胶东半岛高新技术产业发展的制度创新研究12522.docx

胶东半岛高新技术产业发展的制度创新研究21世纪将成为知识经济的时代,高新技术产业发展已成为经济大国争夺发展战略制高点、调整经济结构、推动产业技术升级的重要举措。高兴技术产业的发展，是技术、资本、管理等多种生产要素综合作用的结果，要充分调动诸要素所有者的积极性并使其形成集成和互动，关键在于提供一种合理的制度安排，包括明晰的产权制度、市场制度、企业制度、投融资制度、文化制度。高新技术发展和创新，不仅需要有一定质量的人力资源，需要丰厚的资金供给，同时也需要有效的政府职能和行为的支撑及配套。而这些条件的具备，必须依靠制度创新。先进的技术只是高新技术产业发展的必要条件，制度才是保证高新技术产业发展的充分条件。技术可以超越，而制度则无法超越。高新技术的产生和发展并不能依靠技术本身的发展而完成，而需要建立起一种有利于创新的制度。科学技术只有在相应的高效率制度的基础上，才能成为高新技术产业发展的基础。 本文围绕胶东半岛高新技术产业发展这个主题，从制度与机制的角度，针对胶东半岛地区存在的实际问题，借鉴国外的经验，系统地进行了研究与分析。论文从研究高新技术产业的特性和国内外高新技术企业的成长典型模式出发，研究高新技术产业发展所需的一系列宏观、微观条件，以及如何通过制度创新完善这些条件，我认为高新技术产业具有的特性决定了高兴技术发展需要一系列宏观、微观条件，只有制度创新才能完善这些条件。关键字：高高新技术术产业 制度创创新 发展第一章、 高新技术产产业的特特性研究究与国内内外高新新技术企企业发展展典型模模式分析析 本章首首先介绍绍高新技技术的含含义以及及高新技技术产业业有关特特性，对对国内其其他地区区高新技技术产业业发展的的典型模模式进行行分析，最最后分析析胶东半半岛高新新技术产产业发展展所需的的宏观和和微观条条件。一、高新技技术的含含义及其其特征（1）、高高新技术术的定义义高新科学技技术，也也叫高技技术、高高科技。119833年“高高技术”一一词被收收入美国国出版的的韦氏氏第三版版国际词词典补充充90000个词词中，由由此作为为一个正正式名词词固定下下来。一一般而言言，它的的含义是是动态变变化的，是是不断发发展的一一个概念念。从地地域上看看，不同同的国家家对高技技术有不不同的理理解。被被称为韩韩国“经经济起飞飞、科技技发展之之父”的的崔享博博士从经经济发展展的角度度，从第第三世界界国家发发展的角角度来认认识，把把高技术术分为三三个层次次：(11)技术术的改进进；(22)技术术的综合合；(33)技术术的创新新。技术术的改进进，技术术的综合合均属于于高技术术的范畴畴，更重重要的是是技术的的创新。 高新技技术就一一般而言言，实际际上指的的是当代代新兴学学科与高高技术水水平，特特别是尖尖端技术术和先导导技术，它它反映了了科学向向技术的的迅速转转化以及及科学与与技术的的高度融融合，是是生产力力发挥巨巨大作用用的重要要因素。（2）高新新技术的的主要特特征 国内外外学者关关于高新新技术特特征的描描述基本本一致，归归纳起来来主要有有以下几几个方面面：1、 高战略性。高高兴技术术的高战战略性表表现在两两个方面面，一是是高兴技技术作为为一个国国家的社社会、经经济、政政治和国国防科技技实力的的重要标标志和综综合实力力的具体体表现，直直接关系系到一个个国家在在世界格格局中的的地位。是是一个关关系到国国家长远远发展的的根本性性、全局局性的战战略问题题。200世纪880年代代以来，高高新技术术已成为为国际竞竞争的焦焦点。二二市高新新技术发发展战略略是一个个国家综综合战略略的重要要组成部部分，一一般都由由国家政政府制定定和组织织实施，世世界各国国都把发发展高新新技术列列为国家家级发展展战略计计划。2、 高投入性。高高新技术术的源泉泉是前期期的研究究与开发发，这一一阶段科科学研究究的突破破难度很很大。需需要进行行大量的的科研和和实验，提提供精良良一流的的技术设设备条件件，这些些都必须须进行大大量的智智力投入入、资金金投入和和物资投投入。国国外发达达国家对对高新技技术产品品研究开开发的投投入。一一般要比比传统产产品高出出10倍倍。同样样，在高高新技术术形成产产业化的的过程中中也需要要巨额的的资金投投入，由由于技术术等级高高，高新新技术产产业的设设备投资资额巨大大，而高高新技术术的快速速更新，又又为设备备更新造造成巨大大的压力力。企业业为尽快快形成经经济规模模，以优优价垄断断市场，一一般总是是争取尽尽早地转转入批量量生产，因因此必须须快速、大大量投资资。3、 高风险性。高高新技术术研究与与开发处处于科学学技术的的前沿，具具有明显显的超前前研究和和探索研研究的特特点，它它的研究究与开发发一般要要和产品品、产业业、企业业、市场场等密切切联系。在在国际上上，高新新技术人人才竞争争、技术术竞争、市市场竞争争异常激激烈，稍稍有失误误就可能能导致失失败。这这决定了了高新技技术发展展带有很很大的不不确定性性和风险险性。4、 高效益性。高高新技术术的研发发需要更更密集的的智力劳劳动，包包括着很很高的劳劳动价值值，在和和产品化化。产业业化过程程中孕育育着高增增值性，具具有显著著的经济济效益和和社会效效益。5、 高要求性。与与一般传传统技术术不同，高高新技术术的生成成。发展展与产业业化要求求提供广广泛。复复杂、严严格的环环境条件件，需要要丰富的的科技资资源、对对专利保保护的条条件、有有利于科科技发展展的发展展环境。6、 高带动性。其其综合性性交叉性性迅速向向人类社社会生活活的各个个领域渗渗透，从从整体上上提高了了社会的的智能化化水平。二、高兴技技术产业业的含义义及特征征（1）高新新技术产产业的定定义由于各国的的科技水水平、经经济发展展程度以以及市场场条件存存在着很很大差异异，因而而，各国国对于高高新技术术产业的的提法不不同，在在我国，高新技术产业是以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合，这种产业所拥有的关键技术往往开发难度很大，但一旦开发成功，却具有高于一般的经济效益和社会效益。高新技术产业是知识密集、技术密集的产业。产品的主导技术必须属于所确定的高技术领域，而且必须包括高技术领域中处于技术前沿的工艺或技术突破。根据这一标准，目前高新技术产业主要包括信息技术、生物技术、新材料技术三大领域。（2）高新新技术产产业的特特点第一，集中中优势发发展主导导产业和和主导产产品；第第二，拥拥有自主主知识产产权的产产品比重重不断提提高；第第三，民民营中小小型高新新技术企企业发展展迅速；第四，以以企业为为主体的的研究开开发体系系初步形形成；第第五，高高新技术术企业的的运行机机制不断断创新。三、中国高高新技术术产业发发展的典典型模式式分析 从不同同的角度度分析，中中国具有有不同的的高新技技术企业业发展模模式，从从技术创创新方面面分析，有有技术创创新和民民族知识识产权为为先导的的北大方方正模式式，以及及大院大大所发展展高新技技术产业业的联想想模式，从从所有权权方面分分析，有有国有企企业民营营机制模模式，以以及民办办名营的的四通模模式。此此外还有有清华同同方“技术+资本“运作模模式，小小型专业业化高新新技术企企业发展展模式等等等。(1) 北大方正模模式，即即高校发发展高新新技术产产业模式式，其基基本点是是产学研研紧密结结合，坚坚持技术术创新和和民族知知识产权权，亦属属于国有有名营型型。北大方正集集团背靠靠北京大大学雄厚厚的科技技力量和和自己的的市场开开阔意识识，成功功的开发发了激光光招牌技技术及新新产品，迅迅速地推推向市场场，形成成产业化化规模化化能力。目目前全国国新闻出出版排版版90%以上采采用了方方正排版版系统，而而且打入入日、美美等发达达国家垄垄断的海海外市场场。方正正的新技技术新产产品，促促进了印印刷行业业产业结结构根本本上的变变革，方方正已成成功的实实践，做做到教学学与科研研相结合合，基础础研究、应应用研究究、开发发研究相相结合。（2）联想想模式，即即大院大大所发展展高新技技术产业业模式。其其成功点点是国际际化带动动产业化化，属于于国有民民营模式式。 联想从代代理国外外名牌入入手，研研究并积积累营销销经验，如如87年年代理HHP公司司的产品品，888年代理理ASTT公司的的产品，联联想对生生产制造造非常重重视，通通过精通通生产制制造中的的制造技技术、管管理技术术、产品品开发技技术，通通过与国国外大企企业合作作，学习习生产制制造技术术和管理理技术，培培养了人人员和队队伍。在在市场优优势和制制造优势势的基础础上，大大力开发发技术，采采取多种种形式提提高技术术水平，如如与国外外科研企企业合作作：购买买国外专专利;与与国内科科研机构构结合收收购兼并并国外研研究单位位等。（3）民营营发展模模式。民民营企业业、股份份制企业业应成为为高科技技产业发发展的主主力军 四通、华华为等许许多民营营企业，依依靠民营营机制发发展壮大大。四通通公司是是几名科科技人员员借款22万元创创业，走走的是纯纯粹的名名营创业业之路，80年代，四通主要致力于办公自动化产品的开发经营。公司成立的1984年，对M2024打印机进行二次开发并投放市场，获得巨大成功进入90年代，顺应计划经济向社会主义市场经济全面转轨，全球经济日趋一体化的新形势，四通率先举起了“第二次创业”的旗帜，制定与“巨人同行”的战略方针，与一大批著名跨国公司合资兴建大型生产基地。包括与日本松下电工合资的中国最大的照明电器公司，与日本三菱电机合资的大规模集成电路公司，与美国TRW合资的大型系统集成公司，等等。从初期的单一品种经营，转向开发生产打印机、收款机等多种产品，特别是面向国民经济各部门用户、行业用户的专用电子产品，进入国民经济信息化改造的主战场四通的第二次创业取得了巨大成功，使公司基本摆脱了产品单一、产业脆弱的局面，并开辟了国际合作的广阔渠道。（4）传统统产业升升级模式式。传统统企业转转型是发发展高新新技术产产业模式式之一 青岛海尔尔、海信信电器等等从传统统产业升升级为高高科技企企业。青青岛海尔尔从青岛岛电冰箱箱总厂起起步，经经历了从从单一产产品创国国内品牌牌，到多多元产品品创国际际名转变变，从质质量立厂厂到技术术创新立立厂转变变。总之之海尔通通过技术术创新，提提高了传传统产业业的科技技含量，实实现了由由传统产产业向高高科技企企业的转转变。（5）“准准风险投投资”模式。上上市公司司是资本本市场与与高科技技成果产产业化的的桥梁之之一 清华同方方的发展展模式是是“准风险险投资”式的，它它有以下下特点：1、公公司定位位独特，清清华同方方是由清清华5家家校内优优秀企业业捆绑而而成上市市的，清清华同方方定位于于科技成成果的孵孵化器。22、将清清华大学学作为公公司的虚虚拟研究究中心，清清华同方方的研发发中心通通过对清清华大学学科研成成果跟踪踪研究，发发现、寻寻找能转转化为生生产力的的项目。33、组建建项目小小组并进进行“准风险险投资”。 从清华华同方的的发展模模式的特特点看，由由于清华华同方与与清华大大学的研研究机构构有千丝丝万缕的的人际关关系、合合作关系系，相互互了解。易易于沟通通，可以以减少了了交易成成本和合合作风险险，在清清华大学学内能创创造一个个适合企企业发展展的科研研、生产产、教学学相结合合的互动动的创新新体系。总之，对国国内高新新技术企企业发展展的典型型模式研研究表明明：（11）高新新技术企企业发展展需要技技术创新新、人才才、风险险资本、管管理、市市场等多多种条件件和因素素，需要要上述因因素有机机结合，才才能使高高科技企企业得到到发展。只只有同时时具备技技术创新新、人力力资本，金金融资本本、管理理有序等等条件，高高科技企企业能最最终得以以发展，高高科技企企业是上上述资源源有机结结合的结结果。（22）只要要企业具具有某项项资源，不不论是资资本、技技术或市市场占有有率，就就可以通通过市场场机制实实现资源源优势互互补，或或者不断断升级来来实现高高科技化化。四、高新技技术产业业发展所所需的条条件从对高新技技术产业业的特性性及国内内外高技技术企业业发展模模式的分分析，可可以得到到以下的的启示：（1） 高新技术产产业的发发展依靠靠一系列列的软硬硬件的条条件，高高新技术术产业开开发区和和高新技技术创业业服务中中心的建建设大大大加快了了我国高高新技术术产业的的发展 高新技术术产业需需要以智智力、技技术和资资金的相相当密集集作为其其形成和和发展的的基本条条件。我我国是一一个发展展中国家家，知识识资源的的占有程程度极不不均衡，不不具备全全面发展展高新技技术产业业的条件件，只能能依托现现有基础础和国家家宏观发发展战略略选择一一些有条条件的城城市，首首先通过过高新区区的发展展形成一一个局部部相对优优化的高高新技术术产业发发展环境境，增强强智力、技技术、和和资金等等资源的的密集程程度，形形成集聚聚效应。 科技工工业园区区和科技技企业孵孵化器是是我国创创新体系系的重要要组成部部分，在在培育创创新型的的科技企企业和企企业家，促促进科技技成果的的商品化化和产业业化，形形成新的的经济增增长点等等方面发发挥了重重要作用用，已被被实践验验证为推推动高新新技术产产业化得得有效方方式。（2） 协调、配套套的政策策体系有有利地促促进了高高新技术术产业的的发展 高新技术术产业具具有高风风险、高高回报的的特点，在在其发展展初期需需求相应应的政策策支持。我我国政府府通常运运用一系系列政策策支持高高新技术术产业发发展，主主要包括括：一是是政府财财政投入入，如对对公共基基础研究究机构的的资助等等。二是是贷款担担保和贴贴息，主主要是针针对应用用型研究究开发和和成果的的市场风风险。三三是风险险投资，由由政府参参与建立立风险投投资基金金，对缺缺乏资金金的科技技成果转转化项目目和创新新的中小小企业进进行投资资支持，加加速成果果转化和和开发。四四是税收收优惠，通通过企业业研发和和成果转转化的税税负，促促进开发发和转化化进程。五五是财政政补贴，往往往市政政府对某某些特别别重要的的高新技技术企业业的生产产经营或或限价经经营给予予价格补补贴，或或对经营营亏顺给给予一定定的亏损损补贴，帮帮助企业业度过经经营难关关，六是是股权激激励、专专利和奖奖励政策策，对高高新技术术企业实实行专利利保护、科科技奖励励等特殊殊优惠政政策，加加快科技技成果的的转化和和高新技技术产业业的发展展。此外外我，各各国还运运用政府府采购、外外汇政策策、科技技政策等等手段支支持高新新技术产产业的发发展。（3） 高新技术产产业的发发展需要要强大的的国家创创新系统统做后盾盾 在高技术术产业发发展中科科学研究究转化为为技术，应应用于生生产的速速度加快快，科学学、技术术、生产产的系统统性和统统一性创创新性，高高技术产产业的创创新价值值关联性性，高技技术产业业的高技技术风险险性和速速度经济济性，这这些都表表明没有有高效率率的国家家创新系系统，发发展高技技术产业业是没有有后盾的的。因此此高技术术产业发发展需要要强大的的基础研研究力量量和高效效率的知知识流动动体系，使使技术创创新流畅畅无阻，而而这又取取决于国国家创新新系统的的制度因因素。（4） 高技术产业业的发展展需要传传统产业业和高技技术产业业基础的的支持 从高技术术与传统统产业技技术的关关系和高高技术自自身的技技术系统统性，从从高技术术产业互互动带动动发展的的特性分分析，高高技术产产业的发发展需要要传统产产业的支支持。传传统产业业竞争力力和技术术实力雄雄厚，有有助于高高技术产产业的发发展，而而高技术术产业具具有群聚聚效应和和互相带带动的特特征，说说明高技技术产业业的基础础对于进进一步发发展高技技术产业业非常重重要，领领先优势势对于高高技术产产业来说说至关重重要。第二章 制制度创新新的相关关内容以以及制度度创新对对高新技技术产业业的重要要意义一、制度创创新的内内涵制度指约束束人们行行为关系系的一系系列规则则及组织织，与这这些规则则及组织织相关联联的制度度功效、制制度机制制、制度度文化等等方面因因子共同同构成的的有形要要素与无无形要素素的整体体，又称称为整体体制度。规规范地讲讲，就是是在社会会中用一一系列人人为设定定的行为为规则来来构造人人们在政政治、社社会或经经济方面面交往的的激励结结构，从从而确定定和限制制人们的的选择集集合，制制度是内内生的，它它对经济济增长的的影响重重大。 新制度度经济学学代表人人物美国国道格拉拉斯*CC*诺思思认为：“制度是是一系列列被指定定出来的的规则、守守法程序序和行为为的道德德伦理规规范，塔塔旨在约约束追求求主题福福利或效效用最大大化的个个人行为为”。制度度创新不不是仅指指制度的的某种变变化，而而是指用用一种效效率更高高的制度度去取代代原有制制度，或或指对某某种更为为有效地地制度得得生产过过程，是是制度主主题为解解决制度度短缺，从从而扩大大制度供供应获得得潜在收收益的行行为。道道格拉斯斯*C*诺思基基于新古古典思路路，把制制度变迁迁的原动动力归结结于理性性人对制制度变迁迁过程中中成本收益的的比较计计算，认认为制度度供给与与制度需需求的约约束条件件是制度度转换的的边际成成本等于于制度转转换的边边际收益益，从而而推理出出了制度度创新的的一般模模型。该该模型的的基本假假设是：制度创创新的基基本诱因因在于主主体期望望获取最最大的潜潜在利润润。所谓谓“潜在利利润”也即“外部利利润”，是一一种从己己有的制制度安排排中主体体无法获获得的利利润。二、制度创创新对高高新技术术产业发发展的重重要意义义 发展高高新技术术产业，我我国政府府可谓不不遗余力力。从220世纪纪五六十十年代提提出赶超超世界科科学技术术先进水水平、“发展新新兴工业业“口号，到到改革开开放以后后将发展展高新技技术产业业作为一一项基本本方针，特特别是”8633“计划之之后，各各级政府府部门投投入了大大量的宝宝贵资源源，虽说说某些产产业成绩绩斐然，但但从整体体效果而而言，依依然不尽尽如人意意，步履履维艰，有有些方面面的差距距始终无无法缩短短。伴随着经济济全球化化的日渐渐深入，我我国高新新技术面面临的国国际竞争争日益激激烈，高高新技术术发展也也日益暴暴露出很很多亟待待解决的的问题：其产业业化程度度不高，经经济效益益底下：科技创创新投入入少。质质量不高高，对外外依存度度大，科科研成果果转化率率低，市市场占有有率低，多多数企业业缺乏创创新的内内在动力力，企业业还未完完全成为为技术创创新的主主体：高高新技术术产业对对经济增增长贡献献率低，如如此等等等。这一一切均制制约了我我国国家家竞争力力的提高高。其原原因是多多方面的的，但主主要是过过去我们们忽视了了制度创创新在推推动高新新技术持持续发展展过程中中的关键键作用。长期以来，我我们在理理论上受受机械唯唯物论的的影响，很很多人片片面理解解马克思思主义生生产力决决定生产产关系的的观点。片片面理解解技术进进步与制制度的关关系，僵僵化的强强调技术术创新在在高新技技术产业业发展中中的作用用，认为为高新技技术发展展和产业业化仅仅仅是高新新技术创创新的过过程和结结果，忽忽视了制制度因素素对技术术进步的的反作用用，即良良好的制制度环境境对高新新技术产产业的发发展有巨巨大的推推动作用用。事实实上，从从高新技技术产业业发展的的特点来来研究，它它的发展展既需要要在法律律、金融融等方面面有不同同于常规规的制度度安排，也也需要建建立有别别于其他他产业发发展的激激励政策策和游戏戏规则，更更需要创创建有利利于发挥挥人力资资本作用用的经济济体制和和社会文文化环境境。 实践上上看，就就技术论论技术，认认为技术术创新是是最大的的动力。在在过去很很长的时时期里，我我们不恰恰当的估估计了技技术本身身演进对对高新技技术产业业发展的的推动力力，认为为只要充充分运用用政府动动员资源源和控制制资源投投向的能能力，做做好科研研规划，加加强技术术进步指指标考核核，向政政府指定定的项目目上投入入足够多多的资源源，去开开发或引引进高新新技术，就就能保证证高新技技术产业业的快速速发展，发发展高新新技术产产业是改改革开放放20多多年来中中国政府府一贯强强调的基基本方针针而数十十年来中中国多次次提出赶赶超世界界科技先先进水平平，发展展新兴产产业，发发展高新新技术产产业等要要求，都都把主要要的注意意力放到到制定科科学技术术研究规规划，抽抽跟多的的人力物物力去开开发新技技术和组组织新产产品试制制生产问问题上，而而没有再再创造有有利于发发挥人力力资本潜潜力、有有利于创创新的制制度上下下功夫。当当出现了了科研成成果向生生产转移移的速度度过慢、企企业缺乏乏技术创创新的积积极性等等难题时时，也不不从克服服企业制制度、激激励机制制等方面面的缺陷陷着眼去去解决体体制和政政策问题题，而是是企图ttoo年年归国提提高创新新意识、做做好科研研规划、加加强技术术进步指指标考核核等措施施直接干干预技术术开发的的进程，结结果往往往劳而无无功。情情况没有有任何改改善。 改革开开放200多年来来，从某某种意义义上讲，我我们是在在不断地地进行制制度创新新。实行行市场取取向的经经济体制制改革，由由计划经经济体制制向社会会主义市市场经济济体制转转轨和过过渡，这这正是我我国经济济连续220多年年取得健健康、快快速发展展的重要要原因。 中国现现正处在在经济体体制转轨轨时期，制制度创新新对中国国高新技技术发展展和创新新具有特特别重要要的作用用，在过过去计划划经济体体制下，诸诸如科技技系统相相对封闭闭经济与与科技脱脱节、以以政府投投入为主主、企业业缺乏活活力、要要素市场场发育缓缓慢、利利益机制制失灵、分分配平均均主义等等制度因因素已极极端不符符合高新新技术创创新和发发展的要要求，极极大地抑抑制了创创业人员员的主动动性、积积极性，在在这样一一种压抑抑创新精精神和创创新活动动。只鼓鼓励外延延式粗放放式发展展为不鼓鼓励内涵涵式集约约化发展展的制度度安排下下，高新新技术产产业的发发展只能能低水平平重复建建设，技技术创新新的速度度必然是是缓慢的的。只有有建立一一个先进进的、符符合社会会主义市市场经济济要求和和高新技技术发展展规律的的制度，才才能够充充分发挥挥创业者者和科技技人员的的积极性性、创造造性，才才能不断断推动高高新技术术的创新新和发展展。第二章、 山东半岛地地处高新新技术产产业发展展情况以以及如何何实现高高新技术术产业的的制度创创新本章节以山山东半岛岛城市群群区域为为研究单单位，淡淡化行政政区域概概念，明明确发展展高新技技术产业业的优势势以及存存在的问问题，并并通过建建议如何何实现高高新技术术产业的的制度创创新来促促进山东东半岛健健康、快快速的可可持续发发展。一、高新技技术产业业与山东东半岛城城市群1、山东半半岛城市市群具有有发展高高新技术术产业的的良好基基础 山东半半岛城市市群包括括济南、青青岛、烟烟台、威威海、日日照、潍潍坊、淄淄博、东东营8市市，该区区域区位位优势明明显，经经济基础础较好，对对外开放放通达，GGDP占占全省664.11%，进进出口贸贸易总额额占全省省的877%。科科研、技技术力量量雄厚，集集中了全全省800%的科科研院所所和大中中型企业业工程技技术人员员，并开开辟有济济、青、烟烟、威、潍潍、缁，以以及东营营等高新新区，其其中，济济、青、缁缁、潍、威威5个高高新区为为国家级级高新区区，数量量居全国国之最，是是山东省省经济发发展的中中坚。浪浪潮、海海信、海海尔等计计算机产产品在国国内市场场有较大大影响，齐齐鲁软件件园、中中创的软软件产品品拥有较较高的市市场占有有率。2、高新技技术产业业可以推推动山东东半岛城城市群可可持续发发展进程程首先，高新新技术产产业可以以促进半半岛经济济快速发发展。220055年山东东半岛城城市群规规模以上上高新技技术产业业增加值值达到115833.144亿元，占占半岛规规模以上上工业增增加值的的24.48%，占半半岛区域域地区生生产总值值的比重重也达到到了122. 992%，在在国民经经济中占占有越来来越来重重要的地地位。从从发展速速度看，近近年来半半岛高新新技术产产业的总总产值年年均增长长速度都都在200%以上上，而半半岛9个个高新区区的工业业总产值值、利税税、出口口和年均均增长率率都高达达60%以上，这这一惊人人的增长长速度表表明高新新技术产产业已成成为半岛岛城市群群经济增增长快。投投资回报报率高、具具有极大大发展前前景的经经济增长长点。其次，高新新技术产产业是促促进山东东半岛产产业结构构调整与与升级的的发动机机。从世世界各国国的发展展轨迹看看，产业业结构的的优化与与升级对对经济的的健康持持续增长长有较大大的促进进作用。一一方面，通通过高新新技术的的应用，可可以促进进传统产产业的升升级与改改造。另另一方面面，可以以形成一一个国民民经济新新的增长长点，从从而带动动产业结结构的升升级。二、高新技技术产业业存在的的问题1、结构层层次总体体水平不不高 据20004年全全国及地地区科技技进步统统计监测测结果所所示，根根据综合合科技进进步水平平指数，将将全国331各地地区的科科技进步步总体水水平划分分为六类类，其中中山东省省列第四四类。其其综合科科技进步步水平指指数为339.113%，低低于全国国平均水水平（441.551%），与与第一类类的北京京（700.400%），上上海（660.004%）差距较大。尽量在电子信息、生物工程核心材料产业三个领域有一定的优势，但仅限于某些具体部门，总体水平并不高。既不能将自有的科技成果充分转化，又不能及时引进国外先进适用的技术，难以形成在国际市场上竞争力强的高新技术出口产品体系：同时传统产业未能及时有效地吸纳国外先进技术、关键设备，技术改造层次低。装备水平不够先进，在很大程度上制约了企业的创新。2、同构现现象严重重 ：十一一五：期期间，山山东半岛岛各地市市都把发发展高新新技术放放在重要要的位置置，但从从重点发发展的领领域看，趋趋同性比比较突出出，这种种现象必必然会造造成区域域内的恶恶性竞争争，加剧剧地区间间的市场场割据，消消弱高新新区的创创新能力力，做成成资源的的浪费，产产业结构构转换带带来困难难。3、自主创创新能力力不强 从区域域层次来来看，按按照一般般规律，研研发经费费占GDDP大于于2%，则则这个地地区创新新能力可可能比较较强。山山东半岛岛作为山山东省经经济最发发达、技技术最先先进、高高新技术术产业最最集中的的地区，研研发经费费的比重重较低。从企业层次次来看，企企业R&&D投入入占销售售收入的的比重为为2%时时方可维维持生存存，而达达到5%以上，在在激烈的的市场竞竞争中才才能站稳稳脚跟。山山东半岛岛的高技技术研究究开发主主要集中中于大学学和科研研单位，研研发内容容与市场场和企业业结合不不够，针针对性不不强。企企业R&&D经费费占销售售收入的的比重较较低，大大多数企企业远低低于1%，难以以形成具具有自主主知识产产权的主主导产品品。三、高新技技术产业业的制度度创新思思路1、制度创创新中必必须发挥挥政府的的主导作作用由于高新技技术产业业与传统统产业不不同，具具有初期期投资大大，产品品更新周周期短、且且伴随高高风险和和高收益益等特点点，一般般企业不不敢盲目目投资：此外在在高新技技术产业业发展过过程中存存在的企企业和投投资机构构之间的的信息不不对称，导导致企业业融资难难度大，融融资成本本高，影影响了高高新技术术的发展展速度，进进而影响响其扩大大在生产产的积极极性。因因此，政政府需在在高新技技术企业业发展过过程中充充当其战战略家的的角色，制制定有利利于高新新技术企企业发展展的各类类政策，尤尤其需要要设立一一套激励励性的规规章制度度一弱化化高新技技术企业业发展中中的阻碍碍因素。对对于政府府本身而而言，在在制度创创新发面面，一方方面，政政府作为为社会中中规模最最大的非非市场组组织，自自身拥有有的强制制力和再再分配能能力，使使其在提提供制度度的服务务方面，能能够实现现规模效效益，另另一方面面，政府府拥有高高新技术术产业发发展所需需的各种种资源，如如科研信信息的资资源共享享、科研研经费的的保障以以及产业业发展的的技术支支持和人人才至此此等等。所所以，尽尽管推动动制度创创新的动动力是多多元的，但但政府是是推动制制度创新新最有效效和最合合适的主主体，应应充分发发挥主导导作用。