工人人的报酬酬与工作作成绩直直接联系系起来。 提出了一一种富于于技术性性质的、“有明确确界说和和原已经经确定基基本原则则”的职能能主义理理论。他他认为，应应当把计计划与执执行区分分开来，并并加强专专业化职职能人员员在组织织中的作作用。 泰罗认为为，加强强专业性性计划工工作的好好处，不不仅可以以造成组组织的标标准化、程序化化的工作作流程，增增进组织织的稳定定性和有有效性，而而且可以以改善工工厂行政政首脑处处理“例外”时间的的活力。在这一一点上，泰泰罗摆脱脱了传统统的、依依靠个性性进行组组织管理理的旧模模式，开开创了科科学组织织管理的的先河。#评价：泰罗的的科学管管理思想想和职能能主义方方法，不不仅奠定定了大型型企业科科学管理理的基础础，而且且推动了了企业中中所有权权与经营营权的分分离，造造就了一一个所谓谓管理阶阶层。这这对于科科学化组组织管理理思想的的不断创创新，起起到一种种十分重重要的推推动作用用。科学学管理在在实践中中显示了了有效性性。进入入20SS以后，在在资本主主义生产产经营中中，从美美国开始始出现了了影响全全世界的的“科学管管理运动动”，科学学管理成成为一种种占据主主导地位位的学术术思潮和和管理方方式。2） 亨利，法法约尔，119088论一一般管理理里上的的原则提提出了行行政管理理的十四四项基本本原则。19116年工工业管理理与一般般管理首首次和系系统的提提出了他他的行政政管理要要素论。还著有有国家家的行政政管理理理论。法约尔尔注重管管理人员员管理方方法的改改进，提提出了职职能分工工、统一一指挥和和十四项项管理原原则等概概念为核核心的管管理理论论，因他他以加强强企业上上层的行行政管理理为目标标，并自自认为适适用于一一切组织织，因此此他的理理论被成成为一般般管理理理论A:十四四项管理理原则： 分工，减减少浪费费、增加加产出和和便于培培训人员员。 权利，实实现正式式的职位位权力与与个人的的智慧经经验、道道德品质质、领导导能力等等个人权权力的相相统一，同同时强调调权力与与责任相相称。 纪律,建建立以服服从与尊尊重为基基础的组组织与雇雇员之间间的关系系，有力力的领导导、明确确的协议议和审慎慎的制裁裁是必要要的 统一指挥挥，每一一名部署署只应由由一位上上司，双双重指挥挥对权力力、纪律律、稳定定和效率率都是一一种威胁胁。 统一领导导，组织织只能有有一个计计划、一一个目标标、一名名负责人人，组织织需要集集中精力力、协调调力量、统一行行动。 个人利益益服从整整体利益益，借以以消除无无知、野野心、自自私、懒懒惰等人人性弱点点。 报酬，报报酬合理理取决于于多种因因素，合合理的报报酬即是是为了使使人员具具有更大大的价值值，也是是为了增增强人们们的工作作动机，调调动积极极性。 集权，自自上而下下实行管管理，权权力最终终归属最最高领导导者 等级链（权权力线），组组织自上上而下形形成明确确而无间间断的等等级、权权力和沟沟通通道道。它表表示权力力等级的的顺序和和传递信信息的的的途径。但允许许横跨权权力线进进行横向向交往与与联系，即即“跳板原原则”。但只只有在双双方都统统一且上上级主管管人员随随时了解解情况的的条件下下才能进进行，目目的在于于维护统统一指挥挥原则，又又扩大和和加强组组织联系系。 秩序，任任务活动动有严密密的安排排，形成成进退有有序的工工作规范范。 平等，人人格平等等且公正正合理，以以此作为为成员关关系的基基本准则则。 人员保持持稳定，制制定稳定定的人员员计划，更更新人力力资源。 主动性，诱诱导和劝劝告每一一个人在在工作中中充满热热情和发发挥干劲劲。 团结精神神，强调调和谐与与团结一一致，分分裂是反反对公司司的一大大罪状。B六大类类基本活活动：技技术活动动 商业业活动 财务活活动 安安全活动动 会计计活动 行政管管理活动动C行政管管理活动动的管理理五要素素：计划划 组织织 指挥挥 协调调 控制制D组织是是法约尔尔行政管管理五要要素的核核心内容容之一，他他在这方方面的主主要贡献献集中于于组织的的目标和和结构方方面。他他认为，组组织包括括各种活活动和各各种关系系以及人人员的雇雇佣、评评价和培培训等做做好准备备；组织织一个企企业就是是为企业业提供一一切有助助于实现现其职能能的东西西。在这这方面，管管理人员员和管理理部门的的职责就就是要设设法使人人员和物物质的组组织符合合公司达达成其目目标的需需要，而而做到这这一切的的途径，就就是建立立合理的的组织结结构。E 法约约尔认为为，合理理的结构构就是能能保证公公司在实实现其目目标的过过程中能能进行统统一领导导的结构构。合理理的结构构不仅将将会对全全组织工工作的职职责做出出明确的的规定，鼓鼓励发挥挥主动性性和承担担责任，而而且有助助于协调调活动和和集中努努力。F 组织织中的等等级系列列和横向向职能部部门的增增多是组组织承担担工作数数量增长长的结果果，但不不合理的的管理层层次和幅幅度也是是造成前前一种增增长的原原因。他他主张在在组织中中把管理理层次和和幅度都都保持在在最低的的限度以以内。G 主张张建立只只听命一一个总经经理的参参谋人员员机构。参谋人人员的职职能是在在总经理理的指导导下协调调管理人人员执行行其所承承担的任任务，并并帮助拟拟定计划划和探求求改进工工作的方方法。第三节 两次世界界大战期期间的研研究（正正统时期期：传统统的管理理理论向向行为科科学的管管理理论论发展的的转变时时期）19266年和119277年，DD.怀特特和W.F.威威洛比的的公共行行政学教教科书的的问世，是是公认的的最早的的两本公公共行政政学通行行的教科科书。意意味着公公共行政政学作为为一门学学科的诞诞生。一 公共共行政学学的诞生生时期1 马克克思韦伯伯的官僚僚制作为社会会学的三三大“奠基人人”之一，作作为现代代最具生生命力和和影响力力的思想想家之一一，他以以“合理性性”和“合法性性”为中心心的官僚僚制或官官僚科层层组织理理论，即即以“官僚模模型”为主的的“理想的的行政组组织体系系”，被认认为是组组织学的的也是行行政学的的最重要要的理论论之一。1 韦伯伯认为，官官僚科层层组织并并不是文文牍主义义、效率率低下的的组织现现象，而而是指一一种组织织形态及及其结构构特点。合理合合法的职职权是官官僚概念念的内涵涵。这种种组织是是应用于于复杂组组织的最最有效的的形式。称之为为“理想的的行政组组织体系系”。2 韦伯伯的最大大贡献，就就是提出出和建立立了现代代社会的的官僚模模型的组组织理论论，并因因此成为为“组织理理论之父父”，韦伯伯认为，官官僚集权权组织是是适应于于一切复复杂组织织的最有有效的组组织形式式。3 韦伯伯的理想想组织形形态是以以他关于于“权力”的管理理为基础础的。他他认为，合合法的即即被认为为所接受受的权力力有三种种：第一一种是传传统的权权力，是是世袭的的。第二二种是超超人权力力，来自自领导者者的意志志和强制制性权威威。第三三种是法法定权利利，是选选举产生生的，来来自法律律和社会会契约。其中法法定的权权力是官官僚集权权组织的的基础，因因为这种种权利即即合理又又合法，既既重视了了人的能能力，又又重视了了管人的的制度。合理合合法的职职权观点点是韦伯伯官僚概概念的基基本观点点。4 理想想的官僚僚集权组组织结构构的特征征：（1）官官僚组织织形态是是根据完完整的法法规制度度设立的的一种组组织结构构。这种种组织结结构有确确定的组组织目标标，并依依靠完整整的额规规章制度度去规范范组织成成员的工工作行为为，从而而有效的的达成组组织目标标。（2）这这种组织织是井然然有序的的权责体体系，组组织内部部根据需需要实现现劳动分分工，同同时明确确规定每每一个成成员的权权责并使使之合法法化，权权责按等等级的原原则组织织起来，形形成一个个统一的的等级序序列。（3）根根据组织织中不同同等级的的职位需需要，公公开招考考和挑选选具备某某种技术术资格的的成员，按按其专长长进行合合理分配配和正式式任命，务务求每一一位成员员称职并并只有一一位上司司。（4）行行政管理理人员不不是他所所管辖公公司的所所有者，只只是公职职人员，他他们领取取固定的的薪金，他他的奖惩惩与升迁迁用制度度加以明明确规定定并与工工作成效效相联系系。（5）行行政管理理人员要要遵从官官场的严严格规则则、纪律律和制约约，而不不受个人人感情的的影响，且且毫无例例外的适适用于各各种情况况。5韦伯看看来，官官僚集权权的组织织结构体体现了理理想的行行政管理理体系，这这种体系系是大规规模组织织的最合合理的形形式2 19926年年怀特高高哦公共共行政学学研究导导论被被公认为为公共行行政学的的教科书书，并认认为该书书使公共共行政学学成为一一个单独独的研究究领域，标标志着这这门学科科的基本本形成。3 19927年年威洛比比行政政学原理理是美美国最早早流行的的教科书书之一。他的影影响主要要体现在在预算改改革的论论著方面面。二 传统管理理理论的的继续发发展与转转折1 弗莱莱特创创造的经经验，重重点关于于行政管管理中冲冲突的研研究并提提出三种种处理冲冲突的方方法：第第一，一一方获胜胜并支配配另一方方；第二二，顺应应和妥协协；第三三，通过过寻找共共同点“相互结结合”。2 古利利克与厄厄威克行行政科学学论文集集，行行政就是是POSSTCOORB，即即计划 plaanniing 组织oorgaanizzingg人事sstafffinng指挥挥dirrecttingg协调ccoorrdinnatiing报报告reeporrtinng预算算buddgettingg七种职职能。（009年名名词）3 巴纳纳德经经理人员员的职能能，系系统地论论述了正正式组织织、非正正式组织织的特性性及二者者之间的的关系。将正式式组织定定义为：将两个个或多个个人的力力量和活活动加以以有意识识地协调调的系统统。每一个系系统都包包含三种种普遍的的要素：协作的的意愿、共同的的目标、信息沟沟通。三 行为科学学理论的的两次冲冲击1 霍桑桑实验 艾顿，梅梅奥19933年年工业业文明的的人类问问题为为标志到到60年年代系统统管理学学派崛起起之前，用用反传统统的研究究方法，开开拓了以以人的行行为和人人际关系系为中心心的新的的研究领领域，有有人称之之为“新社会会科学”A 霍桑桑实验：行为科科学发端端于19927年年19332年美美国的“霍桑实实验”，由梅梅奥和伊伊瑞茨，罗罗特利斯斯伯格以以及托马马斯，怀怀特赫德德领导。他们认认为，对对人格的的尊重、参与、情绪发发泄、社社会平衡衡、士气气、小团团体及其其制约、非正式式组织等等，是组组织管理理过程中中的决定定性因素素，而法法律、规规章、制制度、纪纪律、精精密性等等则是次次要的。奠定了了行为科科学的基基础。第一阶段段：继电电气装配配实验室室实验和和云母剥剥离室实实验。客客观的物物质性的的变量是是造成劳劳动生产产率 升升降的原原因，担担不是主主要的原原因，第二阶段段：访谈谈计划.新型领领导能力力主要是是处理好好人际关关系的能能力。在在组织中中建立有有效的信信息 沟沟通渠道道，实行行参与管管理，可可以使工工人的工工作态度度和情绪绪好转，从从而使产产量增加加。第三阶段段：绕线线机组实实验.。证明了了非正式式组织的的存在。B梅奥发发表了工工业文明明的人类类问题工工业文明明的社会会问题罗罗特利斯斯伯格职职工的生生产率中中的人的的因素怀怀特赫德德企业业界的工工人，罗罗特利斯斯伯格和和威廉，迪迪克逊合合作发表表了管管理与工工人，从从而奠定定了人际际关系行为科科学的理理论基础础。C 梅奥奥以霍桑桑实验为为基础，提提出了三三条原理理： 工人是复复杂的社社会系统统的“社会人人”，而不不仅是“经济人人”。因此此社会、心理因因素是鼓鼓励工人人提高劳劳动生产产率的基基本途径径。 企业中普普遍存在在这几个个常表现现为某种种团体的的“非正式式组织”，其对对生产率率存在直直接的影影响。 新型的领领导能力力在于“要在正正式组织织的经济济需求和和工人的的非正式式组织的的社会需需要之间间保持平平衡”，即通通过提高高职工的的满意度度而激励励职工的的“士气”，从而而实现提提高生产产率的目目标。2马斯洛洛的需要要层次理理论 人的基本本需要按按其重要要性和发发生的先先后顺序序可以分分为生理理的需要要、安全全的需要要、归属属的需要要、自尊尊的需要要和自我我实现的的需要这这五种层层次。第四节 第二次世世界大战战战后时时期的研研究一 对传传统的管管理理论论的批评评和新的的理论的的形成1 以西西蒙为代代表的决决策理论论学派。“行政行行为”的概念念在西蒙蒙的倡导导下逐渐渐在公共共行政学学界流行行。 A西蒙蒙认为传传统的理理论对组组织的说说明只限限于组织织结构、权责和和指挥，因因而过分分简单和和不切实实际，要要真正了了解组织织就必须须对组织织每一位位成员的的逻辑抉抉择和心心里抉择择加以研研究。B 他还还认为，组组织是决决策过程程的复杂杂系统。他把组组织成员员的心理理、行为为与决策策联系起起来，认认为决策策充满组组织管理理的全过过程，是是组织的的中心因因素。提提出“满意”决策而而不是“最优”决策。C团体参参与是组组织管理理的合理理方式，而而要实现现团体参参与就必必须首先先实现组组织平衡衡，即在在成员对对组织的的贡献与与组织对对成员的的满足之之间建立立平衡。这种平平衡是以以组织对对其成员员实现激激励而产产生的诱诱因为基基础的。D 主张张用行政政行为的的动态的的研究方方法来取取代传统统的法度度体制的的静态的的研究方方法，从从而使行行政研究究切实有有效。他他的理论论被称为为管理决决策理论论，亦成成为逻辑辑实证学学派。E 19944决决策与行行政组织织19947成成名作管管理行为为管理组组织决策策过程的的研究进进一步提提出了他他的行为为主义行行政观。 传统的行行政观所所提出的的一些行行政原则则只不过过是一些些“行政谚谚语”，因为为她们的的研究不不够科学学。 必须区分分事实因因素和价价值因素素，并在在此基础础上区分分政策与与行政。 公共行政政学与包包括自然然科学在在内的各各个科学学相通，都都应以事事实为对对象进行行实证研研究。 正确的概概念工具具是建立立科学原原则的基基础。 决策或经经定时行行政行为为的核心心问题。F 还著著有行行政行为为经经济学和和行为科科学的决决策理论论管管理决策策新科学学发发现的模模型四四维的模模型以以及与他他人合著著的行行政学组组织G 主要要贡献在在于他的的中心思思想，即即为了对对组织进进行研究究，就必必须对影影响人的的行为的的全部决决策过程程的复杂杂网络进进行研究究。这种种研究的的最终目目的不是是为了提提高组织织的效率率，而是是为了实实现组织织的笑过过，这里里效率只只是达到到效果的的手段。2 高斯斯公共共行政生生态学，促促进了生生态学方方法研究究行政管管理的新新方向。他认为为这种关关系不仅仅同闭门门研究行行政过程程的一般般理论的的行政学学学者有有关，而而且也同同从事第第一线行行政活动动的实践践者有关关。他列列出一些些影响政政府能力力消长情情况的因因素如人人民，社社会技术术。他认认为这些些因素可可以说明明公共政政策和行行政的某某些起因因。自觉觉认识生生态上的的这些因因素，有有助于对对行政过过程和公公共政策策的制定定进行具具体分析析，也有有助于行行政官员员更明智智地对待待其他机机构所面面临的外外部环境境的需要要和挑战战。（110年名名词解释释）3 阿普普尔比的的理论以以政治行政二二分法的的批评著著称，主主张实行行行政多多元论的的政治决决策模式式，他的的终极目目的是使使官僚的的必要性性和民主主价值能能够趋于于一致。4 达尔尔 公公共行政政科学：三个问问题集集中探讨讨了如何何才能创创建一门门公共行行政科学学的问题题。5美国行行政学家家德怀特特，沃尔尔多于119844年再版版的行行政国家家：美国国行政学学的政治治理论研研究一一书中提提出，行行政国家家首先是是一种国国家公共共行政职职能现象象，其次次是一种种国家公公共权力力现象，同同时也是是一种公公共事务务管理现现象，主主要是指指19世世纪末220世纪纪初，与与垄断的的进程相相一致，尤尤其是第第二次世世界大战战以后，在在资本主主义国家家立法、司法、行政三三权分立立的国家家权力主主体的关关系中，行行政权力力和活动动扩展，具具有制定定同议会会立法效效力相当当的行政政命令权权和制定定同法院院判决效效力相近近的行政政裁判权权，大量量直接管管理和介介入国家家事务和和社会事事务，从从而起着着最活跃跃和最强强有力国国家作用用的一种种国家现现象。（曾曾考名词词解释）6 诺顿顿.E.朗权权力和行行政管理理，论论点：第第一，行行政的第第一个目目标是获获得并保保持权力力，行政政结构中中的各个个层次都都涉及权权力问题题；第二二，下属属官员不不能依靠靠正式的的指挥链链条得到到足够的的政治权权力去完完成自己己的工作作，他们们必须用用自己抓抓住的权权力补充充那些来来自等级级制度的的权力来来源；第第三，各各级有自自决权的的官员必必须对其其情境做做出估计计，分析析自己的的权力来来源并制制定出相相应的计计划；第第四，在在多元化化的社会会中，多多种多样样的政治治压力是是根据过过会和政政府中的的各种力力量的平平衡发生生作用的的；第五五，从社社会制度度的动态态发展和和相互联联系方面面考虑有有助于描描述并认认识行政政权力和和控制行行政行为为的问题题。提出出了许多多在公共共行政的的权力结结构和行行政体制制方面需需要进一一步探讨讨的问题题。二 多元元化趋势势的进一一步发展展1帕金森森定律：第一，一一名官员员想要增增加的下下属而不不是对手手；第二二，官员员们相互互之间制制造工作作。其基基本点在在于说明明行政人人员数量量的增加加与工作作数量没没有，并并以此揭揭示官僚僚组织实实际存在在的弊端端。2麦格雷雷戈企企业的人人性面XX理论 Y理论论3林德布布洛姆，倾倾向于持持否定意意见的后后者，他他认为，行行政决策策实际上上包含五五个特征征：第一一，是“渐近的的”，总是是采取小小的步骤骤逐步去去实现目目标；第第二，是是不全面面的，不不能在既既定时间间内考虑虑所有备备择方案案及其后后果；第第三，是是进行连连续比较较的一次次又一次次的制定定和修订订；第四四，对各各种方案案的选择择是“满足”标准而而不是“最佳”标准；第五，最最后的决决策是折折中性的的。第五节 20世世纪600年代至至79年年代的研研究一 200S600Y至770Y的的研究成成果1 艾伦伦 希克克，他认认为任何何预算都都有三种种明显的的职能或或过程，即即计划、管理和和控制。2 叶海海卡 德德罗尔，是是林德布布洛姆的的渐进注注意的决决策理论论的主要要批评者者，政政策分析析员：政政府机构构中的一一种新的的职业角角色是是有代表表性的文文章。政政策科学学三部曲曲：公公共政策策制定的的再审查查政政策科学学构想政政策科学学探索3 德罗罗尔，他他强调政政策分析析是一种种综合运运用多种种学科和和多种方方法的更更高级的的知识形形式，它它特点集集中于集集中研究究公共决决策和公公共政策策的制定定过程，扩扩大了决决策和制制定的范范围，强强调创造造性的、新的政政策备择择方案，广广泛运用用各种知知识、模模型和方方法，重重视对未未来的长长远预测测，所进进行的分分析是灵灵活的和和系统的的。4 拉纳纳和拉斯斯维尔政政策科学学：范围围和方法法的新近近发展是是政策科科学诞生生的标志志。5 彼得得德鲁克克 经验验主义的的代表人人物和现现代管理理学的创创始人。其目标标管理理理论影响响深远。6 劳伦伦斯 彼彼得和雷雷蒙德 霍尔 彼得得原理：许多人人不圣人人他们目目前所负负担的工工作。在在登记制制度中，每每一位雇雇员都趋趋向于晋晋升到他他所不能能胜任的的等级上上，即每每一个岗岗位最终终往往被被一个不不适合履履行其责责任的雇雇员所占占据。7 威尔尔达夫斯斯基在预预算过程程中的政政治中中提出了了被称为为政治妥妥协和政政治策略略的预算算理论。是渐进进主义的的决策程程序的观观点。8 赫伯伯特.考考夫曼在在行政政分权与与政治权权力一一文概述述了美国国政府机机构行政政史上变变革的过过程，这这些变革革主要体体现在代代议制、政治中中立权限限和行政政领导地地位三个个方面。并突出出了七种种改进机机构的标标准方案案（要记记住！）。9 费雷雷德里克克、莫舍舍：短短暂社会会中的公公共服务务阐述述了两个个问题：第一，美美国的公公共行政政服务的的发展方方向；第第二，如如何能够够以及是是否应该该在公共共服务方方面有所所准备，以以满足未未来高等等教育和和公共服服务管理理系统可可能提出出的要求求。二 新公公共行政政学（易易考点 12年年可能出出简答题题)19688年提出出“新公共共行政学学”，并以以政府及及其官员员在公共共行政管管理过程程中的价价值观和和伦理观观作为新新公共行行政学的的和核心心观念和和关键性性问题。代表人人物额是是弗雷德德里克森森，其主主要观点点集中在在19880年发发表的新新公共行行政学一一书中新公共行行政学的的主要观观点：（1） 主张社会会正义与与社会公公平。 传统的的政府管管理已经经过于专专注于高高层的管管理和重重要职能能部门的的管理，以以至于效效率、经经济目的的、和管管理行为为的协调调性经常常以社会会公平为为代价，而而实现社社会正义义和社会会公平恰恰恰是公公共行政政的根本本目的。（2） 主张改革革的、入入世的、与实际际过程相相关的公公共行政政学 1.变革，改改变那些些妨碍实实现社会会公平的的政策和和制度结结构 2.关注政政策，通通过入世世的、积积极进取取的科学学方式更更为普通通地改进进影响所所有人生生活质量量的各项项政策。 3。典范革革命，即即对传统统行政学学的基本本假定、理论框框架、价价值规范范、研究究范畴、研究方方法等进进行一次次重大的的调整，重重视“行动理理论”（3）主主张构建建新型的的政府组组织形态态。 传统统的科层层制组织织结构已已经造就就了一种种超稳定定的能力力、政府府因此失失去了必必要的敏敏感性和和同情心心，正在在远离社社会公众众，因此此，需要要从一种种完全不不同的角角度对行行政现象象进行分分解，构构建新型型的公共共组织，进进而实现现社会公公平。（4） 主张突出出政府行行政管理理的“公共”性质“公共”的实质质意义就就在于代代表公共共利益。与此相相一致，政政府必须须坚持公公共目的的，承担担公共义义务或公公共责任任。 (55）主张张“民主行行政” 应当当以公众众的意愿愿、公众众利益为为导向，发发展以社社会公众众为中心心的政府府组织和和公共政政策，强强调政府府代表公公共利益益的职能能地位，强强调公众众参与，强强调政府府信息和和公共政政策的公公开性，反反对政府府自利和和代表党党派利益益，反对对专业主主义。第六节 20世世纪800年代以以来的研研究一. 经济学理理论的介介入1见姆斯斯布坎南南（重要要）：以以经济学学的方法法研究政政治问题题，这也也是公共共选择理理论的特特点之一一。 （11）政府府的政策策制定者者和作为为选民的的公民都都是理性性经济人人，追求求的是个个人利益益的最大大化。 （22）在整整治过程程中，私私人选择择转化为为集体选选择并对对经济和和公共物物品分配配产生影影响。 （33）和“市场失失灵”一样，存存在着“政府失失灵”问题，其其表现在在公共决决策失误误、效率率低下、 自我扩扩张、寻寻租活动动等多个个方面。 （44）“政府失失灵”是由政政府自身身内在缺缺陷造成成的。 （55）主张张限制政政府权力力，减少少国家干干预，尽尽量发挥挥市场作作用。 布坎坎南探讨讨的是市市场和政政府的作作用问题题，他用用经济学学方法分分析政治治决策、整治过过程、政政治行为为和政府府作用，为为公共行行政学的的研究提提供了一一种新的的视角。2 道格格拉斯。诺斯被被认为是是新制度度经济学学的代表表人物之之一，对对制度与与制度变变迁问题题进行了了开创性性的研究究，认为为制度对对于人们们的经济济关系和和社会关关系的形形成、互互动具有有十分重重要的作作用：制制度在社社会中起起着更为为根本性性的作用用，它们们是决定定长期绩绩效的基基本因素素。二 新公公共管理理和政府府再造理理论（易易考点 每年都都会涉及及 北北大20004年年 曾经经考过评评述新公公共管理理）1基本概概念其理论假假设：公公共组织织和私营营组织的的管理在在本质上上是相似似的，用用于组织织和激励励雇员的的机制，在在公营部部门和私私营部门门同样适适用。公公共部门门与私营营部门不不存在重重要的差差异，进进而，诸诸如雇用用代理、降低交交易成本本一类私私营组织织的通则则，同样样适用于于政府的的公共管管理。全全面引进进私营部部门的管管理模式式，塑造造“企业型型政府”是政府府改革和和发展的的方向。2政策主主张（易易考点66条） A.改改造公共共部门77条措施施（1） 提高公共共部门的的的资源源配置的的效率和和工作效效率（2） 增加政府府的各种种计划、项目的的有效程程度。（3） 通过职能能转移，缩缩小公共共部门及及其人员员的规模模。削减减政府的的预算开开支（4） 丰富和改改善公共共部门提提供的产产品和服服务的质质量（5） 增强公共共服务对对公众需需求的反反应力，使使公众更更加容易易获得公公共服务务（6） 增加行政政行为的的透明度度，是公公共权力力内部化化的机会会最小化化（7） 完善公共共机构的的责任机机制。 B.引入企企业管理理模。借借鉴企业业的管理理理论、管理模模式、管管理原则则、管理理技术，克克服政府府管理的的弊端，提提高行政政绩效水水平，改改善公共共服务的的质量 C建建立顾客客驱动制制度.视视公众为为公共机机构的顾顾客，顾顾客满意意是政府府施政的的目标 D引入入竞争机机制。有有利于提提高政府府效率，优优化公共共产品，降降低行政政成本。 E重重视行政政结果。有利于于实现有有规则驱驱动型组组织项任任务驱动动型组织织的转变变。 F推推行社会会合作。公共部部门首先先必须改改变行政政理念，打打破政府府部门对对公共资资源的垄垄断，广广泛的采采用市场场化运作作和私营营部门的的管理方方式，通通过诸如如公开竞竞标、全全面质量量管理、目标管管理等等等方式，将将公共服服务承包包出去，同同时实现现有效的的监管。 4 。关于于新公共共政策的的争论A 意识识形态狂狂热。在在实践上上新公共共管理没没有多少少改变的的东西，有有的只是是意识形形态的狂狂热。B 背离离公共部部门的社社会价值值C 理论论存在偏偏差公共选选择理论论交易成成本理论论委托代代理理论论新古典典经济学学理论（007年曾曾经考过过选择题题）D“顾客客满意”值得怀怀疑E 放弃弃政府职职责、逃逃避政府府责任。批评意意见认为为新公共共管理的的市场化化的改革革措施，包包括公共共部门私私有化、顾客至至上、内内部竞争争、成本本控制、市场运运作等等等从根本本上改变变了政府府与公民民的关系系，实际际上放弃弃了政府府的公共共服务职职能，逃逃避了政政府责任任政府再造造理论：（奥斯斯本）1） 起催化作作用的政政府：掌掌舵不是是划桨。2） 小区拥有有的政府府：授权权而不是是服务。人们在在赋予政政府权力力的同时时，也要要牢牢地地抓好自自己手中中的权力力，捍卫卫自己的的合法权权利。3） 竞争性的的政府：把竞争争机制注注入到提提供服务务中去。竞争提提高了效效率，客客观上迫迫使供应应或私营营部门对对顾客的的要求作作出反应应，提高高责任感感，政府府一方面面要为政政府内部部的服务务工作创创造竞争争机制，一一方面要要对竞争争进行必必要而合合理的管管理4） 卓有使命命感的政政府：改改变照章章办事的的组织。我们必必须改变变照章办办事的人人事制度度，建立立起有使使命感的的预算机机制，建建立一个个有使命命感的政政府组织织。有利利于提高高组织的的使命感感、革新新精神和和灵活性性5） 讲究效果果的政府府：按效效果而不不是按投投入拨款款。官僚僚主义的的政府由由于不衡衡量效果果，也就就很少取取得效果果。因此此，要按按照企业业精神对对政府的的业绩进进行必要要的测量量。按照照业绩付付酬、按按照业绩绩管理。6） 受顾客驱驱使的政政府：满满足顾客客的需要要，不是是官僚政政治的需需要。必必须让政政府靠拢拢顾客，建建立一套套顾客驱驱使的制制度，把把各种资资源直接接交到顾顾客手中中，把顾顾客的利利益放在在第一位