政策性银行改革与转型国际研讨会(周小川)iomq.docx

Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.政策性银行行改革与转转型国际研研讨会实录录2006年年04月228日177:04今天上午，由由"中国金金融学会""举办的政政策性银行行改革与转转型国际研研讨会在京京举行。此此次会议的的主要内容容为落实国国务院关于于加快推进进政策性银银行改革的的有关指示示精神，吸吸收国外政政策性金融融机构改革革与转型的的理论观点点与实践经经验，配合合我国政策策性银行改改革，扩大大对政策性性银行改革革措施的宣宣传和影响响。     中国人人民银行行行长、中国国金融学会会会长周小小川做了开开幕主旨演演讲。国内内外多家金金融机构的的专家、学学者参加了了此次会议议：国家开开发银行行行长陈元，中中国银监会会主席助理理王兆星，财财政部金融融司副司长长胡学好，中中国农业发发展银行副副行长刘梅梅生，中国国进出口银银行第一副副行长苏中中等在会议议上做了主主题发言。     人民网对对此次会议议进行了全全程直播，下下面将会议议实录编辑辑、整理，以以飨读者：主持人人易纲:政策性银银行改革与与转型国际际研讨会现现在开始。我是中国国人民银行行的易纲。首先我非非常荣幸地地代表中国国金融学会会向出席本本次讨论会会的嘉宾表表示热烈的的欢迎。   099:07 主持持人易纲:出席我我们这次会会议的嘉宾宾有：中国国人民银行行行长、中中国金融学学会会长周周小川先生生，国家开开发银行行行长陈元先生，中中国银监会会主席助理理王兆星先生生，财政部部金融司副副司长胡学学好先生，中中国农业发发展银行副副行长刘梅梅生先生，中中国进出口口银行第一一副行长苏苏中先生。  009:111 主主持人易纲纲:还有有来自国际际金融机构构的嘉宾，有有世界银行行中国局的的局长Daavid  Dolllar先生生、有国际际货币组织织驻中国首首席代表RRay BBrookks先生，还还有来自其其他国家的的嘉宾，今今天出席会会议的还有有我国学术术机构的专专家，三家家政策性银银行的有关关人员，商商业银行的的代表，和和各省金融融学会的代代表。   09:13  主持人人易纲:首先我非非常荣幸地地请第一位位主讲嘉宾宾，中国人人民银行行行长，中国国金融学会会会长周小小川先生做做主旨讲演演。大家欢欢迎。   09:13  周小川川:谢谢谢易纲先生生。各位代代表，女士士们、先生生，早上好好。我今天天非常高兴兴参加中国国金融学会会主办的政政策性银行行改革与转转型国际研研讨会。首首先我代表表中国人民民银行欢迎迎参加本次次会议的世世界银行、国际货币币基金组织织、亚洲银银行等国际际组织，以以及日本、韩国、新新加坡等国国开发银行行和有关部部门的嘉宾宾。我也代代表中国金金融协会对对大家代表表欢迎，同同时欢迎国国内各政府府部门、相相关机构的的专家共同同探讨政策策性银行改改革的问题题，这次研研讨会也是是在政策性性银行发展展改革的一一个关键时时刻举行，有有十分重要要的理论和和现实意义义。中国的的国务院领领导从去年年开始非常常重视这项项工作，就就把政策性性银行改革革发展的方方向作为去去年的政策策研究的一一项重点工工作，布置置给了金融融界和其他他有关部门门进行研究究。  09:116 周小川:今年，在在政府的工工作计划和和政府工作作报告中，都都明确地提提出了这是是当前的一一项重要任任务。因此此，我们在在这个时候候能召开这这样的会议议是非常重重要的，我我预祝大会会能够取得得圆满成功功。  09:116 周小川:下面，我我也代表我我个人就这这个题目发发表几点意意见，抛砖砖引玉，相相信我们的的研讨会能能够在这个个问题上取取得成果。我可能说说的话都是是一些比较较老的话，我我想首先还还是要回顾顾一下所谓谓政策性银银行产生的的历史。   099:17 周小小川:大大家都清楚楚，19993年，中中共中央十十四届三中中全会，为为中国建设设社会主义义市场经济济提出了550条建议议，其中在在金融的建建议中明确确提出了要要建立政策策性银行，而而建立政策策性银行，一一方面是为为我国经济济服务，为为我国经济济改革转轨轨服务，同同时更重要要的一方面面是能够使使当时的四四大专业银银行确实能能够摆脱政政策性贷款款的业务，确确实转向商商业性银行行。  09:118 周小川:当然这这个转轨实实际上也是是要花很长长时间的，过过去的四大大专业银行行常年来很很多贷款都都是混合型型的，都是是半商业性性、半政策策性，我们们今天终于于看到了经经过十多年年的努力，其其中也有一一个因素就就是亚洲金金融风波的的冲击，使使我们中国国在区分商商业性业务务和政策性性业务的进进程方面也也得到了加加快，我们们从中吸收收了很多教教训，我们们自己也体体会到，那那时候商业业银行不良良贷款比例例比较高，经经过这么多多年的努力力，商业银银行逐渐走走向成功的的道路。   099:19 周小小川:应应该说，我我们成立三三家政策性性银行，把把业务区分分开来，分分别来满足足国民经济济和政府的的需要，在在这点上应应该说已经经取得了重重要的成绩绩。开发性性银行不仅仅对国民经经济作出了了贡献，同同时对我们们整个金融融界的改革革功能的区区分和清晰晰化也是作作出了重大大贡献。   099:19 周小小川:从从银行家的的行为上来来看，我们们也确实在在这么多年年中观察到到了很多历历史的经验验教训，如如果一家银银行政策性性业务和商商业性业务务是混合的的，可能对对银行的各各层负责人人是最舒服服的事情，因因为事情办办的好可以以是商业性性的，赚了了钱机构也也都有份，事事情办的不不好推给政政府，说是是政策性的的。所以，我我现在回想想起来也是是觉得很有有意思，政政府在改革革转轨过程程中出现了了财政相当当薄弱的局局面，我们们国家的财财政收入在在很长一段段时间徘徊徊在10%上下，或或者是100%稍微多多一点，政政府有很多多事情想办办但都办不不到，所以以政府也希希望如果对对商业银行行有一点指指挥权，这这样似乎对对国民经济济办一些事事情会是很很方便。   099:20 周小小川:但但实际的结结果是，可可能最高领领导说花一一万块钱办办某件事情情，到了行行长就可以以用类似的的旗号花十十万块钱，到到了分行行行长就可能能花1000万，到了了支行行长长可能就花花10000万，最后后加起来是是一个很大大的数，最最后说起来来都是最高高领导指导导下的政策策性贷款。实际上可可以说，在在亚洲金融融风波期间间所体会到到的一个很很大的困难难就是产生生了那么大大比例的不不良贷款，这这些不良贷贷款要剥离离，剥离过过程中要区区分责任。其中有一一部分是可可以区分开开的，有些些确实是商商业性的责责任，但中中间有相当当大一部分分说不清楚楚，就是半半政策性、半商业性性，有的是是五成对五五成，有的的是九成商商业性、一一成是政策策性。但是是，责任也也不好追究究。  09:222 周小川:我们认认为，从观观察银行业业务的行为为来讲，我我们为这件件事情吃了了很大的亏亏，对这点点我们必须须有一个清清醒的认识识。  09:222 周小川:下面我我再讲一下下中国实现现市场经济济的步伐。在党中央央、国务院院的领导下下，在改革革开放巨大大的决心之之下，同时时也离不开开整个国际际经济的环环境，包括括世界银行行和国际货货币基金组组织、周小川:我们成立立的三家政政策性银行行是否面临临着新的挑挑战、新的的任务、新新的转型。应该说社社会主义市市场经济基基本框架的的建立取得得的成绩大大家可以从从宏观经济济角度来讲讲，可以看看的很清楚楚，现在是是越来越依依靠经济手手段的调控控，而不再再是行政的的、计划指指令的方式式。也包括括我们人民民银行，昨昨天我们根根据经济发发展的情况况也对贷款款基准利率率做了微调调，微观经经济方面的的发展更加加明显，就就是说我们们出现了大大量的微观观方面的改改革，而且且国家逐渐渐在十四届届三中全会会到现在十十几年中，确确定了公司司主要是要要以股份制制形式的公公司为主要要模式。国国内出现了了一千多家家的上市公公司，有很很多更大型型、骨干的的企业同时时也是国际际上海外上上市的公司司，因此，不不论是在财财务纪律上上，在会计计标准上，在在公司治理理准则上都都在不断向向国际靠拢拢。同时，也也在结合中中国自己的的特色有所所发展。   099:24 周小小川:各各种市场的的发展也是是非常突出出的，首先先发展最快快的还是商商品市场；其次是服服务市场；现在金融融市场发展展速度也很很快，资本本市场发展展也很快。这些发展展意味着什什么呢？过过去所谓一一个政策性性业务，很很重要的东东西是在价价格扭曲的的条件下对对价差有补补贴。因为为价格不对对，所以要要补贴，要要改那个价价格，可能能当时经济济承受不了了，所以改改不了，对对某些产品品需要补贴贴，某些群群体需要补补贴，某些些行业需要要补贴。在在社会主义义市场经济济取得不断断进展，而而且社会主主义市场经经济基本框框架已经初初步建成的的情况下，我我们这方面面的需求就就越来越少少了。真正正的需要给给予非常明明确的、有有份量的补补贴的领域域越来越缩缩小。   09:26  周小川川:另外外一个相应应的情况就就是财政情情况的不断断改善。政政策性银行行干得有些些事情，我我们通过国国际比较知知道，其实实财政也可可以干，或或者如果财财政实力实实在不够，也也可以通过过政策性银银行干，但但不应该由由商业性机机构来干，有有一部分这这样的工作作。这个工工作确实是是和财政收收入占GDDP的比重重有关系的的，在我们们财政占GGDP比重重太低的时时候，确实实有些事情情想干，又又没有钱，这这时候我们们借助了政政策性银行行来做。   099:27 周小小川:财财政在19994年进进行税改以以后，开始始逐渐慢慢慢走出低谷谷，出现了了每年财政政收入可以以增长大概概一千亿左左右的良好好局面，到到最近几年年，出现了了有一些喜喜出望外的的情况，财财政收入一一年能增收收5千亿左左右。当然然，我们不不应该满足足，我们和和发展中国国家平均水水平比，中中国的财政政收入，加加上一些特特殊基金，相相比之下仍仍旧是相对对薄弱的，所所以我们还还有很多事事情没有办办好。   09:29  周小川川:因此此，从一个个社会来讲讲，总是会会有一些社社会事务，一一些并不是是完全按照照市场、按按照经济利利益就能办办好的事情情，这些事事情有列举举出来也有有很多。比比如说像教教育、医疗疗、贫困学学生的贷款款、在国际际关系中对对重债穷国国、对发展展中国家的的一种相互互关系，等等等方面的的需求也还还是有的。  009:300 周周小川:但我们必必须看到，在在量上已经经出现了非非常大的变变化，这个个量已经跟跟以前完全全不一样了了。比如说说拿我们的的进出口银银行来看，进进出口银行行过去在出出口机电产产品的时候候需要给予予补贴，为为什么呢？第一，出出口机电产产品的原材材料贵，生生产环节中中过去实行行产品税，重重复征税，所所以机电产产品的税很很高。那时时候竞争力力也不行，科科技水平也也低，所以以机电产品品出口需要要补贴；第第二，成套套设备的出出口也需要要补贴，成成套设备因因为我们能能力也比较较弱，质量量也可能不不太高，对对外出口的的一些发展展中国家愿愿意买中国国成套设备备的国家购购买力也相相对比较弱弱一些，所所以成套设设备也需要要补贴。第第三，很多多劳务工程程，包括在在外面建筑筑的公路、铁路等等等这些工程程需要补贴贴。当然，还还有一部分分穷国，因因为对方穷穷的缘故所所以需要给给予补贴。  009:300 周周小川:我们现在在从进出口口银行介绍绍这方面的的情况来看看，情况已已经发生了了很大的变变化。就是是说我们机机电产品出出口的竞争争力已经很很强了，已已经没有必必要再补贴贴了。成套套设备出口口能力也很很强了，我我们出口的的电厂、水水泥厂等等等这些成套套设备用不不着补贴了了。稍微有有点问题的的是造船，这这个行业周周期性太强强，曾经过过去几年船船价非常低低，那时候候定的合同同很吃亏，所所以可能还还希望有一一点补贴。  009:311 周周小川:最近，就就是一个好好的周期，整整个船业市市场非常好好，造船定定的价格也也很好，所所以也用不不着补贴。绝大多数数劳务输出出也用不着着有什么补补贴，因此此既然商务务上能够做做得好，那那可能运用用商业性原原则反而是是更好，会会把事情做做的更好，更更有效益。剩下的有有一部分有有补贴的，当当然也可能能是针对机机电产品、成套设备备、劳务的的，本质上上并不是因因为竞争力力不够，而而实际上是是对于某些些贫穷的发发展中国家家，或者是是重债穷国国的外交性性的，或者者说是友好好国家关系系之间的支支援。这种种支援可以以明确界定定为它就是是干这种事事的，而不不是因为产产品竞争能能力方面所所需要的政政策性支持持。  09:332 周小川:我举这这样的例子子是为了说说明，由于于市场经济济进展的程程度，中国国外向型经经济进展的的程度，我我们慢慢变变得跟19993年十十四届三中中全会确立立的成立政政策性银行行和政策性性银行所主主要承担的的目标和任任务都在发发生变化，而而且这个变变化是比较较重大的，是是比较有实实质性的。  009:322 周周小川:因此，政政策性银行行现在需要要进一步考考虑自己的的发展方向向，同时也也面临着像像其他金融融机构一样样的，需要要加强财务务约束，需需要避免在在财务上有有一些脚踩踩两只船的的现象。另另外，从商商业银行角角度来讲，也也在提出政政策性银行行已经大量量在竞争性性领域，你你干的活儿儿实在上和和很多商业业银行处于于竞争关系系。我个人人看，处于于竞争关系系也没有什什么不对的的地方，因因为表明我我们正好是是市场经济济发展，发发展到那个个阶段了，过过去的政策策性现在既既然变得不不需要补贴贴了，自然然它也就变变成商业性性业务了。所以，变变型的问题题是新的发发展、新的的挑战和转转型的问题题。  09:334 周小川:可能有有些商业银银行会说极极端的话，既既然是这样样的话，有有一些政策策性银行干干脆关闭到到或者合并并就行了，但但我觉得这这不是处理理问题的一一个好的方方式，因为为我们在这这么多年的的时间中培培养了队伍伍、培养了了人才，在在有些方面面有很好的的特长，但但是既然大大家有这么么多议论，需需要把诸如如定位、发发展、政策策界限等等等这样的问问题逐渐搞搞清楚。应应该说，政政策性银行行在随着改改革转轨的的进展过程程中做了大大量的探索索，不断发发掘做各种种新型业务务的可能性性，同时也也有很多业业务确实做做得很好。  009:366 周周小川:今天早晨晨拿到国国家开发银银行和中国国人民大学学联合课题题组开发性性金融论纲纲，很厚厚的一本书书，我准备备回去好好好看一看、好好学习习。这说明明大家做了了很多研究究和探索，中中间做了很很多的工作作。但是，既既然是探索索性工作，既既然是新的的局面、新新的环境，而而且是不断断变化的环环境，因此此也难免我我们所做的的事情会有有褒有贬，有有人会说你你做的好，有有人说做的的不好，有有人不该做做，有人说说瞎胡闹，什什么样的说说法都有，这这也是不奇奇怪的。   099:36 周小小川:我我感觉，除除了在国内内我们仍旧旧需要进一一步探索在在哪些方面面发挥作用用以外，一一个新的周小川:当然，有有的东西因因为我们科科技水平差差得比较远远，实际上上最后也没没有做到那那样，但当当时的计划划思想确实实是这样的的。另外，也也有一个看看法，中国国是非常大大的国家，十十几亿的大大国，我们们中国有什什么东西自自己生产，生生产完市场场大，我也也不会过剩剩，我们不不会像小国国，小国有有一个专长长，去生产产它，可是是刚生产没没几天，生生产的产品品就超过了了本国市场场的容量，就就必须出口口，小国就就必须跟国国际经济联联系。中国国是个十几几亿人的大大国，有那那么大的市市场，所以以大家可以以想像，我我们发展的的这几项工工业都不会会过剩的，很很快没几年年就发现，根根本不是这这样的情况况。实际上上我们现在在生产的东东西，我们们要不面向向国际市场场，不融入入国际经济济，其实是是根本不可可能的。我我们现在有有很多产业业，一数起起来70%、80%的产品全全是出口的的，只有220%、330%是供供国内市场场的，这个个行业要点点起来会有有很多的。因此，生生产的行业业必然是专专业化，而而且同时要要体现国际际经济的比比较优势。  009:411 周周小川:在这种情情况下，我我们不仅在在进出口方方面融入国国际的经济济，同时在在国际资本本流动、收收购兼并、资源的互互相补充等等等方面都都大量的需需要开发性性金融在中中间起到一一个非常重重要的作用用。这点我我想很多同同志都有很很多实例，也也有很多实实际的感受受。这也表表明，一个个是市场化化，一个是是我们国家家经济的国国际化，都都给我们带带来政策性性银行下一一步发展巨巨大的挑战战，我们需需要再研究究我们自己己的定位发发展方向、发展蓝图图，需要的的政策体制制框架，监监管等等方方面下一步步应该怎么么做，我们们的特长是是什么，我我们的特点点是什么，我我们将来和和商业银行行的关系是是什么，和和国际性的的开发性机机构的关系系是什么。另外，我我们如何参参考其他国国家类似的的经验。因因此，肯定定有一个非非常大的与与时俱进的的要求。   099:42 周小川:我们面临很多新的任务的时候，一些最基础的工作也是一定要做好的。这里大家在有的方面做的好一些，有的方面还面临着不断的挑战和新的任务，作为一个良好的金融机构，内部的管理内部控制体系、财务管理，一个良好的公司治理，以及资本充实率都是非常重要的因素。如果在定位方向方面在没有研究清楚的时候，这些问题也往往不容易研究清楚。因此很可能是一种内部改革和外部环境的变化，以及功能定位、监管的加强等等各方面的非常综合、混合的课题，它也具有相当的复杂性。因此，我主要想从历史演变的过程，和演变的方向上的需要给大家做一个抛砖引玉，希望我们今天的研讨会能够在这方面取得好的成果，对国务院所要求的政策性银行的改革的几个重大问题能够作出明确的、有说服力的回答，同时也给我们自己下一步的改革和发展规划明确的蓝图。谢谢大家。  09:44 易纲:感谢周小川先生的精彩讲演。下面请第二位主旨讲演，国家开发银行行长陈元先生。  09:45 陈元:尊敬的会议主席先生、尊敬的周小川行长、各位来宾、女士们、先生们，今天中国金融学会举办政策性银行改革与转型国际研讨会，这对借鉴各国的发展经验、推动中国政策性银行的改革和发展具有重要意义，在此我谨代表国家开发银行对本次研讨会的召开表示热烈祝贺！对大家长期以来对开发银行工作的关心和支持表示衷心感谢。  09:45 陈元:现在我介绍一下国家开发银行的基本情况和近年来的一些实践和探索，谈谈对发展方向的看法，供大家考虑。  09:46 陈元:开发银行成立于1994年，针对当时的资金短缺，主要任务是确保国家重点项目资金需要，向基础设施、基础产业和支柱产业及其配套工程发放贷款，缓解经济发展中的瓶颈制约。同中国其他国有银行一样，受当时经济体制和发展阶段的影响，缺乏对金融制度和其运行规则的深刻理解，开发银行成立初期的体制框架是以财政融资的观念和方式为主导，具体的运作是：项目由政府部门指定，发债由行政摊派，当时由人民银行来负责向商业银行摊派。贷款由商业银行委代，只是单一解决项目建设的资金需求，忽视风险控制，基本上是一个出纳式的银行。这种把金融资源当财政性资源来分配和管理的做法，势必造成大量的不良资产、治理结构缺损，金融和经济发展相脱节等问题。到1997年底，开发银行不良贷款率高达40%，这个阶段基本是传统的政策性金融阶段。  09:47 陈元:1998年以来，面对亚洲金融危机的影响和加入世贸组织的挑战，我们从国家法定金融机构的角色起步，努力探索发展途径。这当中，最根本一点就是把国际先进的金融原理与中国国情相结合，我们深刻的认识到，中国是一个发展中经济、发展中体制、发展中市场。一切都是在起步当中，与西方国家历经上百年形成的发达市场经济不同，中国不仅仅是市场失灵问题，而在相当程度上更主要是市场的空白、缺损和落后。具体表现在，经济实体自我发展能力不强，治理能力不够，会计标准、支付、信用、业绩考核和执法等金融基础设施、基础制度落后，金融与经济发展相脱节，融资链时续时断，一些领域长期得不到融资的有效支持，市场不能聚合，社会的各种能力和积极因素，以推动经济社会持续健康发展。在这种国情和运行环境中，需要着力解决的是市场建设弥补市场的空白，缺损、落后和失灵，才能发挥市场配置资源的基础性作用。需要对市场本身进行一些基础性的建设。  09:47 陈元:因此，在1998年以来的实践中，开发银行首先从转变观念入手，确立在市场环境下，银行框架内的办行思路，以更好的实现政府的发展战略和目标。我们摒弃了传统财政融资的观念和方法，按照金融运行的规则办银行，也不照搬商业金融简单的筹资和放款的模式，而是立足市场落后的国情，以市场化融资为载体和手段。融入市场建设的要求和方法，用融资推进政府、市场、企业等要素的整合，以系统化、社会化的方法解决市场空白、确实、落后和失灵。我们的主要做法是以下几点：  09:47 陈元:第一，以建设市场的方法打通融资瓶颈。中国经济社会发展中存在瓶颈制约，金融与经济社会发展相脱节，实质是市场落后、信用缺损和融资瓶颈等深层次弊端在发展中的反映。中国是发展中国家，不能完全照搬西方市场体系自发演进的路径和方式。我们只有把政府、机构、金融和企业等各种要素资源结合起来，达成共识、形成合力、着力建设一个健康、高效的市场和融资体系，才能实现赶超和健康发展的目的。  09:48 陈元:第二，把政府组织协调和适合开行融资推动优势结合起来，形成建设市场的巨大力量。在经济体制转轨中，政府具有调控、管理、规范、提供制度框架和组织推动的职能作用和优势。开发银行具有开发性的融资和方法，既不同于预算式财政融资，也不同于逐利的商业贷款。从路径依赖角度看，发挥中国文化所特有的自上而下、上下结合的社会文化条件和文化传统的效率优势，以政府协调为载体，维护市场秩序、建立信用制度、规范市场环境，发挥开发性融资推动市场建设、制度规则建设的作用，就能够推进经济发展和加速市场建设，增强风险控制的整体能力。  09:50陈元:如中国辽宁省棚户区的改造，这种项目在当前各级政府较弱的财力状况下都难以承担，又不符合商业银行的贷款条件，但运用开发性的方法就能够加以实现。首先，开行通过与地方政府合作达成共识，确定合作基本框架；由政府搭建市场化融资平台、整合各种资源；开行先期启动贷款，使项目得以开展，并逐渐形成成效和前景；最后政府加以支持，带动了国家财政资金投入，使财政与金融实现有机配合、良性互动、产生了明显的放大效应。这对于加速经济社会发展具有非常积极的意义。  09:51 陈元:998年以来，我们沿着“政府选择项目入口、开发性金融孵化、市场出口”路径，与地方政府、国家有关部门和大型企业集团开展了开发性金融合作，构造市场化的信用平台和融资平台，推进信用建设、制度规则建设、市场建设，解决投融资治理结构、法人、现金流和信用缺损等问题，促进市场主体的成熟，最终将健康的企业推向市场，接受市场检验。这种路径提高了融资效率和抗风险能力，成效显著。开行支持的项目遍布中国各个省市和地区，涉及关系国家经济命脉的重要领域和广大民众的日常生活。  09:51 陈元:第三，引导社会资金投向，主动贯彻国家战略和政府意图。一是通过发债和管理资金等方式，引导商业资金和社会资金投向国家经济社会发展的瓶颈领域，使开发银行有限的资金发挥最大的效用。二是通过银团贷款、资产证券化等市场接口和多元化方式，促进商业银行储蓄资金的转化，加快开发银行优质资产向商业银行和社会公众投资者的扩散。三是通过资金平台寻找市场化的资金来源，以市场的资金覆盖市场的项目，以更大数量的资金覆盖国家更大规模的发展。  09:52 陈元:第四，实行公众参与、公众监督，发挥系统整体的作用控制风险。我们请普华、世界银行、亚洲开发银行、波士顿咨询公司做咨询，聘请国际知名人士做顾问，用最严格、最挑剔的眼光和国际标准来检查工作，主动“照镜子”，找差距，实行民主办行，使经营管理水平和应对挑战的能力不断提高。我们确立科学发展目标和科学发展规划先行，把防范风险的机制从单个项目延伸到规划的源头。把逐个项目的共性和特性问题，都在规编制实施的不同阶段逐步完善。变过去完善单个项目的贷款条件为现在成系统的构造出符合贷款条件的各种项目。我们以零不良资产为目标，构造市场化的平台，发挥系统整体的作用，控制风险，做到业务延伸到哪里，系统合力对风险就控制到哪里，确保资产质量的优良。  09:52 陈元:第五，坚持国家信用和市场业绩的统一。作为政府的开发性金融机构，开行不单纯强调国家信用而放弃市场业绩，也不片面追求市场业绩而变成商业性金融；而是用国家信用提升市场业绩，支持经济社会发展，用市场业绩巩固国家信用，提升公众信心，更好的实现国家利益和公众利益。  09:53 陈元:经过几年的努力，开发银行已经发展成为一家中国最好的银行，在实践中走出了一条适合中国国情的开发性金融发展路子，经受了实践的检验，成为以融资推动中国经济社会发展的重要金融力量。截至2006年一季度，管理的资产总额达到25185亿元，折合3140亿美元，表内不良贷款率0.82%，连续四年稳定在2%以下。资产减值准备对不良贷款的覆盖率为288%，ROA资产回报率为0.76%，ROE为12.38%。  09:54 陈元:总结实践，展望未来，开发银行已进入为国家的整体目标和战略主动发挥重要作用的新阶段。从国家经济社会发展和金融体制改革的全局出发，结合开行的实践，下一步，我们将继续坚持开发性金融的发展方向，作为中国政府法定的开发性金融机构，发挥先锋、先导的作用，以融资推进市场建设，再继续支持国家基础设施、基础产业、支柱产业建设的同时，积极支持国家继续发展的中小企业、“三农”等瓶颈领域发展和地区协调发展。大力拓展国际合作和金融合作，促进经济社会协调发展。为此，我们也希望各方面能帮助总结国家开发银行的实践，按照国际的通行惯例和做法，给予国家开发银行法律增信、政府增信、市场增信，建立资本金补充机制，这些都是开发性金融机构改革发展的重要内容和条件。  09:55 陈元:女士们、先生们，开发银行的实践仍在不断探索中，我真诚地希望各位专家和朋友能够继续关心和支持开发银行的发展，提出宝贵的建议。我坚信，在社会各方面的继续关心、支持、合作下，我们的开发性金融实践必将不断深入、完善和发展，为中国乃至世界的经济社会发展和进步作出新的贡献。  09:55 陈元:最后，预祝本次研讨会取得圆满成功。谢谢大家。  09:55 易纲:感谢陈元行长。下面我们有请财政部金融司副司长胡学好先生做讲演。大家欢迎。  09:56 胡学好:各位领导、各位来宾，女士们、先生们，上午好，很高兴今天有机会在这里做发言。我发言的题目是：实行政策性金融的政策性与效益性的统一。  09:56 胡学好:应该说从1994年，我们三家政策性银行成立以来，中国政策性金融体系就基本上产生了，经过12年的发展，取得了很大的成就。现在面临着改革的问题，我想在政策性金融机构，特别是政策性银行的改革与发展过程中，会遇到很多的问题，其中应该比较关键和比较难处理的问题就是政策性银行如何贯彻国家政策意图，又要实现良好的市场业绩，我觉得这个问题是比较核心的问题。因此我就这个问题谈一点我个人的看法。  09:57 胡学好:政策性金融机构一个主要的特点是要体现政府的政策意图，同时政府的金融机构要实现持续发展，还要讲究市场业绩，就是要实现政策性与效益性的统一。这种情况下，实现政策性与效益性统一要解决两个问题：一是，合理确定政策性金融机构的业务范围，解决与商业银行竞争的问题；第二，在体现国家政策意图的前提下，如何来取得良好市场业绩的问题。  09:57 胡学好:我先说第一个问题。政策性金融我个人的看法可以把它理解为，以国家信用为基础，运用市场化手段，特别是运用经营手段，通过对特定的领域、行业、地区和项目提供融资支持来体现政府的意图，贯彻国家的政策。  09:58 胡学好:政策性应该是我们政策性金融机构的一个基本特征，没有这个特征，政策性银行就不可能产生。另外，政策性金融机构要体现政府意图的前提下来充实业务活动，并完善金融机制按市场原则进行金融管理。从这个意义上来说，政策性是前提，市场化是基础。说的对不对，今天是研讨会谈个人的看法。  10:01 胡学好:与商业银行竞争的问题。因为政策性金融产生和存在的主要理由就是为了克服市场的缺陷，市场的缺陷在金融占主体的市场环境中，也就是商业金融的缺陷。因此，我个人觉得不与商业银行竞争应该是政策性金融的一个基本原则。这就意味着，政策性银行的业务、领域不是一成不变的，而是应该随着一个国家不同时期结构的调整和经济结构的调整来存在一个业务进入、退出的问题，当然一个领域市场已经成熟了，我们原来的业务就要退出，重新进入新的领域。在这个过程中，政策性金融与商业性金融出现有限的、适当业务交叉是不可避免的，但总体上我们觉得还是应该把握不与商业银行竞争的基本原则。同时，我也想说明一下，政策性金融是否形成了与商业性金融竞争，不能说商业性银行进入了这个领域，政策性银行就不能进入。因为单一行业和领域在政策性金融的支持下，逐步从商业银行不发展到发展，到商业银行也要跟入，这时候不能说商业银行进入了，政策性银行就不能进入了，就不需要政策性金融的支持了。而是应该根据宏观经济和这个领域的具体情况进行判断，如果确定这个领域仍然需要政策性金融支持，政策性金融还要适合这个特点，从力度上进行区别对待。  10:02胡学好:当商业性金融进入了新的深度和广度，可以支持这个行业的发展时，那么政策性金融就要退出，这样才能带动产业发展的功能。  10:02 胡学好:第二个问题，在贯彻政府政策意图的情况下，怎么取得良好市场业绩的问题。我们国家的政策性银行是在市场经济环境中发展起来的，政策性金融的市场化原则主要由金融所决定，就是说你是金融机构就应该按照金融原则和市场原则办事情。但是同时也不能够忽视市场业绩，因为从国外的情况来看，国外很多政策性银行、政策性金融机构市场业绩也是不错的，大多数还是盈利的。政策性金融机构作为一个特殊的金融企业，要体现国家的宏观经济政策，这样才能实现政策性金融机构的良性循环，起到支持经济发展和国民经济发展的作用。可以说政策性金融的政策性是宏观的、总体的，市场业绩或者是市场化运作是微观的、具体的，从总体上来看，政策性银行遇到政策性、与盈利性发生矛盾的时候，我觉得应该选择政策性，而不是盈利性，否则政策性金融就失去了存在的前提了。  10:03 胡学好:当然，理论是这么说，但实际当中比较难做到的还是通过市场化原则的运用，怎么把银行办成一个真正的银行，办成一个好银行，办成一个减少对政府财政依赖的银行，这样的工作做起来比较复杂，需要很多的努力，就是说怎么样运用市场化方式来创造良好的业绩，这也是一个值得更进一步探讨的问题。  10:04 胡学好:开发银行在这方面做了一些开拓性的工作，市场业绩也还是不错的，这一点大家都有目共睹。这本身就是一个相对来说存在矛盾的问题，一方面来说，政府政策性银行要体现国家的政策，你的投向、领域，可能扶持的领域是弱势领域，支持的地区有可能是不发达地区。但是，你同时又要在这种情况下，金融机构实现持续发展，要有良好的市场业绩。这可以说是政策性金融机构不可回避的一个矛盾，也是政策性金融机构必须应对的挑战。  10:04 胡学好:解决这一问题的关键就要将政府的市场化运作有机结合起来，通过市场化方式来实现政府的政策意图。进一步来说，就是要在项目的选择、评审、管理方面要有严格的程序、制度和标准，按市场原则办事，在国家重点支持的领域、行业和地区范围内择优选择项目，对那些建设条件不具备或者发展前景不大，或者效益，包括社会效益、经济效益较差的项目，即使符合政策性原则也不予以考虑。这样的话，我们才能保证政策性银行能够有一个良好的市场业绩。  10:05 胡学好:政策性金融解决市场缺陷问题一般来说是跟市场的选择不一致，但是我们不能理解为只要是市场做不了，或者是市场不愿做的事情都由政策性金融机构来做，这种看法是片面的。政策性金融机构行业的选择一般是从行业领域或者是地区的总体情况来看，市场不做的或者商业银行不做的你来做，但针对具体项目的选择来说是不一样的，项目的选择我觉得跟商业银行没有区别，标准应该是一样的，基本的原则应该是一致的，只是选择的有些标准可能有些不同。比如说商业性金融选择项目的时候更多考虑经济效益，而政策性金融选择的项目还要考虑社会效益。比如说商业性机构关注项目的现实效益和近期效益，而政策性金融的选择项目关注它的潜在效益和长远效益。商业性金融主要从经济方面评估项目，政策性金融要从更多的方面评估项目，包括市场建设问题。  10:06 胡学好:尽管政策性金融和商业性金融在选择项目时某些标准不一样，但基本的标准是一样的，就是择优录取，在绝大多数情况下，商业性金融不愿做的项目政策性金融也不做，因为条件不具备。国外实践也证明了，一些运作良好的政策性金融机构，不仅具备较好的经营管理能力，而且善于充分运用市场法则和机制。  10:10 胡学好:下面我谈谈实现效益的政策性和金融性统一，我提几个建议。  10:10 胡学好:第一个建议，要建立政策性金融机构的法人治理结构，明确政策性金融机构作为金融企业所具有的法人地位。同时，使他们面向市场，以政府市场政策和市场需求为导向，来拓展业务。变更经营方式，引用现代商业银行的管理手段和方法来加强自身的风险管理。另外说明一点，引入管理机制和市场经营理念，不光是政策性金融机构本身的事情，同时也是政府管理部门的事情，因为政策性机构要取得良好业绩既有自身的努力，也希望政府提供一个良好的政策环境。这是企业和政府互动的过程。  10:11 胡学好:第二个建议，建立政策性金融机构的外部考核机制。跟商业性金融机构不同的是，政策性金融机构存在外部补偿的问题，就是发生亏损的时候政府会补偿，在严格的市场经济条件下，商业性金融不存在这样的问题。风险的承担者就应该是国家财政，而不是出资人或者是市场化的救助机构。一般来说，对政策性金融机构来说，它的市场对它的约束力肯定不如商业性金融机构，我们通过建立外部考核机制来进行激励和约束政策性银行来进一步改善金融管理。  10:11 胡学好:我觉得建立政策性金融机构外部考核机制是对他们的管理，从经济方面进行管理和约束的重要方法和唯一途径。建立约束考核机制，我们觉得最重要的是要实现分帐经营，这是建立考核机制的基础，按照政策性竞购机构的两大不同业务，分为两类，一是